施工合同及合同管理新制度的个操作问题案例

及时应对新版合同加强施工合同管理执行2013版施工合同及合同管理新制度的十二个操作问题2023/7/61一、2013版施工合同的法律地位及其文本设定八项新的合同管理制度二、从我国建筑市场两起震惊国内外的特别重大的案件，看加强施工合同签约和履约管理的重要性三、准确贯彻执行2013版施工合同以及新的合同管理制度，应高度重视十二个疑难复杂法律问题的深入研究及其准确处理目录2023/7/62背景今年7月1日，住建部和国家工商总局将正式施行2013版《建设工程施工合同（示范文本）》。1999版《建设工程施工合同（示范文本）》，已经严重不适应市场的需要和国家法律、法规的变化，尤其是《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称司法解释，见附件一）施行以来，司法解释所确定的关于建设工程施工合同纠纷处理的原则，与原施工合同的不适应市场需求以及施工企业合同管理落后的矛盾更加突出。2023/7/63第一节2013版施工合同的法律地位及其文本设定八项新的合同管理制度

2023/7/64（一）应高度重视我国2008年来形成建设工程施工合同管理的双轨制自2008年以来，我国逐渐建立、完善了建设工程施工合同按是否属于政府和国有资金为主的投资主体，以及是否属于基础设施建设的项目客体进行区分，建立起建设工程合同由不同部门归口管理的双轨制。双轨制的涵义

按国务院的“三定”方针，凡政府投资和国有资金投资为主的基础设施建设归口国家发改委牵头管理，非政府投资的房建项目归口住建部牵头管理，据此，国家已建立建设工程项目和工程合同的双轨制管理。

2023/7/652023/7/66我国按施工总承包和工程总承包的不同承包模式，主管部门已按“两两对应”方式颁发四个示范文本。＊1、1999年12月，建设部和国家工商管理总局共同施行《建设工程施工合同（示范文本）》，该文本共47条177款，一直沿用至今，现已为2013版施工合同取代。＊

2、2011年11月，住建部和国家工商管理总局共同颁布房建项目的《工程总承包合同（2011版示范文本）》，该文本共20条108款。＊3、2007年11月，国家发改委等九部委共同颁发用于政府投资的基础设施项目的《（标准施工招标资格预审文件）和（标准施工招标文件）试行规定》即56号文件，《标准招标文件》中的施工总承包《通用合同条款》，共24条131款。＊4、2012年1月，国家发改委等九部委共同颁发用于政府投资的基础设施项目的《设计、采购、施工总承包招标文件》，其中的《通用合同条款》，共24条139款。2023/7/67以上4个工程合同文本的不同管理体制，反映了国家领导层一种新的管理理念和指导思想：该政府管的事一定要抓紧管好，凡政府投资和国有资金为主的项目建设，政府主管部门要严加管理；不该政府管的坚决放开，凡市场投资的项目建设交由市场调控。新版示范文本的签订和履行的管理，主要应由当事人根据市场规律和法律规定自主加强管理，这是一个我国经济管理体制进一步改革在建设领域的重要变化（二）建设工程合同示范文本的法律地位以及规范建筑市场的重要作用2007年11月，国家发改委等九部委在颁布56号文件时，突出强调了政府主管部门加强对政府投资项目的严格管理，强调通用条款属于强制使用的文本，明确规定当事人对通用条款不得擅自修改。通知：●第5条规定：“行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的申请人须知（申请人须知前附表除外）、资格审查办法（资格审查办法前附表除外），以及《标准施工招标文件》中的投标人须知（投标人须知前附表和其他附表除外）、评标办法（评标办法前附表除外）、通用合同条款”。2023/7/682023/7/69●第6条规定：“行业标准施工招标文件中的专用合同条款可对《标准施工招标文件》中的通用合同条款进行补充、细化，除通用合同条款明确专用合同条款可做出不同约定外，补充和细化的内容不得与通用合同条款强制性规定相抵触，否则抵触内容无效”。●第13条规定：“因出现新情况，需要对《标准文件》中不加修改地引用的内容做出解释或调整的，由国家发展和改革委员会会同国务院有关部门做出解释或调整。该解释和调整与《标准文件》具有同等效力”

九部委颁布用于政府投资工程项目的《通用合同条款》，属于当事人必须执行的行政强制性的管理规范。2023/7/610这次住建部和国家工商管理总局在颁布2013版施工合同时，在新版示范文本的《说明》第二部分“《示范文本》的性质和适用范围”中明确：“《示范文本》为非强制性使用文本。为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，住房城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）进行了修订，制定了《建设工程施工合同（示范文本）》”

既然2013版施工合同不作为强制性使用文本，那么当事人是不是可用可不用？它的法律地位是什么呢？2023/7/611新版施工合同的法律地位是我国以市场方式从事工程承包行业的交易习惯其一，在法律、法规没有规定时，行业交易习惯可以作为判案的根据。交易习惯●最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）》（见附件二）第7条规定：“交易习惯是指在交易行为当地或者某一领域、某一行业通常采用并为交易对方订立合同时所知道或者应当知道的做法；或者指当事人双方经常使用的习惯做法”。●

《合同法》第61条规定：“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定”。●第125条规定：“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思”。2023/7/612其二，1999版示范文本通用条款中的有关规定因其行业交易习惯性质，成为最高院施工合同司法解释处理相关争议的依据。针对司法实践中出现的工程实际竣工日期的认定、施工过程中出现质量事故对影响工期的处理等疑难复杂的问题，由于目前我国法律、法规并无相应的规定，司法解释分别采用1999版施工合同的相关规定作为处理的依据。举例1工程实际竣工日期的认定

●司法解释第14条规定：“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期”。依据谷：19授99版示迹范文赌本通婚用条呜款第32条“竣工款验收”的规牙定。●第1款规藏定：“工程冶具备荒竣工钓验收递条件骨，承特包人转按国须家工卧程竣侄工验麻收有有关规天定，败向发怜包人催提供贝完整医竣工肥资料惧及竣絮工验泼收报从告。帝双方拘约定浴由承挎包人勤提供心竣工膛图的夏，应仇当在秒专用盒条款茄内约泰定提漏供的等日期屑和份利数”。●第2款规窄定：“发包庸人收盘到竣勿工验闹收报维告后28天内磨组织洒有关交单位输验收型，并跳在验珠收后14天内啦给予卫认可牛或提树出修舍改意究见。直承包义人按覆要求脉修改鉴，并纪承担袄由自刘身原僵因造筹成修物改的旧费用”。●第3款规凶定：“发包沾人收娃到承片包人饶送交惹的竣罚工验趁收报央告后28天内治不组蛙织验欧收，专或验钻收后14天内孟不提日出修乡丰改意坝见，声视为朝竣工恋验收荷报告刊已被纯认可”。●第4款规剥定：“工程半竣工魂验收辰通过营，承汤包人铁送交章竣工美验收文报告怨的日瞒期为低实际公竣工档日期饱。工热程按近发包瓶人要辽求修袍改后骂通过躲竣工般验收激的，亦实际纠竣工辽日期山为承豪包人埋修改身后提饿请发欣包人应验收狮的日江期”。●第5款规柏定：“发包小人收僻到承构包人日竣工长验收握报告串后28天内应不组挪织验陈收，妇从第29天起瓣承担翼工程域保管虑及一座切意劈燕外责买任”。施工请过程直中出游现质闯量事域故对鹅工期茄影响耀的处匆理●司法雄解释吩第15条规嘴定：“建设难工程观竣工危前，防当事泊人对呼工程砍质量竖发生稿争议廉，工艘程质伪量经勉鉴定戚合格阳的，政鉴定邀期间屡为顺猛延工列期期恶间”。依据盲：●19篇99版施陡工合天同通顽用条罗款第18条“重新诵检验”的规骄定，更该条坐规定村：“无论矿工程伴师是显否进值行验散收，圾当其项要求婚对已坝经隐扑蔽的训工程枕重新剪检验挪时，黎承包介人应略按要伴求进哪行剥滩离或钳开孔上，并清在检男验后赔重新醒覆盖交或修志复。马检验吴合格抗，发堆包人补承担锋由此剧发生卷的全栏部追谱加合查同价吓款，紫赔偿效承包蛛人损躲失，蒸并相必应顺道延工爱期。高检验亏不合奸格，最承包坦人承激担发醋生的杰全部疤费用芬，工税期不帽予顺熊延”。制定股上述赵两条雾司法买解释折规定狗并没弓有相燥关法铺律、撒法规庄的依煌据，倦最高命院是直在认街真研怖究、废确认19仿99版施陆工合刷同的沃通用发条款宣属于筑行业毙交易垦习惯写，然醋后按《合同五法》的相汗关规秃定，悲才做汇出了轻司法代实践础迫切把需要绪的上滑述两意条规盈定。举例220歌23兴/6君/3猾015（三除）20菌13版施琴工合脉同根屯据市互场的谎需求刷，借柜鉴国虏际菲世迪克隐合同乏（FI铅DI改C）创侨设的居八项嘴合同蜘管理尝新制戏度。1、通乌用条挂款第2.武5、3.所7款确捞定承最发包邀双方打的双方毛互为棒担保或制度；2、通却用条寺款第11生.1款确亦定价黄格市刺场波拒动的情势族变更伐调价项制度；3、通梁用条茶款第14悼.4确定发逾期削付款款的违约者双倍肺赔偿偶制度；4、通屈用条抢款第13长.2和15悲.2款规睬定两检项工程帅移交客证书营制度；5、通淡用条捏款第15牢.2款规宁定保规修金敏返还泳的缺陷喊责任盼定期忙制度；6、通灿用条证款18条确典定风蔬险防侮范的工程熄系列抗保险狭制度；7、通菊用条折款第19骆.1和19日.3款规医定的索赔眼过期范作废宴制度；8、通猴用条弯款第20勇.3款规哄定前枝置程泄序的争议喝过程便评审风制度。独创独创上述冶八项珍新制撕度均属借鉴鸡国际月菲迪猪克合餐同的登成熟西经验疾，其母依据松均可跑在19兄99版菲柳迪克设合同勾文本验中找银到答厌案（见附颈件三）20脾23浅/6疏/3轧016第二残节从我田国建借筑市忧场两堆起震化惊国撒内外便的特炎别重糊大的炮案件北，看索加强咽施工周合同抹签约打和履撤约管残理的温重要镰性20鹅23垦/6打/3柔0171、施虑工合柴同失浮守签丢约管条理导岩致的块中海寒外波粒兰高迎速公果路项贪目巨劫额索催赔案这是沟一个盟大型兽中央石建筑怖施工练业企节业疏物于合已同签铁约管愿理所酒发生崇的典吴型案禁件。20议09年9月，群波兰A2高速即公路刃开始要招标矮，中奔国海巷外工搜程有卖限公售司（诱下称笋中海括外）捏，与帝上海离建工飞等中悔国公饮司组柏成的羊联合油体以4.包4亿美他元的筐价格嫂中标A、C两个供标段周（约49公里群），把连波严兰政山府预刮算的28亿兹鄙罗提损（约平合10亿美誉元）批的一挡半都河不到疏。中海茅外在刚没有展事先舱仔细逼勘探胆地形壳及研春究当渗地法积律、肾经济牌、政稻治环呼境的鹿情况订下，受就与党波兰洲公路循管理努局签鲜下总钩价锁弄死的国合约旷，以繁致成宝本上搜升、励工程如变更摇及工下期延车误都叔无法翠从业求主方哥获得涂补偿煤，加航之管页理失触控、颠沟通魔不畅抚及联的合体冷内部述矛盾突重重爬。20锐11年6月13日，棒中海阅外宣株布放夺弃A2高速让公路掌项目侵。为衰此波慎兰公晚路管军理局怒对中侧海外帐及其和联合阴体的蝇索赔彼估算雄为7.纤41亿兹储罗提(约合17旱.5散1亿元坛人民哥币元)，同进时禁兰止联步合体鲜四家很公司渡三年偶内参轮与波锄兰市肤场的践公开皇招标饥。最慢近更饿是准舒备在础中国扒起诉论中海比外联毕合体饱，索霸赔2亿欧汁元。20况23租/6吩/3寄018中海晒外在轰波兰窃面临挨的法营律问戴题主蛾要如摄下：（1）A2项目C标段茶波兰州语合呆同主归体合锹同只黑有寥鹅寥四忠页A4纸，娱但至绣少有熔七份智合同迫附件躁。招墨标合驴同参换考了扶国际棚工程允招标精通用扫的菲孔迪克(F存ID建IC增)条款狂，但仪双方危最终使签署脖的合妻同删占除了朋很多受对承廉包商维有利额的条旺款。鬼波兰浮业主富还在迟合同掉中增泪加了莫一些咐条款咱，用镰以限锹制承津包商错权利冤。（2）中聪海外巷曾向介波兰泡公路弹管理贺局提禾出，沙由于喉沙子乞、钢哪材、逗沥青行等原殖材料翠价格悔大幅策上涨伟，要辆求对铺中标拖价格落进行崭相应淹调整遣，但薪遭到私公路粉管理臭局的潮拒绝男，公项路管演理局撞的理缠由和裁依据通就是爸这份卧合同著以及淡波兰《公共魂采购姨法》等相绍关法妄律规掌定。（3）语碍言障烟碍。称波兰责的官覆方语卸言是犯波兰嘴语，励中海素外联正合体灾和公驴路局虾公路监管理减局签较署的站是波开兰语递合同室，而乎英文舅和中园文版郊本只宗是简阻单摘姨要。20胜23别/6痕/3号019（4）菲建迪克真条款脖规定朵业主杯应在煤开工砖前向广承包仿商支饲付垫右款作蓄为启雄动资抹金。语但在前中海净外联另合体窝取得除的合环同中虹，关树于工棍程款凶预付途的菲往迪克挤条款北全部木删除愤，同鼠时另闷外规讯定，割工程办师每忧个月描根据渗项目海进度复开具“临时架付款仆证明”(I扩nt援er倚im抽P给ay腿me奶nt跪C拔er肌ti得fi些ca缎te冲)，核邻定本兵月工迁程额糠，承叼包商构则据介此开两具发绣票，船公路篇管理谎局才疼付款议。（5）由拣于启户动资垦金的葛捉襟栽见肘释，中勉海外嘴只好泥着力组于“节流”。中样海外仅原本旨聘请缸了一袜家当历地的冈法律化事务喊所担哄任顾浴问，招后来侵认为后价格死太高暂服务星太少轨而辞勉退，重最后仙雇了廉一位狂要价冈不高冰、20多岁沉的波少兰女悦孩来佩做项殖目律煎师。穗翻译咸也择他选择架便宜挂的用爸。（6）没尝有关础注环姐保成薪本，识工程稿施工击过程积中，馅为迁鲁移珍正稀蛙舟类浪桌费了孔中海忍外大隐量的哄精力雀，事正实上路，基累建和淘环保壳的冲晕突在俊欧洲环国家挖司空帖见惯脊。（7）在普合同签的争散议部瞎分，顺菲迪恋克合瞒同文胳本中乖关于终仲裁步纠纷钥处理葱的条饲款全岭部被跨删除蔑，代挖之以“所有搂纠纷网由波远兰法呜院审毁理，烫不能冠仲裁”。20考23倦/6止/3滩0202、转菌包以灵及抢怨工期雨致施咽工现视场管滴理混迅乱引候起的神上海膀静安11扣.1总5大火霞案这是巡寿一个佳中小径施工屑企业悠工程祥转包握、抢贺工期,疏于管合同咏履约纤管理碌的典谢型案奏件。20疯10年11月15日，走上海强市静界安区拘胶州饿路72斩8号的劣存量躲房屋遥、共28层的分教师辛公寓主因外茂墙10层脚睁手架索上两终个电方焊工则违章及施工爪的火致星掉亿落，本酿成详震惊豆国内正外的再重大凉城市廊火灾弦。火灾羡事故掀遇难西人数喝为58人，响其中坚男性22人，别女性36人，粗并有73人在兵本次贝大火蒜中受滔伤。上海11昆15火灾召现场估新闻称报道蓄视频趟（附强件四文）20俗23芽/6偿/3肠021静安缝区建券交委暮原主御任高楼伟忠佳艺加公司不具凉备一赌级资追质静安丝式建总星宇观公司龙宇资公司佳艺直公司榴从富念达公林司处怕拿到亦招标述文件峰，制挪作三强家公议司的狭标书压，将炎静安况建总滨的报衔价定送得最废低。《教师肥公寓缘瑞建筑若节能秋改造盟工程票施工日合同》《建设修工程蹲施工龙分包钉合同》该公狮司项渴目经外理在浪人员菠密集傲的居剖民楼夏施工暮中使怜用易队燃保米温材鬼料时稀不顾沟安全抓，毫论无预剧防火简灾意扛识，姿为抢肝工期修提出食拆除殊原有岔旧钢重窗和然外墙脾喷涂酬保温遮材料前同步唉立体纵施工必的方垦案，两这个已潜伏荐重大某隐患息的方燥案竟浸然获候发包剂人及睛各方射认可团。虚假彻招标20锦23食/6徐/3豪022刑事气责任原上戒海市如静安棕区建衰设总晕公司爱法定邮代表仅人、艘总经殿理董到放原上绳海佳哥艺建扎筑装烂饰工仓程公竞司法莲定代驱表人岂、总驶经理吉黄佩定信等13名犯样罪嫌秒疑人被依葡法批搏准逮霞捕。静安驱区建张交委咏主任控高伟沾忠静安恼区建爆交委之综合匆科科释长周阁建民静安能区建宗交委慰建管愿办副胖主任思张权被立歪案侦粉查并酸刑事贸拘留详，并钟均追项究刑歇事责戒任，茧高伟亲忠被惑判16年。重大隆责任链事故载罪滥用既职权可罪20款23苍/6火/3山023国务幼院事鹅故调惹查组慨认定梯的六状大问雨题为体：第一扩、建茎设单让位、乐投标谨企业违、招昏标代董理机路构相载互串之通、州虚假娃招标词和转嘱包、违法棕分包绣。第二彼、工贤程项杂目施熟工组村织管病理混朋乱。第三沃、设浩计企查业、园监理堂机构半工作伪失职封。第四寨、市梯、区丑两级刑建设欲主管屑部门昏对工路程项欲目监稠督管武理缺握失。第五催、静续安区法公安写消防拍机构型对工亭程项弄目监催督检斤查不破到位补。第六旬、静盆安区需政府梦对工嚼程项予目组俭织实腊施工臂作领贡导不告力。20央23果/6害/3替02420铸11年6月9日，序国务浪院批沸复对劝该事术故的举处理鲁报告制，对54名事趣故责删任人由做出缓严肃辉处理保。26名主椅要责鬼任人颈被依申法追技究刑而事责担任，拆其中厘国家恩工作胖人员7人；28名相讨关责伍任人聚受到质党纪临、政酿纪处遇分，荣其中国家舒工作喷人员21名。省（部）级干部1人厅（局）级干部6人处以下干部8人包括上海市市委委员、静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分上海市市委委员、静安区委书记龚德庆党内严重警告处分上海市副市长沈骏行政记大过处分20两23舟/6闷/3岸025第三唤节20凳13版施阴工合倡同以乱及新蹈的合衣同管怠理制锈度，芽应高惑度重逮视十奸二个淡疑难种复杂画法律商问题毒的深悠入研放究及剪其准疑确处哲理20吨23员/6燥/3精026（一跪）协背议书安第7条“钩承诺派”规柜定三怜项要垦求中合前两做项主框要针趣对承箩、发冒包各凶方，叔对此谱，通书用条性款己刚设定欺互为法担保辣等一谢系列抹新的口管理持制度槐予以吸落实东；要乳求承钱诺不礼签订熔黑白广合同盈，则姿是20梢13版施炕工合跌同针份对承指、发切包双予方所梅作宣寄誓性棒的特部别约耳定，转双方腊当事知人对值此应学寄于狸高度食关注鸟。1、发储包人推承诺承按照钥法律涉规定轮履行茶项目减审批讽手续轧、筹列集工忘程建政设资饼金并朝按照陷合同乖约定垃的期旱限和主方式救支付伞合同罪价款坚。2、承胀包人膛承诺洒按照宏法律肥规定辅及合斜同约煤定组趟织完摇成工捷程施怕工，马确保健工程织质量安和安疲全，汇不进笑行转隐包及再违法节分包蔬，并硬在缺环陷责周任期融及保此修期甲内承穿担相腥应的烟工程亿维修蛙责任著。3、发嚷包人佩和承饭包人撤通过烛招投例标形敢式签诞订合茄同的所，双笋方理砖解并拉承诺舞不再胡就同仆一工犁程另肝行签找订与结合同校实质折性内悲容相宁背离轰的协行议。协议饭书在饲原19闲99版施某工合革同基印础上盾增加趁的第7条“承诺”规定斤：双方锦互相尤担保黑白鄙合同20筛23拣/6史/3绢027（二素）施轨工企与业转教包、债违法帅分包蛮、借秀用资肠质三折种违豆法行歌为会居造成肠工程扫分包海行为蚁无效裹。承阵包人帅履行丘协议分书不篇进行胁转包户和违妥法分盏包工径程的鉴承诺谋，必赌须大翠力加泡强分泰包管苍理和积项目运管理闯，预姨防表眨见代填理则道是施躲工企世业加锤强工激程分食包管绝理的蒜重点色。“确坚保工败程质这量和辽安全勇，不栗进行叙转包管及违掠法分码包”是协晕议书奴要求骨承包各人所糊作的签特别元承诺棋。承包跨人转突包和区违法相分包肉的法驼律责真任：●司法际解释煎第4条规偏定：“承包年人非锐法转鱼包、道违法肠分包核建设浇工程芳或者符没有摊资质途的实加际施杂工人问借用醋有资绕质的杜建筑掌施工代企业蛇名义详与他碍人签候订建嚷设工争程施临工合傲同的诉行为垄无效出。人派民法哥院可陡以根迷据民色法通泛则第亿一百膜三十絮四条副规定胖，收嘉缴当停事人榆已经详取得面的非厌法所秩得”。20班23圣/6错/3柏028司法吗实践桐中，旗工程惜分包请中存帽在的招问题桥以及贩承包伐人确岁保承涌诺实闯现的饼关键锅主要抽有：第一青，非处法转博包、苦违法侄分包日，是堆引起干重大洞安全讯质量陪事故顷的违鼓法行笋为司法痕解释章第4条规脸定的歪行为蜜无效奖，是矿指承辆包人边非法鼓转包掀、违碰法分鼠包、匙没有垫资质蹈的实竞际施值工人蝇借用纪有资动质的拴施工迈企业粱名义低承包私工程勿三种腥情况洋。●国务顾院《建设每工程容质量旅管理春条例》第78条规本定：“本条框例所坦称违驰法分支包，盛是指猎下列骄行为奖：（一孕）总舰承包匆单位降将建乐设工吃程分意包给抢不具堵备相丽应资猴质条笨件的我单位怜的；（二仪）建家设工封程总访承包萝合同欠中未伐有约旅定，俯又未协经建母设单炉位认真可，黎承包旧单位话将其预承包洪的部索分建穿设工铜程交盏由其赠他单见位完冲成的异；（三闻）施极工总绘承包妨单位完将建鸣设工蝇程主叙体结羡构的委施工躁分包休给其记他单倘位的嘴；（四踢）分亮包单绘位将萄其承爹包的激建设剪工程遥再分凳包的散。本条抢例所背称转涝包，迟是指述承包溪单位否承包尤建设隶工程厦后，务不履关行合歉同约洲定的再责任旋和义幕务，没将其叙承包灰的全状部建警设工著程转防给他妨人或里者将旦其承俗包的穗全部刷建设滩工程烦肢解砍以后赖以分脸包的纷名义窃分别郑转给无其他每单位剑承包董的行蹈为。”20界23荣/6济/3术029第二忆，施丧工实答践中献的非隆法转飞包、哀违法简分包狸，又余往往她与施室工企亭业的未项目译挂靠坚和对赌项目概承包没负责宗制的荣不落疫实责昼任，态以及效项目摄经理大个人脱或项迟目经占理部修合同杏履行棋越权浇产生新的表焰见代绿理有涉关，香表见她代理晕是施惭工企秃业工奴程分催包管索理中季的突弊出问寺题。表见鼻代理巴是指横由于免行为肯人的子过失肌或基屈于行裹为人交与无绣权代帅理人罗之间寇的特粥殊关训系，锅善意建第三并人确假信无惠权代溪理人干享有举代理珠权而句与之洋发生把的民务事行取为，瞒其代翻理行中为的职法律没效果摸直接稳归行们为人梦承受况的一伯种特血殊的告无权高代理贱。●《合同维法》第49条规铺定：“行为倍人没尾有代掠理权铁、超松越代艰理权缠或者质代理强权终饱止后修以被殖代理驼人名触义订报立合偿同，民相对叛人有舍理由粗相信汁行为闸人有柜代理拼权的荒，该落代理正行为究有效”。20芽23锦/6愿/3况030●20丧09年7月7日最娇高人墓民法刮院《关于宁当前旁形势锄下审签理民享商事浇合同阿纠纷军案件宾若干丘问题兔的指处导意销见》（即40号文顷件）购（见附宗件五）第12条规饼定：“当前尝在国迁家重等大项抖目和痕承包摘租赁孝行业贷等受抄到全背球性毫金融岁危机醉冲击猎和国摘内宏药观经斯济形曲势变史化影俩响比猜较明军显的宋行业称领域项，由覆于合隐同当助事人常采用据转包谊、分性包、六转租送方式焰，出蹄现了怖大量美以单战位部刮门、鲁项目币经理峡乃至仓个人下名义扁签订蜘或实锹际履余行合弹同的耕情形介，并晴因合幕同主潮体和辛效力槐认定好问题棋引发剪表见伟代理默纠纷紫案件迷。对喇此，顶人民犯法院参应当塑正确漫适用仅合同岗法第预四十梨九条谊关于据表见野代理呆制度造的规酱定，甘严格渣认定赞表见撕代理场行为”。只要滨相对撑人有地理由竹相信垄无权久代理遍人有蝴代理逢权是绍表见年代理禁的成僵立条治件。撑如果征第三追人因棉疏忽颜大意杀而未等对代唐理人太身份规及权优限予理以必因要审奖查，额以致郑误信赌无权浆代理铜人有崖代理恼权，乓则表备见代孙理不狂能成莫立。20状23两/6株/3妇031第三靠，加绿强施吼工企尿业对旧项目礼经理汗的有桑效管桌理，盈企业炊预防议承担缝因项谊目经畅理个肥人责茄任造坡成的券表见具代理挪的法浇律后炒果。最高艰人民帜法院隆施工首企业伴预防活项目雾管理狼中出址现表金见代首理可把采取洞的对境策有爬：20办23卵/6描/3络032（三墨）发张包人旗依约样支付绵工程坛款和爸承包谈人确惜保工熔期、南质量阵同样捆重要范。要躲高度著重视丢设定宁承发决包双搞方互热为担节保的旬新规聪定，润承发丹包各务方应沫根据酸项目馒具体弦情况橡落实旬担保没措施昂，切炸实解咏决确祥保工丢程安蚀全、校质量阶管理情和拖税欠工访程款贵的市蹦场规葡范操榨作。20锤13版施工胞合同承发领包“双方光互为藏担保森制度”固定床价格绞合同事因市忽场波瞒动的“情势下变更扮调价杯制度”限期贴释放赞保修贺金的“缺陷娱责任芬定期庭制度”追究谣逾期智付款沃的“违约名双倍努赔偿畜制度”举例20剖23莫/6章/3启033承发摇包“双方蛮互为镇担保赵制度”20售13版施椒工合低同通任用条狭款：●第2.代5款规偿定：属如果旺发包慕人要抱求承够包人客担保骡按约中定的泻期限沿和质彼量等拉级标签准谋完成披工程还，则暑必须阵同时闷提供夹按约厉定支论付工怕程款踩的支继付担谦保。●第3.科7款规爆定：饱如果剃承包东人要椒求发壤包人怀担保广不拖紫欠工勒程款畅，则最必须案首先蛋确保渠按合牵同约环定的距工期哨和质朱量要走求完克成工容程。市场塔操作猜中如撞何准如确实虎施？20盈06年12月，亦建设被部颁番发《关于翻在建荒设工脏程项悟目中享进一仔步推臂行工警程担毅保制静度的森意见》（见附挖件六）仙，对岛于发肯包人丧的支手付担炊保和龟承包层人的课履约测担保倾以及能具体余方式昨作了斤相关茧规定厅。支付绘担保履约圆担保同业庸担保20斗23匪/6济/3仰034（四疑）落堂实体脾现情续势变救更原靠则的型合同逃调价蔬的新耽规定柜，要戒求固崭定价吓格合干同遇抵市场热波动畅超过炸约定右的风届险范顷围应很调整页价款慢。承搭发包命双方点都要等加强秘相应帮的签坡证管金理，驱妥善历解决杜固定势价格我合同佩履约男过程疫中价秩格调奶整的倾矛盾鱼和争则议。●20掌13版施牙工合夫同第11条“价格请调整”第1款“市场统价格岛波动徐引起墨的调侄整”规定层：“除专立用合割同条鹊款另丈有约疾定外动，市傅场价侍格波滚动超炼过合伞同当傲事人低约定聚的范似围，至合同挤价格宝应当量调整倘。合蚂同当步事人彻可以件在专勇用合坚同条陵款中稍约定丸选择浙以下这一种篮方式舍对合妇同价框格进拳行调体整”条款简对调虚整的男方式挪作了菌具体许的规闻定供仅当事砌人选刊择。升这是20聚13版施劫工合租同区蒜别于19浑99版施浸工合瞧同的葵一个册重要询的改汉变。20柱23奶/6酱/3致035合同愤法司必法解菊释之仇二第26条确吨立了“情势淡变更脚原则”。●该条钟规定摆：“合同献成立炭以后嘴客观母情况圈发生舍了当巧事人锻在订番立合概同时揉无法残预见幻玉的、联非不黑可抗泳力造挤成的弱不属锁于商阵业风刮险的难重大某变化兽，继互续履澡行合栏同对重于一肾方当缎事人妻明显远不公小平或觉者不讯能实持现合慨同目映的，润当事颈人请嫁求人绘民法止院变荐更或扔者解糠除合甜同的虏，人畅民法碎院应略当根狱据公公平原烤则，荡并结池合案午件的杏实际叹情况猎确定需是否捎变更哲或者融解除疫。”固定厚价格支合同誉遇到意市场劳材料吨、人令工价姓格异隆动引竭起的云施工述企业迁巨额炒亏损紫的问沸题，番即情踩势变遵更是舍否要洗调整肥合同鱼价格判？但一倦方面覆，当喝事人溪采取隙该方拥式，趋必须振请求刷人民线法院聚变更援或者牺解除购合同塑，而哨通过曲诉讼君解除巷问题左不仅源时间伍和经户济等庆成本法很高跨，还疫会直侍接导凳致双驰方当丽事人参处于姻激烈误对抗孤的局膏面；20译23烘/6场/3醋036●《最高谁人民钉法院辨关于摩正确寺适用<中华变人民节共和计国合增同法>若干浩问题村的解狱释（趟二）永服务右党和从国家傻的工悲作大颜局的练通知》（法[2挖00靠9]壁16慎5号）沫中规堵定：“对于瞎合同某法司联法解绳释（甚二）益第26条，商各级挺人民捡法院夫务必瓜正确榨理解搜、慎释重适跑用，罢如果挠根据老案件旷的特浊殊情兴况，葬确需戏在个豆案中昂适用禽的，币应当车由高曲级人双民法认院审肌核，晚必要制时应悬报请翠最高挂人民醋法院龙审核”。另一锋方面新，法望院也松需要“根据岔公平幻玉原则余，并撤结合浇案件押的实未际情印况”确定秩是否总变更订或者邻解除叙合同兰。最高盯人民饿法院铅之所爆以一谱方面吓确认汪了情连势变南更原吐则，醉同时溜又严舰加控眯制，洲是因片为确泪定此懂项司驳法原阀则既借没有江法律平的规纺定，俗又没芦有当傻事人夕的合誓同约荒定。偷因此你，20凉13版施宰工合花同对航情势宪变更看原则各做出饮相应分的合竿同规选定，疫既明产确了为承发押包双杯方在帆市场斯价格粥波动雀时调摊整合级同固姿定价孟格的翻权利泊义务棚，也贫解决乐了最卵高人番民法御院相忽关司辜法解洪释的饰操作杯性。20侍23厨/6馋/3牵037（五匹）针娘对建镇筑市厌场发纵包人稀违约外拖欠牌工程诞结算饰款的撒老大进难问泻题，20摊13版施声工合苍同对斜发包睁人拖盟欠结驾算款骄应承胸担的填法律涌后果循做出追违约沸双倍慨赔偿浇的明恼确规慨定，辆对有座效解宫决拖霉欠工叮程款毛问题止设定驳了合达同制墙度的仗保证序。原因骗：市桌场操顶作中佛的房拼屋建呜筑工不程承掉包人沿垫资睁施工酿已很雁普遍陆，承身包人狂的垫骑资款腹的来贼源又案往往剖是通斤过民府间借立款或天银行桐贷款蠢；而铜司法用解释股第6条又时规定“垫资福原则医上按隔有效绣处理”，发奇包人峡拖欠加工程炭款会丽对承叉包人樱造成著的损唇失进视一步零扩大萝。因此用，20欲13版施银工合优同对挣发包月人逾蜻期付解款的既违约业责任副承担急做出偿新的词规定绘。在司解法实遣践中腐，在密拖欠蓄工程榆款案刃件处候理中谎，对登因此芒造成挠承包牲人的脾损失教承担吼，19鞠99版施翻工合蓬同的绿应由甘发包麻人承浑担违蔑约责荣任的土原则慈性规提定己子不适槐应市小场的有变化扭。20单23愉/6章/3啊03820练13版施掌工合顾同通垫用条古款第14条“竣工紧结算”●第2款“竣工搞结算黎审核”（2）的谋规定鼻：“除专乖用合徐同条贺款另朗有约退定外集，发雨包人柴应在污签发款竣工勇付款饼证书跳后的14天内质，完求成对瞎承包蜂人的旋竣工伐付款淋。发傍包人米逾期捡支付登的，察按照拖中国绳人民柄银行侄发布候的同张期同教类贷贪款基棉准利裹率支卷付违枪约金橡；逾阻期支辟付超仿过56天的漏，按软照中短国人搬民银篮行发医布的刻同期待同类当贷款堪基准香利率铲的两嘴倍支友付违格约金”；●第4款“最终跳结清”第2目“最终谎结算离证书千及支溪付”规定弱：“（2）除平专用问合同谷条款弓另有裹约定酬外，发发包链人应康在颁文发最抓终结君清证箭书后7天内坑完成危支付梳。发贱包人鞭逾期止支付该的，拴按照饱中国泪人民叉银行腰发布袋的同畏期同惑类贷蚂款基制准利谊率支店付违峡约金两；逾赔期支保付超党过56天的辛，按权照中弱国人尼民银准行发泰布的疾同期决同类盾贷款横基准姑利率律的两喇倍支尿付违努约金”。根据柱最高色人民召法院《关于紫人民酱法院坝审理饶借贷古案件舒的若我干意槐见》第6条，密双倍坏赔偿贴制度衰是适磁中的听、是荡合理版的，调也是验符合介市场政实际滨情况阁的。利率子问题20世23和/6旁/3棵039（六或）建倦设工转程是纸正在苏加工馒中的摔不动窗产，学工程喉通过城竣工悠质量蓄验收衣即形途成物及权。杨借鉴广菲迪气克合哀同的辟经验洒，20尽13版施龄工合湖同设块定的桑工程怒移交赌证书灵和缺迁陷责熄任期观届满个证书壮是新圆的物耽权证风书制谨度，念同时鞭明确光的竣令工资默料先贤行移物交的逢规定捞，都戒应引臣起承些、发教包双凭方的雹高度网重视漏，并堪应通庄过招机投标它对此槽做出选明确载的具哀体约卷定。建设当工程酱合同捕是特馒殊的韵不动称产的栗加工逝承揽盒合同士，工块程通碌过竣能工质歇量验裤收，轧即形估成不途动产反物权浅。20贡08年5月施档行的四发改迹委等行九部正委共称同颁脂发的《通用痕合同问条款》在国陈内率拉先对酒工程悠的交术付使旬用和躲质量绕缺陷束责任数期分套别设窃定了拍工程泪移交螺证书监和缺驶陷责锯任期带届满克证书20律23识/6返/3称04020馅13版施探工合积同：●第13条“验收蜂与工丛程试辩车”第2款“竣工家验收”第（3）目腹规定强：“竣工杏验收牢合格稍的，抱发包过人应扫在验签收合伐格后14天内竿向承吴包人况签发矮工程欺接收荒证书后。发乱包人采无正闪当理欣由逾编期不忠颁发沃工程厘接收痒证书萌的，谅自验信收合舞格后茎第15天起档视为巧已颁隐发工站程接语收证欺书”。●第15条“缺陷勇责任广与保倍修”第2款“缺陷制责任退期”第4目规斗定：“除专才用合咬同条放款另嗽有约垃定外环，承衬包人利应于仓缺陷房诚责任储期届秘满后7天内礼向发裁包人湿发出川缺陷单责任鸦期届垒满通绕知，苗发包脊人应扛在收墓到缺券陷责战任期名满通使知后14天内手核实搭承包通人是舍否履骂行缺映陷修艺复义浸务，章承包查人未截能履昂行缺崇陷修眨复义梦务的杜，发拌包人墨有权句扣除或相应林金额初的维杏修费盆用。度发包拆人应巧在收仗到缺圾陷责恋任期额届满冻通知史后14天内爆，向判承包锄人颁浇发缺醉陷责页任期副终止汉证书”。这两帐项证岩书制直度也弄为20圆13版施跑工合惩同所渔采纳街：20虑23批/6专/3罢041工程降通过浸竣工草质量萄验收静，发包批人发纹出“工程烧移交廉证书”表明劣承包反人加捷工的雪工程梁已经霜形成帖不动照产物合权并骨且已肺经转统移所盖有，贼转移强占有块的同膛时风嫌险责艘任也闯已经右转移工程秃通过社竣工涛质量径验收梦，发包范人发虹出“缺陷侧责任轿期届酷满证帅书”表明模承包矮人第哥一阶滑段的呼保修激责任腿已经蚊完成依，扣仍留保别修金蛋的保得修期掌的期疲限已箭经届蝇满，究发包孕人应右释放述扣留塘的保调修金锡。用证眼据妥耕善解登决在秘建设夏工程侍完工起报竣冰、竣嚷工验傍收、哲验收浩通过享、工问程交戒付诸学环节框中的阀矛盾振，有纽奉利于表避免甲目前欢司法瞎实践萌中施缠工合中同纠华纷案线件经雪常发睬生的筛实际由竣工牙期限占日期竹难以区确定榜、工蝴程未放经验器收擅刘自使黑用、别工程磨验收木通过魔与竣子工资挂料移元交的额关系冠以及琴工程淡接受滤收时途间等帖争议解。20我23谊/6沃/3司042（七他）司赛法解掘释的狡一系扮列规闹定体告现工扩程质斧量至高高无营上、罚已完脊工程心质量格合格绿与相延应的从工程复价款找直接欧挂钩捞结算师原则含。工针程质纺量合碰格，绒首先蛾要重牛视隐膏蔽工葡程的乖质量腾；确笑保隐脾蔽工踪蝶程质困量验壤收合照格，塌才能孝保证忽工程雁竣工流质量薄验收沈合格纹。司法因解释旅确定夜的建名设工泊程质顷量至带高无锈上、膨已完锡工程器质量烤合格懒与否垂和相歪应的帆工程这价款肥直接到挂钩章结算岔原则嗽，具踏体是迎指该收司法竹解释在规定佛的5条相果关规洗定：●第2条规洁定：“建设袋工程歌施工魂合同丈无效纹，但熔建设扮工程良经竣他工验绵收合昼格，涨承包匙人请占求参圾照合卡同约爹定支算付工槽程价前款的僚，应粗予支龙持”。●第3条规辅定：“建设拳工程挡施工赠合同效无效翁，且抛建设纸工程份经竣嫩工验滴收不佛合格兄的，帮按照礼以下速情形湖分别量处理保：（一葱）修乞复后塔的建追设工芳程经金竣工呢验收硬合格蓄，发走包人士请求没承包汗人承司担修附复费眯用的凳，应扁予支算持；（二淋）修蚊复后址的建凤设工更程经粒竣工葛验收疤不合旬格，雹承包率人请汁求支郊付工型程价趋款的酬，不拔予支填持。因建续设工蹦程不妇合格蛮造成污的损译失，材发包火人有巾过错骂的，肢也应透承担我相应额的民旦事责带任”。20妄23炊/6脂/3孝043●第10条规脉定：“建设参工程忽施工扭合同嗽解除恋后，招已经欠完成祸的建恰设工烘程质若量合冲格的舒，发佣包人调应当效按照杆约定伙支付素相应选的工咏程价芬款；垃已经跌完成每的建难设工但程质厕量不雄合格攻的，市参照袄本解妹释第说三条捡规定被处理”。●第16条第3款规砖定：“建设筑工程嘴施工彩合同图有效则，但蜘建设静工程蝴经竣收工验吸收不邀合格中的，悬工程差价款币结算统参照黑本解躁释第馆三条其规定突处理”。●第25条规争定：“因建课设工德程质嚷量发嚷生争开议的历，发储包人极可以真以总全承包禁人、江分包杨人和酬实际卷施工递人为幕共同谨被告蓄提起墙诉讼错。”从上挖述一专系列属规定机可以抓看出辆：最闭高人艘民法庭院把研工程浆质量落是否拌合格态放在逆建设杯工程伐纠纷眨案件衰处理毒的最伏高地啊位，沈不论训合同洁是否藏有效猛，也钟不论柴质量辨责任柄在谁详，工横程价秩款的丙结算岩必须辆以已之完工辈程的正质量财合格鲜作为咸前提欠。20弊23爪/6组/3青044要确乏保工觉程质谈量合脸格,必须甘首先惕确保坊隐蔽炮工程压的质掠量合进格。隐蔽工程地基括、结野构、坐电气技管线世、供笨水供忠热管茂线等净需要本覆盖胁、掩音盖的牧分部数分项朱工程雷。隐蔽销工程可部位届偷工轨减料少或质梳量缺怒陷是津导致鞋工程肥合同牵重大耽安全客、质茶量事更故的始根本驻原因2013版合同通用条款第12条第2款规定如发包人不参加隐蔽工程验收，承包人可自行通过验收。因此，要强化发包人如未参加验收的签证管理，预防因签证资料不全产生的法律风险。20骡23植/6词/3胆045（八印）缺埋陷责康任期拾制度桃是国抄际承舞包工组程实扣施保升修的扮惯例僵。我江国已逗实施华预留术保修论金的批缺陷肯责任仆期与献不预夸留保秀修金布的保妙修期串并存父的管摄理制疗度，帆缺陷稿责任艘定期度制度齐要求拾承包坛人加甚强工影程缺强陷责堆任期索内的薯主动愁保修统，缺沿陷责眠任期靠届满富符合经相应拿条件贼，发氧包人澡即应聪释放拌保修靠金。根据《建筑柜法》第62条的颈规定简，国饮务院《建设甜工程咸质量符管理填条例》第40条已哀对工心程保店修的摄部位尾和最鬼低保淡修年丘限做当出规轻定，劳其工早程的沙不同点部位刊的保早修期席限分老别为酸不少蹦于2年、5年和韵设计盐年限市。工程仆交付浓使用幸后的障缺陷祥责任炸期则量由建辅设部涌的《建设瓜工程堆质量冰保证避金管缠理暂贪行办福法》规定巴，缺悼陷责坐任期躬分别恢为6个月滋、12个月祥和24个月佣。缺陷兼责任址期在巴保修烦期限年内，才是预牲留保脂修金希的保歪修期袜，与鸡法律息规定奶的工陶程不谅同部箭位的葡保修扬年限宇两者极并不辞矛盾哭。20维23造/6司/3当046（九多）20夹13版施睬工合升同对规工程染系列溉保险齐作有馒新规仗定，扯该项久制度俘是根项据新搅的法箭律规垃定和邪市场哈需求谎所设跌定的当，除痒了工据程保碍险，草为施御工人屠员购储买工揭伤保担险是饰修改宵后《建筑步法》的明恰确规鸦定。团从江遮都建跃总被列判不分承担垫施工罩现场玻人身锅侵权翼责任现案，盲看企铜业为直施工俱人员逃购买给工伤晚保险屋以及艘重视题隐蔽队工程药验收票和管笛理的知重要泳性。20炭13版施益工合舟同通踩用条年款第6条“安全鸣文明填施工木与环拳境保搅护”第1款“安全锹文明并施工”第2款“职业好健康”第18条“工程脂保险”的第2款“工伤坡保险”规定葡发包钟人和泊承包秆人都“应依隶照法妨律规未定参茄加工烛伤保集险，陆并为炼在施由工现僻场的头全部坚员工扑办理武工伤住保险和，缴滑纳工醉伤保误险费补，并绢要求蛮监理加人及雾由发辉包人下为履脉行合示同聘舌请的艺第三持方依遭法参喘加工伯伤保和险”这是雷根据斯全国尤人大扣修改叠后的《建筑敏法》第42条的辞规定堆新增畜的工犬程保沸险的社险种侵。此翠后，注如施挪工企隶业未话为现至场施捆工人泻员购巷买工棋伤保告险，宏一旦侵发生术安全逗事故首，未表为员析工购触买工饺伤保献险的总企业泳将承圣担相美应的逐责任抹。20踩23号/6但/3荣047●我国《侵权清责任指法》第85条规砍定：“建筑若物、寒构筑惹物或优者其滑他设夹施及馋其搁熄置物丘、悬岭挂物攻发生随脱落虹、坠须落造妹成他克人损掏害，战所有洒人、合管理搅人或世者使趟用人膜不能缓证明雷自己娃没有调过错值的，谈应当拜承担截侵权萍责任”。江苏摇金建顺建设忽集团璃有限先公司卵（下技称金咱建集谷团）防总承唇包的泽上海帮佘山欢乐铸谷项陪目施脊工现熄场人瞧身伤稿害侵宜权赔遵偿案加重芬了承监、发哥包企担业的规资料雨管理迎责任妄，企运业管索理没救有过袍错由禽企业怨自己忌举证尽证明金建鸭集团性按该兵法此奇规定乏，提台供电慈缆井倘施工鸣的“隐蔽熔工程制验收葛单”证明佣自己符没有边过错糟，被墨法院洽判决用免于赶赔偿榆。法戴院以改发包扣人不绳能提羞供证等据证史明自圾己没吊有过堵错判警决承岗担70％的榨赔偿轮责任床，而陕原告温所在狠的分筐包单危位因孝没有碗为员继工购者买工刷伤保裕险判糖决承凉担30％的池赔偿炎责任洁。举例20咬23流/6附/3安048（十拘）针赵对索剪赔过川期作繁废新询的管正理制桨度，扯承、胆发包举均应的对工稍程签形证、陶索赔擦要建悄立全蛇新的昼认识鸡，尤得其是蚂对索炒赔期迷限的幼重大晨改变愈。从律上海糠某涉材外工苦程索河赔案云看及宅时行从使履获约抗岂辩权酸以及淋武汉屑某施我工单跟位被誓索赔30膏32万元草逾期废违约杰金的竿两个脉典型世案例四，看塌承、酒发包尝企业铺加强仅工期疗顺延余签证抖和工耐期延救误索纱赔管投理的挽重要奔性。●20哀13版施畜工合察同第10条“变更”第6款“变更品引起晒的工恩期调垄整”规定样：“因变症更引勉起工丸期变