江西省航空护林站建设项目可行性分析报告

江西省航空护林站建设项目可行性研究报告1

总论1.1项目提要项目名称：江西省航空护林站建设项目主管单位：江西省林业厅建设单位：江西省人民政府森林防火总指挥部办公室项目责任人：钟世富(江西省人民政府森林防火总指挥部办公室专职副主任)建设目标：通过新建航空护林站，完善全省森林防火基础设施体系，将井冈山、庐山、南昌西山、武夷山、三清山、武功山等重点火险区及周边主要林区纳入森林航空消防覆盖范围（控制面积达8万km2），充分发挥航空护林的空中优势，增强森林火灾的应急处置和快速反应能力，切实提高江西省森林防火的现代化水平。建设地点：飞行区为南昌昌北国际机场，综合楼等工作区为南昌市昌北凤凰洲新区牛行。建设内容及规模：航空护林站总面积3550m2，以及辅助附属工程；购置航护业务设备71台（套、个），后勤保障设备8台（套、部），办公设备105台（套、组），交通车辆6辆等。建设期限：1年，即2007年投资规模：项目总投资为1706.00万元，其中：建安工程592.00万元，占建设总投资的34.7%；设备购置688.20万元，占40.3%；其他费用425.80万元，占25.0%。资金来源：项目总投资中，申请中央预算内专项资金1023.60万元，占60%；地方财政配套资金682.40万元，占40%。1.2可行性研究报告编制依据⑴《中华人民共和国森林法》；⑵《中华人民共和国环境保护法》；⑶《中华人民共和国消防法》；⑷《中华人民共和国建筑法》；⑸《森林防火条例》；⑹《森林防火工程技术标准》（LYJ127-91）；⑺《护林防火机场工程技术标准》（LYJ116-87）（试行）；⑻《航空护林站管理规范（试行）》（国家林业局森林防火办公室）；⑼国家林业局计资司《关于组织编报2007年森林防火基础设施建设项目可行性研究报告的通知》；⑽《林业建设项目管理文件资料汇编》（国家林业局计资司2006年10月）。1.3项目主要技术经济指标序号项目建设内容单

位数

量备注1建筑面积m235501.1综合楼m225001.2其他辅助建筑m210502设备购置2.1航护业务设备台（套、个）712.2后勤保障设备台（套、部）82.3办公设备台（套、组）1052.4交通设备辆63工程投资万元1706.003.1建安工程万元592.003.2设备购置万元688.203.3其他费用万元425.80

1.4可行性研究结论通过建立航空护林站，将我省主要林区和重点火险区纳入全国森林航空消防覆盖范围，填补我省航空护林空白。项目建设将切实提高预防和控制森林火灾的综合能力，避免和减少森林火灾造成的损失，有利于保障我省林业重点工程建设的顺利实施，保护森林资源，维护和改善生态环境，促进区域经济社会可持续发展。项目的建设目标明确，符合国家加强生态环境建设的发展战略。项目建设内容和规模的确定，是在分析森林防火基础设施现状、充分利用现有基础设施的基础上，针对森林防火的薄弱环节，从森林防火的实际需要出发，综合考虑确定的。项目建设内容和建设规模的确定合理、可行。全省森林防火组织机构健全、专业扑火队伍组建顺利、全民森林防火意识日益增强，有利于航空护林站的建立和功能发挥。综上所述，项目建设是必要的、可行的。

2

项目建设的必要性2.1

项目建设背景与由来森林是陆地生态系统的主体，发展和保护森林资源是实现人与自然和谐相处的基础，是维护生态安全的重要措施，是促进社会经济可持续发展的保证。森林防火工作是森林资源保护重中之重的工作，做好森林防火工作，事关林业发展大局，事关资源安全和生态安全大局，事关社会和谐稳定大局。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，对森林资源和人民群众的生命财产安全构成严重威胁。据统计，1988年至2005年，全国年均发生森林火灾7502次，受害森林面积达8万hm2，因灾伤亡205人。近年来，全球气候异常，干旱少雨天气日益增多、范围扩大，森林火险等级随之增高；同时，随着造林面积的扩大和林区经济发展步伐的加快，森林面积增加，森林防火战线加长，任务加重；入山人员增多，火源管理难度加大，森林防火形势日趋严峻。党中央、国务院历来高度重视森林防火工作，特别是1987年大兴安岭“5·6”特大森林火灾以后，采取了一系列重大举措，森林防火工作取得了显著成效。近年来，国家高度重视护林防火工作，强调要加强森林防火监测、预警、航护、交通、通信等系统建设，全面提高森林火灾的预防和扑救能力，切实保障林区人民群众的生命财产安全，保护国家宝贵的森林资源，巩固和发展生态建设成果，促进经济社会全面协调可持续发展。航空护林是森林防火的重要组成部分，也是我国现阶段先进的防火、灭火手段。航空护林集高新技术于一体，在处置突发森林火灾、重大火场侦察和快速灭火等方面具有明显优势和不可替代的作用，已成为现代森林防火的一项重要的、不可或缺的手段，是保护森林资源，维护国家生态安全的一支重要力量。《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发〔2004〕33号）中明确指出：“要根据扑火实际需要，加大资金投入力度，积极拓展森林航空消防业务，增加消防飞机数量，充分发挥森林航空消防在偏远林区巡护、快速运送扑火队员和物资、在空中直接灭火等方面的优势，满足重点地区森林防火工作的需要。”“十一五”期间，国家将进一步加大森林航空消防覆盖范围，支持和鼓励各地开展森林航空消防工作，加强航空护林站建设力度，不断提高空中林业巡护和直接灭火能力。江西是我国南方重点集体林区，不仅森林资源丰富，而且还有井冈山、庐山、武夷山等国内外具有重要影响的风景名胜区和国家级自然保护区，这些区域地形复杂，山势陡峭，一旦发生森林火灾，仅靠人工地面深入火场无法及时扑灭，发展航空消防势在必行。目前，江西虽在森林航空消防领域还处于空白，但具有发展森林航空消防事业的有利条件，境内河流、湖泊和水库星罗棋布，可为航空灭火提供丰富的水资源；同时，全省各级政府和林业主管部门十分重视发展森林航空消防工作，迫切希望通过建立航护站，提高我省预防和控制森林火灾的综合能力，保障森林资源和生态安全，保障人民群众生命财产安全和改革发展稳定大局。2005年1月，江西省政府正式向国家林业局呈送了《关于恳请在我省设立航空护林站的函》（赣府文[2005]5号），要求在江西省设立航空护林站。2006年10月，江西省人民政府森林防火总指挥部办公室委托江西省林业调查规划研究院编制《江西省航空护林站建设项目可行性研究报告》。2.2

项目必要性分析2.2.1保护森林资源，维护国土生态安全的需要《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》要求：“要重视林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发，提高林业的科技创新能力、重点研发……林火管理与控制……等关键性技术。”如何采取先进科学技术手段来达到“发现早、行动快、灭在小”，以控制森林火灾蔓延，航空护林能够满足这一要求。江西是南方重点集体林区，森林资源较丰富，人为活动频繁，森林防火任务十分繁重。据省森林防火办公室统计，2005年度全省共发生森林火灾355次，受害森林面积4626.46hm2，造成6人死亡。森林火灾直接影响了我省林业的健康发展，给局部森林造成严重破坏，给区域生态安全带来严重威胁。项目的建设对于提高全省预防和控制森林火灾的综合能力，减少森林火灾损失，促进林业又快又好向前发展，维护全省生态安全具有重要意义。因此，项目建设是保护我省森林资源和区域生态安全的需要。2.2.2预防和控制火灾，提高森林防火综合能力的需要在实施以生态建设为主的林业发展战略，推进“治理与破坏相持阶段”向前发展的过程中，随着造林步伐的加快和森林覆盖率的提高，以及长期抑制林火带来的可燃物大量积累，加之全球气候异常，我省森林防火工作面临的形势将更严峻，任务更艰巨。在南昌市建设一个固定的航空护林站，可以满足区域森林防火对航空护林的需要，扩大航空护林覆盖范围。我省实施航空护林，组织人员和航空器执行航护任务，可以实现人员、设备等资源的优化配置的目标。从全国来看，在江西等森林分布集中区建设固定的航空护林站，是预防和控制火灾，实施大航护理念，以及提高森林防火综合能力、满足区域森林防火对航空护林的需要。2.2.3提高防火装备水平，适应新时期森林防火的需要我省森林防火工作在各级党委、政府的高度重视各级森林防火部门的共同努力下，森林防火工作成效显著，多年来森林火灾一直控制在较低的水平，为社会经济发展提供了有利的外部环境。但是，由于受森林防火基础设施较差，装备现代化水平低，专业扑火队伍建设滞后等因素影响，现阶段全省预防和控制森林火灾的能力还比较低，发生森林火灾后，难以及时发现和组织扑救，易贻误战机，远不能满足和适应新时期防火工作的需要。航空护林在森林防火具有四个方面的优势：一是及时准确监测火情；二是及时实施快速运送扑火队员到火灾现场扑火；三是为各级政府森林防火指挥部侦察火情，实施正确的决策和调度指挥提供了快捷、有效的手段；四是直接实施洒水灭火，灭火效率高。以上四个方面的作用都是地面手段无法取代的，是森林防火先进生产力的体现。项目的建设将填补我省航空护林的空白，充分发挥航空护林在森林防火中的“尖兵”作用，从而彻底改变只能实施地面扑救森林火灾的现状，提高我省森林防火现代化水平，实现森林火灾“打早、打小、打了”，以适应新时期森林防火工作的需求。2.2.4促进绿色生态、和谐平安江西建设的需要森林火灾不仅对森局部林资源造成毁灭性破坏，而且对区域内的森林公园、自然保护区、风景名胜区、工矿企业、学校和人员安全等均构成严重威胁。一旦发生森林火灾，不仅影响旅游业的健康发展，而且影响林区社会稳定。项目的建设，对于保护我省森林资源，促进项目区森林旅游业健康稳定发展和重要设施安全，维护林区社会秩序稳定具有重要现实意义。项目建设是促进绿色生态江西、和谐平安江西建设的需要。

3项目建设条件3.1自然地理条件3.1.1地理位置江西省位于长江中下游南岸，地理坐标为：24°29′～30°04′N，113°34′～118°28′N。东邻浙江、福建，南连广东，西靠湖南，北毗邻湖北、安徽。江西为长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角地区的腹地，古称江西省为“吴头楚尾，粤户闽庭”，乃“形胜之区”。全省南北长约620km，东西宽约490km，土地总面积16.69万km2，占全国土地总面积的1.74%。3.1.2地形地貌江西属于中国陆台的华南台块，是江南丘陵的重要组成部分，地形复杂多样，平原、盆地、丘陵和山地皆有，在地体构造上是重迭的东北至西南走向背斜层与向斜层组成。全省地形特点是三面环山，北濒江湖，中部散布着几个大盆地。在省境周围地带环绕着高峻的山岳，东部有武夷山脉、南部有南岭山脉的大庾山、九连山，西部有罗霄山脉所属的武功山、万洋山、诸广山，北部有幕阜山、怀玉山和九岭山及黄山余脉，形成北宽南窄，南高北低，周高中低，朝北开口的地形地势，境内河流分别从东、南、西三面流经丘陵和谷间盆地，向中北部注入鄱阳湖，形成一个完整的鄱阳湖水系。在全省土地面积中，山地（包括中山和低山）面积占35.9%，丘陵（包括高丘和低丘）占42.3%，平原占21.8%。“六山一水两分田，一分道路和庄园”，概括了江西的地貌特征。3.1.3气候江西属于中亚热带温暖湿润气候，全省气候温暖，日照充足，雨量充沛，无霜期长，年平均气温18℃左右。赣东北、赣西北和长江沿岸年均气温略低，约在16℃-27℃之间；滨湖、赣江中下游、抚河、袁水区域和赣西南山区约在17℃-18℃之间；抚州、吉安地区南部和信江中游约在18℃-19℃之间；赣南盆地气温最高，约为19℃-20℃之间。全年全省极端最高温度南北差异不大，甚或略呈北高南低现象，但几乎都接近或超过40℃，个别县区日最高气温曾经达到过44.9℃。极端最低气温则南北差异较大：九江大部分地区在-12℃到-14℃之间，个别县区还出现过日最低气温-18.9℃的极端最低值；赣南则在-5℃左右，全省其他地区一般在-7℃到-12℃之间。年均日照时数为1473.3h-2077.5h。

年均降水量1341mm-1940mm，一般表现为南多北少、东多西少、山区多盆地少。3.1.3水资源

境内水系发达，河流纵横，湖泊水库星罗棋布。全省共有大小河流3700多条（流域面积10km2以上），其中，100km2以上的河流451条。主要河流有赣江、抚河、信江、饶河、修水等五大河流，均汇入鄱阳湖，经湖口注入长江，形成完整的鄱阳湖水系，湖口站以上集雨面积为162225km2，其中，境内面积156977km2，占全省总面积的94%。境内除鄱阳湖水系外，还有北部直接汇入长江的长河、沙河等河流，西部有汇入洞庭湖水系的渌水、栗水、渎水等，以及南部汇入东江水系的寻乌、定南水等河流。全省已建成各类水利工程40万座，其中，水库9700多座，山塘24万多座，蓄水能力293亿m3。3.1.4土壤江西省境内山地（森林）土壤主要有红壤、山地黄红壤、山地黄壤、山地黄棕壤类型，土层厚度大多为40-100cm，腐殖质层厚大多为8-20cm，土壤偏酸性。土壤随着山地海拔的不同，表现出明显规律性的垂直带谱分布，自下而上，海拔500m以下为红壤，500-800m为山地黄红壤，800-1400m为山地黄壤，1400m以上为山地黄棕壤或棕壤，而海拔1000m以上的山顶往往为山地草甸土。3.1.5植被

江西属于东南部海洋性的中亚热带森林，接近于南亚热带森林植被类型。境内植物资源丰富，生物多样性复杂，据不完全统计，全省有木本植物119科。拥有亚热带次生常绿阔叶林，次生常绿、落叶阔叶林和人工针叶林等典型森林群落，植被类型包括灌木及小山竹类型、蕨类禾本科类型、针叶林类型、常绿阔叶林类型、针阔混交林类型、常绿落叶混交林类型、竹阔、针阔混交林类型和落叶阔叶林类型。

现有森林植被中针叶树种占优势，尤其是集中连片的人工针叶纯林面积较大，森林火灾极易发生、蔓延。3.2社会经济条件2005年全省实现生产总值4056.76亿元，按可比价格计算，比上年增长12.8%，其中：第一产业增加值727.37亿元，增长6.5%；第二产业增加值1917.47亿元，增长17.14%；第三产业增加值1411.92亿元，增长10.8%。人均生产总值9440元，比上年增长15.3%。2005年末全省总人口为4311.24万人。其中，城镇人口1599.47万人，占37.10%；乡村人口2711.77万人，占62.90%。全省城镇居民平均每人年可支配收入达8619.66元，比上年增长12.3%；农村居民人均纯收入3265.53元，比上年增长7.16%。3.3森林资源现状3.3.1森林资源江西林地总面积1062.9万hm2，占全省土地总面积的63.7%。全省有林地面积871.7万hm2，其中人工林面积207.8万hm2，天然林面积581.5万hm2，毛竹林面积82.4万hm2，总株数15.01亿株。在乔木林中，纯林面积548.1万hm2，占乔木林面积的69.4%；混交林面积241.2万hm2，占乔木林面积的30.6%。森林覆盖率达60.05%。3.3.2动植物资源江西全省种子植物约有4000余种，蕨类植物约有470种，苔藓类植物约有100种以上。低等植物中的大型真菌可达500余种。植物系统演化中各个阶段的代表植物江西均有分布，同时发现不少原始性状的古老植物，还有“活化石”银杏等。此外，江西珍稀、濒危树种有110种属于中国特有。江西境内尚有不少古木大树。如庐山晋植“三宝树”、东林寺“六朝松”以及树龄逾千年的“植物三元老”之一的古银杏也保留有数十处。据不完全统计，全省保留下来的古木大树有近40种。分属13科29属，分布点达95处之多。这些丰富的植物资源充分表明，包括江西省在内的中国亚热带地区是近代植物区系的起源中心之一。全省现有脊椎动物600余种。其中鱼类170余种，约占全国的21.4%（淡水鱼）；两栖类40余种，约占全国的20.4%多；爬行类70余种，约占全国的23.5%；鸟类270余种，约占全国的23.2%强；兽类50多种，约占全国的13.3%。鱼类和鸟类种类较多，经济价值较大，成为开发利用和资源保护的重点。3.4森林防火现状3.4.1森林火灾发生情况江西省高度重视森林防火工作，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，紧紧围绕减少火灾损失的目标，大力开展宣传教育，努力提高全民的森林防火意识，强化预防措施落实，着力抓好森林防火行政领导负责制的落实，解决好森林防火工作中存在的主要问题，不断探索新路子，开创森林防火工作的新局面，有效地控制了森林火灾的发生和蔓延。特别是2003年、2004年全省出现四季连旱的气候条件，森林火险等级持续居高不下，森林防火形势十分严峻。面对这突如其来的自然灾害，在省委、省政府高度重视和正确领导下，省森林防火总指挥部采取措施，周密部署，各级党委政府精心组织、抢前抓早、狠抓落实，有关部门和单位团结协作、齐抓共管，通过全省森林防火战线广大干部职工、解放军指战员、武警官兵、公安干警的艰苦努力，弘扬伟大的井冈山精神，发扬火场精神，顽强拼搏、无私奉献、浴血奋战，克服了极端恶劣的气候条件影响，尽最大努力减少和控制了森林火灾的发生，将损失降低到了最小程度，确保了森林资源安全和林区社会稳定。据统计，2001-2005年，全省共发生森林火灾2927次，火灾直接损失达10亿元，年均发生森林火灾585.4次；发生重大森林火灾7次，年均1.4次；火场面积5.30万hm2，年均1.06万hm2；受害森林面积2.66万hm2，年均0.53万hm2；火灾造成58人伤亡，年均11.6人。3.4.2防火机构与防火队伍根据《森林防火条例》要求，我省成立了规范的森林防火机构，实行森林防火行政领导负责制，并规定林业部门对森林防火负有重要责任。目前省、设区市、县（市、区）三级设有森林防火指挥部，由政府分管领导担任指挥长，指挥部下设办公室，配备专职人员负责森林防火日常工作。林区乡（镇、场）也设置了相应的防火组织机构，部分行政村组建了森林防火小组。根据森林分布和行政区划，划分了森林防火责任区，明确了责任人，并层层签订责任状，将森林防火工作纳入政绩考核范围。目前全省已成立森林防火指挥部119个，防火检查站295个；专业（半专业）森林消防队343支，队员9052人，义务森林消防队5224支，队员146962人；专职护林人员27983人，兼职护林人员48512人。全省森林防火队伍已成为森林火灾扑救的中坚力量，森林火灾扑救队伍基本实现了专业化。3.4.3防火基础设施建设我省各级政府把森林防火经费列入财政预算，积极筹措资金，加强森林防火基础设施建设，重点加强生物防火林带、预警监测系统、专业森林消防队伍和扑火物资储备等建设，基本形成“瞭望巡护网络、林火阻隔网络、通信指挥网络和预测预报网络”四大网络体系，森林防火正朝着扑火“队伍专业化、机具化”的目标迈进。据统计，到2005年底全省投入森林防火建设资金累计达49917万元，其中瞭望系统2419万元，通信系统3523万元，阻隔系统23269万元，交通工具6700万元，扑火机具2644万元，其他11362万元。全省现有森林防火指挥车辆291辆，宣传车39辆，运输车168辆，摩托车311辆，其他车辆20辆；超短波电台（含对讲机）5423部，瞭望台380座，望远镜317台；防火物资储备库303座，扑火机具375153台（套、把）。全省已建设防火隔离带73273km，其中生物防火林带41227km。这些基础设为我省的地面森林防火提供了基本保障。

4建设目标4.1项目建设目标根据我省森林防火需求，通过新建航空护林站和添置必要的现代化设备，完善全省森林防火基础设施体系，将全省主要林区和重点火险区纳入森林航空消防覆盖范围，充分发挥航空护林的空中优势，建成空中、地面立体式森林护林防火网络，增强森林火灾的应急处理和快速反应能力，切实提高我省森林防火的现代化水平。4.2指导思想与原则4.2.1项目建设指导思想以森林防火的科学理论为指导，围绕“以保护和改善生态环境为重点”，坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针和“一流的管理、一流的装备、一流的科技水平、一流的业务素质”的建设要求，以实现“三早”（早预防、早发现、早扑救）、“三打”（打早、打小、打了）为目标，立足于租用飞机、租用机场的基础上，建设航空护林站，全面提高森林火灾的综合防控能力，确保森林资源安全和生态环境得到逐步改善，保障经济社会可持续发展。4.2.2基本原则航空护林站建设是一项复杂的系统工程，属于公益型基础设施建设项目。为充分发挥工程的整体效能，项目建设应遵循以下原则：(1)布局合理，技术措施可靠的原则；(2)重点建设、分步实施的原则；(3)经济性、实用性和先进性相结合的原则。4.3主要建设任务4.3.1航空护林站站区建设根据实际需要，拟规划建设航站综合楼1栋，建筑面积2500m2；食堂、警卫室、发、配电房、汽车库、扑火物资库房等其他辅助建筑工程面积1050m2。4.3.2设备购置根据航空护林的需要，按照按需配备的原则，规划购置仪器设备184台(套、个、部、组)，其中购置航护业务设备71台（套、个），后勤保障设备8台（套、部），办公设备105台（套、组）。购置航护指挥、通讯、运输等车辆6辆。详见附表1。

5项目建设方案5.1项目规模方案项目建筑物建设规模依据《护林防火机场工程技术标准（试行）》（LYJ116-87）和国家林业局计资司《关于组织编报2007年森林防火基础设施建设项目可行性研究报告的通知》中关于林—特航站建设标准中规定的指标，结合实际需要确定建筑总规模为3550m2，辅助及附属工程按规划建筑需要进行设计。设备配置按新建林—特航站的实际需求进行规划。5.2项目功能方案航空护林站的主要功能是巡护监测、火场侦察、机降灭火、吊桶灭火、索（滑）降灭火、化学灭火、空运给养、航空宣传、火场急救以及准确、有效指挥调度地面扑火队伍等。航空护林站的建设根据《护林防火机场工程技术标准》和《西南航空护林基层航站建设标准》的要求，其功能区分为飞行区、地面工作区、生活区以及航护覆盖范围。5.2.1飞行区飞行区是飞机起降的活动区域。包括停机坪、主跑道、滑行道、指示标、地面标志等。根据我省气候特点，开展航空护林主要集中在干旱少雨的秋、冬和早春季节。因此，本着节约土地资源、建设经费、管理维护费、充分利用现有机场飞行设施的原则，本项目不另建飞行区，采取向昌北国际机场租用飞行区的方式。5.2.2地面工作区地面工作区是一个直接为飞行作业服务的辅助区域，也是为飞行和空地勤人员、机降人员提供后勤保障的区域。包括航站综合楼、警卫室、食堂、锅炉房、发配电房、扑火物资库房、汽车库、机降训练塔、大门、围墙、场内道路及院内与外部道路的连接部分等。5.2.3生活区生活区为空地勤人员家属居住区，主要包括家属住宅、围墙及道路等，本项目对生活区不作规划。5.2.4航护覆盖范围根据江西省的地形地势以及森林资源的分布状况，航护覆盖范围以井冈山、庐山、南昌西山、武夷山、三清山及武功山等重点火险区为中心，向周边主要林区辐射，重点航护面积达8万km2。5.3项目选址方案根据我省航空机场的现状和航空护林站的建设需要，经比选，确定本项目飞行区地址选设在南昌市昌北国际机场（南昌市境内有青云普通用机场、向塘机场和昌北国际机场），并依托昌北机场飞行区现有完备的设施设备。由于昌北国际机场是上世纪末规划兴建的，1999年建成并投入使用，与青云普通用机场和向塘机场比较，具有容量大，设施设备先进，发展空间前景广阔。根据西南航空护林站基层航站建设和经验，江西省航空护林站站址（综合楼）选设在南昌市昌北凤凰洲牛行原江西省林木种苗站的土地上，距飞行区（昌北机场）约22km，其中20km为高速公路，从航空护林站到飞行区仅需15分钟左右时间即可到达，符合航空护林站建设的要求。站址占地面积14.07亩，土地为江西省林木种苗和国有林场工作总站（原江西省林木种苗站）所有，经双方协商，项目建设用地采取使用权转让方式，转让费为15万元/亩，期限为长期。5.4项目技术方案5.4.1技术要点⑴飞行区建设：本项目对飞行区的设施不进行建设，采取租用昌北国际机场跑道、停机坪等设施的方式解决。⑵护林防火飞机：根据我国各护林航空站的经验，航护飞机同样采取租用方式，建成的前几年每年租用3架飞机，其中2架直升机（机型为M－171），1架固定翼飞机（机型为Y－12。⑶地面工作区建设：本着“统筹兼顾、实事求是、立足现实、着眼发展”的原则，做到布局合理、设施齐备、工艺先进。⑷仪器设备：本着先进实用的原则，但必须有一定的超前意识，配备的主要仪器设备在10年内不被淘汰。5.4.2技术方案5.4.2.1站区建安工程⑴航站综合楼：综合楼是本航空护林站的主体建筑工程，建筑面积2500m2，为五层框架式平顶建筑（主体部分四层），建筑物占地550m2。该建筑位于站区的中央位置，包括调度指挥室、通讯室、多功能会议室、阅览室、健身房、档案资料室、各职能科室办公用房，以及30-40名机组人员和30-40名机降队员住宿生活用房等。⑵食堂：为二层砖混结构，建筑面积350m2，占地面积175m2，位于站区的北面，包括厨房操作间、贮物间、餐厅等，必须能够容纳机组、机降队、航站职工约80-100人同时用餐。⑶扑火物资仓库：为二层砖混结构，建筑面积250m2，占地面积125m2，位于综合楼的后面，主要用于储藏吊桶、索降设备和扑火机具等。⑷汽车库：为一层砖混结构，占地面积300m2，位于综合楼的后面，要能够停放5－6辆车，并配备车辆修理间。⑸锅炉房：为一层砖混结构，占地面积60m2，与食堂并排，主要用于安装供热水锅炉。⑹发、配电间：为一层砖混结构，占地面积60m2，用于安装应急发电机组和变配电设备用。⑺警卫室：为一层砖混结构，占地面积30m2，位于大门的北侧，用于值班警卫、信件收发等。⑻索降训练塔：为一独立塔形建筑，高度30m左右，用于训练机（索）降灭火队员。5.4.2.2辅助及附属工程辅助及附属工程是指站区院内部分，包括站区大门、围墙、道路、绿化、给排水、供电、消防、照明及建筑物防雷等。⑴大门与围墙：为了航护站的安全，在站区四周建金属通透式围墙400m，高度3m，并且建大门1座。⑵绿化、美化工程：站区院内除建筑物、道路和所需要硬化的地面外，其余部分均需进行绿化、美化，绿化面积约3500m2。绿化采用乔、灌、草相结合，选择观赏价值高，树型优美的常绿树种为主。⑶给排水工程①给水工程：直接使用南昌市的供水管网系统，水质满足现行的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-86）的要求，能直接饮用。从供水管网采用500m左右长、管径DE250的PE管作航站的供水干管，采用胶粘剂粘接。干管在院内成环状，支管根据院内建筑物分布情况布置成树枝状。②排水工程：根据航护站区各建筑物的实际情况及整个庭院布局状况，院内排水体系采用分流制。即生活污水可通过化粪池处理后，直接排入市政污水管网，雨水经路边雨水口收集后直接排入市政雨水管网。排水管采用UPVC缠绕管，专用胶粘剂粘接。⑷供电工程：航护站供电直接由附近城网供给。但考虑到航护站的特殊性，还必须配备1台200KW的应急发电机组，同时配备配、变电设备和充电设备。⑸消防工程：为了做好航护站的消防工作，在综合楼南、北两端各设置1个室外地上式消火栓，型号为SS100－1.0型。综合楼每层设置单口单阀消火栓，消火栓口径为DN65，水带长度30m，水枪口径为φ19，并在消火栓箱内设水泵启动按钮，其它建筑和综合楼内层同时配备干粉灭火器共30台。⑹防雷工程：根据《建筑物防雷规范》GB50057-94（2000版），综合楼为二类防雷建筑、其它所有建筑物均属三类防雷建筑。因此，各建筑物应分别按二、三类防雷建筑物采取防雷措施。⑺道路工程：主要是航护站院内的道路建设，包括院内与院外公路的连接部分和院内硬化地面部分，采用碎石路基，C45砼22cm厚面层，新建道路面积为3000m2。⑻院内照明：在航护站院内沿道路两侧选用金属卤化物光源的庭院灯或草坪灯作路灯照明，路灯布置在离人行道0.5m处，并在综合楼楼梯、通廊口设置应急照明疏散指示灯，疏散指示灯选用自带蓄电池供电时间不少于30分钟的灯具。5.4.2.3航护业务设备为了有效预防和控制森林火灾，降低火灾损失，加快航空护林站建设，提高航空直接灭火能力和科学管理水平，实现航站建设标准化、规范化、科学化和现代化，需配备以下航护业务设备：⑴调度指挥设备：在开展航空护林、航空灭火工作过程中，空中和地面所有人员的行动均应服从调度指挥控制中心调度指挥。因此，必须建立一套科学、完善的指挥系统。包括建立飞行数字化调度指挥系统1套，配备航行调度指挥台、航行调度工作台各1台，1∶10万电子地形图1套、1∶20万飞行指挥挂图1套、1∶50万地形图台（指挥沙盘）1套。⑵通讯网络设备：为了实现空中与地面，上级防火指挥部门与下级之间形成无障碍的实时联络，必须建立一套全天候的立体通讯网络系统。包括各类固定、移动电台10台、台式、手持对讲机12台、GPS4台及网络通讯设备1套。⑶现场监控显示系统：主要对飞机飞行作业及火场火情等进行实时监控，配备飞行（火灾）电子显示屏1个和火场图像投影仪1台。⑷数据采集、处理保存系统：为了使航护工作开展情况能够完整系统地记录、保存，为今后的航护工作提供借鉴，需配备数码摄像机2台、数码照相机5台、数码编辑机2台、扫描仪2台、刻录机2台、笔记本电脑4台、台式电脑6台和传真机3台。⑸航空灭火配套设备：主要包括直升机吊桶3个、索（滑）降设备4套和空中点火器2个等。5.4.2.4后勤保障设备为了使航护站能够全天候的开展航空护林和航空灭火工作，必须有一套科学的后勤保障体系和完善的保障设备。包括应急供电系统1套（发电机组、配、变电设备和充电设备等）；综合楼热水供应系统（供热锅炉1台），食堂配套设备1套，健身设备1套。5.4.2.5办公设备配备职能科室的办公设备和多功能会议室、阅览室设备等。包括视频会议系统1套、会议室桌椅1套、阅览室桌椅1套、办公桌椅20套、传真机5台、A3激光打印机4台、喷墨打印机1台、台式计算机20台、复印机2台和文件资料柜50组。5.4.2.6交通设备配备航护站所需的各种车辆，包括越航护指挥车、中型客车、货车、运油车、加油车和电源车各1辆。5.5项目主体工程建设方案项目主体工程为航站综合楼，是一栋集航空护林站日常办公、机组、机降队员工作、住宿、通讯导航等设备安装及航护指挥于一体的多功能楼，占地面积550m2，建筑总面积2500m2，五层框架结构。5.5.1各层平面功能设计一层：各职能科室办公室、接待室；二、三层：机组、机降队员住房；四层：资料档案室及健身房、阅览室等；五层：调度指挥室、通讯室及多功能会议室等。5.5.2竖向设计室内外高差0.5m，一层层高为3.90m，二至四层层高均为3.60m，五层层高为3.90m，建筑总高度为24.00m（含发射天线）。5.5.3结构设计⑴自然条件：该项目建在昌北凤凰洲新区内，南昌市已经进行了统一规划和布局，场地进行了全面平整，主干道已经修好，根据现场调查情况，该地块地况条件良好。⑵抗震设防：南昌市抗震设防烈度为6度，设计基本地震值为0.05g，设计地震分组为第一组。⑶结构选型：该工程五层，采用现浇钢筋混凝土框架结构，其抗震等级按三级考虑。⑷荷载选取：根据《建筑结构荷载规范》GB50009—2001选取楼面荷载，基本风压值Wo=0.45kh/m2，基本雪压值So=0.45kh/m2。⑸设计使用年限：设计使用年限为50年。⑹地基及基础设计：该工程为框架结构体系，层数不高，根据现场地质调查情况，初步定为采用柱下独立基础（待地质勘察进行过后，再视具体地质情况确定是否要进行地基处理）。5.5.4防雷接地综合楼为二类防雷建筑，防雷引下线利用柱内2根≥φ16主筋通过焊接，利用基础内主筋与地梁主筋焊接作为接地装置。防雷接地及工作接地采用联合接地系统，接地电阻≤1Ω。为防雷电波侵入航护站区，综合楼采取有效的防止雷电波侵入措施，并在总配电柜内装设浪涌保护器。5.5.5消防系统本工程设有室内外消火栓系统、自动喷水灭火系统、气体灭火系统及灭火器灭火系统。航空护林站消防管网全部采用镀锌钢管，与主供水管联接，形成一套完整的消防供水网络系统。在室外给水环网上设置2套地上式消火栓；室内消火栓采用并联消防泵分区给水系统。室内消防管道布置成环状管网，发生火灾时启动消火栓给水泵向管网供水灭火；调度指挥室、多功能会议室等重要场所均设湿式自动喷水灭火系统保护；其它建筑均按中危险级A类、B类及带电火灾配置，各相应房间及处所均配置手提式磷酸铵盐干粉灭火器，发配电房配置推车式。5.6项目功能分区与总平面布置根据《护林防火机场工程技术标准（试行）》（LYJ116-87）的有关规定，航空护林站必须包括航站综合楼、机降楼（可与综合楼合建）、空地勤食堂、机降食堂（可与空地勤食堂合建）、警卫室、发配电房、汽车库、扑火物资库、锅炉房、索降训练塔等。江西省航空护林站从用地规划、空间划分、路网布置与绿化配置到各功能区建筑组合，均充分考虑航护站的特殊性，力求营造出航护站工作严肃、生活活泼的现代化文明氛围的环境。设计布置根据新区的统一规划，充分利用现有土地，尽可能与周边环境协调统一，力求建设一个结构合理、功能齐全、设施完备、环境优美的航空护林站。形成一个以综合楼为中心，分别将食堂和锅炉房布设在北面，车库、扑火物资仓库和发配电房布设在西面，索降训练塔布设在西南面，警卫室布设在大门的北侧。各建筑物布局位置见“总平面布局图”。

6消防、安全、卫生、节能节水措施6.1消防遵循《中华人民共和国消防条例实施细则》和《建筑设计防火规范》（GB16－87），坚持“预防为主、防治结合、因害设防、突出重点”的原则，提高警惕，加强防范。⑴所有单体建筑需按《建筑设计防火规范》设计，符合防火规范要求。建筑总高度需满足消防登高面要求，且周边与其他建筑物间隔宽敞，符合消防距离要求。⑵设置消火栓给水系统和自动喷水灭火给水系统，各楼层按规范适当位置布置磷酸钠盐干粉灭火器若干处。消火栓给水系统及自动喷水灭火给水系统均采用热镀锌钢管，当管径≤DN80时采用螺纹连接，≥DN100时采用法兰连接。⑶设置火灾自动报警及控制系统，对整栋建筑消防系统进行指挥监控。

⑷所有的走道、消防楼梯间及其前室均采用开窗的方式自然排烟。6.2劳动安全与职业卫生项目建设应贯彻“安全第一、预防为主”的方针，遵守《中华人民共和国安全生产法》，确保建设项目（工程）符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。需采取以下劳动安全保护措施：⑴加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。⑵对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。⑶采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。⑷特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。6.3节能节能重点在对设备的选型方面，一律选用节能型设备，如节能型锅炉、电机、变电设备等。在建筑设计中，考虑使用节能环保型新型建筑材料，尽可能采用自然通风、采光等设计理念。具体节能措施如下：⑴供电采用功率因数自动补偿装置，提高功率因数，减少电能消耗。⑵遵循绿色照明的宗旨，选用高效照明节能器具，合理规定各用房照度、照明高度，节约照明用电量。⑶项目在设计和建筑中，根据建筑节能法规，采用保温隔热性能佳的建筑墙体、屋面材料，在保证质量和使用功能的前提下，节约能源，避免浪费。站内厕所等辅助用房，设置在朝向不利的建筑物中部，以减少办公楼采光、空调、采暖能耗。⑷楼梯、走道部分采用自然采光、通风。⑸选择合理平面形状，实现较好的体型系数，使其节能。6.4节水水资源是一种极重要的经济资源。因此，节约用水是一个建设项目中重要组成部分。本项目虽然不属于高用水量的项目，但仍有许多值得注意的地方。对水的节约，除使用节水装置外，采取雨污分流制，确保不污染水源。提高水的综合利用水平。具体节水措施如下：⑴在各相应及分散用水点加设水表，做到用水有量，实现量化管理。⑵淋浴采用节水调温型淋浴装置，一次调好水温，可反复使用，避免使用者随用随调，造成浪费。⑶洁具及五金配件采用节水型产品。

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环境影响评价7.1环境现状项目建设地——南昌昌北国际机场位于南昌市正北方向的乐化镇，距离市区26公里，是江西省的唯一的一个开通国际航线的机场，与昌九高速公路相连，从市区至机场行车只需20多分钟。该机场建于1996年10月，1999年9月竣工通航，飞行区等级4D，安装有先进的仪表着陆系统和助航灯光系统，可满足A300、B767等大中型客机全重起降，为江西省规模最大、运输能力最强、保障标准最高的航空枢纽中心。机场绿化面积200余hm2，占机场总面积的60％;修建排水系统网管长达12km，挡土墙达7km，并建有日处理污水2000t的污水处理厂1座。机场内绿意盎然，花团锦簇，生态环境状况良好，真可谓之“花园机场”。昌北机场自1999年9月15日开航以来，一直运行良好，随着我省及南昌市地方经济的迅速发展，航空业务连续6年保持两位数的增长速度。截至2005年底，航空业务量已连续6年保持了两位数的增长速度，2005年更是实现了年旅客吞吐量231万人次。为进一步提升我省综合交通运输能力，构建“空港经济圈”。昌北凤凰新区，是南昌市近年规划的一个建设新区，老建筑全面拆迁，道路、水电均进行了重新规划和布设，路网、供水、供电网已建成，有些区域已经开始建设，是一处良好的建设用地。7.2项目建设对环境影响分析本项目建设的主要内容为站区房屋建设和购置仪器设备，在工程建设实施的各个环节和建成后的运行过程中，如果所采取的方法不当、措施不合理和建设方案不科学，可能给周边环境带来一定的负面影响，因此，分析识别项目施工建设、建成运行后的各个环节有可能对环境带来不利影响的因素，以便采取更加安全合理的措施，消除不利影响，达到项目建设预期目标。对环境可能造成不利影响的因素主要有如下几方面：⑴航空护林站区建设：可能对环境造成影响的方面主要来自施工期间建筑物地基开挖、楼层建设、机械操作和废弃物处理过程的各个环节，特别是由于建设工期选择不科学、施工机械操作不规范、建筑材料选择不合理均可能对建设施工地及周边的土壤、空气、噪声和地表水产生污染，对周边植被造成一定的破坏。这些影响作用均是可控制的，只要严格按照工程施工操作规程进行操作，认真执行土建和房屋装修有关环保技术规程，项目施工建设对环境的负面影响可以降低到最小，使其完全控制在项目施工所影响的环境承载力的范围之内。⑵航空护林站建成运行后的站区日常生活污水与垃圾、森林消防化学物资的存储和航护飞机的运行可能对环境造成一定的负面影响。日常生活污水与垃圾通过城市污水和垃圾处理系统进行统一处理，对环境的影响是可以消除的。航护飞机的运行严格执行飞行规程和空中管制，运行过程中的环境影响是可以减缓的。站区内扑火物资可能由于储存保管方法不当，从而导致化学灭火剂等有害物资造成环境污染，所以必须加强物资管理消除对环境的负面影响。7.3环境保护措施为了尽量避免或减轻项目建设期间和建成运行后对周边环境造成的不良影响，按照《中华人民共和国环境保护法》、《江西省建设项目环境保护条例》和有关建设项目的环保规定等，制定以下环境保护措施：⑴加强基建施工场地的环境管理，土建工程施工时，实行装载覆盖，及时洒水，搞好扬尘污染控制，减少大气污染；尽量减少地面破损面，避免破坏周边草木，以减轻项目建设可能带来的水土流失。⑵加强维修项目中的物资采购管理，施工所使用装修材料必须符合人体健康要求标准。化学灭火剂等物资严格按照相关的规程规范妥善存储。⑶项目所采购的仪器、设备等有利于生产工作安全，减少使用过程中不安全隐患。⑷加强施工过程中废弃物的管理，进行废弃物的再利用，提高材料的使用效率，减少废弃物对环境带来的负面影响。⑸及时回收集中处理生活垃圾，生活污水必须进入污水处理厂进行达标排放。⑹严格执行航护空中飞行管理，减缓直至消除环境负面影响。7.4环境影响评价通过对项目建设地生态环境现状、航站工程建设与建成运营对环境的影响和所提出的环境保护措施等分析，项目建设符合国家环境保护法规和环境功能规划的要求，通过实施环境防护、恢复以及管理措施，项目建设施工和建成运营后不会对周围的自然环境和社会环境造成破环性影响。

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招标方案8.1招标范围包括工程的主要建筑施工、监理及设备购置。8.2招标组织形式根据《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国建筑法》规定，本项目建设管理全面实行“招投标制”和“工程监理制”。⑴主体工程和主要设备一律通过公开招标，招标工作必须委托有相应资质的热源标代理机构组织，严格施工队伍的资质审查，充分体现公开、公平、公正的原则，择优选择施工队伍，确保工程质量。⑵加强对招标工作的组织领导，邀请纪检监察部门人员参加，对招投标实行全过程监督。⑶严格招标程序，在实施热源标工作中，对工程承包范围、工程承包方式、投标书编制、设计变更及技术经济签证、建筑材料及设备、工期工程质量验收和保修、安全生产、履约保证金、工程款支付与结算、评标办法、授予合同等方面都必须严格按照法定程序进行。⑷工程监理必须具备乙级资质以上，项目甲方不应干扰监理单位和人员对项目监理的权利。8.3招标方式序号项目名称招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式全部部分自行委托公开邀请1勘察设计

√2建安工程√

√√

3工程监理√

√

√

4设备仪器

√√

√

5重要材料√

√

√

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项目组织管理9.1运行管理9.1.1机构设置江西省森林防火指挥部办公室为项目建设单位，为了加强项目的组织管理，江西省林业厅成立江西省航空护林站建设项目领导小组，由主管厅长兼任组长，计财处、防火办等相关部门负责人为组员，具体负责项目实施的组织、协调和管理工作。成立江西航空护林站，为省林业厅下属全额拨款事业单位，挂靠省防火办，航空护林站为项目运营单位。该站的运行费用列入省级财政预算，由省财政厅每年安排专项资金予以解决。本着精简、高效、直接为生产服务的原则，航空护林站下办公室、航空护林科、政工科和财务科。详见图9－1。江西省航空护林站建设项目领导小组

江西省森林防火指挥部办公室

江西省航空护林站

政

工

科

航空护林科

办

公

室

财

务

科

图9-1项目组织机构图9.1.2机构职责⑴办公室：负责航护站的日常事务管理。⑵航空护林科：主要负责航空护林工作。⑶政工科：负责航空护林站的政治思想、技术培训及后勤保障工作。⑷财务科：主要负责项目的财务管理，编制财务计划，并配合有关部门的审查和监督各款项的使用情况。9.1.3人员设置根据项目经营管理需求和机构岗位设置要求，本着降低生产成本、减轻项目负担、提高工作效率的原则，航护站定员20人，其中正、副站长各1人，科长4人，飞行观察员5人，调度3人，其他行政、财务人员6人。各部门人员设置见表9-1。航期进驻航站的人员包括空地勤（机组）人员30人，机（索）降队员30人。表9-1

航空护林站人员编制一览表

单位：人部

门人

数其

中：管理人员技术人员其他人员合

计206104站

长11

副站长11

办公室3111航空护林科9153政工科312

财务科312

9.2建设管理9.2.1计划管理计划管理是对项目建设进度、质量监测评价、资金使用等工作的全面监督与管理，项目建设单位要综合考虑各方面情况，制定详细计划。计划包括设施建设、物质采购、资金使用的进度，还包括人员培训、科技合作与交流等内容。计划一经下达，必须严格执行，不得随意变动。9.2.2工程管理⑴严格执行国家各项基本建设程序，推行全面质量管理，严把每道工序质量关，加强技术指导和检查验收工作。⑵引进工程建设招投标制和工程质量监理机制。施工单位应通过招投标择优选择，并实行技术经济承包责任制。引入工程监理机制，委托有资质的监理单位对工程建设全过程进行监理，及时发现问题，及时解决。⑶项目建设中未经批准不得随意更改计划及建设内容，杜绝挤占、截留、挪用工程建设资金。9.2.3资金管理⑴设立项目建设资金专用帐户，对项目资金实行统一管理，统一使用；单独记帐，单独核算；专款专用，禁止挪用。⑵要加强资金的安全有效运行，强化检查、监督。项目财务不但要接受同级有关财务、审计部门的检查、监督和审计，还要接受上级有关部门不定期检查。9.2.4物资管理⑴项目所需要的设备、仪器、工具和其他物质公开向社会招标。⑵指定专人负责项目物质的保管、安装、调试，防止项目物质的变卖、偷盗、流失。9.2.5信息管理⑴提高项目管理人员的计算机应用水平，添置必要的硬件和软件设备，实现办公自动化，网络化。⑵指定专人负责档案、文件、资料的收集保管，逐步实现计算机管理。

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项目实施进度10.1建设工期项目实施进度安排16个月，其中项目前期工作为4个月，项目执行期为12个月。10.2项目实施进度安排⑴前期工作安排4个月（包括可研报告编制、项目报批的手续、证件办理、工程招标等）；⑵方案设计或初步设计1个月；⑶施工图设计2个月；⑷土建施工、设备采购6个月；⑸室内外装修、设备安装3个月。表10-1

项目建设进度安排表

项目前期建设期1234123456789101112前期工作●●●

初步设计

●●

施工设计

●●

土建、设备采购

●●●●●●

装修、设备安装

●●●

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投资估算与资金来源11.1投资估算编制说明11.1.1估算依据⑴设备、仪器和材料根据厂家报价或现行市场价格。⑵土建工程①参照江西省建筑工程消耗量定额及统一基价表（2005年）；②参照江西省建筑安装工程材料价格（2006.8期）；③已建类似工程指标。⑶其他费用①建设单位管理费按财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）计算；②可行性研究报告编制费按国家计委《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]1283号）计算；③工程勘察、设计费依据国家计委、建设部《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2002]10号）计算；④工程监理费按照国家物价局、建设部[1992]价费字492号文计算；⑤机（索）降灭火队员培训费按5000元/人·次计算；⑥基本预备费按工程费用的3%计算。11.1.2估算范围本项目投资估算范围仅包括项目所规划的土建工程、辅助及附属工程、设备设施购置及安装工程和其他费用。不包括飞机、机场跑道、停机坪等的租赁费、飞行费以及空地勤人员工资等。11.2投资估算根据项目建设内容、规模和有关技术指标进行测算，项目建设总投资1706.00万元，其中：建安工程592.00万元，占建设总投资的34.7%；设备购置688.20万元，占40.3%；其他费用425.80万元，占25.0%，建设投资估算详见附表1。11.3项目资金来源鉴于本项目是一项社会公益性事业，项目没有产品和直接的经济效益，其生态、经济效益均是间接的。因此，项目资金以中央扶持和地方配套相结合的方法筹集。项目总投资中，申请中央预算内专项资金1023.60万元，占60%；地方财政配套资金682.40万元，占40%。

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综合评价12.1项目风险分析12.1.1风险因素识别12.1.1.1财务金融风险因素⑴配套资金筹集风险。项目投入总资金由中央资金和地方配套资金组成。地方配套资金出现缺口，将影响项目的正常实施。⑵物价风险。建筑材料、劳动力、设备工具等单价上涨，将增加项目预计成本，使项目融资出现缺口，直接影响项目的进度和效益。12.1.1.2经营管理风险因素⑴用地风险。建筑用地是新建航空护林站的基础。土地所有者不提供，建设部门不批或少批，航空护林站建设都将直接影响项目目标的实现。⑵组织管理风险。项目组织管理是项目支撑体系建设的一个重要组成部分，组织管理体系缺乏或混乱，预期目标将无法实现。⑶物资采购和管理风险。本项目采购物资种类较多，可能出现物资适用性不强、管理不善、使用不当等问题，对项目成效造成影响。12.1.2风险因素评估12.1.2.1财政金融风险评估⑴配套资金风险。项目配套资金由省财政。省财政已承诺提供配套资金。因此，配套资金属一般风险。⑵物价上涨风险。本项目所购物资市场供应充足，估计物价大幅上涨的可能性很小；另外，项目价格测算时已考虑物价上涨因素，即使物价有所上涨，项目也能内部消化，对项目造成的影响有限。因此，物价上涨属一般风险。12.1.2.2经营管理风险评估⑴项目用地风险。本项目属社会公益性基础设施建设，项目承建方根据建筑用地审批程序，依法办理土地租用手续，协调邻里关系，容易取得有关部门支持，因此用地风险属一般风险。⑵组织管理风险。项目组织管理机构缺乏沟通协调、管理制度不健全和管理人员综合素质低，将导致项目失败。本项目管理风险将来自于管理制度的不完善、新管理人员的经验欠缺和老管理人员的不作为。因此，组织管理风险属一般风险。⑶物资采购和管理风险。本项目物资采购拟采用招投标的办法，选择正规、有实力的生产厂家，采购物资有质量服务承诺和质量保证期；防火物资使用已建立一套较为完善的领取、使用物资管理制度，因此物资采购和管理风险属一般风险。12.1.3风险防范对策通过上述风险因素分析，本项目面临的风险虽然多属于低等级的一般风险或较大风险，但这些风险对项目的威胁是不容忽视的。为确保项目顺利实施并达到预期目标，提出如下风险防范对策：12.1.3.1配套资金落实⑴项目实施前，提交各级财政和林业部门的配套资金承诺函。⑵加强与政府部门的联系，争取各级财政对项目资金的支持。12.1.3.2物价风险防范⑴实行招标采购，降低采购费用，在项目物资购买价方面降低风险。⑵招标选择施工队伍，实行劳务承包，在项目劳务成本方面降低风险。12.1.3.3用地风险对策⑴项目批准后，尽快办理建筑用地审批手续，协调邻里关系，落实办公用房新建和扩建所需的土地。⑵尽快开展施工设计，争取早日开工，速建速决，避免新的问题出现。12.1.3.4组织管理风险防范⑴建立健全项目管理机构，配备管理、技术、财务人员。⑵加快人才培训，对采购设备使用进行讲解或培训。⑶根据项目特点，制定各项管理制度，如工程质量管理办法、资金使用规定、报账程序、管理人员职责等。12.1.3.5物资管理风险防范⑴采用招投标的办法，选择信誉好、质量高、服务周到生产厂家，采购适用性强、功能先进、价格合理的物资。⑵采用严格的物资领用和保管制度，明确责任，提高财产物资的使用效率。⑶要建立物资档案，对形成的资产逐项进行登记，按照固定资产管理的要求，保证资产的完整、有效和安全。12.2项目影响分析⑴项目在施工期间噪声污染主要来自各种施工机械和运输车辆作业时产生的强大噪声，受其影响较大的敏感点主要为周边的居民点；工程营运期间引起环境噪声污染主要来自飞机运营产生的动力噪音。⑵工程施工期间产生的空气污染源主要来自土建过程中产生的粉尘，灰石料的装卸、运输、拌和以及施工便道经运输车辆碾压产生的扬尘，各类施工机械排放的尾气和各种燃烧烟尘等方面；营运期间产生的空气污染源主要来自飞机尾气排放的一氧化碳、氮氧化物以及碳氢化合物化合物等。⑶工程建设期间，施工现场将汇集大量施工作业人员，产生粪便污水、厨房污水和洗浴废水等在内的生活污水。⑷工程施工中产生的固体废物主要为建筑废料、施工人员产生的生活垃圾等。⑸航空护林站建设是一项复杂的系统工程。项目建设，将使得我省主要林区和重点火险区纳入全国森林航空消防覆盖范围，填补了我省航空护林空白区域。项目建设将切实提高预防和控制森林火灾的综合能力，避免和减少森林火灾造成的损失，有利于保障我省林业重点工程建设的顺利实施，保护森林资源，维护和改善生态环境，促进区域内经济社会可持续发展。12.3项目评价12.3.1生态效益本项目的实施，将完善我省森林防火基础设施体系，控制森林火灾的发生与蔓延，确保森林火灾受害率不超过0.3‰。从而减少森林植被的损失，确保项目区森林涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候、减缓洪峰、保护农田等生态效能的持续发挥，促进自然生态系统植被和受保护森林资源栖息地恢复，维持良好的森林生态状况，保护生物多样性，改善农业生产条件。12.3.2社会效益项目建设从实际情况出发，按照“预防为主、积极消灭、防灭结合，强化管理、落实责任、依法治火”的方针，全面提高我省森林火灾的预防与控制能力，努力把森林火灾控制在最小范围内，最大限度地减少火灾损失。项目的实施将降低项目区森林火灾发生的可能性，大大提高预防和扑救森林火灾综合能力，明显减少森林火灾损失，有效保护森林资源和林区人民生命财产安全，巩固造林绿化成果，将有力地推动项目区的林业事业迈向新的台阶。12.3.3经济效益本项目主要目标是预防和控制森林火灾，确保森林资源的安全。因此，项目的经济效益是间接的，主要通过减少灾害损失来体现。

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结论与建议13.1研究结论项目通过航空护林站建设，将我省主要林区和重点火险区纳入全国森林航空消防覆盖范围，填补了我省航空护林空白区域。项目建设将切实提高预防和控制森林火灾的综合能力，避免和减少森林火灾造成的损失，有利于保障我省林业重点工程建设的顺利实施，保护森林资源，维护和改善生态环境，促进区域内经济社会可持续发展。项目的建设目标明确，符合国家加强生态环境建设的发展战略。项目建设内容和规模的确定，是在分析森林防火基础设施现状、充分利用现有基础设施的基础上，针对森林防火的薄弱环节，从森林防火的实际需要出发，综合考虑确定的。项目建设内容和建设规模的确定合理、可行。全省森林防火组织机构健全、专业扑火队伍组建顺利、全民森林防火意识日益增强，有利于航空护林站的建立和功能发挥。综上所述，项目建设是必要的、可行的。13.2建议1.项目建设资金投入较大，需要政府在资金、政策等方面大力支持与协调，使项目建设尽快付诸实施。2.项目建设需要进行水、电等增容，需要政府部门及有关单位配合、支持。目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总论 11.1项目概况 11.2可行性研究报告编制单位 41.3承办单位简介 41.4项目区概况 51.5可行性研究依据 91.6可行性研究的范围 10第二章项目建设背景及必要性 112.1项目建设背景 112.2项目建设必要性 14第三章项目建设地址及条件 173.1项目建设地址 173.2项目建设条件 17第四章工程建设方案 224.1项目设计依据与原则 224.2工程规划方案 234.3工程技术方案 254.4给排水工程 304.5供电工程 314.6采暖及通风 354.7燃气设计 37第五章环境保护 385.1环境保护标准 385.2环境影响初步分析 385.3施工期环境保护措施 395.4运营期间环境保护措施 415.5绿化 425.6环境影响评价 43第六章节能 446.1依据标准、法律、法规和规范 446.2