第五章第一节环境管理概述

课前预习·巧设计名师课堂·一点通创新演练·大冲关设计1设计2知识点一知识点二第

第五

一章

节1．了解环境管理的概念、分类及中国环境管理的发展阶段。2．理解环境管理的基本内容。3．通过实例分析，知道主要的环境管理手段。一、环境管理的涵义

1．概念环境管理是国家和各级政府环境保护部门对环境问题实施的管理，即运用行政

、法律、经济、教育和科学技术等手段，协调社会经济发展同

环境保护

之间的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人之间有关环境问题的相互关系，使经济建设、城乡建设和环境建设同步规划

、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会效益、环境效益

的统一，防止环境污染，维护生态平衡。2．职能环境管理的基本职能包括规划、协调

、

监督和指导

(服务)四个方面。3．环境规划的任务为环境保护发展目标和

战略决策

提供科学依据。协调

经济建设与环境保护的关系，促进

资源、能源

的合理利用。组织动员各方面的力量，促进

环保

目标的实现。4．环境管理分类环境管理的根本目标是协调发展

与环境

的关系，涉及人口、

经济

、社会、

资源和环境等重大问题。按照其管理范围可分为

资源环境管理、区域环境管理和专业环境管理。二、中国环境管理思想

1．产生时间20世纪70年代初到80年代中期的15年时间。2．环保战略方针

环境

建设(1)“三同步”城乡建设同步

实施

经济建设发展规划经济效益(2)“三统一”社会效益相统一

环境

效益3．环保基本政策预防为主、防治结合，谁污染、谁治理和强化环境管理。一、教材P83图5－1探究

1．随着GDP的增长，环境污染水平与自然环境容量有何关系？提示：由图可知，两者关系可大体分三个阶段：第一阶段，发展水平低下，废弃物产生量和排放量都不大，尚未达到自然环境的容量水平，环境质量良好。第二阶段，废弃物产生量和排放量迅速增加，并超过自然净化能力，污染事件开始出现。第三阶段，可以预期在经济发展到一定阶段后，污染程度会下降，环境质量开始改善。二、热点探究

2．2012年5月24日在北京举行的全国财政节能减排工作会议上，财政部公布了今后一段时间我国加大财政投入深入推进节能减排的一系列重要措施。我国将加快推进以环境税费改革为核心的税费改革，扩大生态环境补偿试点，积极推进排污权和碳排放权交易试点，从中可以看出我国环境管理的关注点是什么？提示：①我国环境管理注重宏观管理；②我国环境管理与经济增长模式紧密结合。1．基本职能及其作用基本职能作用规划组织开展环境保护的依据，起指导作用协调减少相互脱节和相互矛盾，分工合作，统一步调，朝保护环境的目标共同努力监督使环境规划和协调分工付诸行动，得以贯彻实施指导(服务)促进其他职能的发挥2.环境管理分类按管理范围分类提出依据内容或任务资源环境管理人类对自然资源的需求、消耗导致部分资源退化和枯竭以最低的环境成本确保自然资源的可持续利用按管理范围分类提出依据内容或任务区域环境管理区域自然资源、社会、经济的具体情况选择有利于环境的发展模式，建立新的社会、经济、生态环境系统调整经济结构和布局，开展清洁专业环境行业和污染因子生产和绿色产品生产，推广有利管理的特点于环境的实用技术，提高污染防治和生态恢复的技术水平[例1]

环境问题并不是单纯的污染问题；在解决环境问题时技术存在固有的局限性；加强环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生。下列说法正确的是

(

)A．加强环境管理，目的是促进经济高速发展

B．环境管理措施与技术措施相悖

C．环境管理是保护和改善环境的社会活动

D．20世纪70年代以前，对于环境问题主要是加强环境管理[解析]环境管理的核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展；实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效；20世纪70年代以前，对于环境问题采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染源，以工程技术措施为主。[答案]C1．我国某些城市规定市区禁止鸣放喇叭，这是(

)①资源环境管理门环境管理

A．①②C．③④②区域环境管理

③专业环境管理

④部B．②③D．②④解析：市区禁止鸣放喇叭，一是规定了区域，二是规定了对噪声的控制，因此既是区域环境管理又是专业环境管理。

答案：B手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环境法律法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁手段定义具体内容经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险手段定义具体内容宣传教育手段普及环境科学知识，进行思想动员通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识，实行科学管理、提倡社会监督的环境管理科学技术手段借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境[例2]

阅读材料，完成下列问题。材料1：2012年3月26日中央电视台《焦点访谈》报

道了吕梁市文水县化工企业超标排污导致文峪河水污染，致汾阳26个村庄农作物因河水污染颗粒无收。日前文水县环保局局长已被停职检查，文水县环保局副局长等4人被免职和撤职。材料2：山东临沂市亿鑫化工有限公司为了节省处理污水费用，非法用水泵将含砷量超标2.7254万倍的生产废水排入到南涑河中，法院以犯有投放危险物质罪判处亿鑫化工有限公司负责人于皓有期徒刑十一年，同时支持了检察机关提起的刑事附带民事诉讼请求，判决被告赔偿国家3

714余万元人民币的经济损失。材料3：环境保护部环境规划院在北京组织召开了《青藏高原环境保护综合规划(2011～2030)》专家咨询会。环境保护部环境规划院代表《规划》编制技术组向专家组汇报了《规划》的主要内容，参会专家结合各自领域对《规划》进行了讨论，提出了进一步修改完善的建议和意见。(1)材料1中，对文水县出现的水污染问题采取的环境管理手段是

。(2)材料2中，对临沂市亿鑫化工有限公司破坏生态环境行为主要采取的环境管理手段是

。(3)材料3说明环境保护部对青藏地区的自然环境的管理保护力度有所加大，为什么？[解析]从材料看，文水县水污染采取的处罚主要涉及行政手段；对临沂市亿鑫化工有限公司污染环境的处罚更侧重于法律手段。横断山区、青藏地区属高海拔地区，自然生态环境脆弱，破坏后恢复很慢。[答案](1)行政手段

(2)法律手段(3)高海拔地区由于地高天寒，生物生长缓慢，生态系统脆弱，破坏后短期难以恢复。2．阅读材料，完成下列问题。南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证该工程的顺利实施，山东省沿东线工程的一些县区，环境部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，以保证地下水的储量。(1)环境管理的目的是什么？

(2)环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的

A．区域环境管理

C．部门环境管理(

)B．资源环境管理

D．环境技术管理(3)环保部门的管理，主要运用