远安县鸣凤山4A级风景区建设项目可行性研究报告

可行性研究报告PAGE远安县鸣凤山4A级风景区建设项目可行性研究报告建设单位：湖北鸣凤山旅游开发有限公司编制单位：宜昌星辰工程咨询有限责任公司项目名称：远安县鸣凤山4A级风景区建设项目咨询工程师：李青山何军涛技术负责人：陈美强编制人员：张祖坤周长乔望西金何磊陈思彤何军涛翟庆华廖朝新报告校核：张祖坤报告审定：何军涛PAGE57目录第一章项目总论.……………….…11．1项目申报单位概况……………..…………..11．2项目概况……………………11．3研究内容……………...…….41．4景区开发和工程技术方案………………41．5主要设备选型和配套工程………..…………….……..…...41．6项目可行编制依据…………………..……..51．7设计所采用的主要法规和标准…………51．8研究结论……………..…..…5第二章项目建设背景、实施意义及可行性….…...72．1项目建设背景………….…...72．2项目实施意义……….……...92．3项目开发的可行性………………….…….10第三章项目选址与建设条件……….…………….133．1项目选址………..…………133．2项目建设条件………..……13第四章资源开发及综合利用分析…………….………………...164．1资源开发及利用方案……..164．2项目建设对地表（下）水等资源不利影响评价分析…..174．3资源节约措施………….….18第五章项目节能方案分析….…….205．1用能标准和节能规范……………..……205．2项目遵循国家和地方合理用能标准及节能设计规范…..205．3能耗状况和能耗指标分析………….………………..…...205．4项目所在地能源供应状况….………..…...205．5拟建项目能源消耗种类和数量分析………215．6符合能耗准入标准要求分析215．7节能措施和节能效果分析215．8对节能效果进行分析论证22第六章建设用地、征地拆迁及移民安置分析….………….…...236．1项目选址及用地方案236．2土地利用状况236．3占用耕地情况236．4项目选址造成不利影响分析246．5压覆矿床和文物分析246．6利于防洪和排涝分析246．7影响通航及军事设施分析246．8土地利用合理性分析256．9拟建项目符合土地利用规划要求分析266．10符合集约和有效使用土地要求276．11耕地占用补充方案可行276．12征地拆迁和移民安置规划方案286．13拟建项目征地拆迁影响调查286．14依法拆迁补偿的原则、范围和方式286．15移民安置规划方案28第七章环境和生态影响分析…………….……….297．1环境和生态现状297．2项目地自然环境条件307．3现有污染物情况307．4生态环境条件…307．5生态环境影响分析307．6排放污染物类型、排放量情况分析307．7水土流失预测307．8对生态环境影响因素和影响程度317．9生态环境治理保护措施317．10地质灾害影响分析317．11地质灾害易发和易诱发地质灾害情况337．12特殊环境影响33第八章经济影响分析……………..358．1经济费用效益或费用效果分析358．2拟建项目经济合理性评价368．3行业影响分析368．4维护经济安全的措施40第九章社会影响分析……….…….419．1社会影响效果分析419．2项目社会效益419．3社会适应性分析449．4规避社会风险方案459．5项目与当地社会关系协调措施459．6促进项目顺利实施的措施……………….46第十章投资估算与资金筹措.…...……………….4710．1估算范围…………4710．2估算依据…4710．3投资估算4710．4资金筹措48第十一章项目管理机制及实施进度……………...…………….4911．1领导机制…………4911．2合同管理制…4911．3工程监理制4911．4财务审机制4911．5竣工验收制5011．6工程施工招标………..………….…..5011．7施工进度计划………..………….…..51第十二章结论和建议………….………………..5312．1结论………………..……...5312．2建议………………..………53TOC\o"1-2"\h\z\u附：关于鸣凤山创国家4A级旅游景区专题办公会议纪要县发改局关于湖北鸣凤山旅游开发有限公司鸣凤山4A级风景区建设项目核准通知县国土资源局关于湖北鸣凤山旅游开发项目建设用地的预审意见建设工程规划许可证建设用地规划许可证企业法人营业执照组织机构代码证税务登记证第一章总论1.1项目申报单位概况1.1.1项目申报单位：湖北鸣凤山旅游开发有限公司。1.1.2项目申报单位主营业务：湖北鸣凤山旅游开发有限公司，是远安县内一家专业从事旅游开发和经营管理的企业，并与远安县政府就鸣凤山景区开发签订了框架合作协议，形成合作关系，公司具有深厚的旅游房地产开发业绩和实力。1.1.3主要投资项目：湖北鸣凤山旅游开发公司主要投资项目是鸣凤山景区景点及与景区相配套的附属设施、服务设施的建设、经营管理。1.1.4现有经营能力：公司是专门从事旅游资源管理、旅游基础设施建设、旅游产品开发的企业，具有较强的景区开发和管理经营能力。公司按照与远安县人民政府签订的《框架合作协议》要求，前期进行了项目的规划、机构班子的搭建、开发团队的组织、项目规划等工作，目前工作进展顺利，工作秩序良好，按照要求，将在2年内将鸣凤山景区建设成为4A级标标准景区，目前处于开发运作阶段。1.2项目概况1.2.1项目所在地概况远安县城之西，丛山中耸立着独立一峰，叫鸣凤山。“如凤之将啸”，是袁中道对鸣凤山的形容。始建于南北朝梁武帝年间的鸣凤山道观，距今已有1500多年的历史，其间几经扩建与修葺，到清咸丰年间，庙宇达到鼎盛时期，与武当山全真派一脉相传，遥相呼应，“武当远，鸣凤险”的说法在民间广为流传。道观建筑面积达3000平方米，分三层四殿，高十余丈，依山凿石，铜瓦白墙，势出半天，金碧辉煌。80年代初，一度形成过正月间里十万香客朝鸣凤的盛大场面。鸣凤山两面朝阳，三面环水，四面断崖，五龙拱顶，从地形山势上呈现出中国传统文化所强调的名山气质。登临山顶，极目眺望，众山低矮臣服于前，一水九曲环绕于下，莽莽苍苍，天地悠远，开人襟怀。传说中有一只得道的凤凰翱翔九天之上，翩跹低鸣，俯瞰茫茫尘世，想寻找一个栖息之地。当它飞临鸣凤山上空时，但见一派丹山秀水，色渥如丹，灿若明霞。山不高而精巧，水不深而清澈，地不广而肥沃。美仑美奂，宛然世外仙境，顿时敞开金嗓，长空歌鸣，声震玉宇。然后翩翩而降，收翅落于鸣凤山顶，一时整个鸣凤山通体光芒四射，眩人眼目，光芒上达天眼，玉帝惊问左右，全真长老奏报玉帝，此乃鸣凤山是也。于是鸣凤山正式被玉帝载入金册，鸣凤山至此扬名天下。从鸣凤山山门出发，路随水曲，蜿蜒深入，依次民间传说极为灵验的烟霞洞（每到冬季有紫烟飘绕，明朝诗人杨琅树有诗赞曰：寻山才入境，一口野风清。流水声中路，白云影中行。鸟飞千壑响，日照半山明。缓步临仙洞，烟霞渐渐平。）、多子岩（岩为横陈的一石缝，状如女阴，其内卵石累累，颇为写意。）、沮江赤壁、云霞洞（每当夕阳西沉，一洞灿烂烟霞恍若仙境；这里是佛教所在地，这种一山佛道并存的现象在全国尚属罕有），过头天门，拾级而上，到达文昌祠（文曲星所居之地），过仪明岗、文庙就可看到气势磅礴、雕工精美的龟蛇二将大型石雕，此雕塑因石赋形，已有800多年历史，下有明朝书法家简而可书写的“鸾凤常鸣”四个隶书大字。石凿台阶梯形列布于山刃之上，惊险雄奇，沿石阶而上，即到达鸣凤山金顶。巍峨耸峙、气势恢宏的道教圣地鸣凤山以它超然出尘的姿态出现在世人面前。鸣凤山风景区是湖北省“丹霞山水”地貌特征突出、旅游资源种类齐全、品种丰富、分布集中的大型风景名胜区，属湖北省旅游总体布局的三国线、三峡线、武当朝圣线、楚文化观光线和神龙架回归大自然旅游线的交叉辐射区。项目建成后，将大幅提高旅游业在远安县国民经济中的地位，直接增加第三产业的比重，促进为旅游业配套的相关行业的建设，可以进一步推动区域产业结构的调整，统筹产业发展和区域布局，带动当地经济发展。为社会提供更多的就业岗位，缓解就业压力，有利于促进社会和谐稳定。同时有利于生态环境建设，有利于进一步促进远安县非物质文化遗产的保护和文化产业的发展。1.2.2项目建设规模及内容本项目建设规模5206.11平方米，主要是在2年内将鸣凤山景区建设成为4A级标准风景区。建设内容包括：新建旅游公路4000米、3座桥梁、游客接待中心、验票厅、生态停车场、景观小广场；新建廊道、三星级旅游公厕及长寿殿、土地庙、心彻阁、临沮亭等景点建筑450多平方米；维修改造头天门、大花屋、演艺厅、2道山门等房屋建筑2900多平方米。其他配套设施包括：路灯、闭路监控、广场音乐、内部网络等。1.3研究内容可行性研究内容涉及项目建设的必要性、建设条件、工程方案、环境保护、建设进度、建设投资及效益分析等方面。《可行性研究报告》对项目的可行性进行综合分析、论证，得出合理、正确的结论，为项目业主及审批部门提供决策依据，并作为开展下一阶段工作的基础。1.4景区开发和工程技术方案鸣凤山风景区开发将完全按照《远安县旅游发展规划》要求对项目进行规划设计，委托国家资质单位进行设计规划，具体分项目设计方案在报请管理部门批准后实施。重大项目实行立项管理，工程方案实行评审制度，确保工程项目方案切实可行。工程技术方案必须满足保护资源，保护环境，有力促进景区资源的持续利用。1.5主要设备选型和配套工程该项目在设施设备方面主要涉及游客接待中心的设施设备，以及标示标牌的国际化设施设备等项目。由于鸣凤山风景区开发规划设计起点高，投资方预计经营能力强大，因此，凡进入景区管理使用的设施设备均按国际标准化水平采购或者制作，具体采购方案可参照政府采购方案实施，安排专人技术负责安装调试和运行，以确保其质量水平和性能安全，采购及营运方案由投资方按照现行标准另行制作文案。1.6项目可行编制依据1.6.1远安县2012政府工作报告；1.6.2远安县社会经济发展“十二五”规划；1.6.3宜昌市社会经济发展“十二五”规划；1.6.4《远安县旅游发展总体规划（2001-2020）》；1.6.5国家旅游局《旅游发展规划管理办法》（2005）；1.7设计所采用的主要法规和标准1.7.1《旅游规划通则》（GB/718971-2003）；1.7.2《中华人民共和国森林法》（1984）；1.7.3《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）；1.7.4《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/717775-2003）；1.7.5《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）1.8研究结论鸣凤山风景名胜区具有良好的自然生态和人文历史文化资源，又具有十分良好的交通区位等优势，及早开发可及早获益，是目前景区开发中的精品景区，首期开发投资概算合理，项目实施步骤安排比较科学，是社会效益和经济效益都很可观的好项目。该项目应尽快实施，确保早日完成对鸣凤山4A景区的建设。通过对生态效益、社会效益和经济效益的综合评价，此项目都是可行的，是功在当代利在千秋的举措。第二章项目建设背景、实施意义与可行性2.1项目建设背景2.1.1文化旅游助力产业结构升级2012年《远安县政府工作报告》中提出：以创建“生态旅游名县”为目标，加快“山水园林创建、美丽乡村示范区”的建设，以推动第三产业加快发展。并明确要求，加强鸣凤山、荷花嫘祖故里、太清洞、鹿苑寺、青龙湾等景区景点建设，进一步完善旅游基础设施和配套服务设施，切实提高接待能力和水平。鸣凤山风景区作为远安县的重点景区的发展载体，若能在这轮旅游发展中抓住机遇，借助道教文化迅速提高知名度，可助推远安县旅游产业升级，对加快县域经济发展意义重大。2.1.2区域旅游联动，合作共赢远安县周边分布着省内四大旅游区：鄂西南西陵峡峡谷旅游区、鄂中南荆州古文化名城旅游区、鄂中荆钟古文化名城旅游区和鄂西神农架山地旅游区。规划区所依托的城市正好是处在四边形热点旅游区域中间的空白。鸣凤山风景区途经宜远旅游发展轴，在整个远安旅游线路中属于精品线路，为鸣凤山观光休闲之路提供了市场支持。2.1.3开发优势分析生态环境优良远安属于亚热带大陆季风气候，气候温和、雨量充沛，四季分明，自然资源丰富，森林覆盖率达74%，是湖北有名的“林海”，也是“湖北省绿化达标第一县”。景区内生态环境保护良好，风景秀丽，朴实纯美。县域交通条件优越远安区位优越，交通便捷。距宜昌市区和三峡坝区100公里，环“一江两山”交通线。交通条件的改善为旅游产业发展带来了良好的机遇，提供了转型支撑。旅游资源鸣凤山风景旅游区是远安县重要的旅游资源，同时也是长江三峡国际旅游目的地的有机组成部分。在由湖北省改委编制的《湖北省长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划：规划总文本（2007年-2020年）》中，多处涉及远安县及鸣凤山风景旅游区。鸣凤山风景旅游区的科学开发将对长江三峡国际旅游目的地的发展起到良好的补充作用，能够极大地提升和丰富三峡国际旅游目的地的文化内涵和资源品味，该旅游项目的开发与三峡国际旅游目的地共生共荣，相得益彰，共同发展。项目建设是提高鸣凤山风景区开发效率和效果的需要。鸣凤山开发中存在一些问题亟待解决。一是由于财力、人力等的不足，造成自然、人文景观利用不够；二是由于资金投入有限，鸣凤山风景旅游区面临着一些传统文化可能消失和特色环境保护不力的问题；三是景区内基础条件不足、宣传投入不够致使整个景区知名度不高、品牌不响；四是游客人均消费和综合性营业收入与国内著名景区相距甚远；五是现存的《鸣凤山风景名胜区总体规划》与《鸣凤山风景区控制性详规》中比较详细与科学，但跟目前国民经济发展与旅游产业需要仍有差距，特别是对景区的资源利用不够到位，存在着规划不全的问题。需要通过本项目的实施，解决以上的问题，提高鸣凤山风景区开发的效率和效果。项目建设是远安县实现“打造三峡后花园，建成鄂西生态旅游名县”的战略目标的需要。鸣凤山风景旅游区建设项目顺利实施后，可以加速农村环境美化，促进经济发展和精神文明建设以及人与自然和谐相处，促进当地社会主义新农村建设，带动当地经济发展，帮助农民脱贫致富，有利于促进社会和谐稳定。同时可进一步推动区域产业结构调整，提升远安县旅游业的整体形象与地位，促进地方生态环境的保护。2.2项目实施的意义区域经济的发展就是要抓住我国产业结构进行战略性调整的有利时机，积极调整产业结构，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，高起点，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。合理适度地发展旅游等第三产业是经济发展新的增长级。开发鸣凤山风景区符合宜昌旅游业发展总体规划的要求。建设好鸣凤山风景区可以很好地保护生态资源和生态环境，实现可观的旅游经济和自然生态的可持续发展利用，符合省市调整产业结构，大力发展旅游产业，促进地区经济发展的总体部署。远安县是旅游资源十分富集的区域，鸣凤山、灵龙峡、太清洞、鹿苑寺、大堰原始森林等景区的规模化经营和深远的省内外影响给远安县旅游市场带来了十分广阔的发展空间，鸣凤山良好的自然生态资源和独特的人文资源资源具有独一无二性，高规格打造会形成鸣凤山风景区的重大影响力和吸引力。持续上升的国际国内旅游市场发展规模，和平非战、中产阶层日益增多的良好社会背景，为打造高规格的景区创造了良好的条件。2.2.1区域经济的发展就是要抓住我国产业结构进行战略性调整的有利时机，积极调整产业结构，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，高起点，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。2.2.2合理适度地发展旅游等第三产业是经济发展新的增长极。开发鸣凤山景区符合宜昌旅游业发展总体规划的要求。建设好鸣凤山风景区可以很好地保护生态资源和生态环境，实现可观的旅游经济和自然生态的可持续发展利用，符合省市调整产业结构，大力发展旅游产业，促进地区经济发展的总体部署。2.2.3远安县是旅游资源十分富集的区域，鸣凤山、灵龙峡、太清洞等景区的规模化经营和深远的省内外影响给远安县旅游市场带来了十分广阔的发展空间，鸣凤山风景区良好的自然生态资源和独特的景观资源具有独一无二性，高规格打造会形成鸣凤山旅游景区组团的重大影响力和吸引力。2.2.4持续上升的国际国内旅游市场发展规模，和平非战、中产阶层日益增多的良好社会背景，为打造高规格的景区创造了良好的条件。2.3项目开发的可行性2.3.1项目开发市场可行鸣凤山风景区将按照4A级风景区规模建设，按高端休闲度假的功能定位，受接待容量限制导致三峡大坝分流客源将给鸣凤山景区带来一定的市场空间，预计2013年游客规模将达到9.5万人次。鸣凤山景区初步建成后，品牌影响及环境容量都必将加速提升，可吸引神农架、三国线的部分游客，综合神农架、三国线、鸣凤山及将在短期内建成的嫘祖故里游客接待总量超过150万人次，势必将激发远安县旅游业的发展，给本项目带来一定程度的经济效益。在当今的社会发展大趋势下，非战与和平时代条件下旅游流量增大、旅游资源价值的逐渐凸显为鸣凤山景区的打造提供了重要的市场空间。2.3.2项目开发基础条件可行远安县属于旅游资源富集区，充分开发丰富的旅游资源对基础的选择很重要。鸣凤山风景区良好的资源和位于城市近郊的区位优势，交通更加便利，而随着荆宜、保宜高速公路的开通，使得境外游客客源增加，加上鸣凤山宗教圣地的声名远播，都凸显了景区开发十分有利的基础开发可行条件，借助城市化基础，可很好地实现城市公园价值的互补功能。2.3.3项目开发所在地人文政策环境可行远安县委政府对本景区的开发做出大力支持，已有很优惠、很有效的政策支持措施。群众思想认识和社会治安综合环境都很优越，人们普遍欢迎旅游资源的开发和利用。在人力资源、管理资源、宣传动员、降低成本等方面都具有了很好的基础条件。2.3.4扶持政策环境可行宜昌市委市政府为推动本市旅游产业的发展出台了一系列的优惠政策和开发措施，对开发利用旅游资源制定了一系列行之有效的奖励制度，地方各级领导多次深入景区视察指导，现场解决具体问题，对所提供的优惠政策扶持措施强调狠抓落实，这是大型景区的开发显得切实可行。第三章项目选址与建设条件3.1项目选址该项目建设选址位于远安县鸣凤镇凤山村三组鸣凤山景区内，符合远安县建设用地规划，建设规模5206.11平方米，紧邻城市道路，区域位置优越，交通便利。3.2项目建设条件3.2.1气候条件远安属亚热带大陆性季风气候，气候温和，雨量充沛。光照充足、四季分明。年平均气温12～16℃，历年最高气温40．2℃，最低气温-19℃；年平均降雨量1000～1100毫米，年太阳辐射80～107kcal／cm2。由于垂直气候带明显，造成各种复杂的小气候。主要分为沮西山地温凉区，沮中平畈温暖区，沮东丘陵温和区。其中三区的年平均温度分别为12．5℃～13．5℃，l5℃～16℃，13．5℃～15℃。三区的年平均无霜期分别为210～220天，240～250天，230～240天。夏天主导风向为东南风，冬季主导风向为西北风。3.2.2水文条件全县有沮、漳、西河(黄柏河)三条河流呈“川”字形自北向南纵贯全境，均系长江的一、二级支流。地表水系为区内沟谷积水，水流量受大气降水控制，无较大的流量，沟谷之水季节性流入沮河。在该区地表降雨及河水为矿井水的补给来源，地表水主要通过裂隙含水层渗入到井下。3.2.3工程地质条件远安县城区属扬子淮地带，江汉坳陷构造单元，基岩为白垩系红色砂岩、砾岩、砾岩等，内陆河湖相连，埋深较浅，产状平缓，岩层几近水平。城区没有构造断裂带，被周围区域主要构造断裂带雾渡河断裂带、仙女山断裂带、天阳坪断裂带等（均为微活动或不活动断裂）从不同方向所围限，形成一个稳定的“安全岛”。离远安县城区较近的地震带有远安—钟祥地震带、秭归—渔阳关地震带和兴山—黔江地震带，几次较大震级的地震为1969年保康马良坪4.8级地震、1961年宜都潘家湾4.9级地震、1979年秭归龙会观5.1级地震，这3次地震影响到远安县城区，地震烈度均小于5度。城区地震基本烈度为6度，抗震设防烈度为6度，设计地震分组第一组设计基本加速度值为0.05g。依据《建筑抗震设计规范》（GB5011—2001）、《建筑地基几次技术规范》（DB42/242—2003）本项目场地地层条件分析，素填土为软弱土，粉质粘土及粉沙岩强风化为中硬土，中风化为坚硬土，按最不利地址条件进行判定，场地覆盖层厚度2.1—7.8m场地覆盖层等效剪切波速Ves=238/m,综合评定本工程场地土类型属中软场地土，建筑场地类别可定为Ⅱ类：本项目所有场地属对建筑抗震一般地震。远安县建筑抗震设防烈度为6度，拟建建筑物为砖混结构建筑物，根据《建筑抗震设计规范》（GB5011—2001）有关规定，本工程可按6度进行抗震设防，抗震设防类别为丙类，设计基本地震加速度值为0.05g，设计地震分组为第一组，对应设计特征周期为0.35s。3.2.4防洪、防潮、排涝设施条件防洪条件本工程地形起伏不大，设计高程符合防洪条件。防潮条件本工程选址能够满足防潮要求。排涝条件工程地址有0.50—1.00m高差，其排涝效果良好。总之，防洪、防潮、排涝设施条件是能够满足建设需要的。3.2.5交通条件本项目所在地紧邻城市道路，交通十分方便，可以节省大量运输费用。3.2.6基础及配套设施条件该项目所在区域内供水、供电以及相关配套设施完善，能够满足项目的实施以及以后的正常运营。3.2.7施工条件在远安县鸣凤山景区实施本项目有着极其优越的施工条件。一是施工场地环境较好，道路交通、用电、用水等基础设施和能源供应由统一规划、统筹解决；二是交通方便，施工材料、设备等可以运至现场，能节约运输费用；三是人力资源丰富，劳动力便宜，有利于降低施工工资成本；四是建筑材料来源广泛，供应充足，一些材料可就地取材。第四章项目资源开发及综合利用分析4.1资源开发及利用方案4.1.1鸣凤山旅游资源开发项目中森林资源可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值符合资源综合利用要求分析鸣凤山风景区是远安县旅游重点区域之一，立足资源优势，培育新的经济增长点是远安县调整产业结构的必然选择。鸣凤山风景区总体规划已经通过评审，并列入了重点建设项目，计划通过鸣凤山旅游景区的开发，推动远安县旅游业做大做强。4.1.2项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况分析湖北省鸣凤山旅游开发有限公司开发鸣凤山风景区项目占用的资源品种有：林业生态资源、土地资源、空气质量资源、山体景观资源、交通资源、人文历史资源、劳动人力资源、电力设施设备资源、燃气资源、旅游管理资源、地质灾害控制资源等等。4.1.3单位生产能力主要资源消耗量指标对比分析湖北省鸣凤山旅游开发有限公司开发鸣凤山风景区属于低能耗企业，单位生产能力就是旅游的接待能力；根据设计规定，预计每接待人员单位耗能总量在1500卡热能小时。耗能品种主要在于电能消耗、水能消耗和燃气能量消耗。在设计上，景区注重了低碳环保型生产接待，是低能耗的接待型耗能企业。比较国内外同性质旅游接待耗能，从设计设备方面都要先进得多，完全回避了高耗能高炭化的生产机制，是国家鼓励和发展的环保性旅游产品企业。4.1.4资源利用效率先进程度评价鸣凤山风景区开发项目对资源的占用依次为：自然生态资源景观资源土地资源林业土地资源由于政府始终发挥着总体的指导监督和管理职能，对资源的利用、开发始终在科学规范的范畴内进行，始终不允许对资源的过度使用和超承载量的利用。因此这些资源利用的效率在目前的景区设计中是比较先进的。4.2项目建设对地表（下）水等资源不利影响评价分析鸣凤山风景区处于宜昌市远安县城之西。“如凤之将啸”，是袁中道对鸣凤山的形容，武当远，鸣凤险”的说法在民间广为流传。道观建筑面积达3000平方米，分三层四殿，高十余丈，依山凿石，铜瓦白墙，势出半天，金碧辉煌。建设项目大部分为人工建筑，其余依山就势、维护、培育、修整其自然生态景观，对地表水的流向和归宿没做大的改变，根据风景区降水量考察，每年仅10万平米的过山雨水均以自然排解方式归回到河流溪沟之中，从景观规划来看，基本上尊重了自然流向和排泄传统，引流勿塞，疏而不漏。地表水完全自然排泄。景区对地下水的使用也采取了因循自然的原则，即主要从外部引入市政管网，不打井吸水，从而改变和减少地下水生态状况，不会造成对地下水的重大影响。4.3资源节约措施4.3.1项目方案中节水节能主要措施方案项目开发建设方案对节水节能做了严密的设计，在节水方面设计了循环水使用机制，即景观生态配置用水，游客用水和生活管理用水在设计上力求做到内外循环，即生态配置用水以山涧泉池关蓄水来解决，旅游游人用水和生活用水仍然采用外循环措施让其在厕所和清撒方面发挥作用，最后经初步处理自然清洁排解到景区之外集中处理。在电能燃气等方面主要是在设计上以直接供电供气方式减少输送能耗，在设备使用上全部采用科技技术最为先进的节能设备，达到节能减排的目的。具体的方案在节能设计中体现，节能设计方案由资质单位设计审定后实施。4.3.2拟建项目的资源消耗指标进行分析在节能方面，整个景区禁止用煤以及高污染燃料，设定主要能源为电能和燃气能源，少部分使用光伏能源，按照设计，景区管理生活使用电能的75.42万千瓦小时，预计使用燃气每年在50万立方；使用光伏能在20MW。4.3.3提高资源利用效率、降低资源消耗的主要措施在生态资源，土地资源等可固定常量化资源使用上注重增大使用率，土地使用类型上尽量使用荒地，少占用耕地。在生态资源使用上，尽量尊重自然景观资源，因势利导开辟景观。增大其使用率。在降低资源能耗方面主要措施是科学合理使用，严格节能降耗措施，实现效益与能耗的的利用比例最大化。4.3.4符合资源节约和有效利用要求的论证远安县鸣凤山风景区属于自然生态资源的合理有效利用，充分利用现有自然生态资源为社会服务，通过景观资源的开发利用产生良好的社会和经济效益，本身就是当地政府从本地实际出发开发利用本地丰富的自然景观生态资源，通过科学合理开发，凸显其经济社会效益有万益而无一害的事情，按照投资和效益比来分析，旅游开发成本与效益比为1:6看，是典型的高效益产业，同时，对土地、林地山泉水的利用，对景区自然生态资源的最大化有效利用，本身就是集约化科学有效利用，因此，景区的开发完全符合资源节约型有效利用原则，是符合科学合理开发规范的。第五章项目节能方案分析5.1用能标准和节能规范鸣凤山风景区经营中，以电能和燃气能源作为主要能源供应，能源使用尽在照明，用餐和景观灯饰等方面，排除按照生产型企业的能耗标准计量节能，景区节能主要按照一般城市照明和生活节能规范实施，只能从设施、设备的使用和开放时间等方面加大控制措施力度，才能达到节能的目的和效果。5.2项目遵循国家和地方合理用能标准及节能设计规范景区的用能标准和节能规范主要体现在景区的规划设计方面，在设计控制上主要满足当前最新的用能标准和节能规范。5.3能耗状况和能耗指标分析景区主要能耗是电能和燃气能源，电能耗用状况标准技术能耗约在75.42万千瓦小时，燃气消耗每年大约在50万立方左右。这个指标将符合国家对旅游景区的耗能要求。5.4项目所在地能源供应状况项目所在地鸣凤山风景区的能源供应十分方便，电能主要依托于国家电网远安县供电局走网专线供应，供电局变电站在景区500米外，景区内由民用电双回路供电电源。按照规划设计，供电局将对景区供电实行扩容增量，以保证景区能正常运行。5.5拟建项目能源消耗种类和数量分析鸣凤山风景区能耗种类很简单，主要就是电能和燃气能源供应，根据项目特点选择计算各类能耗指标为，电能每年耗用约在75.42万千瓦小时，燃气供应每年约在50万立方。这种能耗指标与国际国内先进水平的耗能进行对比分析，这也是比较先进的指标，是可行的指标。5.6符合能耗准入标准要求分析国家“十二五”规划纲要将单位GDP能耗降低20%列为约束性目标，对重点产品的能耗进行强制性标准化管理提上了国家能源管理的议事日程。由于旅游产业本生是决定意义上的生产性能耗，游客接待能耗基本上属于生活型能耗，按照以上这个准入化能耗标准要求，鸣凤山风景区的能耗指标符合国家对旅游产业能耗的准入要求，是完全准许进入开发的项目。5.7节能措施和节能效果分析拟建项目鸣凤山风景区在优化用能结构、满足国家和地方节能技术政策和设计标准方面采用了最为先进的节能理念和节能措施，主要节能降耗措施是：一是设计规划采取直供式能源供应，二是采取最为先进的节能消耗设施设备，三是采取最为科学严格的节能管理手段节能降耗，使旅游景区的接待经营达到国内最先进的手段和程度。就目前业主方和政府合作方所提供的基本数据资料分析看，其设计方案和采取的措施是十分可行的。5.8对节能效果进行分析论证综合业主方和地方政府合作方案以及设计规划方案分析，鸣凤山风景区在节能效果方面的措施得当、设计合理、计算标准科学、合理合法，在电能和燃气能源以及水能源方面的使用与避让措施都是可行的。在符合国家节能准入方面也是十分可行的，是科学合理的。第六章项目建设用地、征地拆迁及移民安置分析6.1项目选址及用地方案6.1.1旅游规模：游人规模:为近期500人次/日，远期1300人次/日。6.1.2用地分区：以山门为界，将规划区分为A、B两个片区，分别为综合服务区和景观游览区。区内由道路或者不同用地性质划分为地块。连片建设时对整个用地的建设总量不得超过各个地块规定建设量的总和；各类用地中的公共服务设施和配套公共设施，用地界线可作适当调整，但不得低于规定的设置标准。当面积较大的地块需划分为小地块分别开发时，细分后各小地块的建筑面积总和不得超过原大地块的容积率控制要求。用地地块性质划分到大类、中类。6.1.3项目建设地点：鸣凤山风景区位于远安县西郊1.5公里，具体开发地点为远安县鸣凤镇凤山村。6.1.4占地面积：景区开发面积25718平方米。6.2土地利用状况风景区内土地利用形态以林地、水域为主，其中还有耕地、居民点和道路交通工程等用地。6.3占用耕地情况：景区建设中将尽量回避耕地占用，对少量占用耕地的情况进行补偿。6.4项目选址造成不利影响分析风景区内的土地按总体规划布局，以风景游赏用地为主要用地性质，兼有游览设施用地、居民社会用地、交通工程用地、林地、耕地。由于风景名胜区处于开发建设的初步阶段，区内将有一定的土地转化为游览设施用地和交通用地，从目前情况看，风景区土地利用限制较小，土地利用条件不构成对风景区发展的限制。风景区建设选址不会造成不利影响。6.5压覆矿床和文物分析根据目前地质勘探等资料显示，目前尚未发现景区建设项目压覆大型矿床和重大文物的情况，开发过程中也将尽量注重压覆矿产资源和文物的保护，一旦发现将及时向上级报告并采取主动的保护措施。6.6利于防洪和排涝分析鸣凤山风景区位于远安县城近郊，不存在诱发洪涝灾害的可能，在开发设计中已充分考虑降雨量大时形成的山洪有可能引起山体滑坡等地质灾害情况，从而在地质灾害致力于避让方面加大了排除力度。在总体规划、控制性详规上都有明确的阐述，在设计上都尽量考虑了安全和可靠性。6.7影响通航及军事设施分析景区规划设计和开发由于处于山地自然性生态区中，不涉及到相应相同的问题。从现有规划调查资料显示，景区开发中不涉及影响军事设施的可能。6.8土地利用合理性分析土地利用控制包括土地使用性质、地块面积、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、建筑后退、配建车位共8个指标。其中，容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、建筑后退和配建车位是控制土地使用强度的强制执行指标。各地块详细控制按照“地块控制指标一览表”的规定执行。容积率（FAR)确定为：购物商贸用地≤0.6，旅游点建设用地≤0.6，居民点建设用地≤0.8。建筑密度（BC）是控制地块建筑容量、环境容量和空间使用强度的重要指标，其确定标准为：购物商贸用地≤25%，旅游点建设用地≤25%，居民点建设用地≤30%。建筑限高（HL）为地块内建筑最大高度限制，根据各地块的规划性质要求参照有关建筑设计的指标，居住建筑≤12米，公共建筑≤16米，景观设施：≤100绿地率（GAC）是衡量地块环境的重要指标，其标准为：购物商贸用地≥50%，旅游点建设用地≥50%，居民点建设用地≥50%，绿地率控制指标为下限。建筑后退（SB）主要指后退道路红线距离，本次规划建筑基本后退红线距离为3米，区内主要道路SB=5米，支路SB=宾馆、商业等人流较大的公共建筑入口方向，按足人流疏散距离及有关规范确定。块内所有建筑的间距，均按照符合日照、消防、通风、卫生、安全和管线埋设等有关法规要求，具体选择其中最大值控制间距。防火间距：按中华人民共和国国家标准《建筑设计防火规范》GB50016—2006执行。配建车位是指地块内部必须配建的机动车停车泊位数，主要根据建筑性质、规模和所处区位确定。管理建筑：0.5个停车位/100m2建筑面积；商业建筑：0.8个停车位/100m2建筑面积；酒店宾馆：0.8个停车位/100m2建筑面积；餐饮娱乐：1.5个停车位/100m2建筑面积；文化建筑：0.4个停车位/100m2建筑面积各地块详细用地性质按照规划中“地块控制指标一览表”的规定执行。在建设过程中如遇现实原因或特殊情况，确需变更控制图则规定的用地性质时，按《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999），大类禁止变更；中类性质变更需要有相关分析论证，经专家评审和规划主管部门核准后方可变更。景区用地规划规定在某些用地性质下，一些性质的建筑在特定的情况下允许建设，对用地和环境没有干扰的兼容性均按照规划确定的“地块控制指标一览表”的规定执行。6.9拟建项目符合土地利用规划要求分析6.9.1占地规模合理鸣凤山风景名胜区的土地利用形态规划为六类：风景游赏用地各景区内风景点建设用地、风景恢复用地。游览设施用地风景区内服务部用地。居民社会用地风景区内居民点及相关周围的社会用地。交通与工程用地风景区内游览公路、停车场、给排水、电力能讯设施用地。林地风景区中保护区内的森林作为林地。水域：风景区水域。从占地总量划片分区的功能布局来看，用地规模适度合理，把生态培植和建筑安排和谐统一起来，空间感强，没有累加、叠加显现，没有恶意占用土地资源进行开发的现象。6.10符合集约和有效使用土地要求所占用的土地大多为林地、水域用地，对耕地等级别高的用地实行规避，在规划设计中采取连片分区的做法，使土地利用达到了集约化利用水平。6.11耕地占用补偿方案可行在景区开发中将占补平衡与景区开发很好地结合起来，把占用的少量农用地在景区的外部进行合理补偿，实现了占补平衡。6.12征地拆迁和移民安置规划方案集中安置景区内居民，将新安置居民的生产生活与景区服务项目有机结合起来，让安置户参与景区经营，是安置户获得景区资源应有的收益。经过比对分析这种安置方法比较切实可行。6.13拟建项目征地拆迁影响调查经过实地踏勘和对被安置户的走访调查，散居于较为分散的山林中的居民们都十分赞同和渴望集中，对景区开发表示了极大的热情。6.14依法拆迁补偿的原则、范围和方式拆迁补偿安置的原则是就近安置，拆一还一，和谐共建，让拆迁安置户能够更好地生活。拆迁范围是景区内散居农户集中安置。拆迁方式为：宣传动员、房屋丈量、新居房源选择、登记落实、签订合同、实施拆迁，过度拆迁，移交旧房土地，拆迁完毕。6.15移民安置规划方案所设计的拆迁补偿安置方案符合保障被拆迁户合法权益、满足居民生存及发展需要的要求，能够顺利实现拆迁安置，构建和谐社会的措施，是切实可行的。第七章环境和生态影响分析7.l环境和生态现状远安县地处鄂西山区向江汉平原的过渡地带，西临举世瞩目的三峡工程所在地宜昌，素有“西蜀门户、荆襄要冲”之称。县域地处鄂西山区向江汉平原的过渡地带，属中、低山地带，东、东南分别与荆门市、当阳市毗连，南、西南与宜昌为邻，北通保康、南漳接壤。远安县属于山区县，境内地貌以次高山和丘陵为主，最高海拔1325.1米(太平顶)，平均海拔500米左右。西北部山地和东部丘陵占县域总面积的76％，蕴藏丰富的矿产、林特、旅游资源；中部河谷冲击平畈占县域面积的23％，沮河、漳河、西河(黄柏河)三大水系纵观全境，水能资源丰富；低山为主，海拔多在300～500米之间。县城鸣凤镇建成区面积为6.7km2，现有人口4.65万，曾先后获得湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”、“湖北省园林城市”称号。近几年，城市基础设施建设日臻完善，正向“山水园林城市”迈进。鸣凤镇位于鄂西山地向江汉平原过渡地带，东北与茅坪场镇为邻，西、西北与花林寺镇、旧县镇相连，南与当阳市接壤，是一个历史悠久的古镇，因坐落于道教圣地鸣凤山下而得名。鸣凤镇位于沮河之滨，依山傍水，自然条件得天独厚。近几年，县委县政府围绕“建设平安和谐山水园林城”的目标，大力推进城市基础设施建设，．城市交通环境、经济发展环境和人居环境日益改善，2006年顺利通过“省级园林城"复查验收。7.2项目场址自然环境条件远安县鸣凤山风景区位于远安县鸣凤镇凤山村，属县城近郊，整个地形西北高、东南低，高差悬殊。位于亚热带大陆性季风的影响区域，加之地形的抬升作用，气候湿润、雨量丰沛、水源十分丰富，区域内自然植物种类繁多，植被类型齐全。7.3现有污染物情况现在景区自然环境十分良好，除空气中极少量漂浮尘外无其它污染物，空气质量高。7.4生态环境条件景区植被生态良好，植物样方抽样在15种以上，长势良好，环境容量状况十分良好。7.5生态环境影响分析项目对生态环境是保护中利用，利用中保护，对自然生态没有任何负面的影响。7.6排放污染物类型、排放量情况分析项目开发的最大排污是人们生活垃圾，估算为年平均为200吨，流质垃圾和50吨固体垃圾，采取就地处理方式处理后流出景区。7.7水土流失预测由于对生态环境采取特殊的保护措施，水土流失相对于自然状态没有什么增加因素。不会造成大的水土流失成分。7.8对生态环境影响因素和影响程度项目是利用生态开辟的旅游项目对生态环境没有什么负面影响。7.9生态环境治理保护措施按照环境保护、水土保持政策法规要求，景区开发需对可能造成的生态环境损害的要点进行专项治理。目前已开展对景区地质灾害隐患进行勘察评估，这有利于景区开发建设中对地质灾害，生态环境保护和水土保持进行有效治理，通过对生态环境和地质灾害、水土保持等治理方案的定量定性分析认为是很可行的，目前提出的生态环境和地质灾害治理方案也比较切实的。7.10地质灾害影响分析通过现场调查访问与资料搜集，根据灾害点稳定性、规模、危害对象，应用进行的分级标准地质灾害点危险性现状进行分析。景区位于远安县鸣凤镇凤山村，地质灾害一般弱发育，现状发育主要地质灾害点位于经区西北面及东南面。根据地质灾害危险性评估技术要求中地质灾害分级标准，对区内现状地质灾害危险性分析如下表：景区地质灾害现状调查统计及危险性现状分析表地灾编号地灾名称地灾特征稳定性危害危险性分级B1拟建用地西北面危岩体危岩体位于规划用地东北面斜坡上部，地理坐标：N=29°21′10.4″，E=103°32′15.8″，海拔高程H：931m。该段危岩带纵长20～50m，横宽200m，厚度3~5m。坡脚高程780m，顶部最大高程～为931m，高差150m，斜坡总体坡向200°，斜坡总体坡度约45°～50°。坡体顶部上覆少量第四系覆盖层，主要为残坡积物(Q4el+dl)，厚约30～50cm，分布广泛，植被不发育，主要为灌木；坡角部位上覆松散崩坡积物，岩体块石大小不一；斜坡上基岩裸露，基岩为三叠系中统雷口坡组（T2l）灰岩。由于区内斜坡高差大、地形坡度较陡，卸荷作用强烈。该危岩体为酒店规划区东北面边的一处小型地质灾害隐患点，斜坡坡顶为拟建酒店的平台。斜坡岩质斜坡，目前，稳定性尚好稳定性尚好较小较小Q1拟建用地东南面潜在不稳定斜坡潜在不稳定斜坡位于规划用地东面斜坡，该不稳定斜坡地理坐标为E：103°32′12.2″，N：29°21′04.7″。该段不稳定斜坡纵长约280m，横宽约400m，坡脚高程802m，顶部最大高程为952m，高差150m，斜坡总体坡向95°，斜坡总体坡度约35°～45°。分布地层为分布地层岩性以坡积成因的紫红色、灰黄色碎块石土、碎石角砾土和以风化残积、洪积成因的含角砾粘土、含角砾粉质粘土为主，表层多0.5～1.5m厚度不等，土体下部为基岩基座。下伏基岩为三叠系中统雷口坡组（T2l稳定性尚好较小较小景区内主要发育地质灾害为1处崩塌及1处潜在不稳定斜坡，现状条件下各灾害体稳定性尚好，威胁对象少，现状危险性小。7.11地质灾害易发和易诱发地质灾害情况项目拟建区域诱发地质灾害风险主要来源于潜在的地质灾害隐患，其对策和措施是加强防范，专人巡查、登记记录变化情况，必要时可对潜在地质灾害要素进行加固。以严密防御易诱发地质灾害的要素产生。7.12特殊环境影响鸣凤山风景区项目建设对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观可能造成的不利影响在于创意开发与保护遗存的冲突，一方面开发方需要按照当下时尚要素加强时尚文化的凸显，另一方面对历史遗存和传统文化的保护需要尊重和爱护。在这个过程中需要政府部门严加监督和控制，以确保景区开发和景区文化遗存保护同步。远安县有着非常好的资源，从历史、艺术、科学等角度看，具有突出、特殊的价值。该风景区在此定能够茁壮成长。根据规划要求，景区开发对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观的保护，应当采取有力的保护措施，一是严格按照规划进行开发实施，二是适度开发、充分利用原则，实行开发与保护并重，在保护中开发在开发中保护，让景区中的历史文化遗存、自然景观遗存、风景名胜和自然保护得到科学合理地开发和利用。第八章经济影响分析8.1经济费用效益或费用效果分析8.1.1社会资源优化配置情况就项目建设情况考察，鸣凤山风景区建设在社会资源配置利用上能够达到优化配置标准。几种主要资源配置指标都会给当地社会经济带来可观的价值整合。从风景名胜区资源利用方面考察：远安县旅游资源比较丰富，在历时已久的开发宣传过程中已形成为强大的影响攻势——“武当远，鸣凤险”的说法在民间广为流传，驰名中外，鸣凤山风距今已有1500多年的历史，其间几经扩建与修葺，到清咸丰年间，庙宇达到鼎盛时期，与武当山全真派一脉相传，遥相呼应。其风景秀美、资源独特为天下罕见。着力打造成为AAAA级鸣凤山景区将是远安县最为优化的资源配置。从电力动力热力方面考察，远安县属于葛洲坝水电站所在地宜昌辖区，水利电力十分富集，这里无论工业用电还是民用电都十分丰富和廉价。建设大型景区，吸引更多游人进入景区消费可以解决能量资源就近消化，直接转化为经济效益，是国家大力鼓励和提倡的资源利用方式。从人力资源角度考察：远安县近年招商引资项目，形成远安县汪家工业园、江北工业园等工业园区，由于工业生产能力强，人力资源相对富集，就业压力也同时高于其他地区，借助境外资金打造大型景区可优先就地解决劳动就业人口200人以上，是其他工业生产就业的数倍。对于当地经济的拉动能力十分强劲。8.1.2经济费用效益或费用效果分析景区建设按照旅游投资规律1:6算，他的投入与产出比例远远高于其他任何行业的投资收益，这也是进入新的世纪以来，我国旅游业发展取得突飞猛进效果的明显证明。鸣凤山风景区按照目前投资估算，投入1000万元打造该景区，一旦进入营业期，其效益十分可观（详见年收入预测表）。鸣凤山风景区良好的资源和位于城市近郊，进入经营期后，直接收益、间接的消费收益和交通市场物流餐饮住宿等总产值以亿元计算，直接地方税收益都会在100万元以上。效果十分明显。8.2拟建项目经济合理性评价鸣凤山风景区的开发和建设在基础建设资金投入估算和效益分析方面都比较地合理，从投入与产出比例考察不存在垄断资源、倒卖资源和滥用资源状况，只要政府加强监督管理，景区开发的收益比例会按照正常状态延伸和发展下去，会达到规划设计的预期目的和政府的设想愿景。8.3行业影响分析8.3.1行业现状的基本情况旅游业的肇始或者说快速发展应当从上世纪80年代起。我国经济处于复苏阶段，人民渴望亲近山水，当时一度形成过正月间里十万香客朝鸣凤的盛大场面。持续将近40年的发展，我国的旅游产业正朝着规范配套，秩序有序系统化品质化方向发展，目前全国旅游业空前繁荣。近年远安县旅游产业整体实力增强。一是旅游产业规模不断壮大。目前，全县共有各类旅游资源65处，对外开放的景区10余处，其中3A级景区2处；旅行家国旅、中国国旅等两家旅行社入驻远安；拥有鸣凤、远安两家星级宾馆以及三江、沮城等多家旅游饭店，远安领秀天下国际大酒店正在按四星级标准建设；此外，全县还发展星级农家乐150多家；开发出原野风、鸣凤米、真丝服饰、鹿苑茶等多种特色旅游商品。二是旅游经济效益逐年提高。“十一五”期间全县共接待游客259.7万人次，比“十五”时期的147.8万人次增长75.7%；旅游业总收入11.83亿元，增长125.1%。8.3.2企业在行业中的地位湖北省旅游功能定位和分区为鄂西旅游发展提供了良好的基础。改革开放以来，鄂西旅游经过艰辛开拓展现出的独特魅力不断吸引着国内外客商。开发企业选择鸣凤山作为打造的目标，对于企业自身地位的提升有着重要的作用，从产业规模方面考察，前期的准备和调研是比较充分的，随着景区开发的成功，企业将在行业中占有重要的地位。8.3.3拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响分析鸣凤山景区开发对行业的拉动影响比较明显，一是容易形成为群组结构，形成规模效益，带动旅游市场的更加强劲。二是以其景区资源的独特性形成为鄂西旅游资源利用的互补，增加旅游品种的多样性。三是对关联性产业有着巨大的增益影响，在人力资源使用，市场消费拉动，在第三产业的配套安排方面都会形成产业链条，在一定程度上形成良性循环的状态。8.3.4导致垄断性可能的分析论证目前大型景区通过招商引资进行开发是我国开发旅游资源的重要措施，鸣凤山采取的是三权分立的措施开发，在涉及经营权力方面严格签订了经营期限、投资规模和收益设计都没有设定垄断性的要素，因此，不存在导致景区开发垄断性的可能。但这方面需要政府很好地把控后期的经营管理，把管理调控到正向的状态，以保证政府的监督和调控准确到位。8.3.5区域经济产生重大影响可能性分析鸣凤山资源具有独特性，又能够在宜昌地区形成很好的优势互补，景区开发成功对当地GDP的拉动，对财政的直接贡献都十分明显，在消费、就业、旅游产品生产等等方面都会有很大的拉动和带动作用。8.3.6区域经济发展作用分析鸣凤山景区开发在建筑、管理、经营、市场、消费、用工等等方面，对社会经济消费需求等，对交通、能源、产品、第三产业发展等方面，都会有重要的促进作用。随着旅游景区的发育成熟随之而来的将是旅游消费市场的发育成熟，对于整个宜昌地区的经济发展将会产生巨大的拉动作用。8.3.7产业空间布局分析远安县地区引入工业基地，工业产值占全县生产总值的比例比较高，在今天减轻市场竞争压力，寻求经济发展新的增长极的大背景下，必须找到新的支撑点，利用现有优势资源，开辟新的增长途径是当下的科学抉择。远安县在已有基础上发展旅游业，促使其规模化，品质化是改变产业结构，调整产业合理布局的重要环节。鸣凤山风景区的开发会达到产业结构调整，实现产业结构合理布局的良好目的。8.3.8当地财政收支影响分析鸣凤山风景区开发及其开发成功进入正常经营状态，按照规划概算，每年将对地方财政贡献税收收入100余万元，并且随着经营的成熟会每年至少按20%的额度递增，是当地本级财政比较可观的收益渠道。8.3.9社会收入分配影响分析景区的开发成功，解决当地人员就业，增加社会消费指标，扩大第三产业规模都会对当地社会收入分配产生新的结构性自然调整，通过自由的劳动获取收益方式对社会收入分配产生重要影响。据初步估算，当地从业人员每年可增加可支配性收入3000—5000元以上。8.3.10市场竞争结构分析鸣凤山风景区的开发成功这将会进一步扩大远安县地区的旅游产品市场，远安县会进一步成为新的旅游的归宿目的地，远安县旅游产品的组团式竞争态势会形成为巨大的强势营销，在全国、全省的旅游竞争中会很有市场竞争力。8.3.11宏观经济影响分析投资规模对国民经济影响分析鸣凤山风景区开发，按照概算投资1000万元打造，就业主和政府签订的协议考察，完全属于良性投资注入，这种外资注入增大了国民经济的资金注入流量，对于拉动金融规模具有重大影响，景区的开发资金投入系生产性投入，对国民经济发展具有很强的带动作用，没有任何负面的影响。宏观经济影响分析湖北省鸣凤山旅游开发有限公司系境内投资，景区开发资金由业主自筹1000万元。在金融信贷等方面、在材料采购供应方面都严格按照国内规定在境内办理，没有任何意义上的境外要素参与，这保证了投资、消费、用工等要素的合法性，对宏观经济没有任何负面的影响。拟建项目国家经济安全影响分析结合湖北省鸣凤山旅游开发有限公司投资目的意图分析，鸣凤山风景区的投资开发，属于增益型的开发，是对资源的保护型开发，从而，对国家经济安全没有任何不安全的影响。8.4维护经济安全的措施维护国家经济安全是每一个企业必需遵循的原则，湖北鸣凤山旅游开发有限公司作为境内投资企业，有义务强力维护国家经济的安全。在景区开发中，严格按照与政府签订的协议，开发资金足额到位。其次，在资金使用，账务处理等方面严格按照国家规定办理，不超越不突破金融政策和金融措施。建立严格的账务，接受正规严格的审计。第九章社会影响分析9.1社会影响效果分析9.1.1拟建项目的社会影响渴望利用现有资源开发新的经济增长点，是当地群众的夙愿，是远安县政府多年来的安排，鸣凤山风景区开发是远安县旅游产业的重要资源，开发建设能够得到上级政府和社会土团体，以及民众的大力支持，景区的前期规划实施已经在民众中产生了良好的社会影响，普遍认为是一个很好的开发项目。9.1.2拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响鸣凤山风景区项目的建设及运营活动对远安县将会产生良好的社会影响，可以让人们看到远安县富集的旅游资源，通过引进业主开发，使旅游资源变为旅游资本，带来可观收益的现实，可以真切地通过就业服务、消费生产等具体环节增收致富；可为社会增加更多的和谐要素，增加社会对政府的信任感，增加就业服务的真正乐趣；这些也都可能产生及其良好的社会影响；9.2项目社会效益9.2.1促进本地经济发展开发鸣凤山风景名胜区旅游资源既可充分有效利用自然生态资源，又可以为地区经济发展拓宽新的路子，为增加地方财政税收，解决就业，实现裕民富区目标都有益处，还可以增大远安县旅游产业的服务范畴，与武当山连成一片，相互补充，相互完善，形成旅游多样化格局，从而带动运输、饮食、文化娱乐、土特产品深加工等产业的发展。9.2.2具有强大社会影响力湖北鸣凤山旅游开发有限公司严格按照规划标准将其打造成为AAAA景区，将吸收全国众多优秀景区的开发及管理思想精华，随着景区基础设施不断完善和交通快速通道的形成，现有荆宜、保宜高速公路的便捷，再加上武宜高铁的开通，景区的游客量必将成几何倍级增长，将更好地实现社会效益和经济效益的“双丰收”。景区建成后将成为本地区人们旅游出行、集聚、节庆、集会的重要场所之一，通过旅游景区的打造，让更多的年轻人能返回家园，建设家园，实现社会效益和经济效益的双丰收。9.2.3经济效益分析鸣凤山旅游开发选择高品位的旅游景点，进行重点建设，尽快走入市场，产生效益。采取分期分批，先易后难，重点建设，分期实施的步骤，该项目总投资1000万元，全部由开发公司自筹。第一阶段（近期）：2013年—2015年。此阶段为旅游开发的启动阶段，其主要目标是通过前期部分景点的开发，初步预计，门票价格每人160元，门票外的相关直接消费收入（住宿、饮食、购物、娱乐等）每人150元。第二阶段（中期）：2016年—2020年。此阶段为鸣凤山旅游景区旅游大民展阶段，初步预计，门票价格每人180元，门票外的消费收入（住宿、饮食、购物、娱乐等）每人180元。第三阶段（远期）：2021年—2025年。此阶段为鸣凤山旅游景区稳定阶段，充分发挥景区的最大接待能力，初步预计，门票价格每人200元，门票外消费收入（住宿、饮食、购物、娱乐等）每人210元。鸣凤山风景区建设项目年度收入预测表（单位：万人/次）年份接待（万人次）人均门票价格（元）门票收入（万元）人均消费收入（元）消费收入（万元）营业总收入（万元）20139.5160152015014252945201412.111601937.61501816.53754.1201515.5160248015023254805201617.691803184.21803184.26368.4201720.55180369918036997398201825180450018045009000201928.11805058180505810116202031.31805634180563411268202136.2220072442107606.214850.2202237.8520075702107948.515518.5202339.5200790021082951619520244220084002108820172202025452009000210945018450合计6812669761.4137888.2除直接经济效益之外，风景区还将带动城区第三产业的整体发展以及商品流通，在产品开发、信息交换、交通运输、餐饮娱乐业等方面的全面发展（其间接效益以1.3倍计算），将有力地促进地方经济和人们思想文化素质的提高，同时有利于国家资源的保存，生态环境保护，生态意识的增强和国民素质提高，其综合效益将十分显著。9.3社会适应性分析9.3.1拟建项目为当地社会环境、人文条件接纳情况分析鸣凤山风景区建设对本土社会人文环境采取了全面承袭的态度和方式，在规划设计上，已确定将鸣凤山的自然生态环境打造和鸣凤山丰富的社会人文环境打造同步进行，并且把具有历史渊源的鸣凤山道观作为打造的重要内容之一，会凸显其深厚丰富的历史文化价值。这种对本土人文历史文化的普遍接纳会使景区开发更具有人文历史内涵。9.3.2项目与当地社会环境互适性评价鸣凤山风景区的建设对环境的改变具有强大的促进作用，对自然生态环境的修正培育，增加其人文化内涵，使自然生态价值更加凸显；景区对人文历史文化的打造，会使散漫的历史文化要素更加集中、更加光彩夺目，更具有市场认可和品评的精美价值。同时，会随着景区交通，通讯、用水、用电、观光游览条件的改变。也会更加彰显鸣凤山风景区的资本价值，初步估计，经过开发公司的打造，鸣凤山风景区的有形无形、固定和流动资产静态评估价值将在10亿元以上，因此，景区开发对环境的互适性互动性改变都具有很大的相互促进作用，对环境的改变没有和不存在任何负面的影响和要素。9.3.3社会风险及对策分析项目建设涉及各种社会因素社会风险分析和其他的风景名胜区一样，它的开发经营风险主要来自社会的重大要素风险。这主要是全局或者局部战争影响，使景区经营强制性凋落和衰败；社会人员流失，景区荒芜。其次来自局部的病况或者瘟疫流行景区处于强制性关闭状态，使景区无法正行经营；其三，是市场的恶性竞争不断恶化，是景区处于自行关闭状态；其四，社会整体旅游消费水平严重下降，景区经营处于入不敷出的亏损状态，致使经营管理难以为继。其五是当地政府出于某种特殊情况短期或者较长期关闭景区，致使投入资金难以收回。9.4规避社会风险方案以上风险的规避只有在经营中加以合理规避，一是迅速开发尽快收益；二是扩大宣传，扩大影响尽快形成经营规模；三是关注社会发展走向适时调整经营策略；四是充分利用价格和市场杠杆，注重淡旺季平衡，保证经营收益平衡稳定。五是注重基本客源锁定，让景区常有活动和朋友般的游客。六是发挥好城市公园的功能作用，使城市与景区和谐统一。9.5项目与当地社会关系协调措施景区经营采取就近吸纳就业人员的方式，让群众在产业就业中得到实惠，获得应有的收益，就近吸纳中高层管理人员，把景区发展与员工生存条件实行绑定，从而形成为你荣我荣的捆绑式经营合作方式，从而和谐群众关系。带动社会各方面的协调发展。9.6促进项目顺利实施的措施一是努力做好前期工作，抓好协调；二是做好软资源，包括商标，专利等项的落实，三是高规格做好具体建设项目的规划设计；四是加强项目建设的监督管理；五是加强建设工期和质量监督。六是迅速组织资金，保证资金的足额到位。第十章投资估算与资金筹措10.1估算范围本项目投资估算范围包括：10.1.1旅游景点项目工程：长寿殿、土地庙、心彻阁、临沮亭、头天门、大花屋、演艺厅、山门、景观小广场等；10.1.2基础设施及配套建设工程：包括公路、桥梁、游客中心、验票厅、生态停车场、廊道、公厕、路灯、监控、广场音乐、内部网络等。10.2估算依据10.2.1当地原材料价格、相同或相似项目价格参考;10.2.2湖北鸣凤山旅游开发公司关于本次工程设备、原材料等采购价格。10.3投资估算工程静态总投资1000万元，其中旅游景点项目工程投资180万元；基础设施及配套设施工程投资820万元。投资预算详见下表：远安县鸣凤山4A级风景区建设项目投资总估算表编号工程或费用名称建设规模投资估算（万元）备注（一）旅游景点项目工程1801长寿殿152土地庙203心彻阁、临沮亭、头天门450㎡204大花屋、演艺厅2900㎡305山门2座156景观广场5000㎡80（二）基础设施及配套设施工程820旅游公路14000㎡80桥梁3座70游客中心320㎡180验票厅76.86㎡60生态停车场10000㎡250廊道100m40三星级公厕60路灯、监控、广场音乐及网络80总计100010.4资金筹措建设资金来源全部由建设单位自筹。第十一章项目管理机制及实施进度11.1领导机构由湖北鸣凤山旅游开发有限公司成立项目建设领导小组，项目领导小组对项目建设负领导责任，全面负责本项目建设的方案审定、进度控制、质量把关、综合协调、财务监督等工作。湖北鸣凤山旅游开发有限公司为项目建设单位组织项目实施工作。11.2合同管理制对项目建设内容分单项全部实行合同管理。严格执照合同进行质量监督、工程量确定、工程计价，财务人员按照合同与工程验收单支付工程款。11.3工程监理制项目建安工程实行监理制，由项目建设单位直接委托具有相应资质的监理机构对工程进行监理，由监理机构进行全程质量监督，并对工程质量结果负责。11.4财务审计制项目财务管理实行专人、专账、专户管理，由项目法人一支笔审签，确保专款专用。对项目财务实行单项审计、定期审计、竣工审计相结合的办法，拟根据审计性质分别由财政部门、审计部门、会计事务所进行独立或联合审计。项目建设跨年度时，每年由财政部门对项目资金收支情况进行年度审计；项目竣工时，由审计部门进行竣工审计。11.5竣工验收制项目建成后，由项目实施小组写出书面报告，由项目建设领导小组组织发改、财政、环保、农业、施工、设计、监理、审计、财务组成项目竣工验收组对项目进行预验收。项目建设单位针对预验收情况进行整改完善，全面达标后，向省、市相关部门写出竣工验收报告，由省、市相关部门验收并报请项目审批单位组织综合验收后交付使用。11.6工程施工招投标11.6.1招标范围对建安施工(含安装工程)服务采购全部招标,招标金额1000万元。对勘察、设计、监理等服务不招标。11.6.2招标组织形式招标组织形式采用委托招标。必须委托具有相关资质的招标代理机构。11.6.3招标方式招标方式本项目选择公开招标。11.6.4项目招标方案依据根据《中华人民共和国招投标法》以及其他部委发布的有关文件，确定招标方案。11.6.5招标程序本项目工程施工招标，由招标单位拟定招标方式、招标范围、招标组织形式、评标方法和拟委托的招标代理机构等内容的招标方案，报审批本项目前期工作的部门发展和改革委员会核准后及监督下方可实施。具体步骤为：招标阶段：对项目建设工程进行招标方案研究、编制招标文件，发布招标公告或邀请，对招标人的资格预审通过后向其出售招标文件；公开阶段：招标人按招标顺序进行符合性审查、一次开标、唱标并请投标人澄清；评标阶段：组织评委进行阅读标书、填写评审意见，推荐中标人选；定标阶段：根据评委会意见汇总结果确定中标人顺序，公布中标结果。工程施工及仪器设备采购招标、投标是招标方和投标方法人之间的活动，受国家法律保护和约束。11.7实施进度计划11.7.1建设工期根据同行业类似项目建设的实际经验以及新建工程的具体特点，确定本项目建设期限为2013年11月至2014年8月，共计10个月。11.7.2项目实施进度计划如下：1、2013年11月－2013年12月，可研编制及批复、准备设计资料、招标等前期工作；2、2013年12月－2013年1月，建设场地勘察和项目设计等；3、2014年1月－2014年8月，建设施工阶段；4、2014年8月底，完成工程验收，正式投入使用。第十二章结论和建议12.1结论通过上述研究、分析、预测及评价，本项目综合结论如下：12.1.1该项目的建设，能够增强远安县鸣凤山风景区的知名度，改善当地的基础设施，吸引更多的游客前来旅游度假。12.1.2该项目建设条件良好，项目所处的地理位置、环境条件优越，实施方案切实可行，项目前景乐观。12.1.3该项目的建设，能为农村富余劳动力寻求一定出路，为村民增收创造条件。12.1.4该项目总投资1000万元，建成投产后定能给当地人民带来可观收益，同时增加财政税收，促进远安发展。综上所述，该项目建设非常必要，切实可行。12.2建议12.2.1建立严格的规章制度，加强内外管理，做到管理制度化、科学化。12.2.2严格规划管理，精心设计、施工。根据资金情况，分期建设，滚动开发，做到开发一片，建设一片，收益一片。12.2.3运用一切宣传工具，加强对外宣传，扩大影响，增加知名度，可采用制作模型，印制宣传手册，如开新闻发布会，参加早上洽谈会等手段，吸引投资。12.2.4本项目尤其显著的社会效益及以经济效益，建议县政府及有关部门对此项目在政策上给予大力支持，使其尽快上目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、总论 1（一）项目概况 1（