如何加强对政府采购供应商的监督管理

如何加强对政府采购供应商的监督管理□陈广维面对全球经济一体化，如何在竞争中准确选择并科学管理供应商，保证政府采购优质高效、秩序井然地进行？笔者认为，政府釆购监督管理部门应当严格按照《政府釆购法》的要求，狠抓制度建设，完善、规范操作程序，对供应商实施全方位管理与监督。明确供应商申报条件依法建立市场准入制度。供应商的充分参与，并在此基础上实行公平竞争，政府采购市场才能充满生机与活力。财政部门作为政府釆购的监督管理部门，必须责无旁贷地依法履行对供应商全方位的管理与监督。为此，要充分利用所指定的报刊和信息网络，结合市场调查，依据《政府釆购目录》界定的范围，努力拓宽申报范围和工作领域。按照《政府釆购法》规定，供应商市场准入的基本条件是：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。外国供应商在满足上述基本条件下，还必须是WTO《政府釆购协议》的缔约国，已于中国签订互惠条约或协议；同时供应商所在国已经对我国供应商开放了政府釆购市场，在釆购对等的条件下，经财政部批准的外国供应商。经审核批准取得资格的外国供应商享受并履行与中国供应商同等的权利和义务。建立能进能出制度，做到注册与年审相结合。实行供应商注册与年审，是对供应商科学管理的有效措施。一是对供应商实行注册登记。也就是对即将进入政府釆购市场的供应商进行注册并分类分级管理，形成一套审查严格、分类齐全的供应商库。认真做好供应商的注册登记工作，才能保证让信誉好、履约能力强的供应商参与竞争，确保政府釆购的质量。注册的方法是对申报与征集的供应商进行科学建档。财政部门要结合电子化采购的实施，做好网上注册管理。要严把入口、严审资质，建立完整规范的供应商档案。同时，要成立供应商资格审定小组，组织有关部门领导和技术人员对己申报与征集到的供应商分类进行资格审查。经注册后，核发《政府釆购供应商市场准入证》,可在全国范围内政府釆购活动中使用，做到资源共享。二是对供应商实施年审制度。供应商的年审，是政府釆购管理部门对进入本地政府釆购市场的供应商实行年度复核的一项工作，对年审不合格或不参加年审的供应商，不得参与下一年度政府釆购活动。供应商如工商营业执照变更、注销，应书面报告政府釆购监督管理部门，并办理有关政府采购供应商的资格变更或注册手续。通过年审，对供应商资质的变化进行动态管理，对履约情况进行验收。对不能够按照《政府采购法》参加政府釆购活动，扰乱市场秩序的供应商，应当淘汰出局，并依法做出处理。三是不断提高工作效能。要在遵守政府釆购程序的前提下，尽量减少招标釆购工作量。如未经注册的供应商不得参与政府釆购的招标活动；经过注册的供应商在投标时不需再携带出示相关资质文件材料。强化基础管理，做到日常管理与动态考核相结合。一是加强沟通联系，掌握供应商经营状况。定期不定期地召开座谈会，及时反馈情况，听取其他政府采购当事人以及社会各方面对供应商的评价和反映。二是加强监督检查，及时处理苗头性问题。对取得市场准入资格供应商的履约和服务情况进行定期检查，发现问题及时处理，并将情况登记备案，作为下一年度供应商准入政府釆购市场资格审定的重要依据。三是加强履约验收，严厉打击违法行为。对骗取供应商准入资格、提供虚假招标材料、不如实反映情况、单方违约的供应商，政府釆购监督管理部门依法做出处理。四是对中标供应商实行动态考核办法。政府采购中心或其他社会代理机构指定专人负责收集釆购实体对供应商的服务态度、技术能力、产品质量等信息，实行动态考核和管理，强化售后服务跟踪监督，确保服务质量过关。对外埠供应商的考核，还应征求当地政府釆购监督管理部门的意见。重视供应商诉求，依法高效处理质疑和投诉。最大限度维护供应商的正当权益，是《政府釆购法》立法的初衷之一。供应商是政府釆购合同的竞争者，获得政府采购订单的供应商是交易风险和利润的承担者，采购合同授予是否公正以及合同条件是否公平，直接关系到供应商切身利益。因此，我们必须对供应商实施有效的保护，建立科学的供应商质疑与投诉措施。一是严格限制釆购人单方变更与解除合同的条件；二是必须履行法定程序，防止政府采购人滥用权利；三是对因釆购人单方变更或解除政府釆购合同给供应商造成的损失，应给予必要的补偿；四是建立科学的救济机制保证供应商合法的权益。供应商的质疑和投诉主要集中在招投标活动中，标书制作是否规范严谨，评标标准是否合理，评委能否公正评标等方面。作为政府釆购执行部门，一是尽量减少供应商的质疑和投诉。避免供应商质疑和投诉的前提是整个釆购活动中坚持公开、公正、公平、诚实信用原则。一旦出现质疑和投诉，要正确对待，认真处理，让供应商知道政府采购的过程是透明的、结果是公正的，输得口服心服。二是以积极的姿态处理供应商的质疑和投诉。遇到问题不等不靠，不推不拖；遇到矛盾冷静面对、积极处理，防止激化矛盾，造成工作被动。三是认真及时答复质疑和投诉。在质疑的答复和投诉的处理上，要树立时效理念，弄清事实真相，掌握答复技巧，保证工作效果。建立供应商诚信体系，明确违规供应商处罚措施。诚实信用是供需双方都必须遵守的原则。为了规范对供应商的管理，一方面，要建立符合政府采购要求的