甘肃省白银市地下综合管廊ppp项目磋商文件

本文档来源于第一文库网：/view/FFE6BBDC61662DFA.html用心打造免费、绿色、专业、海量的教育文库网站本文档来源于第一文库网：/view/FFE6BBDC61662DFA.html用心打造免费、绿色、专业、海量的教育文库网站03-白银磋商文件甘肃省白银市地下综合管廊PPP项目社会资本采购竞争性磋商采购文件项目编号：ZCSD-2015-008采购人：白银市住房和城乡建设局采购代理机构：北京中财视点绩效评价咨询有限公司时间：二○一五年七月目录第一部分采购邀请函4一、项目实施机构4二、采购代理机构4三、项目名称及编号4四、项目概况4五、供应商资格要求5六、资格审查方式6七、获取磋商文件地点错误！未定义书签。八、响应文件提交截止时间错误！未定义书签。九、磋商开始时间错误！未定义书签。第二部分磋商须知71．适用范围72．定义73．合格供应商的范围74．磋商代表75．费用76．踏勘现场87．响应文件88．保证金109．评审工作程序1010．磋商内容1211.评审原则与评审方法1212.评审标准1213．磋商小组1414．磋商评审纪律1415．无效报价情况说明1416．对响应文件的修正15517.成交公示1518．成交通知1519．合同授予1520．磋商有效期1521．履约保证金1522．签订合同16623．合同公示16第三部分采购项目内容及要求17一、项目概况17二、采购需求233三、项目资金来源及安排-42-2四、成本估算-43-3五、收入构成错误！未定义书签。5六、报价要求46七、其他关键部分-47-47（一）价格制定和调整47（二）收益分配原则47（三）分险分担框架48（四）政府投入及安排49（五）定期绩效考核49（六）临时接管和退出机制49第四部分合同文本-51-1第五部分附件——响应文件格式-52-9一、磋商函60二、法定代表人身份证明书61三、法定代表人授权委托书62四、企业基本情况表63五、拟派本项目的人员配备情况64六、针对本项目的总体项目进度计划实施方案688七、企业本身资金实力分析及针对本项目的融资实施方案688八、针对本项目的施工组织方案688九、针对本项目的维护管理方案688十、针对本项目的财务管理方案688十一、市场风险分析及利益分配方案分析688十二、社会资本投资回报率保证措施688十三、针对本项目的移交方案688十四、近三年类似建设项目证明资料688十五、企业资质证明资料688第六部分答疑纪要及补充通知（待发）699第一部分采购邀请函：甘肃省白银市地下综合管廊PPP项目，拟通过竞争性磋商方式择优选定一家社会资本合作人，特邀请具有一定资信的投资商参与磋商。一、项目实施机构（下称采购人）：采购人：白银市住房和城乡建设局地址：白银市白银区北京路建设大厦联系人：王映娟联系电话：二、采购代理机构：北京中财视点绩效评价咨询有限公司地址：北京市丰台区南四环西路186号汉威国际广场四区4号楼7M层联系人：李琳联系电话：三、项目名称及编号：项目名称：甘肃省白银市地下综合管廊PPP项目社会资本竞争性磋商采购项目编号：ZCSD-2015-008项目实施地点：白银市，采购人指定地点。四、项目概况：1、建设内容：本次试点项目以白银市地下综合管廊专项规划为指导，以搭建主城区及银西新城地下综合管廊主干系统为目标，建设主城区的北环路、银山路、南环大道、诚信大道、北京路等5条地下综合管廊和银西新区的迎宾大道及南环西路2条地下综合管廊，合计26.25km管廊，2座中央控制中心。本项目总投资22.38亿元，服务面积40km2，受益人口35万人。2、合作模式：本项目已完成初设批复，拟以BOT方式进行投资、建设及运营。白银市政府授权的主体与选定的投资人按照10%:90%的股权比例合资组建项目公司，白银市政府以管廊地下空间使用权作价出资5556万元，占项目公司10%股权（物权法第136条：建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立），社会资本投资人须以现金出资人民币5亿元，占项目公司90%股权（固定资产投资资本金控制不少于总投资的20%），社会资本需协助项目公司对外融资最低5.38亿元，项目公司负责本项目建设、运营、管理、资金的筹措和债务偿还等。3、回报方式：白银市政府授权项目公司对地下管廊的特许经营权，投资回报方式为管廊经营收入（使用者付费）和政府缺口性补贴。4、内部收益率：社会资本方投入资本金的收益率≤8%，对外债务融资的成本（贷款利率）控制在≤6%，综合内部收益率控制在≤7%。5、本项目特许经营权期限定为30年（包括建设期），特许期满后项目公司将城市地下综合管廊项目的所有权完好无偿移交给白银市人民政府，并保证本项目没有任何负债和免受任何第三方追索。五、供应商资格要求：供应商除具有《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的相关条件外，还应具备以下条件：1、在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格，有效的营业执照、税务登记证书、组织机构代码证；2、具有良好的财务状况和银行资信，注册资本（实缴）或净资产不低于5亿元人民币，净资产以经具有合法资质第三方最近一年审计的财务报告为准；3、具有市政公用工程施工总承包壹级及其以上资质；4、有管廊或市政公用行业工程设计、施工、运营等方面突出业绩；5、参与本项目投标所采用的技术不存在知识产权纠纷，有自己的专业人员，能够独立完成项目施工和运营；6、有能力现金出资5亿元参与设立项目公司，有能力为项目公司对外融入较低成本（≤6%）的资金；7、检察机关出具的近三年无行贿记录查询证明。8、本项目接受联合体报名，但报名联合体中至少有一方是建筑施工企业，联合体各方均应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的资格条件，且联合体中至少有一方应符合上述技术条件。六、资格审查方式：资格后审（详见资格审查文件）七、获取磋商文件地点：白银市公共资源交易中心二楼204时间：2015年6月28日至7月2日8：30～11：30；14:30～17:30售价：1000元/套，售后不退。八、响应文件提交截止时间：2015年7月13日上午9:30时（北京时间）响应文件提交地点：白银市公共资源交易中心二楼204九、磋商开始时间：2015年7月13日上午9:30时（北京时间）磋商地点：白银市公共资源交易中心二楼204第二部分磋商须知1．适用范围1．1本磋商文件仅适用于本次磋商所叙述的甘肃省白银市地下综合管廊PPP项目社会资本采购。2．定义2．1“采购人”系指采购本项目的白银市住房和城乡建设局。2．2“采购代理机构”系指组织本次磋商活动的北京中财视点绩效评价咨询有限公司。2．3“供应商”系指无条件接受磋商文件的各项要求，具备相应履约能力、具有《中华人民共和国政府采购法》第22规定的相关条件并向磋商小组提交响应文件的供应商。3．合格供应商的范围3．1具有独立承担民事责任的能力；3．2具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3．3具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；3．4有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；3．5参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；3．6具备法律行政法规规定的其他条件；3.7具备采购人规定的其他条件；3．7完全满足磋商文件的实质性要求；3．8凡具备磋商文件要求资格，有服务能力的供应商均可参加。如不具备以上条件则按《中华人民共和国政府采购法》第七十七条规定处理。4．磋商代表4．1磋商代表必须是法定代表人或持有《法定代表人授权委托书》的被授权人。5．费用5．1无论磋商结果如何，供应商自行承担所有与参加磋商有关的费用；5．2采购代理机构按成交金额的一定比例向成交供应商收取代理服务费，由成交人支付，请磋商响应单位在测算响应报价时充分考虑这一因素。成交人于收到成交通知书5日内，按照国家计委颁布的《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号文件）及国家发改委办公厅颁布的《国家发改委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格[2003]857号文件）规定的标准向采购代理机构缴纳代理服务费。6．踏勘现场6.1供应商自行踏勘现场。6.2供应商踏勘现场发生的费用自理。6.3供应商在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失由供应商负责。6.4采购人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供应商在编制投标文件时参考，采购人不对供应商据此作出的判断和决策负责。7．响应文件7．1响应文件的组成(1)磋商函(2)企业基本情况表(3)拟派本项目的人员情况表(4)针对本项目的人员配备情况（5）针对本项目的总体项目进度计划实施方案(6)企业本身资金实力分析及针对本项目的融资实施方案(7)针对本项目的施工组织方案(8)针对本项目的维护管理方案（9）针对本项目的财务管理方案（10）市场风险分析及利益分配方案分析（11）社会资本投资回报率保证措施（10）针对本项目的移交方案(12)近三年类似建设项目证明资料（合同复印件，以合同签订日期为准）（13）企业资质证明资料a、供应商的简介及经营状况介绍(包括综合实力、企业规模和信誉及有效证明)b、《营业执照》副本复印件c、《税务登记证》副本复印件d、《组织机构代码证》副本复印件e、法定代表人资格证明书和法定代表人授权委托书复印件；f、法定代表人或全权代表身份证复印件；g、供应商认为有必要提交的有关企业信誉、证书及获奖资料等复印件。（14）缴纳磋商保证金证明复印件；(15)供应商认为须提交的其他资料。7．2响应文件编制要求(1)响应文件按顺序组成，装订成册。(2)响应文件一式八份，其中正本一份，副本七份,并提供一套电子文件（U盘报送，U盘贴纸标明公司名称）。如果正本与副本不符，以正本为准。响应文件应字迹清楚、内容齐全、数字准确。如修改时，修改处须有响应文件全权代表印章。(3)响应文件必须用不褪色的墨水填写或打印，并注明“正本”、“副本”字样。响应文件正副本均须采用A4纸装订且胶装成册，不得出现散页、重页、掉页现象，不得采用活页夹装订。外封套应写明：供应商的全称、地址、邮编、项目编号及项目名称，并在骑缝上加盖公章。(4)响应文件中报价表必须加盖供应商公章和全权代表签章。(5)供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。7．3响应文件必须在2015年7月13日上午9：30前送达磋商地点。8．保证金8．1供应商应在2015年7月12日上午9：00前交纳保证金,具体金额为：人民币壹佰万元整（¥1,000,000）8．2磋商保证金：单位账户电汇。开户名：白银市住房和城乡建设局开户行：建设银行白银公园路支行账号：620016202010504514758．3未按8.1和8.2条要求提交磋商保证金的将被视为报价无效。在下列情况下磋商保证金不予返还：（1）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；（2）供应商在响应文件中提供虚假材料的；（3）除因不可抗力或磋商文件认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的；（4）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（5）磋商文件规定的其他情形。8．4成交供应商的磋商保证金应当在采购合同签订后并提交了履约保证金后5个工作日内无息退还。8．5未成交供应商的磋商保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内无息退还。8.6供应商为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳磋商保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。9．评审工作程序（1）供应商全权代表向磋商小组递交响应文件；（2）抽签决定供应商磋商次序；（3）磋商小组审阅响应文件，进行符合性审查：符合性审查3.1符合性审查第一步：3.1.1响应文件的内容是否齐全，是否按照要求格式填写、编制，字迹是否清晰可辨；3.1.2响应文件上法定代表人或其授权代理人的签字或盖章是否齐全有效；3.1.3是否按照磋商文件的规定提供了足额有效的磋商保证金；3.1.4响应文件的有效期是否充足；3.1.5磋商报价是否高于磋商文件的采购预算；3.1.6未按磋商文件要求递交响应文件的。通过符合性审查且无实质性背离采购人要求的响应文件，即可进行下一步评审。未通过符合性审查的响应文件按废标处理。（4）磋商小组审阅响应文件：磋商小组依据磋商文件的规定，对响应文件的有效性、完整性和对磋商文件的响应程度进行审查，以确定是否对磋商文件的要求做出实质性响应。未对磋商文件做实质性响应的供应商，不得进入具体磋商程序。在磋商文件及程序符合法律规定的前提下，递交响应文件或对磋商文件做出实质响应的供应商少于3家时，应终止磋商，重新组织采购。（5）磋商开始，与供应商谈各项内容：磋商小组所有成员集中与单一供应商按照抽签决定的磋商次序分别进行磋商。磋商小组可根据供应商的报价，响应内容及磋商的情况，给予每个正在参加磋商的供应商相同的机会。在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商。供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其全权代表签章。（6）各供应商进行报价：磋商结束后，参加磋商的供应商应当对磋商的承诺和最后报价以书面形式确认，并由全权代表签章。（7）由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。（8）确定成交供应商。（9）采购人与成交供应商签订合同，政府采购监督管理办公室备案。10．磋商内容10.1采购项目的指标、价格、其他条件等内容。11.评审原则与评审方法11.1评审原则（1）本次磋商遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。磋商小组成员按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，并告知提交响应文件的供应商。（2）采购人和采购代理单位依法组建磋商小组，磋商小组由采购人代表和评标专家库中随机抽取的技术、经济、管理等有关方面专家组成，成员人数为3人以上单数，其中技术、经济、管理等方面的专家不少于成员总数的三分之二，与磋商响应单位有隶属和利益关系的专家不能担任评委。磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐3名成交候选供应商，并编写评审报告。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐。（3）评审报告应当由磋商小组全体人员签字认可。磋商小组成员对评审报告有异议的，磋商小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选供应商，采购程序继续进行。对评审报告有异议的磋商小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由磋商小组书面记录相关情况。磋商小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。12.评审标准根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购法实施条例》及省、市有关规定，磋商小组成员按照客观、公正、谨慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。根据排名先后确定成交候选供应商。�具体评审标准见如下综合评分表：综合评分表各评审专家在充分审阅供应商响应文件的基础上，按照评审标准对每个供应商进行打分，评委打分的算术平均值为该供应商的评议得分，评议标书得分相加合计为各供应商的评审得分（小数点后保留2位有效数字），按评审得分由高到低顺序，取前三名为成交候选供应商，评审得分相同的情况下，按技术指标优劣顺序推荐排序。注：联合体投标的联合体内所有成员供应商均有按磋商文件确定的评审要素提供各自的评审依据，一起装订在响应文件内。13．磋商小组磋商小组由采购人代表和评审专家共同组成，采购人代表不得以评审专家身份参加本部门采购项目的评审。评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。14．磋商评审纪律14.1磋商小组成员内部讨论的情况和意见必须保密，任何人不得以任何形式透露给供应商或与供应商有关的单位或个人；14.2在磋商过程中，供应商不得以任何形式对磋商小组成员进行旨在影响磋商结果的私下接触，否则取消其磋商资格；14.3磋商小组采用以及与磋商有关的人员应当对评审情况和评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密予以保密。15．无效报价情况说明响应文件有下列情形之一的，应当按照无效响应文件处理：15.1在规定的截止时间之后递交的；15.2未按采购文件规定要求密封、签署、盖章的；15.3未按规定交纳保证金的；15.4不具备采购文件中规定的资格要求的；15.5未经财政部门核准，提供进口产品的；15.6报价超过采购预算的；15.7未全部响应采购文件规定的实质性要求的；15.8不符合法律、法规规定的其他情形。16．对响应文件的修正16．1磋商中，对价格的计算错误按下述原则修正：（1）磋商时，响应文件中磋商报价表内容与响应文件中明细表内容不符的，以磋商报价表为准。（2）响应文件的大写和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。（3）供应商不同意以上修正，则其响应文件将被拒绝。17.成交公示成交公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，成交供应商名称、地址和成交金额，主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及磋商小组成员。18．成交通知18．1在磋商有效期内，采购代理机构以书面形式通知所选定的成交供应商。通知也可传真的形式，但需要随以书面确认。18．2当成交供应商按规定与采购人签订合同后，采购代理机构将向其他供应商发出通知，并退还投标保证金。采购代理机构对落标的供应商不作落标原因的解释。18．3成交通知书将是合同的一个组成部分。19．合同授予19．1磋商文件、响应文件及磋商过程中有关补充文件均作为合同附件，并与合同具有相同的法律效力。19．2供应商应当按照合同履行义务，完成磋商项目。未经采购人同意，成交供应商不得向他人转让成交项目。20．本项目磋商有效期为60个日历日。21．履约保证金签订合同前，成交供应商应以银行保函形式按照出资金额5亿元的10%即5000万元向采购人交纳履约保证金，为项目建设和运营期履约提供担保。22．签订合同22．1成交供应商应按成交通知书中规定的时间、地点与采购人签订合同，否则按违约处理，其磋商保证金不予退还，并赔偿本次及再次采购所发生的费用。22．2磋商文件、成交供应商的响应报价文件及评审过程中有关澄清文件均应作为合同附件，并与合同具有相同的法律效力。23．合同公示采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外第三部分采购项目内容及要求一、项目概况采购项目概况：本次试点项目以白银市地下综合管廊专项规划为指导，以搭建主城区及银西新城地下综合管廊主干系统为目标，设主城区的北环路、银山路、南环大道、诚信大道、北京路等条地下综合管廊和银西新区的迎宾大道及南环西路2条地下综合管廊，合计26.25km管廊、2座中央控制中心，服务面积40km2。1建设条件1.1地形、地质、水文、气候等条件（一）自然条件地理位置1956年11月，白银市正式成立，时为县级市。下辖6个街道办事处。1958年4月，白银升为地级市。辖区以郝家川为中心，南北约35公里，东西约20公里，面积700多平方公里。后经多次行政区划调整，因种种原因，1963年10月撤销市建制。1985年8月经国务院批准又恢复建市。现辖白银、平川两区和靖远、景泰、会宁三县，共有64个乡17个镇，8个街道办事处。地质构造白银市在大地构造上位于祁连山东端，秦祁褶皱强烈，断层极为发育。地质构造主要为向西北方向收敛、向东南方向撒开的帚状旋转构造体系，曾经历多次构造运动，其中以加里东运动最为强烈，表现为强烈的沉降和局部的升起。第四纪沉积物的发育属于陆相沉积，包括河流冲积相，塬梁地区风成黄土，山前洪积相及断陷带内的冲洪积相等四种地质构造和地貌条件下的沉积物。境内地质构造自远古代前寒武系至新生代第四地层均有出露，以第四系覆盖面积最大。已探明的地层主要有寒武系、奥淘系、志留系、泥盆系、石炭系、二迭系、三迭系、侏罗系、白垩系、第三系和第四系。（二）气候、气象水文白银市水资源丰富，黄河流经全市258公里占黄河甘肃段的58%，流域面积14710平方公里。水资源总量387.16亿立方米，其中地表水资源总量386.19亿立方米，主要由黄河水系及其支流祖厉河水系构成；地下水0.97亿立方米。可利用总水量为329亿立方米。气候、气象白银市气候类型属河东半干旱区向河西干旱区的过渡地带，气候干燥，气温日较差大，光照充足，按干燥度指标划分，市80%以上地区处于干旱、半干旱地带。年均气温6-9℃；年降水量184.7-435.4mm，蒸发量大，是平均降水量的7.5倍。境域灾害性天气频繁，春季降水少，大风沙尘暴天气居多，夏季多冰雹，春秋季多霜冻。（三）自然资源矿藏资源有色金属矿种有铜、铅、锌、钴、金、银等，另外还有煤炭、石膏、石灰石、沸石、重晶石等。且矿石质量好，共生丰富的稀有贵金属30多种。煤炭储量15亿吨，石膏储量2亿吨，石灰石储量10亿多吨。水资源黄河流经白银市258公里占黄河甘肃段的58%，流域面积14710平方公里。水资源总量387.16亿立方米，其中地表水资源总量386.19亿立方米，主要由黄河水系及其支流祖厉河水系构成；地下水0.97亿立方米。可利用总水量为329亿立方米。（四）燃气管道布置现状现状燃气管道主要分布在新城区及老城区范围，主要敷设于北京路、人民路及长安路等，管径DN100~DN300，总长约32km（图1）。图1（五）供水管道布置现状白银动力公司从黄河水川段取水，输水管线敷设至厂区约为31km；2010年建成武川水库，武川建有日处理能力8万m3净水厂1座，敷设输水管道10.74km至城区配水管道用于城区生活用水。白银公司动力厂水源为黄河水，从四龙、水川两个水源取水口分别敷设远距离输水管线至厂区，每条输水管线敷设至厂区约为26km。城区管网供水系统，受到地形的影响，主干管基本形成环状，管网总长度约为86.236公里，2012年初，城区管网对接改造完成，现由白银动力公司负责全部城区（银山路以西所有区域）的生活及生产用水，即将原北京路DN400的生产管线改为生活用水管道，至人民路会展中心对接，实现城区统一供水（图2）。图2供水管网存在的问题根据现有供水管网设施运行状况，供水管网主要存在的问题是：一、部分供水管道满足不了供水量的需求、如城区部分老住宅区供水压力较小，管道铺入管径较小，水量漏损较大；二、新建商用房、高层取代了原有低矮建筑，供水管网水量严重不足，水压低，原有管线与建筑物较近，给建筑物带来了不安全隐患，为解决漏失率和管径偏小的问题，需对该区域管网进行改造。（六）排水管道布置现状目前旧区排水系统、新区排水系统、高新技术产业园区（一、二期区域）排水系统污水主干管基本形成，规划该类区域内进行次干管延伸、补充建设。新建区域排水系统进行主次干管的统一建设。对于白银公司工业区、银光公司公司工业区污水系统管道布置，均有企业内部建设完成。规划现状排水管网逐步用于雨水工程，不再接纳污水，区域内新建独立的污水收集系统，近、中期污水管道建设总长：146.207km；远期污水管道建设总长108.829km（图3）。图3、白银市城区现状排水管线分布(7)供热管网现状铜城热力公司的管网运行状况良好，且东区公司和西区公司的管网现在人民路交叉覆盖，基本贯通东西，但中心城区的南北两翼属于薄弱地带。根据本次白银市城区规划的范围、热负荷情况、热源种类、布点及热源的位置等，热水管网布置型式以环状布置型式为主，局部采用枝状布置型式，蒸汽及凝结水管网采用枝状管网为主。热力管网敷设方式以直埋敷设为主，局部考虑综合管沟。热电联产热水管网89.75×2Km，主干线35.17×2Km，最大管径D1440×16，最小管径D159×4.5，大供热半径9Km，最远供热距离12Km。白银区城区供热规划建设热力站116座，工程近期41座，工程中期42座，远期33座；其中近期和中期小锅炉改建50座，新建33座，远期全部新建。规划中继泵站共2座。西北铜内的热水管网，采用低温水直供，新建枝状管网4.03×2Km，最不利环路长2.02Km，最大管径D273x6，最小管径D89×4（图4）。图4、白银市城区供热管道分布图(8)供电管道布置现状（图5）10kV电网线路10kV架空线路导线型号的选择应考虑设施标准化，在市区、城镇、林区、人群密集区域宜采用中压架空绝缘线路，以提高线路防护水平。一般采用铝芯交联聚乙烯绝缘线，档距不宜超过50米。10kV电网主干线路、大分支及联络线导线截面按远期规划负荷密度一次选定，一般选用截面为240平方毫米的10kV铝芯绝缘导线，分支线选用截面为150平方毫米的10kV铝芯绝缘导线。当负荷增加，供电能力饱和时，应考虑增加变电所、开闭所的布点、缩短供电半径等办法解决，使配电网架结构基本上保持不变，确保安全、可靠供电。10kV架空线路运行电流宜控制在安全电流的2/3以下，预留转移负荷裕度。每座开闭所和每条10kV配电线路都要有明确的供电区域，杜绝互相穿插供电或近电远送，不同变电站供电的开闭所实现手拉手供电。城区10kV线路直线杆塔采用15米钢杆、砼杆，有树木影响的线路走廊采用18米砼杆，转角杆、分支杆、耐张杆、终端杆及同杆架设线路可采用钢杆。10kV架空线路，应逐渐淘汰遮断容量小的柱上油开关,采用容量大（20、25）、体积小、能够自动储能，具有电动操作功能、性能可靠的柱上真空开关。10kV架空线路导线截面，城区在240、185、150间选择。原则上，10kV配电线路导线截面选择应系列化、标准化，同一类型供电区内主干线截面宜一致。0.38KV电网线路380/220V配电网应有较强的适应性，主干线截面应按远期规划一次选定。导线截面选择应系列化，同一规划区内主干线导线截面不宜超过3种。城区架空线路主干线导线截面不小于120mm2；城区电缆线路主干线导线截面不小于120mm2。380/220V电缆可采用排管、沟槽、直埋等敷设方式。穿越道路时，应采用抗压力保护管。图5、白银市城区电力管线分布图二、采购需求：1.目标1.1总体建设目标试点项目拟建设北环路、银山路、南环路、诚信大道、北京路、迎宾大道和南环西路地下综合管廊，总长约26.25km,工程总投资223781.6万元，详见下表：表1白银市地下综合管廊试点项目总体建设目标一览表图1白银市地下综合管廊试点项目总体布局示意图1.2年度建设目标按照试点项目2年建设期及1年试运营期，从建设里程、投资、管线入廊及运营期计划对建设任务进行分解如下：（1）2015年：前期工作：完成7个项目的前期工作；工程建设：启动北环路、南环路、迎宾大道和南环西路管廊施工，完成合计5.0Km的管廊建设；管线入廊：同步启动北环路管线入廊，完成合计2.0Km的管线入廊；投资：完成投资4.17亿元。（2）2016年：工程建设：完成北环路、南环路、迎宾大道和南环西路管廊施工，启动银山路、诚信大道和北京路管廊施工，完成合计16.05Km的管廊建设；管线入廊：完成北环路管线入廊，同步启动其余项目管线入廊,完成合计13.6Km的管线入廊；投资：完成投资12.56亿元，累计完成率75%。（3）2017年：工程建设：完成银山路、诚信大道和北京路管廊施工，完成合计5.20Km的管廊建设；管线入廊：完成北环路以外所有管廊10.7km的管线入廊;试运营：依次启动北环路、南环路、迎宾大道、南环西路、诚信大道、银山路及北京路等管廊的运营；投资：完成投资5.65万元，累计完成率100%。表2白银市地下综合管廊试点项目年度任务及目标262.任务2.1区域边界确定试点项目规划里程、各段管廊起止点名称及经纬度坐标如下表及下图：表3白银市地下综合管廊试点项目边界数据汇总表图2白银市地下综合管廊试点项目边界分布图2.2技术方案按照《城市综合管廊工程技术规范》（2015修订版），对入廊管线种类、断面型式及尺寸进行调整、优化，以确保各类管线均有入廊。2.2.1北环路地下综合管廊技术方案(1)道路概况北环路位于白银主城区北部，是一条东西走向的城市主干道，道路规划宽度50米，双向6车道布置，道路两侧各有2.5米的侧绿化带。北环路两侧的用地性质，主要为仓储、商业金融及居住用地，规划中的火车站商务核心区，位于该道路北侧。目前北环路东段（白银矿冶职业技术学院~银山路）正在施工，部分路段的市政管线已覆设完成。在建东段道路断面如下：图3北环路在建东段道路横断面(2)入廊管线分析根据前述“2.3.1入廊管线分析”，生活给水管、工业给水管、热力管、燃气管、电力、通信管、污水等7类管线均纳入管廊；北环路雨水管规划管径d400~1000，雨水分别排入金沟、篙圈沟以及银山路雨水管。金沟的堤顶标高约1741.7，沟底标高约1738.2，河深约3.5m；篙圈沟堤岸标高约1744.6，沟底标高约1741.1，河深约3.5m。银山路与北环路交界处地面标高约1713.3，规划雨水管底标高约1710.0，埋深约3.3m。因此，北环路雨水管若纳入管廊，埋深增加后下游无法自流排至受纳水体以及规划的雨水管，须增设雨水泵站3座，不建议入廊。具体见下表：表6北环路范围市政管线一览表(3)断面设计采用3舱型式，包括电力舱、管道舱和燃气舱，管廊尺寸11.00X3.40m(宽X高),覆设在南侧绿化及非机动车道下。2.2.2银山路地下综合管廊(1)道路概况银山路位于白银主城区东部，是一条南北走向的城市主干道，道路规划宽度60米，双向6车道布置，道路两侧各有6米的侧绿化带。银山路两侧的用地性质，主要为绿地、商业金融用地。银山路现状为双向2车道，约10米宽，目前已启动改建工程,已完成初步设计,扩建后的道路断面如下：图5银山路改扩建横断面(2)入廊管线分析根据前述“2.3.1入廊管线分析”，生活给水管、工业给水管、热力管、燃气管、电力、通信管、污水管等7类管线均纳入管廊。银山路为南北走向道路，穿越水泥石沟、篙圈沟；规划道路为南北两端高，中间低。现状及规划雨水就近排放至附近水体。在北环路与银山路交汇处至水泥石沟段，规划雨水管起点管底高程为1710.907m，综合管廊内底高程为1706.110m，起点端综合管廊内底较雨水管深4.797m；排放口雨水管内底高程为1704.907m，综合管廊排放口内底高程为1699.390m，排放口处综合管廊内底高程较雨水管内底高程深5.517m。将雨水管放入综合管廊内，雨水排入自然水体需经提升，将消耗动力费用，将浪费资源。建议雨水不纳入综合管廊内。具体见下表：表7银山路范围市政管线一览表(3)断面设计采用3舱型式，包括电力电信舱、管道舱和燃气舱，尺寸12.6x5.25m,布置在东侧绿化带下。2.2.3南环路地下综合管廊(1)道路概况南环路位于白银主城区南部，西起诚信大道，东至银山路，是一条东西走向的城市主干道，道路规划宽度50米，双向6车道布置，道路两侧各有2.5米的侧绿化带，中央绿化带宽度6米。南环路两侧的用地性质，主要为居住、商业金融、公园绿地用地。南环路诚信大道至支三路段已于2014年建成通车。建成道路宽度50~60米，断面以高新技术产业开发区为界，以东段中央绿化带宽6米，以西中央绿化带宽2米。图7南环路已建（诚信大道~支三路）道路横断面(2)入廊管线分析根据前述“2.3.1入廊管线分析”，生活给水管、工业给水管、热力管、燃气管、电力、通信管等6类管线均纳入管廊。南环路雨水管根据流向可分为三段。第一段为诚信大道至西大沟段，长约800m，规划雨水管管径d800~1000，下游往东排入西大沟。道路地势西高东低，雨水管为顺坡，若入廊末端排入西大沟处的管底标高约1684.5，而西大沟的河底标高约1683.6，可自流排放，建议入廊。第二段为西大沟至滨河西路段，规划雨水管管径d400~500，下游排至银西二路规划雨水管。道路地势两边高中间低，若将雨水管纳入综合管廊，埋深会有大幅的增加，导致下游约1km的雨水转输管埋深也大幅增加，因此不宜入廊。第三段为滨河西路至新三路段，规划雨水管管径d400~800，下游往中间排入金沟。由于金沟河底标高约1677.4，堤岸顶标高约1680.2，河深不足3m。若将雨水管入廊，埋深增加后无法自流排入金沟，须增设雨水泵站，因此建议不入廊。南环路规划污水管管径d400~700，埋深约2.5~4.6m，若入廊，会大幅增加污水管道的埋深。下游末端的污水管的底标高约1671.6，而接入点的现状污水管的底标高为1765.8，无法自流接入，须增设污水泵站，不建议入廊。具体见下表：表8南环路范围市政管线一览表(3)断面设计西段约800米，雨水入廊，采用4舱型式，包括雨水管舱、电力电信舱、管道舱和燃气舱，尺寸14.1X3.95m(宽X高)，其余东段雨水不入廊，采用3舱型式，包括电力电信舱、管道舱和燃气舱，尺寸11.2X3.95m(宽X高)，均敷设在中央绿化带下。2.2.4诚信大道地下综合管廊(1)道路概况诚信大道位于白银主城区西部，北起北环路，南至银南二路，是一条南北走向的城市主干道，道路规划宽度80米，双向8车道布置，道路两侧各有4.5米的侧绿化带。已建成景泰路~兰白高速段，现状道路宽度30~64米，道路断面呈多种型式。图9诚信大道（景泰路~兰白高速）道路横断面(2)廊管线分析根据前述“2.3.1入廊管线分析”，生活给水管、工业给水管、热力管、燃气管、电力、通信管等6类管线均纳入管廊。诚信大道现状雨水管DN400~DN500，埋深约2米，若雨水管入廊会导致下游雨水管道埋深增加5米，导致雨水无法自流接入主管，需对雨水主管进行改造或者设置提升泵站1座，大大增加投资。而且雨水管道入廊施工过程中需对诚信大道大范围开挖，影响交通，进一步增加投资。诚信大道规划污水管管径DN300~DN400，埋深约2.2~6米，坡度0.33%~2.67%，若污水管道入廊会导致综合管廊和下游污水管道埋深增加，增大综合管廊施工难度，大大增加工程投资。具体见下表：表9诚信大道范围市政管线一览表(3)断面设计采用3舱型式，包括电力电信舱、管道舱和燃气舱，尺寸10.3X4.3m(宽X高),覆设在东侧的绿化带下。2.2.5北京路地下综合管廊(1)道路概况北京路位于白银主城区中部，西起诚信大道，东至人民路，是一条东西走向的城市主干道，道路规划宽度50米，双向6车道布置，道路两侧各有2.5米的侧绿化带，中间有4.5米宽的中央绿化带。北京路两侧的用地性质，主要为居住、商业金融，位于白银市核心区域。已建成，现状道路宽度45米，断面型式如下,拟进行道路的升级改造，断面如下：图11北京路道路改造横断面（方案一）(2)入廊管线分析根据前述“2.3.1入廊管线分析”，生活给水管、工业给水管、热力管、燃气管、电力、通信管等6类管线均纳入管廊。北京路雨水管规划管径d400~800，污水管规划管径d400~600。道路沿线地势起伏较大，诚信大道路口地面标高为1728.9，上海路口标高为1716.6，金沟处标高为1720.8，白银变电区标高为1723.5，工农路口标高为1702.9。因此，若将排水管入廊，管廊埋深增加较多，不经济，不建议入廊。具体见下表：表10北京路范围市政管线一览表(3)断面设计采用3舱型式，包括热力管道舱、电力电信舱和燃气舱，建于道路中央绿化带下，尺寸9.20X3.75m(宽X高)。2.2.6迎宾大道地下综合管廊(1)道路概况迎宾大道是银西片区内的东西走向的城市主干道，道路规划宽度50米，双向6车道布置，道路两侧各有2.5米的侧绿化带,中间有4.5米宽的中央绿化带。(2)入廊管线分析根据前述“2.3.1入廊管线分析”，生活给水管、工业给水管、热力管、燃气管、电力、通信管等6类管线均纳入管廊。迎宾大道规划雨水管管径DN400~DN700，埋深1.5~3米，坡度1%~8%。若雨水管入廊会导致下游雨水管道埋深增加4米，导致雨水无法自流接入主管，需对雨水主管进行改造或者设置雨水提升泵站1座，大大增加工程投资。迎宾大道规划污水管管径DN300，埋深2.5米左右，坡度0.2255%~0.368%。若污水管入廊会导致下游污水管道埋深增加4.5米，导致污水无法接入主管，需对污水主管进行改造或者设置提升泵站1座，大大增加工程投资。具体见下表：表11迎宾大道范围市政管线一览表(3)断面设计采用3舱型式，包括电力电信舱、管道舱和燃气舱，均敷设在侧绿化带下，尺寸10.3X4.3m(宽X高)。2.2.7南环西路地下综合管廊(1)道路概况南环西路是连接银西片区的东西走向的城市主干道，东西走向的城市主干道，道路规划宽度50米，双向6车道布置，道路两侧各有2.5米的侧绿化带,中间有4.5米宽的中央绿化带。(2)入廊管线分析根据前述“2.3.1入廊管线分析”，生活给水管、工业给水管、热力管、燃气管、电力、通信管等6类管线均纳入管廊。南环西路为南高北低，高差较大，起点端标高1806.549m，止端标高1723.500m，高差83.049m，平均坡度约为2.5%。因本道路所处区域高程较高，为了满足低洼处雨水能通过道路雨水干管排入东大沟。因该区域高差变化较大，雨水埋深变化较大如规划园三路接入南环西路地面高程为1775.90m，管底高程为1768.358m，管底埋深为7.542m；体育场路西接入南环西路地面高程为1753.500m，管底高程为1743.500m，管底埋深为10.00m；因本规划综合管廊廊内底埋深为7.150m，如若为了雨水入廊将导致综合管廊埋深加大0.5~3.0m，导致投资费用大幅增加。建议雨水不纳入综合管廊内。具体见下表：表12迎宾大道范围市政管线一览表(3)断面设计采用3舱型式，包括电力电信舱、管道舱和燃气舱，均敷设在侧绿化带下，尺寸为8.6X3.65m(宽X高)更多技术要求见白银市住建局技术方案和合同附件要求。三、项目资金来源及安排1.资金来源：项目总投资估算223782万元，计划资金来源共分为三部分：社会资本投入项目公司权益性投资（又称股权投资）5亿元，项目公司社会债务融资5.38亿元，项目公司申请三级财政补贴共计12亿元。（详见下表资金来源及其比例）资金来源及其比例备注：1.社会资本以现金（出资额5亿元）成立项目公司；2.项目公司申请中央财政专项补助计9亿元，省市两级财政补助共3亿元；3.以项目公司名义对外融资最低5.38亿元，为保证融资顺利，项目公司以持有的资产抵押或以拥有的收费权质押为融资进行担保。2.项目年度资金需求安排：建设期资金安排预算表3.总投资调整与确认：本文件以22.38亿元作为总投资测算基础，但涉及具体投资规模和额度，初期应以评审通过的规划设计方案和造价测算为准，该投资金额最终须以工程审计结论为准，本文件涉及对总投资数额的描述不构成投资承诺或法律确认。4.社会资本出资和融资要求安排：要求成交社会资本在项目公司成立15日内完成第一笔资本金2亿元的出资，并要求社会资本制定切实可行的融资计划，对不能出资到位和融资延误的，政府方有权追究违约责任并有权予以解约（具体出资计划根据磋商结果确定）。四、成本估算（本估算仅限于投资参考，不构成投资承诺或法律确认）（一）投资方收益社会资本分两年投入资本金5亿元，本金加收益等额回收，则第2年开始每年成4426万元，见下表6：表6投资方收益（成本）表单位：万元（二）融资成本项目公司债务融资5.38亿元，根据国开行当前支持政府鼓励项目5%的利率水平，第2、3年分期到位5.38亿元，28-29年本金加利息等额回收，每年3529万元（见下表7）：表7融资成本表单位：万元（三）运营管理成本1.根据物价变动趋势，2017-2045共28年间年运行成本区间为223-446万元/年（按年增2.5%），本方案取中间数335万元作为年运营成本计算基数。2.运营成本包括：维修费用、人工及福利费、水电费用等。a.维修费用管廊为钢筋砼结构。本工程大、中修每五年进行一次，有大修时不计中修，综合各方面考虑其中：大修工程费按养护费用的10倍计；中修工程费按养护费的5倍计，计算年份从项目全部建成开始即从2017年开始。本项目运行维护费按9万元/公里计算，第一年的养护、维修费用为84.05万元，以后每年递增2-3%。b.工资及福利费管廊建成后，需增加管廊清洁、监控检查及其它维护管理人员12人，当年人均工资及福利费按24000元/人.年，当年年职工工资及福利费用为28.80万元，以后年份预测职工工资及福利费均按2-3%增长。c.水、电费管廊年总用水量876吨，水价为2.7元/m3,预计用水费为2365元，管廊内设置照明、火灾自动报警、应急监控等电气设施，年耗电量131.4万KW，白银市用电单价为0.8381元/千瓦时，预计年用电电费为110.13万元/年，电价每年按2-3%增长。（四）成本支出汇总表根据以上投资方收益、融资成本和运营成本三部分测算，得出未来30年各年度成本支出汇总表，见下表8：表8成本支出汇总表单位：万元据上表，第一年需要支出1026万元，第二年需要支出7123万元，自第3年开始一直到第30年每年支出成本是8290万元，30年全部支出成本为240269万元。五、收入构成（本收入构成仅是对收入的预估，不构成正式承诺）根据本项目具体情况，收入项目如下：(一）管廊租赁经营收益年度管廊租赁使用费用:根据当前各管线单位建设成本，并参照其他省市收费标准，管廊建成后预计收入为2800万/年（含运营成本），以后年度会根据物价和经济水平逐步提高。（二）市政基础设施配套费用专项补助白银市政府同意每年从收取的市政基础设施配套费中安排1500万元对项目公司收入缺口进行补贴。依据《白银市城市基础设施配套费征收管理办法》，白银市城区配套费标准为70元/㎡，根据白银城市规划，未来银西工业园核心区规划面积23平方公里，市政基础设施配套费将会有较稳定的保障。（三）政府预算资金补助根据项目公司提供服务的质量和资金缺口情况，主管部门在经过相关考核程序后，每年安排不高于4000万元的财政预算资金对项目公司进行可行性缺口补助。（四）工程建设收益鉴于项目的公益性和收入有限性，为充分保障投资者利益，本项目确定社会投资主体应符合施工建设单位或联合体的条件，以保证投资主体能获得建设施工部分的收益以弥补项目公司收益不足。根据上述安排，项目公司每年收入约8300万元（见下表），基本可以覆盖每年的成本支出。收入构成表单位：万元六、报价要求本项目在考察社会资本实力和经营能力的同时，对社会资本对项目的补贴报价作出安排，作为综合评审的重要分值，具体为：以前述估算的政府基础设施建设配套费1500万元和政府预算资金缺口补助4000万元共5500万元补贴额度为底价，要求供应商对该补贴额度进行报价，报价低者获得分值高。具体方式（见评审打分表）：1.最低报价为磋商基准价；2.磋商报价得分=（磋商基准价/最后磋商报价）×30（30为权重分值）。八、其他关键部分（一）价格制定和调整1.价格制定首先，白银市落实实施方案承诺，加快制定和完善“白银市城市地下综合管廊管线入廊办法（试行）”、“白银市城市地下综合管廊费用分担办法（试行）”，从法律上确定收费的合法性和管廊使用价格的形成程序，保障项目公司经营收费权益；其次，依照法定程序，参照其他省市管廊收费标准、管线重置建设成本、运营成本和白银市的实际情况，并征求各入廊单位的意见，综合评价和计算入廊和使用管廊价格，做到政府、项目公司、入廊单位三方利益均衡。2.价格调整机制其一、建立动态定价调整机制。以“动态可调整”为原则，以3年为一个周期，根据消费物价水平、运营维护成本、项目收益率、资产收入、服务质量、税收等指标，重新评估管廊价格水平和社会资本收益情况，以确定合理的收费定价水平；其二、建立法定价格调整程序。以“白银市城市地下综合管廊费用分担办法（试行）”和《项目合同》为保障，设立“可调整”条款和法定程序，定期启动价格审查和评估程序，根据评估结果决定是否需要调整管廊收费价格以及价格调整幅度。（二）收益分配原则本项目收益和补贴紧密关联，因此对补贴额度实行弹性控制。一方面通过前期竞价年度补贴额度限制补贴总量，另一方面鼓励提高经营水平和经营收益，多劳多得，并对超出盈亏平衡点以上部分进行奖励，再一方面对未来可能出现的收益较高的情况约定进行分红和限制。（1）社会资本投入资本金的投资回报收益率≤8%；政府方股东的出资不参与投资回报收益计算（即不收取每年8%的投资收益）；（2）项目公司年度经营收益（使用者付费部分）在年度盈亏平衡点（社会资本年回报成本+年融资本息成本+年经营成本）以内的部分，政府经考核和评价后，按合同约定补助额度（竞价补贴额度）履行支付补贴款的义务；（3）项目公司年度经营收益（使用者付费部分）在盈亏平衡点以内，但加合同约定补贴额度后总数高于盈亏平衡点的，政府补贴至盈亏平衡点，并对超出盈亏平衡点的部分奖励20%；（4）项目公司年度经营收益（使用者付费部分）达到盈亏平衡点的，政府不再补贴；经营收益达到盈亏平衡点10%以上部分，政府参与按投资比例分红；经营收益达到盈亏平衡点30%以上部分，政府有权按50%:50%参与分红或启动调价机制降低管廊收费价格。（三）分险分担框架根据能力风险对等原则、成本效率最优原则、风险收益匹配原则，本项目的责任及风险分担框架如下（见下表）：政府与社会资本分险分担框架表（四）政府投入及安排1.前期规划、设计、咨询投入；2.环评、拆迁、施工准备投入；3.政府承诺市财政承担缺口性补贴。为便于项目开展，政府前期投入大量准备和推动工作，包括规划、设计、咨询、施工准备等，该部分费用系为项目所支出，在项目公司成立后由项目公司承担。同时，为确保试点项目满足财政部和住建部的进度、质量和造价控制目标要求，避免影响整体进度，项目实施机构要求本项目勘察设计工作需继续由地下综合管廊试点城市申报方案技术支持单位北京市市政工程设计研究总院有限公司负责完成。（五）定期绩效考核一是根据《特许经营协议》对管廊运行维护质量和服务进行监管，监管的数据作为财政部门支付补贴的依据；二是建立中期评估机制，特许经营期间每3-5年进行一次中期评估，对合同双方履约情况进行综合评估，指导调整合同履行。中期评估可以委托第三方机构进行；三是市建委会同市财政局等部门，根据绩效评价结果执行项目合同约定的奖励条款或惩处条款或救济措施，评价结果作为项目期满合同能否展期的依据。（六）临时接管和退出机制1.临时接管临时接管是指若发生意料之外，又没有相关条款予以约束的事件时，威胁到公共产品和服务持续稳定安全供给，政府可以采取应急措施，政府有权临时接管项目，但应保证投资方的权益。如果投资人违约、经营失败或其他不可抗力因素，政府可以收回或提前终止特许经营权，对改制企业实施临时接管，标准可以包括：（1).临时接管单位由政府监管部门指定，在确定新的投资人或政府运营管理单位之前，负责地下综合管廊项目的正常运营；(2).投资人在指定的接管单位完成接管前，应行使善良看守人职责，继续维持正常的经营服务；(3).投资人应在行业监管部门规定的时间内，将维持企业运营所必需的资产或档案，在正常运营情况下全部移交给指定的接管单位。2.退出机制特许经营期满后，项目公司应向白银市政府或其指定机构完好移交项目设施的所有权益。在项目移交前一定期限内，项目公司应对本项目设施进行彻底维修，移交时政府要进行性能测试和评估，以保证政府制定的机构接收后能继续有效运营。白银市政府与项目公司签署的《特许经营协议》中应明确退出机制，项目公司或市政府如发生违约事件以及发生不可抗力等情况下，项目可提前终止，双方按照《特许经营协议》等的规定，履行相关退出程序和支付补偿等。本文档来源于第一文库网：/view/FFE6BBDC61662DFA.html

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