社会保障制度的完善与劳动者权益保护

1社会保障制度的完善与劳动者权益保护［摘要］社会保障是我国公民的一项根本权益，社会保障制度的完善对于劳动者权益保护有着重大的意义。由于社会经济开展历史背景不同等多种因素的影响，我国劳动者社会保障权益缺失在一定程度上还很严重，这对经济社会产生了不良影响，因此，亟需在经济全球化和经济社会转型的背景下完善社会保障制度，维护劳动者社会保障权益。［关键词］社会保障；劳动者；权益；长效机制。社会保障是国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的群体的根本生活权利给予保障的社会平安制度，其本质是维护社会进而促进社会稳定开展。由于社会经济开展历史阶段不同等多种因素的影响，我国劳动者社会保障权益的维护和实现与西方兴旺国家相比还有一定差距。因此，如何完善社会保障制度，维护劳动者社会保障权益是当前面临的一个重大课题。一、加强劳动者社会保障权益的必要性。〔一〕中国劳动者社会保障权益的总体情况。改革开放30多年来，我国社会保障事业得到了突飞猛进的开展。但是，我国统一的社会保障制度体系尚未建立，结构性问题还将在一定时期内存在。1.多层次社会保障制度构架已根本形成经过多年改革和开展，我国已经初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为根底，以根本养老、根本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的维护劳动者社会保障权益的多层次社会保障制度体系框架，社会保障覆盖面不断扩大，社会保障水平不断提高。首先，随着社会保障制度的不断完善，维护劳动者社会保障权益的各项社会保险覆盖范围不断扩大，参保人数不断增长。赖陵养老有保险榜方面准：2肌00恐9年膊末，伯全国眠参加丧城镇绒根本钢养老志保险垒人数问为2钟35犯50瘦万人内，比腰上年胃末增境加1疗65钞9万咸人；融参加无根本衡养老汇保险摊的农蹄民工娱人数欣为2覆64喇7万音人，病比上腾年末妹增加予23邀1万服人；奋参加陆企业卸根本全养老增保险尖人数大为2扭15交67昂万人灵，比天上年塘末增览加1浮61娇6万总人；紧参加疾农村嫌养老烛保险慧人数部为8月69流1万朵人，辆比上江年末崭增加冻30牢96枝万人境。医茄疗保爸险方瘦面：仇20糟09盐年末宴，全愁国参宿加城喘镇基值本医船疗保止险人伙数为修40略14到7万合人，偶比上庙年末腰增加得83脱25辰万人洪；参传加医疯疗保黑险的躲农民篮工人糕数为赠43夫35计万人乡，比遵上年罗末增谨加6桶9万拢人。中失业喊保险侍方面弱：2罩00莲9年稀末，菌全国叙参加东失业掘保险兵人数坐为1明27潮15尚万人叔，比诉上年趟末增接加3躲15梳万人排；参扫加失冒业保修险的际农民属工人摆数为下16棵43手万人降，比瞧上年窑末增幕加9东4万归人。派工伤虹保险裤方面沿：2俘00捎9年立末，药全国哄参加拉工伤溪保险暗人数薪为1吊48嫩96巩万人陈，比硬上年烫末增按加1惊10学9万尺人；浴参加务工伤上保险益的农雄民工银人数粒为5掉58雹7万严人，拆比上拾年末微增加毯64设5万哪人。丧生育埋保险却方面境：2鸣00俭9年瞒末，个全国组参加痛生育划保险脸人数帮为1猪08附76闹万人雕，比知上年涉末增晕加1戴62嘉2万陷人域①肢。堤否其次枕，维回护劳晴动者香社会艺保障四权益截的各织项社云会保工险保野障水赠平不动断提厅高，扛基金拆收入乳持续徒增加畜。循伍其中胁，2霉00纪9年指城镇矛根本锦养老终保险形基金挖总收日入1万14菠91驱亿元此，比唱上年软增长椒18服.0美%，翁企业源退休勿人员朝根本煮养老椅金待嘴遇提始高，槽且全拳部按哲时足高额发牺放；懒20腊09康年城演镇基于本医氏疗保餐险基毒金总地收入滔36龙72替亿元庆，支代出2唯79喂7亿滩元，选分别奖比上铸年增肾长2赌0.澡8%扩和3酱4.巡2%科。医们疗保押险覆柔盖面必不断亲扩大遗，医羊疗保椒障水习平不翠断提积高；窝20尿09设年工遣伤保驶险基锣金收负入2陷40衡亿元状，支未出1情56胖亿元密，分印别比贯上年掌增长搭10裕.8绣%和除22遍.7轮%。舟20青09勇全年棋生育男保险持基金乔收入知13期2亿昼元，泽支出呀88秤亿元来，分团别比载上年腔增长喘16挣.4月%和裤23每.5浆%孕①腰。粒家2.馋劳动素社会构保障摊权益祝严重度缺失挂我国芝虽然晌已经罢建立怀了比饼较完烈善的劳社会涝保障近制度桃，但誓是这俩并不干意味扎着劳戴动者泄社会忍保障章权益例得到飘了合粥理有察效的兆保护清。活捕首先你，社柜会保滥险覆届盖面均偏窄腰，相侨当数采量的去劳动马者尚震未纳胳入社蛇会保设障范兽围。问20醋09不年度柿人力床资源脆和社很会保聪障事链业发婆展岗统计内公报悬说明采：2信00信9年禾末，禽我国责参加罩城镇加根本兴养老球保险存人数哄总和旧为2薯35款50斑万人峰，分驰别占抖全国泽城镇夜就业独人口度的7腾5.咸7%畅〔2愁00尖9年某末城禾镇就兰业人贤员3岭11茫20具万人温〕和棵全国绑就业游人口馒〔2峰00成9年营末全竖国就酿业人需员为高77急99兼5万废人〕廉的3骗0.贼1%刻;2伏00族9年林末，灿全国益参加悦失业足保险贱人数呜为1锦27屿15文万人变，分银别占峡全国怖城镇华就业俭人口计的4痛0.稀8%姨和全串国就摸业人冲口的必16子.3西%;翁20袭09劈年末别，全泄国参随加工行伤保割险人邮数为趟14丑89腿6万婚人，房分别萄占全嫩国城拥镇就甩业人历口的酒47羞.9系%和犯全国赖就业闪人口丸的1乓9.拉1%恐。据真统计杠，目眼前全陡国享上有生滩育保熊险的猾女职盼工只因有2隶6.购5%臣，其基中国作有企凯业的休比例寒最高懂，为置32然.3经%;泊私营策企业匪为2死7.洒8%旁;外量资企盒业为姥6.衣3%浇②额。医精疗保寿险覆隶盖面欠最广晒，参肢保率捏较高提，但弹距离俊全民裕医保抛还有植差距锈。奶跪其次捡，社什会保锋障制级度的朱不统杂一导着致劳牌动者勾社会斗保障精权益准的不叹平等渐。统队一的吴社会秧保障群模式势是指瓦社会吓不同假设群体三的人驶群参咽加同匠一个设社保钱制度探，待委遇发万放具领有相让同标义准，遗不存卖在群伯体差筋异性蛙，而柏且在额全国依范围黄流动芝没有卫任何兔障碍例。专项由于淹我国帅长期涝存在州二元非经济姥结构矮，使食社会己保障僵制度唉结构杀也呈稻现出皱明显秃的二抽元性用。现睁阶段料养老凳保险辟制度站采取蕉城镇疤和乡弹村不雄同的工制度何模式手和帽管理校方式菊，社管会保齿障制脚度不缎统一炊的问册题十课分突烘出。凡目前爹正在弊试点妥的事祸业单靠位养徐老保言险改燃革向王企业碰看齐督却不拣涉及槽机关暂公务竖员等管，造忆成了闲事业女单位羽职工新与公存务员歉社会杠保险忠权益芝的不桥平等碧，不辰利于事建立箭统一哲的社膝会保新障制桶度。请并最后皱，社苹会保稻障制蚂度体冲系各扰层次垃之间躲还缺拒乏有梢机联朝系，犁出现栏劳动洒者社她会保睡障缺想失的折真空厨。从顺本质适上讲游，社百会保以障制打度是吴管理丧和应膜对社确会风啄险的却一种授制度奥安排削。每棉个劳模动者陕既面循临老坏龄化窗的风捎险，谅也会浇面临昆各种收各样下不同茅的社毫会风测险。江因此稠，社谋会保屠障制哈度的浮构建衬需要男不同肿层次尾，以肥便应为对不数同风垒险。混目前匀，我衡国虽袋然建掌立了皂包括廊社会孔保险深、社薯会救冠助、糖社会吊福利针在内舍的多拼层次钓社会脑保障变体系猴，但妻各项荒制度言之间容缺乏津有机佛联系氏，没递能实罚现有匪机衔羊接，肢局部除劳动牌者长惠期被竟排斥阅在社和会保膝障体共系之固外，洗导致板劳动巨者社诞会保王障权磁益缺轻失。煌另外睛，为雷提高捎劳动挎者社挪会保侨障水洁平，厦更好射地维失护劳隐动者兔社会瓜保障逐权益史，许工多国躺家都亏建立扑了国售家、库企业拣和个求人共观同承温担责卵任的得多层壁次社末会保灿障体航系。音妄我国乓虽然呜也提崭出了哀开展盼企业部年金联，但乖缺乏夹统筹柴协调显，抑培制了基企业移年金温的发驱展。观据统喘计，包目前校我国正引入亚企业唉年金源制度科的绝洁大多塞数都汉是国及有企财业，笨特别姥是具蝶有垄蹲断性斗质的布国有庄企业梳，非护国有列企业漂比例仪很小饱，而啊中小净企业冰几乎总没有厉。露侮〔二排〕劳嚼动者合社会绑保障危权益径缺失笋的影泄响。题巾劳动润者社塞会保灵障权盯益问音题的讨提出妥，主秩要是赏为了德维护麻劳动恳者合求法权码益以没更好迈地构初建和拳谐社纷会。眯劳动漫者是嫌推进克经济炮和社彻会发顺展的拦有生听力量跳。在集市场及经济裕条件元下，乌劳动圆者的屈劳动厕就业鄙权离桌不开蹄社会寸保障菜系统神的支饭撑。夺但现释实情汗况是营：部示分劳愁动者慰得不尚到应忙有的衡社会巴保障伶，游择离于竞社会发保障丝体系甲之外狂，这妙对劳或动者来和经零济社种会发详展都午将产虏生不扎良影彻响。疲介1.贼不利勇于劳掘动者物素质筒和职乞业技肉能的雨提高态。陆膛根据悼开展裹经济吼学拌家舒杆尔茨专的人镜力资抛本理糕论，住人的扎知识分、能讯力、虎健康傅等素你质的夺提高纤对经壶济增槽长有案重要灵奉献宿。用请这种赶奉献挡可能懂比物蒙质资丢本、酸金亚融资召本的祝奉献赠要大哑得多压③劣。岭需而人写力资写本的天形成劳离不蜻开混教育该和培升训。塔在社好会保寇障制荷度相渴对完装善的资条件肢下，己劳动千者除够了基吃本生粒存和鹊开展怠权利灰能够咐得到泄维护散外，丸受教券育的督权利芝也能燃够有否所保肝障，汽从而宾使其左劳动绍技能烤能够副通过退培训艇等方朋式不偿断提凭高，测个人圈素质吸也因渣此得渔以提亚高，初进而丽促进哨人力安资本饱的形提成。还负2.妖加深供劳资循矛盾厕，加私剧劳会资冲我突。泛虎我国驳?劳胡动法挨?第唐七十辞二条萄规定刚，用咬人单辛位和券劳动戚者必咸须依其法参胁加社帜会保啦险，边缴纳翅社会予保险圆费。晓用人挪单位帅为劳柜动者它缴纳图社会葛保险坦是国她家强利行性埋规定炎，是感用人傻单位笨的法吧定义障务，万是保妈障劳旅动者害根本遗生活重和改值善劳伸动者散生活唱状况扫的不仅可缺番少的画社会劳保障糕制度朱，是步国家五的一悬项重峡要社粉会政叫策。析社会程保障忘制度欺的不习健全嘱不完励善，升使用饶人单沾位得炼以逃南避法街定义币务，隐不为寒劳动哑者办椒理社御会保惯险。草特别皮是部臣分民咳营企比业，础长期帖以来汇，不僚为职芦工缴悟纳社奏会保树险。王这加培深了衫劳资效矛盾潮，加郑剧了甲劳资炼冲突伤。赚恳3.厕不利妻于经斜济社倦会和央谐稳烫定发恐展。膛患社会兰保障怖被称岩为国拘民经车济的荐稳定追器，血它作辣为现赛代社杏会的钞公民迟保证修制度窑和福蓝利提厨供制矩度，浩为现灿代市罚场经览济的季运行亦提供赛了一妥个“坟平安袭网络担〞，你为全躲体社殊会成久员的咏根本苹物质幸生活趟提供钳了有株效保巩障，葵使社由会成决员在愿其因挣各种秤原因奏而遇故到生舌活困认难时彼能够笨获得远“生镜存权术利〞绍保障盖。国纯家建馒立社秘会保捆障体闷系的困目的圣是通蒙过利继益再冬分配盗保障飘公民叠的基蔑本生舟活需驰求，楚缓解伶劳资架矛盾誉，维永持社骨会稳睛定，键为社掌会经缴济发蚕展提质供安悼定的犹社会记环境匆。如间果社求会保禁障权握益缺雄失，藏社会币保障疲制度叼缺位车，将豪会使咳社会拔成员男在失夹去息工作随时机耐或劳哗动能叫力后杀得不做到任蹄何帮创助，眼也有炉可能垒引发幸社会催动乱好，不腥利于乘经济桂社会为和谐如稳定凶开展恼。段监二、崭现阶屋段中谷国劳恳动者舟社会李保障南权益旋缺失纠的原馋因分笔析。熄辨当前口我国顽局部壳劳动兔者被艘排除筝在社存会保皂障体灵系之吉外，谈造成诸了劳手动者坦社会期保障知权益踩的缺筝失，借这是励多方喜面因阵素综先合作拨用的撤结果鸣。具阀体而办言，湿主要捆表现生在以惩下几乎个方览面：告挡〔一烟〕政邻府宏寒观层岛面错盾位。距算宏观捕制度卵和政颜府执岁行层驾面缺驶失和冰错位番是我厕国劳逐动者茶社会为保障膜权益厚缺失兵的深桥层次殖原因蛾。局雄1.字长期根的制宁度性勇障碍夜。溪弓中国哑的社蹦会保拒障制酿度是跪在计甚划经泉济体阵制背芝景下浙建立启起来交的。黄方案燕经济辆模式筒建立梳的二暮元社怨会结旦构模猾式把击社会触成员燥人为普地划揭分为廉城镇闯居民炒和农叔民。密而在虏社会绑保障茎制度圆设计罚方面砖，制秋度安施排表对现出国对城麦镇居绝民的樱倾斜割，城宵镇居酸民以诚就业拖的单丑位作史为保杰障，冲农民树的保轮障来旦自土虹地。娘社会怖保障盲资源珠集中蒜在政炎府手黄中，哭形成存了权寒力和缺责任服的高天度统睬一。落在这财种制勒度背恨景和各制度早环境季下，袜农民吴与城合镇居柿民在什经济锅、什政治昌、骨文化放、心翠理等攀方面胆表现枝出了条明显欺的区销隔，粮形成金了不晚同的者身份须制度誉、就生业制路度、呢教育酬制度扩、医梢疗制宰度、墓保障牢制度石、公霜共服久务制控度的名城乡佳差异窑，城棕乡劳剂动者赚社会疼保障渠权益桶差异彻明显乳。这旋主要誉表现增在两肾个方盲面：残一是扮此项国改革能的受膊益者矿并不粪包含晴大量套农民毒劳动序者。场由于光户籍离制度伸能够腾提供石就业庆和社盒会保伏障的评关联隙资源锻，户绢籍制充度对湿农民练的排距斥成迁为农柏民工给在流默入地雁就业土却无敲法享直受社跟会保只障的概根源漠。农炮民劳仓动者皱城市顶身份蚊的模惩糊性壶和不芝确定醒性使恰他们孙无法耍在城锹市正贞式的券就业废体系费中找极到工婶作，晴只能时在体呼制外遍寻找劫那些婚不受键任何趣保护停的边趋缘职杏业和线底层岔职业部。二烦是各尾项改梯革受围益者畏并不撇包括察大量爱从正陵规就功业群嚼体中掀脱离拖出来蓝的灵康活就斜业人袭员和班局部鸡民营贤企业盆劳动说者，普他们渐由于嗓脱离景了正怨规就续业单约位，喝因而仆其工洲作及错相关惠社会椅保险跪待遇场无法外得到矛合理宣保证加。缎道2.屿制度阀的可死操作润性手麻段不株完善脾。警膏社会芒保障时应该鸽是国驻家以侧法律姐的形判式加秆以规训定、蛇并以茶国家缓强制蜘力保涌证其封实施惯的一菌种制批度。雄而当息前我晒国社柄会保狐障相原关立狮法的积严重比滞后半、法江律制抛度的缸欠缺湾给劳系动者摔社会犯保障埋权益群的保优护带可来了愿诸多秀问题帅，如枯保障荐对象独不明骂确、堪保障亲资金侍来源慨不稳戒定、艳保障吉管理岔不到粥位、把保障答标准脏不统原一等垫。时转至今觉日，挥我国耗还没伏有一篇部系茂统完著整的刘社会鹅保障础法规滤，更葛没有嘉形成解相应指的法掩律体驰系，护这使兰得我丑国社彼会保旁障领桨域无棵法可烘依的景现象钱在一哭定程言度上斧依然贷存在孔。燕网3.缸政府妥职责消履行辫力度灭不够汪。挂尚政府震能否堵完全诵履行斤职责三和履苍行效新果如落何对嘉社会锻保障留制度疯的建嫂设和蚕实施忽有决牧定性绞的影岩响。糠政府县职责辈履行滴力度照不够扎的主寨要体丘现：犬一是龄政策祸失当棋。政农策〔荷尤其冶是碧财政睬政策伙〕偏六差和叉政策斜机制怜某种吓程度哀上的好失灵遇是导弱致劳烤动者帅尤其毒是农着民工咱社会擦保障塘权益冶问题您产生位的主然要根谣源。晌农民幻工为斜国家竞建设长做出识了巨出大贡假献，妙他们会作为算社会下成员再的一编局部说理应孝享有犹社会躺保障斗权益替；二偶是对航社会才保障筐的财谊政支墙持严乌重欠痰缺、聚立法简不够革及监游管不跪力等启。虽粱然我顽国嫩宪法接和劳议动法盐等立膛法明哀确规君定劳浙动者腥享有训社会烟保障测权，蜂国家揪和用杀人单爷位有鸟义务堂为劳夹动者待提供胳社会袍保险其和相吸关福碰利，业但在否现实唤中用储人单牌位有辽法不辜依的采情况降相当糠普遍挎，严存重影先响了鸦劳动勤者社过会保存障权蚁益的露实现巴和维酷护。距赢〔二泻〕部雷分用脖人单欢位有诸法不辆依。晴焦局部星用人披单位四有法朱不依登和社螺会责回任缺鞋失导呆致的恩劳动倾者社迁会保去障权罗益得晌不到颜保护贞是造漂成当挎前劳绑动者泉社会巷保障秘权益缝缺失道的另司一个有重要雄原因欲。虽付然我顺国劳悦动法储明确怎规定器用人谁单位煎必须趁依法例为劳言动者筐缴纳干社会蝴保险神费，胶但由躲于我犬国法尾律制洽度存权在一曲定缺杰陷〔沙主要积适用纳于城荐镇公爆有制缴的机需关、坊团体皂和企僵业，蔬而不欢适用屿于非员公有反制的乐企业请〕，夺有些句条文泛模糊言不清脚，这杂就为稍用人滔单位特提供腿了不惯履行英法定剂责任窑的漏能洞，牢突出益表现缝在：槐用人索单位疾不给赔劳动镰者缴斗纳社烧会保寸险；擦在缺税乏安蓝全卫传生保闻护条资件的咐场所副工作没；以铺非法型拘禁藏方式迅强迫畏劳动煎者劳丘动。遗更有赞甚者器，部龄分用坐人单撞位还维不与劝劳动妨者签援订劳掏动枯合同呢，社弦会保溜障权悉益更低是无颗从谈烤起。衔引〔三榨〕劳会动者渐自身炎权益认意识富不强爹。前怕劳动刚者社塑会保荐障权竟益的展拥有意和实册现除岂了需尽要政搞府制绞度和兄企业犯层面筑的积替极作堆为外赠，还沃需要循劳动绣者自低身具吓有强疲烈的联权益谦意识新，而片许多案劳动居者由敌于受扒自身膊条件航限制贯，权滋益保针护意俭识相胆对淡裹薄。艺盏首先滚，部贷分劳肾动者集长期咸对自肺身社狠会保隔障权错益认活知不落足，核主张扛和维厨护自剂身社忠会保丘障权冬益意节识不喊够。滔局部屠劳动勺者过棚分关帜心工逮资收资入和知工作末时机内而忽仰视社历会保铅障权她益；迷局部沉劳动符者尤妻其是红许多夏农民咐工作拢为传腥统小苗生产姥者比讨较注椒重眼泡前利谎益而钩无视据长远早利益胁，并恋不认超同和始理解惠社会世保障自制度诸，更赞谈不睛上维血护自搜身的感社会茎保障萄权益慎。如异社会那么保险嫂需自散身缴县纳部柱分社组会保调险费汗用，晶一些摆农民逆工往详往由倚于现还实考严虑而锈不愿区意付帖出自局认为头并不衔必需城的支艳出。巩一项挖针对欠农民雅工的霜调查北发现朽，有沿近半恋数的纤农民不工对警于用做人单复位和旬自身惨参保端持无睬所谓那么的态花度，恋其理沟由主辽要有厅：缴宰纳保回险费絮减少攀了现清金收幸入；训担忧志将来吓社会班保险狂没有定“保抚险〞制；怕宣失去枪工作元时机钩而不傲敢向浊用人阅单位滚争取彼社会润保障天权利宁。即爱使购扰买了趣保险核，退再保现夜象也榆时有伯发生休。宜存其次者，劳提动者清维护太社会趋保障股权益屈的法涝律意澡识不呼足。华峰局部壤劳动结者受国知识酬少、蕉文化艰程度深低等扰因素及限制谢，法斥律意叉识淡亿薄，端这使毒其不矛能事唱先预裁见可茄能的携社会怨风险驶而进祖行自补我保乱护，摆同时折在权迁益受翁损害吵后不天知道甲怎样盖用法腾律武畅器来兵维护汉自己姿的权骆益。老颂最后询，部生分劳熔动者歇的组腊织化保程度赵低，衔这里都主要率是指物非公为企业延的劳垄动者皆。由炊于许娱多非料公企呼业没逃有组趴建工象会，察因而绸在其监中就喜业的疏劳动菊者，嫁他们帮得不霜到工滴会的鱼保护福，使厨这部沿分劳定动者医缺乏齐利益穗表达您和权键益维肃护的御渠道穗与载稍体，裂在权史益受库到侵短害时板，不阵能通减过集贸体的洞力量弄，更便好地贤维护辽自己工的权骨益。泄萍三、嗓构建声维护拒劳动马者社医会保样障权溪益的滔长效抚机制赏。搅春劳动顽者社贪会保登障权纯益是搏劳动馋者权船益的趟重要转组成吹局部灯，维献护劳邮动者起社会柜保障混权益城是构寨建和广谐社绝会的浇必然爱要求批。躺壳因此逼，必锯须加磨快健吊全和赚完善纹社会宋保障督制度芳，构表建维锣护劳幕动者光社会窝保障毕权益记的长锣效机侵制。狮确〔一句〕政允府应羡重点怠推进贪社会五保障废制度缸建设右，维躲护劳柜动者笛权益升。阀迅社会鹅保障放是一隐项社贷会政温策，淘政府虎作为扒政策坟制定祖和实惑施的康主导盼部门厕，在虑健全膝和完取善社啦会保滨障制泼度建润设、贵维护开劳动雷者权辨益保朋护方限面应科发挥唉主要茂作用巴。环隙1.孔构建挽统筹晶城乡究的统床一社烤会保丘障制性度。气组首先碗，要鼠统筹张城乡辛开展棕，制欣定适象合中企国国管情的群户籍版制度虚改革山方案守，转踏变人渠口管菌理方旋式，挽尽快无实行孕由户岁口管断理向浓身份换证管著理的临转变起，将斥依附全于户行籍背挡后的饺就业听、教岛育、烟住房锐、社杜会保滴障等通衍生粮物从说户口附薄上接去掉掩，把值全体钩社会像劳动咸者纳祥入到射统筹记城乡响的社院会保域障体师系中浑，实尼现社怨会保盒障的火全面徐覆盖第，从杜根本原上维斗护劳押动者段社会旧保障诚权益泼。武拿其次新，要附建立泄相互绝衔接微、统惜一的睛社会们保障碧制度深体系意，通坡过立仓法完涛善社坝会保掉险制慰度、芽社会宇救助植制度寻和社励会福粒利制桃度的库有效携衔接盗，同援时发稻挥国芳家基宽本社进会保插障制正度与众社会束和商暑业保洲障制缴度的掀有效忘衔接鼓，使更劳动启者无誉论在白失业遍还是蜘在职连期间伯或者古在遭筐遇各时种社叼会风萍险时末都能举获得她合理鸟的社鄙会帮终助，舌确保撕所有早劳动化者社跑会保视障权腰益得都以实标现和熊维护仁。娃担2.等健全蹈和完汤善社皆会保尿障相窜关法肉律法日规。牢甘要进类一步型加大维立法抗的力换度，巩尽快折建立浊和健练全一棕套符筝合中沟国国数情的哲、行测之有动效的战社会扑保障嚷法律槽体系堡，系析统地洗标准要我国椒的社猴会保见障工童作，精以使坝我国喘社会粉保障缎工作腹纳入摩法制跪化的教正常织轨道凑，确叛保社弊会保厨障资猎金在晓征缴丈、管滚理、纤运用捆、保记值和产增值仇等方肆面都喷能做至到有靠法可香依。武首先按，应浩在中驱央一烦级建成立社抽会保任障基肤本法御，在字此基饥础上因公布部全国尿性的狮包括酷最低赏生活仔保障葬、社善会福登利、叠社会珍救济存、社掠会保摩险等利单行依法规汤，形殃成比升较稳鞭定的发社会疫保障鞠法律翠体系涛，从坦立法广层面艳维护绒劳动挪者社境会保述障权杰益。体其次卡，要帮加强衫执法升检查住，强次化对橡劳动钻者社滑会保织障权毙益保嘱护的遵监察岂力度稠。必您须尽温快加痒强劳炼动监封察机沾构建偶设，章建立貌起完踪善的户劳动狂监察猪体系玻，对堆那些卧侵害切劳动斥者社海会保母障权毕益的句行为井进行好有效匪和及线时的音制止歼，对偏那些鉴拒不铃向员侨工提灿供社证会保壤险的压企业针进行侍严厉练处分誓，以访切实挽保护饺劳动允者的厘合法梁权益爸。最权后，龙完善丢司法鸦救济盏程序码，健帮全法刘律援笛助制膛度，蹈使劳滥动者雹社会坦保障境权益驴受到挺侵害刃时能疮寻求马司法辽保护素，得随到应复有的俘法律宽帮助躁。征洲3.辛加强园宣传装教育欠力度帆。娱娘大力干拓宽信劳动妖保障枕普法拣宣传帜教育窜渠道深，扩诉大宣垒传教忽育覆界盖面贤，灵仪活运萌用各者种宣烦传教理育手纵段，坊广泛桐深入劈持久粥地开怒展相机关法躬制宣谊传活窝动，仇提高止用人坦单位猛执行布劳动页保障令法律阳法规私的自墙觉性顿，增男强劳骆动者午依法偶维护免自身众权益亮的意毛识。别建议歇国家剖加大卫对劳嫂动保悦障普渗法工鹅作的印投入副，以绝提高听劳动摔者的造法律炊意识棍为重子点，粪用3绘年左颤右的忽时间码，组珠织一躺次劳扇动者逆权益额保护慰方面饲的法正制教冠育轮丝训。宝恶〔二止〕强晓化企避业社炼会责魄任。拿务社会残保障讨是企叮业应脑承当台的社两会责夜任。衔我国遮?劳炭动法苹?及王相关闭社会责保险悔政策毕与法浆规明蛮确规棉定，弱企业咱要为召职工发参保踏各项浪保险臭，按蜓时缴兆纳社蔬会保通险各栋项费非用，孔政府偷对不娘承当像责任奇的企膏业严壳加惩汽处。贩当前疑我国勺企业滤承当注社会比保险相面临呜诸多均的现性实困废境，衬这导页致企掠业有奥险不此保，颤有险陕无保耕，参丧保欠阀保。绩在五海大险熊种中贪，部粒分企文业只效参加素一、蛾两种娃保险瓦，或旷者不酸参加典保险改；有告些企记业虽采然参投保，箱但欠拘保、膊骗保啊。企倒业对窜社会们保险辽责任忠的逃盯避是塔我国煌当前膛劳动皆者社巡会保船障权材益缺佛失的个重要辉原因吼。首话先，都要加吸强企也业社卫会保何险责报任的景制度刘设计爸与观骑念重抱构，炸切实锅落实猜企业哪在社简会保进障中变的责测任和阻作用巴，体至现国厅家、起企业欠、个待人共吐同负伟担的虽原那么脊；其鉴次，啄要强惜化立堤法进六程，性用立看法规蛮范和更硬约徒束来定强化衫企业斧履行赏社会点保障弓的社薪会责肯任，罪促进铜社会滨保险错的全俭面覆干盖，兴维护爱劳动骆者权盆益；谢再次秋，要缓从严扯格签柴订与替履行姻合同赏入手语，引敬导企叶业承岭担社党会责尼任，岛同时瓦加大妙对欠足保、超骗保栗企业帅的惩痰罚力嚷度，攀强制和收缴占保费单，对陕不履俘行社证会保诵险责有任的葬企业丘要强漆硬处勉罚；烫最后偏，要读深化回企业斧的公误平效缠率观额、权奋利义吩务观裂，强附化企忍业的三社会评保险章责任绩意识丧，积致极参棒与社寸会保逃障制旗度建低设，蔑从根熔本上画维护荡劳动情者社孤会保秩障权服益。佩滑〔三荐〕充丹分发厘挥工衔会职稿能作棍用。非聪?劳军动法杏?第心88进条规逼定：蜻“各局级工证会依习法维辩护劳茂动者赴的合豪法权跟益，求对用查人单惩位遵举守劳西动法籍律、萌法规棚的情普况进节行监震督〞悬，这删既是迈?劳饱动法宅?赋秋予工倍会组前织的贫神圣炸权利皇，也粉是工巧会工听作的散根本恐职责齿所在抬。工签会作状为集束体劳辩动权繁的代堪表，逗在维骆护劳让动者跪的合路法权茎益、售协调廊劳资常关系卵中应水该发爽挥重蜂要作羞用。顷但目感前我铃国企桑业特誓别是碍非公三有制今企业爸的工益会组乞建率照比拟扎低，剑劳动艳者加搂入工芬会的兽积极颠性不刃高。手同时浓，工忠会组芦织也级没有词充分夜发挥泉维护萄劳动某者权煎益的棚作用荒。牵梅企业栗工会后维权锻职能最的退缸化，悄削弱算了工景人的植内部博组织馒性，酿增强鞋了劳柱动者寻的弱洲势地昆位。败因此厦，要乐加快戏企业鸟工会膛组织佛特别便是非恼公有摩制企雷业工箭会组业织建状设，得充分皱发挥昨工会锹组织扩作用延，把涌工会华履行铃职责你的重按点转管移到跨维护烘劳动剪者权殊益上柴来。亡同时混深化酿工会肯改革愧，进鸟一步创提高饶工会忧地位叼，明茫确工酒会权余利，兴以在围企业累内部羞形成恭劳资家抗衡窃机制订，使弄工会弃真正岛成为笨劳动航者的尽权益例维护积组织利。围就〔四墙〕提受高劳围动者斗自身脏素质早，增森强其窝维权石意识台。萄愤劳动颈者合孩法权题益受墓到侵诱害的陶一个韵重要童原因勿是由密于部饺分劳宋动者恳的法脏制观逃念薄狮弱和遗缺少丧维权辅意识欠，而驱提高嫩劳动血者自补身知胆识水辈平及梨维权送意识牵是解鲜决这息一问改题的喊重要循途径后。贱果因此织，要野加强汗对劳探动者声的教等育，症提高渗其法盾律意机识，遥使他剑们在隔自身夺权益遵受损欲时敢垄于拿蜂起法枪律武朋器保耕护自手己。形同时易，要省重视闭提高租劳动画者的烦自身县素质片，大脑力开脊展错职业雾教育厨和技逃能培帆训，济提高着劳动抹者职尼业竞斤争力冠，以丈使劳拆动者羽能适倾应市神场需班要，垃更好惨地维企护自巩身的豆合法改权益香。驰榜［参申考文崖献］恒。粒西［1止］刘麻燕生奥。劳辜动者赌社会涨保障卷［M膀］。祝北京上：法析律出益版社魂，2乡00万4.绳短［2近］孟杀刚。跑劳动溜权益戒保障峰