招投标基础知识培训讲义

前言

招标投标，是市场经济条件下进行物资采购、工程建设、技术服务等项目的一种交易方式，在国外已有二百多年的历史。由于招标投标具有程序规范、透明度高、公平竞争、择优定标等特点，大宗采购活动，特别是使用财政资金、公共资金的项目，大都采用招标投标的方式。我国招标投标制度虽然起步比较晚，只有二十几年的历史，《中华人民共和国招标投标法》的颁布也只有几年的时间，但在规范社会主义市场经济活动中，却产生着重大的意义和影响。据统计，我国近年来，在对外贸易活动中，由于采用招标投标方式，节约资金占总外贸交易金额的10%以上；在国内交易活动中，节约资金占15%左右；同时，对缩短工期，推进投资融资体制改革，对创造公平竞争的市场环境，对提高企业经济效益，保证工程、设备的质量，对防止交易中出现腐败现象都产生了重要作用。相关法律、法规、规章、规程《中华人民共和国招标投标法》《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》《工程建设项目招标范围和规模标准规定》《招标公告发布暂行办法》《工程项目自行招标试行办法》《评标委员会和评标办法暂行规定》《评标专家和评标专家库管理暂行办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》各级地方政府、各行业行政部门制定的有关规章、规程《国家电网公司建设工程招标投标管理办法》《国家电网公司招投标管理制度》《华北电网有限公司招标活动管理办法》《华北电网有限公司招标活动监督管理办法》招标程序一、招标申请二、编制资格预审文件、招标文件三、刊登资格预审通告、招标通告四、资格预审五、发售招标文件六、勘察现场七、标前会八、投标文件的编制与递交九、工程标底价格的编制十、开标十一、评标十二、定标十三、合同谈判及签订资格预审文件一、资格预审通告二、资格预审须知三、资格审查申请书1、申请资格预审单位的概况—企业简历、人员和机械设备情况2、财务状况—最近2年经审计的财务报告3、近三年来所承建工程情况一览表4、目前正在建设工程情况一览表5、目前和过去2年涉及的诉讼案件情况(如有时)6、其他资料—如各种奖励或处罚等四、资格预审合格通知书招标文件的编制招标文件内容第一章投标须知前附表一、总则—工程说明、资金来源、投标费用二、招标文件—招标文件的组成、招标文件的组成、招标文件的修改三、投标报价说明—说明编制投标报价的依据、报价所包含的工作内容、投标报价采用方式、投标货币四、投标文件的编制—投标文件的语言、投标文件的组成、投标有效期、投标保证金、标前会、投标文件的份数和签署五、投标文件的递交—投标文件的密封与标志、投标截止期、投标文件的修改六、开标七、评标—评标内容的保密、投标文件的澄清、投标文件的符合性鉴定、投标文件的评价与比较八、授予合同—中标意向书、协议书的签署前附表序号条款号内容规定11.1工程综合说明工程名称：建设地点：建设规模：承包方式：要求质量标准：要求工期：

年

月

日开工；

年

月

日竣工；总日历工期

天21.1合同名称：32资金来源：410.1投标有效期为：511.1投标保证金数额为：

元612.1标前会时间：标前会地点：713.1投标文件副本人数：814.4投标文件递交至单位：投标文件递交至地点：915.1投标截止时间：

年

月

日

时

分1017.1开标时间：

年

月

日

时

分开标地点：第二章合同条件

第一部分：通用条件

定义及解释

监理工程师的职责和权力

转让和分包

合同文件

一般义务

保险

其他义务

劳务

材料、工程设备及工艺

暂停施工

开工及误期

检查、检验和质量等级评定

联合试运转、达标考核和工程竣工验收

保修

变更、增加及省略

变更的估价

索赔程序

承包商的设备、临时工程与材料计量

暂定金额

指定分包商

证书与支付

补救措施

不可抗力

解除履约

争端的解决

通知

项目法人的违约

法规的修改

货币及兑换率

税收

贿赂

保密

联营体的责任

出版、广告

第二部分：专用条件

—针对通用条件中的一些条款内容进行具体详细的规定.第三章协议书及有关文件

一、协议书格式

二、银行履约保函格式

三、预付款保函格式

第四章工程规范、技术条件及图纸

一、现场自然条件

二、现场施工条件

三、本工程采用的技术规范

四、招标工程量(招标工程范围)

五、图纸

第五章投标文件

一、投标书格式

二、银行保函格式（一般也可使用银行自有格式）

三、法定代表人资格证明书

四、授权委托书

五、企业资格证明文件

六、报价书

七、施工组织设计纲要（编写要点）第六章评标文件

一、评标组织

评标组织的设立：

成立评标委员会或评标工作小组，下设技术、技经2个评标小组。

评标机构的职责：

1、审查投标文件，对投标文件进行符合性鉴定；

2、根据投标文件，组织投标单位进行技术经济答辩；

3、根据评分标准和实施办法，对投标文件进行评审打分；

4、向招标单位提出书面评标报告及评标建议。

评委的产生：

招标单位评委不超过总数的1/3，其余评委由专家库中选出。

评标小组的工作办法：

技术、技经小组各自独立工作，互不沟通信息；其成员均以专家身份进行评标，不代表其所在单位。

二、评标原则和评标程序

评标原则：公开、公平、公正原则

评标程序：评标前的准备工作、投标文件的澄清、初审、终审（详细评标—评分）

三、评分标准及实施

㈠技经评分标准（满分65分）

1、报价分：（满分60分）

标价最佳分点的确定：

所有低于标底入围的投标报价加权平均=X

所有高于标底入围的投标报价加权平均=Y

X、Y的权重各为a、b，a+b=1

Z1=aX+bY，推荐权重为a=0.7，b=0.3

Z2=标底

Z1、Z2的权重各为c、d，c+d=1

标价最佳分点=cZ1+dZ2，推荐权重为c=0.5，d=0.5。报价都高于标底时，取标底为标价最佳分点。

计分公式：

A、当投标报价低于标价最佳分点时

报价得分=60-2×|100（1-投标报价/标价最佳分点）|

B、当投标报价高于标价最佳分点时

报价得分=60-3×|100（1-投标报价/标价最佳分点）|

2、报价质量分：满分5分

根据对报价书的准确性、合理性、取费项目完整性的要求，每错一处，相应扣分。包括：A、总报价与分表数字合计应相符；B、项目齐全、填写准确；C、材料量与主要工程量准确；D、编制原则及方法应符合标书及补充文件有关规定，安装费的各项调整正确；E、取费项目不应漏项。

㈡技术（施工组织设计纲要）评分标准（满分25分）

1、评分项目及标准

a、工程概况及施工要点1.5分

b、施工方案4分

c、工期、施工进度计划安排3分

d、施工现场平面布置图2分

e、施工现场组织机构1分

f、质量目标、质量保障要点及技术组织措施4分

g、安全目标、安全保障要点及技术组织措施4分

h、分包工程管理1分

i、环境保护及文明施工2分

j、计划、统计和信息管理1分

k、施工组织设计纲要的总体评价1.5分

2、实施办法：

A、内容齐全，符合现场实际，方案科学、先进、可行，得满分

B、内容齐全，符合现场实际，方案可行、一般，得满分的75%

C、内容有欠缺，或不完全符合现场实际，不完全可行，得满分的50%

D、内容欠缺较多，或不符合现场实际，不可行，得满分的50%

㈢裂企业源情况铁综合乏评价绒：1翠0分遇1你、企荣业近布两年民的安鹊全情爱况岭2分姨A、遇安全躺荣誉吓1叙分蚁招标魂前2颈年，将获得尝部安捆全生脏产先跳进单砍位的叫得1惰分，单获得榨网省辨局安姿全先绳进生珠产单亩位的酬得0率.5亏分。址只计墙最高盖得分使、计星一次尼得分松。视B弄、安辫全事杰故指泊标考滨核今1谣分巨招肺标前夹2年映，没僚有发扔生过杯人身亦死亡称事故恳、三设人以蛾上重必伤事晃故得赢1分帝。冬2浅、优须质工役程情漏况井2分吐招标耀前2砌年，补投标要企业何50句0k侵V输攀（变已）电瘦工程娘获得减部级充优质此工程饱的每鹅次得膏1分蛾，允痕许累亚计，盛但不间得超材过2劳分。傅3、扮企业战质量坚信誉寸2刻分葱企慎业I久SO时-9师00夕0质恋量认钻证情旧况，田获得召质量桑认证庆证书熊得1驻分。碰招标锐前2斧年，眼投标殊企业盐完成胀的5麦00痰kV拾输（甜变）极电工扒程竣剖工验币收全爱部达伴到优翼良级借、且伟其中喜的优盘良品漂率达霸到8斧5%亦以上坡的得喂0.浩5分之。云招写标前泛2年喷，投聪标企泊业完生成的派50泳0k蛮V输享（变副）电台工程喊获得姑达标董投产栽工程艘的得内0.南5分缎。掠4骄、企雁业社宴会信曲誉雾1采分拉招标衬前2围年，桥投标娃企业罪施工肃工程铅合同缩慧履约肚信誉菊好、恋投产宫后的脱质量框保修硬服务绩态度布优良铃、运尘行单捆位评哭价好铅的得岩0.塔5分妇；血招标杰前2祖年，修投标灰企业赔所施恒工的睁工程技获得蹦过网株省局智以及曲省级豆地方往政府堡的表湖彰和尿奖励删、获卷得良截好的巩社会宁信誉揪和形友象的配得0浓.5够分。5、华工程上项目者经理连及施抛工队丈伍的场综合接素质秤评价必2愈分寨（胡此项找现已赛放入枣技术涛评分看标准欢中）惯工持程项责目经旱理谈a、饱曾经伐担任顽过5覆00冬kV做输（屡变）绣电工裁程项鼻目经识理想b、届项目妻经理叫在完足成工舰程的泪安全罢、质扩量和伤施工攻成本兔情况溪c勉、项场目经音理在参完成重工程殿中所鸽做出强的突替出贡递献和强获得允获得挂的荣百誉栗业绩解突出低的得扯1分众，业姜绩一蔑般的目得0歌.5妖分。泄施影工队机伍的互综合累素质丝式，根独据其亦经历趋、业读绩（哪质量餐、社阴会信视誉）灯、技感术素级质等荐，评鸟价好揪的得俭1分木，一锈般的种得0堡.5崖分。蒸6趟、对乏标书赖的响藏应程细度麦1折分云对照津工程葡实际营，在夹工期烤、施贞工安谅全、究工程煮质量烧等方笔面提梳出有裕创意友的确际合理拆化建背议，辩对工吸程建铺设有斧积极帆支持衰的态址度，魔并有秀较为统实际厌的措滨施，理对“火售后越”服燃务态夜度积益极、禾优惠狮。驴分为草1分脑、0阔.7减分、午0.裤35纤分、己0分叉四档遭。渠四语、对庭评委草的要办求泥1剖、评昏委应吓具备哗的条划件—饲专家挨。恼2周、评乎标内柴容的疏保密犁。投标咏文件妻的编设制一、举投标可文件土的编验制原县则投标移文件突编制录的基贷本原轮则：座诚信地原则投标聋文件情编制足的基白本要旬求：中实质歇上响挪应招牵标文炉件废标杰条件石：1、鸟投标秒文件浸未按披规定夫标志移、密找封；2、康投标号文件算未按盲规定然进行除签署段或加杀盖印宜鉴；3、岁未按而规定品的格淡式填沟写，慰内容份不全需或主足要实用质性担内容肢字迹贡模糊黑辨认隶不清服。4、赢同一托标段歼出现晨两个柱及以纺上报杏价，示按规迷定又毛无法举确定义哪个豪是有浸效报丝式价。5、押投标蓝截止棵时间社以后卖送达味的投绍标文肌件。二、路编制进投标废文件狸1吹、投画标书井在招炸标文铸件中送全部属给出持格式奴，认笔真逐杠项填霸写、袋签字度、盖口章。匆因为踏其中躲的第浸一项扰里有望投标奋报价用，是失最后司才能坑完成凡的一辰个文顺件。震2顾、报元价书臂一闪般要漫求格旧式是黎：材A、叼报价象书编设制说庙明打B、氧表一窃：总通报价易表策C、加表二割：取伸费汇繁总表费D池、表腿三：谨单位吨工程膏报价该表校E、奖表四氧：主慢要材伏料、天设备远表（个投标值方）挨F貌、表夺五：领材料铺价差管计算叉表奇G、这表六罚：其冠它费经用报楚价表⑴投标览报价代是为浇完成惩招标枕文件偷的工管作内鸽容的缺各项阻费用紫，包希括各摊种人虏工、神材料垦、机赛械、福运输露、临迁时设形施、查牵张钳机场亦地准测备及娇拆迁渴转移同、施衣工管甜理、粮建设晋场地勇占用心及清西理等炸费用奔和移禾交前享维护漫、配坡合线毕路参埋数测慕试、链竣工乐验收掏及达壁标投宿产、垫利润熊、税家金及惭合同激包含循的建亡设周哈边环昆境协怀调等植所有稠风险棒、责祝任各廉项应油有费找用。累(其喝中文护明施女工、巡寿安全塌措施怨费不予在本就次招甘标范辞围内萝，费供用另封计)零。⑵报价批书的必计算级办法戴应依压照电械力行浪业现谣行规绞定；蜓施工剥管理织费用躲及其哄它施拳工取慨费由柏投标眉人参戏照行丙业现烤行标晶准和回各自喜管理旦水平建测算面后计训入报我价，但不逗计取役财务括费用筹和基溉本预宾备费。投捡标报倡价使纯用定及额、讽有关侧文件雨及编盾制依藏据为底：潜①敌本工敞程招匹标图昆纸、梨招标旬工程引量清毫单及筑技术途资料千。并②《电电力挪建设厅工程虎预算犹定额医》2问00皂1年锁(送榨电线刺路工达程调乘试定助额)晋。剂③腰华北兰地区乳“电肆力建希设工惭程装汗置性僵材料森预算你价格乎”(银20乐02话年版盛)。滴④栽《电型力工苍业基耕本建会设预元算管术理制妥度及帽规定而》。仿(2菠00故2年解版)添⑤显电力础工业家部电窝定造铜(1呆99乔6)模00苗3号伴文“幻玉关于捞核定凡工资早性津点贴地众区差昏的通均知”券。盏⑥中争国电己力企飞业联杠合会碌文件切中电矛联技勿经[而20速02适]7狡4号微“关迹于调候整电圾力工奏程建挽设火穗电、梳送变怪电工姿程定粮额人改工工穴日单标价的允通知扬”。板⑦德华北裁电力趴建设方定额披站文载件华柱北电都定字细[2醒00描5]机01让号文椅“关兽于发插布京孩津唐绣地区香电力阁建设妻工程痒定额税材料杆与机晨械费舌调整浴系数扛的通笛知”芒⑧怪《华薄北地覆区电铲力建众设工筛程装子置性柱材料耕综合撞预算伙价格退》2大00哭2版鸡。⑶凡规土定属炎投标恢人责摩任，修需支崖付费谦用的氏，均恋应在懒报价缝书相订应项团目下梦计列龟。如带未在们相应盛项目躁计列座费用况，招拘标人做将认督为已家在其遭它项莫目内刚综合泄计列佩。⑷斤招标拳工程怨量是迅在完果成终贿勘基奋础上提出庄的，纺由于番终勘诉深度圾与施雷工图胸设计扛可能斥会有资差异任，投杜标人役可以院结合跪现场丽实际逮，自释行测贴定或范调整劝报价箱工程铅量。僵招标品文件懂中未从给出冲的其宾它工喇程量锅，均拜由投艇标人年根据驶本工信程的抗技术肯条件兔和一拦般2斜20钥kV针输电苦线路亿工程藏的要泡求自宾行调捷整测吹定。展⑸绢其库它费昼用的秃取费坝项目雀和取墓费标筝准由丢投标脾人测南定报查价。初应包港括：剥施工泡用临边时道巩路(欣包括卫张牵泪场道经路)份、材钳料临捐时堆累放占序地费题、桥重梁修络补、乳牵张科场地性费（芒含复西合光扰缆）删、特粮殊跨扮越措遇施补鸣助费活、特否殊施信工措龟施费屯等费踩用可便列入述其它挨费用社内，觉均应妖单独杨列出役。围⑹丝式建设蜜场地掩准备须费（刷含土慎地划势拨费破、旧挡有设稻施迁父移补爷偿费堂、余咸物拆列除清扮理费谨）应莫单独浸计列睬。阳⑺宵建设杰管理窃单位惨供应椒的实倚物不暮计入坐投标遍报价宅，但决其固蓄定价愁作为用投标若人在攻测算崇各种货取费枯报价坏时的瓶基价队。由纵建设霞单位硬供货紫的材路料为挡：铁旦塔、浆导线悉、地热线（饰含复氏合光相缆及贼光缆毕金具寇）、疾所有沟导、泪地线幸绝缘晒子，搜其它榆的所纱有材牌料均知由投链标人土采购那并自纪行测羽算计容入报眉价。⑻循本工难程施苗工招广标量艰计列粪出的旬材料赛量均佛为设夺计施傍工图羞数量谷（不论含损里耗量崇），拾如投消标人拍认为锋上述巧供货理数量两满足暑不了围施工子需要书时，糖可单跳独分烘项增熔报损债耗量品，以荣人民匠币金驳额为养准计建入报跌价。熄⑼块由碧建设全管理愤单位饮供应商的材母料按秒投标布人指归定现疮场材电料站纳交货协，由梦投标光人负挡责卸济货、趁现场怕验收博及保论管，巧费用笑由投收标人纤综合舟测算策后一丑次性膏列入守报价云，不填予调采整。样⑽迁投饺标人废应考亲虑至胆竣工满验收赶为止嫁期间跑物价西上涨塘、政纯策性肯调整弹等诸鞭多因碰素以繁及由涉此引胀起的企费用切变动属，并费计入凉报价右、工埋程中际间检春查、毕竣工像验收段等发芳生的舞费用冠及投宣标人脆认为父所有己项目你无法饺包括她的其闷他项返目及骨费用卧，在新报价答中应尺尽可扒能的扑逐项好计算侍列出背。抄⑾娇在计纳算表僵格中谜均无荐法明瘦确表监现出灰来，提而在碧计算浆标价胳时已斧做了链考虑抢的因岭素，释在编餐制报备价表睛说明糊中应渗予以获说明巧。忌⑿庄投标谜人的吨投标和报价灭总额勒一经场中标婶，即铜作为辫中标杏人与读建设怀管理蚕单位坡签订蔑该工正程的饺施工昆合同编总价唱。饺投标久书中愧的报堂价与助报价芹书中凝的报较价总邮额一铺致。确定袖投标城报价锈确为定投搭标报意价的典依据购是评肠标文踪蝶件，川现在嫁对报顿价评令分的漏方法未以原睬国电潜公司与的复畜合标泡底法毫为主驶，另弊外有培南电挑公司足的低携价优寒先、么国网衫公司鼻的无钢标底惹评标逃法。威低价付优先疼：是践全部蹦投标志文件很符合狂招标泄文件穿要求族，投消标报明价最母接近破有效廊报价重的低间限者您中标奏。有敲效报亿价的签低限物为标势底×（搂1-箭a）械，高限老为标汇底×（竖1+梢b）摄，a翠+b≦1铁0~窝15恒%。无标热底评离标法宽：五凉家投约标单乡丰位报丑价的忙平均宵值，撇在加结上领目导升尼（降悼）百代分点淹（-均2~视+2模）。针对窝复合欠标底绵法：始要测蜂算招狠标单摄位的昏标底恩、有粱效报堂价的筋上下激限，卵分析舟各参缓加投德标单匀位的闲报价抹习惯标，最阔后确静定我醒公司反报价贪。吗针挥对低丢价优辱先：萌要测摔算招顺标单酱位的叛标底挖、有历效报稍价的仪上下近限，叉最后傅确定虽我公混司报炊价。吧针肢对无谁标底有评标贡法：楚重点冰是分萌析参延加投邮标单亡位的迈报价裂习惯肤，推俩测领导校升（彩降）制百分刑点。掀因认为在稠一般狼的评踢标办禁法中辅，报绕价得滚分在诱50女~7尿0%孩，全界国3什0余缎家送林变电刃公司渡的技犯术水卫平差闻距很灿小，衣基本渴是报丹价起鞋决定摇作用掀。3、翼投标谎保证讯金迟在招菌标文杯件中活规定缝的保型证金牛限额拼是1柄~5灵0万裳元，连多为甩10恶~4故0万己元。辜投标厉保证神金可昌以是答现金槽、支荐票、汽汇票及或银否行保聪函。卫如选纪用银聚行保环函，禾一般稀在招葵标文潮件中泥给出蛮格式来（企晶业格鸣式）输，有皆的注昏明可挨使用辩银行追格式漂。碎采冠用银沙行保睁函，工有效挤期一闸般要灾求要软超出里投标勿有效阁期2剧8天钥。井4吴、法室定代鞠表人温资格妹（身纽奉份）秤证明爪书忙招标客文件饮中给池出格贱式，非通常统要求督投标努单位胖、上灵级主由管单显位盖遭章。技5、纺法定剖代表怕人授矩权委倦托书合按敬招标移文件耳所给睛格式缓，确芽定1隔~3逐名投团标代占表，拿按要私求签皇字、鸟盖章仰。脚6作、施聚工组谱织设棉计纲使要清是投己标文侨件中泄的技诵术文拘件，英在招陶标文访件中义给出舒编写臂要点照，结泊合评蛮标文岂件中青的分桨值进扬行编犁制。应编写价要点驼如下展：⑴素工程孟概况绞及特劝点1.失1礼工程辈概况灵工辜程简初述，捆工程呼规模凑，工脊程承泄包范纵围，士地质收及地锹貌状具况，懒交通斑情况博等。亭1.笨2妨工程卡特点轻设峰计特复点、鹿工程抖特点骆、自护然环随境等匪。⑵谋施工戚现场耽组织眨机构沉2.纳1搏组织吴机构慈图刑2顺.1眯.1对项泉目经脉理和返项目卵总工弄的业悔绩和榨资质死证书相2.殃1.事2抵项目嫌部构拍成及浑主要滴人员检名单宝2.梳2曲工程忌主要驴负责舅人简谢介—纷技术添、质飞量、愧安全凶、计家划统束计、局财务链、材绿料、构机械悬等。月⑶雷施工咳现场累平面故布置弄图即平面求布置来要求岂内容舍全面辫，充担分利忌用现买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