电子政务基础教程PPT完整全套教学课件

第1章电子政务概述1.1电子政务概念自20世纪90年代电子政务（ElectronicGovernment）这一概念出现以来，各国和国际权威机构都给出了相应的定义，几则代表性的定义如下：（1）国家标准GB/T25647-2010对电子政务的定义政务部门为实现政府与公民、企事业之间的信息交互，向社会提供优质、高效、透明的管理和服务，对自身的管理结构和业务流程进行梳理，运用信息技术所构建的技术系统和形成的服务体系。（2）联合国经济社会理事会对电子政务的定义政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。

（3）世界银行对电子政务的定义政府机构使用信息技术（如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。

（4）《十六大报告辅助读本》（人民出版社2002年版）对电子政务的定义“利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。电子政务建设的主要目的，是促进政府信息资源的开发利用和共享，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量和增加服务内容，增加办事执法的透明度，加强政府有效监管，建立政府与人民直接沟通的渠道，推动国民经济和社会信息化发展。电子政务建设不是简单地将政府原有的职能和业务流程电子化或网络化，而是政府行政方式和组织结构优化重组，必须与转变政府职能和机构改革紧密结合起来。”电子政务概念的要点如下：（1）电子政务的目标性电子政务是在促进政府信息资源的开发利用和共享前提下，实现提高行政效率、提升决策水平，改善公共服务的目标；（2）电子政务的服务性电子政务对内服务于各级各类机构的公务员、业务流转和处理，对外服务于社会公众与各类企业事业单位和社会实体等；（3）电子政务的能动性电子政务在现代信息、网络与计算机和其他技术为代表的新型生产力的蓬勃发展中应运而生，它将在政府结构和运行方式范畴内引发生产关系的转变，使之更适应于知识与数字经济时代生产力的发展；（4）电子政务的变革性电子政务的实施不只是新技术、新应用的引进，而是通过促进政府转型，从战略、战术与战役等层面实施一系列系统化的变革，促进创新型政府、服务型政府的建立，并由此引发更深层的社会变革；

（5）电子政务的技术性现代电子信息技术是电子政务的基础与支撑。随着云计算、大数据、物联网、移动通信、人工智能与计算机深度学习等领域的迅猛发展，大批高新技术不断导入公共服务领域，推动电子政务对政府形态、公共管理模式乃至社会信息化的发展起着关键性的引领作用；（6）电子政务的知识性随着“互联网+”进入公共行政各领域，促进相对独立的经济、社会、金融、各门类产业、管理等应用学科在数字化空间中跨界融合，生成一系列的新知识与新应用，对于构建知识型政府起着日益重要的作用；（7）电子政务的系统性电子政务是复杂的系统工程。首先，电子政务建设和运行的基础，即信息、通信与计算机领域本身就是综合性技术系统；其次，电子政务涉及的经济、社会、金融、各门类产业、行政管理等，都是复杂的巨型系统；最后，政府职能转变、机构改革更是复杂的系统工程。1.2电子政务与传统政务的区别电子政务与传统政务在政府服务的形式、空间、界面、途径、方式、资源等诸方面的显著的不同，主要区别如下：（1）服务形式传统政务以机构实体形式进行，电子政务网络虚拟空间形式进行。（2）服务空间传统政务以固定地点、面对面方式进行，受空间限制，电子政务超越地域开展，不受空间限制。（3）服务时间传统政务受机关上下班作息时间限制，电子政务可7×24小时全天候服务。（4）服务界面传统政务通过公众与公务员人-人方式进行，电子政务中公众主要通过计算机或手机屏幕，以人-机方式进行。

（5）组织结构传统政务以金字塔形垂直的分层架构进行，层级间易形成迟滞与梗阻；电子政务则通过扁平化辐射结构进行，是一种顺畅便捷的沟通方式。（6）政务处理程序传统政务以机构间、部门间串行作业模式进行，电子政务则以网络化协同并行作业模式进行。（7）决策资源传统政务主要依据领导者的主客经验、判断力与既往知识等，电子政务则更多地借助于大数据、多渠道信息和算法与模型等。（8）沟通方式传统政务只能在有限的时间、空间与公众群体范围中与公众沟通，电子政务则可不受时间、空间与群体范围的限制，通过多种信息媒体迅速与公众沟通和交互。（9）行政成本传统政务遵循政务边际成本递增法则，社会任务越重、管理范围越大、调控难度越大，相应成本也越高；而电子政务遵循政务边际成本递减法则，社会管理的中间成本、交流成本、时间成本等，均在社会管理范围扩大、集约化与共享化程度增加中减少。（10）工作中心传统政务的工作重点以各公共部门的孤立业务为中心，电子政务则力求以公众服务为中心，以共享资源为手段，构建跨机构间的多功能、协作办理的公众服务平台。（11）实施成本实施了电子政务的政府则遵循了边际成本递减规律，即随着政务服务量的增加，投入的信息化建设成本可以在更广的用户范围内加以均摊；而云平台、大数据、集约化的计算中心和服务中心等运行模式，使政务基础设施的单位管理成本随其规模的扩展而下降。1.3电子政务的特点电子政务是一场划时代的变革，具有如下特点；1）转变政府工作方式，提高政府行政效率和执政能力，提升政府形象从政府管理角度，它从三方面推动政府公共服务变革：（1）政府可通过无所不在的信息网络向社会及时、准确、多媒介、多形态地传递信息。如政策服务、舆情与民意调查、信息咨询服务、信访服务，以及其他面向公众与社会服务等。（2）从技术上、行政环境上、作业流程与运行体制等方面提高政府服务效率，克服官僚主义。（3）促进公共服务的公开性、公正性与公平性，提高政府服务质量。在传统政务模式下，公众对政府提供的服务常处于被动状态，往往面临如“门难进、脸难看、话难听、事难办”的尴尬场面。且人们对机构提供的服务，没有选择余地，更谈不上个性化服务。电子政务的兴起，人们面对计算机或手机屏幕，通过政务网站提供统一、规范的信息界面，不仅极大地消除了信息不对称带来的公共服务的高成本、灰色操作、权力寻租与滋生腐败的温床，而且将实现以“数据跑路”取代“公众跑路”，更能提供一些可选性乃至个性化的政务服务。2）提高政府科学决策水平，发扬民主，促进政务公开与廉政建设实施电子政务，可加强政府和社会公众对各级权力机构运行的监管，将政府相关信息和业务处理流程公开化，透明化。由于公共服务流程均通过电子政务平台自动实现，其处理过程、处理时间、处理结果、处理依据等对相关领导、工作人员、服务对象、社会公众等都是可知、可询、透明的。这在一定程度上使权力展现于阳光之下，极大减少了传统政务过程中可能出现的暗箱操作，实现了政务的公开化、透明化。电子政务能促使公众更多地参与决策过程。从公民角度，通过电子政务使公民能了解政府在做什么，如何做，因而可用多种方式及时表达意见，参政与议政等。

3）有利提升公务员水平，培养高素质的公务员队伍开展电子政务不仅要求各级公务员对各种电子、网络与信息设备与技能有所了解、掌握与使用，更重要的是使他们能跟随全球会信息化的大势，在云计算、大数据、移动通信、物联网、人工智能与深度学习等影响全局的高新技术发展中，以更敏锐的眼光审视公众需求，提出各种更高层次的针对社会、经济、产业与文化发展等领域的新问题，开展分析性、探索性、指导性与决策性的研究。这些就需要各级公务员在充分占有数据资源、多种形式的信息载体、各种处理与运用的工具的基础上开展创新形的工作，有利于提升公务员在新技术环境中的分析、研判与解决问题的能力。4）优化行政资源配置，减少机构摩擦、降低行政成本与社会资源浪费传统政务中，人力、信息与设备等资源都以机构为边界，自然形成了资源四分五裂形态。电子政务将在虚拟空间中，以集约化、共享化和规模化打破这些籓篱与摩擦。（1）政务云打破了传统机构一家一户式地重复建设数据中心的模式，以大规模、集约化服务方式大幅减少服务器等硬件重复投资，小规模运行造成的浪费。（2）通过与社会上专业信息服务机构合作，如空间信息服务平台、第三方支付平台、大型搜索引擎等的合作，就能实现以低成本高辐射的形态，构建新型高效的公共服务，建立创新型公众服务业务。（3）通过政务大数据平台，可使各机构获得动态、充分且随需而变的信息资源。对政府机构之间，可构建协同共享的作业链；对社会公众，能消除反复填表、反复登录、反复输入个人或单位信息造成的不满，提升政府服务质量。5）借助信息技术，降低管理和服务成本，提升效率传统政务之所以会出现管理成本过高、质量与效率低下等问题，原因之一就是不能充分利用信息资源，造成人力、物力、财力和时间的浪费。电子政务为建立高效能政府提供了良好契机，使之能有效地利用政府内外部信息资源，提高各种资源的利用效率，降低行政成本。如虚拟办公、移动政务、大数据分析、虚拟现实与深度学习等，皆有助于政府部门间实现跨系统、跨地区、跨行业、跨部门与跨层级的协同作业，可大大减少行政人员的办公与差旅费用、公民多次往返上门的时间与资金成本等。6）强调“以公众为中心”的政府服务，构建服务型政府构建服务型政府是电子政务体现其价值的核心所在，服务型政府的中心职能与目的是社会公众服务，服务的精神、各种技术设施与手段等贯穿于政府活动始终，形成服务型政府依存的主要依据和价值。同时，和谐民主的社会主张公众参与社会管理。但如何提供服务，提供什么类型的服务，相应的管理与技术手段和实施成本等，也都取决于公众的要求和愿望，政府决策也应围绕这一核心展开。在建立公众参与机制上，政府应保持公众参与渠道的便捷和畅通，让公众选择和表达各自需要的社会服务。服务型政府反对官员本位和政府本位，提倡公民本位和社会本位，提高公民在公共服务提供和政务决策中的作用，实现了政府与公民间关系更加真实的平等。

1．4电子政务的发展动因全球范围内，推动电子政务蓬勃发展的因素主要有以下：（1）当代科技进步，尤其是微电子、计算机网络和通信技术的迅猛发展的结果。如习近平指出的：“信息技术成为率先渗透到经济社会生活各领域的先导技术，将促进以物质生产、物质服务为主的经济发展模式向以信息生产、信息服务为主的经济模式转变，世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期。”这使政府、企业和各类社会机构的经济与管理关系越来越复杂，运行与交流机制越来越复杂，政府在内外事务决策上的难度也越来越大，决策风险在增加。这就使政府在大规模、精确化、全方位、高速率地采集相关数据，分析与呈现其处理结果等方面提出日益增长的需求。

（2）全球产业结构调整，经济一体化进程的加快，各国经济、金融、产业与贸易等相互影响、相互融合与相互竞争关系的多元化，加上国际间变幻莫测的政治、军事、经济、金融和地区安全局势与局部冲突演化等，都加大了各国政府研判和应对复杂形势、不确定事件、潜伏危机和突发灾害等的难度。（3）以互联网为代表的知识经济的兴起，包括政府机构在内的各种社会组织的信息具有了开放性和传播性。民主化进程的加快，各国公众均要求以方便、快捷的方式享受良治政府带来的各项便捷服务，推动着各类职能机构在信息层、作业层、服务层和决策层上的跨界整合，以一个形象统一、职能集成、服务多元的“政府”面向全球公众（如美国的“第一政府”网站、中国的“国务院”微信公众号等）。这些都促使各国政府以信息化为杠杆，在行政执法与公共服务领域进行不断创新。（4）在信息技术领域，个人计算机尤其是智能手机的全社会普及、网络带宽的提升，各类传感、图像采集和自动监管装置日益进入公共服务领域，均使公众服务需求、公众与政府、公众与各类传媒间的联系发生革命性的变化。纳税人普遍要求政府在公共服务的品种、方便性、可用性和质量，以及政府反应的敏捷性和满意度等方面有实质性的变革，提供全天候、全空间7×24小时的服务。（5）当代世界以和平和发展为主题。但各国都随时面对一些自然与人为的突发性事件，如地质灾害、气象灾害、环境灾害、恐怖袭击、局部冲突与动荡、食品安全、卫生防疫等。这些都要求政府迅速动员并整合各方资源，启动相关应急预案，有效地进行动态指挥和实时管控响应等。（6）人类信息化已进入新阶段，除互联网外，物联网、云计算、大数据、人工智能、知识管理、语义计算、自动识别、虚拟现实、深度学习、场景分析与区块链技术等正不断应用于电子商务及信息化的各领域，也不断地从各角度和各层面推进电子政务的发展，为其创新提供技术前导，也不断地拓展其社会需求。总之，在高新技术的拉动下，电子政务正呈现出融合、转型、创新与优化的趋势，它不断推动传统政务从粗放管理模式转化为精准化、个性化、敏捷化、普惠化的服务模式，成为保障电子政务可持续发展、促进政府现代化治理水平升级发展的重要推动力。1.5电子政务的发展历程1.5.1各国电子政务发展的一般历程各国电子政务的发展历程基本相似，最初是计算机导入政府机构，产生了面向公文流转、内部事务管理的OA系统建设阶段。其后进入互联网普及期，各国政府从中央到地方纷纷上网建站，开始了以信息发布为中心的政务信息发布时期。至今，单纯的政府网站已无法支撑公共行政管理、公众服务日益扩展与深入的需求，于是电子政务就朝着互为补充的两个方面深化，一方面是大规模的政府网站集群与资源整合成以改善行政管理、提升公共服务质量，如美国“第一政府”的联邦政府门户网站，倡导以“一键式”接触全美政府的服务模式、英国的“在线交互”式政府等，走的是政务外延的发展道路；另一方面则是以提高信息资源加工的自动化、智能化为手段，提高各类应用的技术含量，建立以知识管理、服务创新、决策支持等以提升政府服务能力和竞争力为主要内容的方向发展，走深化政务活动内涵的道路。两者间的结合，导致了政府行政与执行方面的内外变革。1.5.2我国电子政务的发展历程与取得的成就1）我国的电子政务发展历程第一阶段为技术驱动阶段。从20世纪80年代开始，政府机构开始导入计算，实现公文、档案、事务等的电子化管理和轻印刷系统等，实现“办公自动化（OA）”。此阶段启动了信息技术进入政府的时代，也造成了一系列孤立分散的应用。第二阶段为业务驱动阶段。从20世纪90年代，以“金字工程”为代表，启动了一批政府职能部门和行业的纵向信息化基础设施与业务系统工程建设。至十二个“金字工程”等的投入建设，形成我国的电子政务的基本资源与应用雏形。第三阶段为服务驱动阶段。随着互联网技术的逐步普及，1999年开始的“政府上网工程”，通过各地政府门户网站建设实现政府信息公开和网上办事窗口的设立，上述各类“金字工程”的陆续投入使用，使得政府工作系统化，开始用信息系统实现业务办理。此阶段以“在线服务”为导向，利用信息系统实现政府管理和业务工作的平台化、网络化、数字化、流程化，通过构建各级政府统一的信息平台和业务系统，优化政府办事流程，提供政府工作效率，为企业、公众和社会提供在线服务。

第四阶段为智能驱动或数据驱动阶段。大数据时代到来，利用云计算、物联网、移动通信和大数据等技术，将电子政务进行数据资源整合、实现共享政务信息、构建政务协同等，来实现移动政府服务、优化政务工作流程、促进政府流程再造、创新公共管理和服务模式等，形成以“技术为支撑、业务为核心、数据为基础、服务为导向”的一站式、一网式、一体化的电子政务模式，最终达到智慧政府阶段。2）我国电子政务取得的成就我国初期的电子政务领域的成就令人瞩目，其代表是“两网一站六库十二金工程”，“两网”分别指政府信息化网络的“内网”、“外网”；“一站”是指政府门户网站；“六库”是人口信息、法人单位、空间地理、自然资源、宏观经济与文化资源、信用信息等基础数据库；“十二金工程”是全国十二个重点行业与领域的纵向信息系统。2002年8月，中办发17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》，明确表示，要继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）4个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金水、金质等8个业务系统工程建设，相应构建标准化体系和安全保障体系，进一步推进电子政务的发展。此即国家信息化重点建设的12个“金字工程”，统称“十二金工程”（1）金宏工程即“宏观经济管理”系统，由国家发改委牵头，会同财政部、商务部、中国人民银行、国有资产监督管理委员会、海关总署、国家统计局和国家外汇管理局共八部委联合建设。总体目标是：依托国家电子政务网络平台，实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，提高业务管理信息化和科学决策水平，促进宏观经济管理部门间的业务协同与互动。为党中央、国务院及时、准确、全面地掌握宏观经济运行态势提供信息服务，增强政府调控宏观经济、驾驭市场变化、应对突发事件、总揽经济全局的能力。

（2）金财工程“金财工程”即政府财政管理信息系统，简称GFMIS，它包括了166个中央部门，近一万户预算单位历年的预算管理、国库集中收付和财政经济景气预测等核心业务进行支持。金财工程以财政系统的纵向和横向三级网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购订单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库资金的有效调度为特征，以实现财政收支全过程监管、提高财政资金使用效益为目标。该工程有利于促进政府行为的规范，提高政府宏观经济管理和决策水平，加强财政资金管理，从源头上防止腐等。（3）金农工程目标是增强政府对农业领域的宏观调控能力和综合服务能力，增强农民信息意识和信息利用能力，增强我国农产品在国内国际市场竞争力的目标。具体任务：开发4个系统（农产品生产经营者服务系统、农村市场服务系统、农业科技信息联合服务系统与农业管理服务系统等），整合3类资源（整合农业部内部信息资源，建立稳定的涉农信息收集、沟通渠道。建立起与海关总署、粮食局、供销总社、国家发改委、商务部等涉农部门的信息支持协作机制，开发国际农产品生产贸易信息资源），建设2支队伍（一支是高素质的农业信息管理服务队伍；一支是农村信息员队伍），完善一个服务网络。

（4）金盾工程公安系统建立覆盖全国的网络，已建成人口信息管理系统，纳入计算机管理的常住人口已达到11.3（2004年数据）亿，机动车4000余万辆，驾驶员7000多万人；公安部建立的中国犯罪信息中心（CCIC）日臻完善，在近年开展的“网上追逃”、“网上打拐”和“打击走私、盗抢机动车犯罪”等专项斗争中正发挥着日益重要作用。（5）金保工程社会保障卡是由劳动和社会保障部统一规划、各地劳动保障部门向社会发行，应用于劳动和社会保险各项业务领域的集成电路（IC）卡，分为社会保障（个人）卡和社会保障（用人单位）卡的管理与信息系统。各中心城市资源数据库为上层信息交换平台，单位和个人持有的社会保障IC卡为底层信息交换平台。（6）金税工程国家税收管理信息系统的总称，其功能覆盖各级税务机关税收业务、行政管理、决策支持、外部信息应用等所有职能，形成功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的中国电子税务管理信息系统。它将覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖国、地税局，并与有关部门联网，形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四大子系统的应用平台。（7）金关工程国务院确定由原外经贸部牵头组织实施，工程近期目标是建设好配额许可证管理、进出口统计、出口退税、出口收汇和进口付汇核销四个应用系统，实现外经贸相关领域的网络互连和信息共享；中长期目标是逐步推行各类对外经贸业务单证的计算机网络传输，提高对外经济贸易的现代化管理水平，实现国际电子商务，增强国家的宏观调控能力。

（8）金水工程全国重点水资源、大江河重点防洪和易旱地区进行动态监控，为各级防汛抗旱部门及时、准确提供各类防汛抗旱信息，能较准确地做出降雨、洪水和旱情的预测报告，为防洪抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供技术支持和科学依据。其防洪部分覆盖7个流域机构、24个重点防洪省（市）、224个地级水情分中心和228个地级工情分中心，以及与水情分中心相连的3002个中央报汛站和与工情分中心相连的927个重点防洪县的工情采集点。还有中央直管的7个工程单位、9个大型水库、12个蓄滞洪区等。抗旱部分覆盖31个省（市、区）267个地级旱情分中心以及与之相连的1265个易旱县旱情采集点。全系统由信息采集系统、通信系统、计算机网络系统，决策支持系统和天气雷达系统等构成。（9）金质工程金质工程一期包括6个项目：电子通关系统、WTO/TBT-SPS咨询系统和检验检疫风险预警系统、质量安全电子监控快速反应系统、网络与平台建设、国家认证认可监督管理信息系统和中国标准化答理信息系统。概言之，“金质工程”包括“一网一库三系统”，即建设质检业务监督管理系统、质检业务申报审批系统、质检信息服务系统，建设质检业务数据库，覆盖全国的质量监测网。（10）金审工程即国家审计信息网络，已建成全国审计急需的被审计单位资料库、审计专家经验库、审计文献资料库等，在财政预算执行、海关、税务等领域也开展了联网审计试点，国家审计署经济执法审计局与国家工商行政管理系统联网，实现了对中央一级预算单位的实时监督。一些地方审计机关与会计结算中心联网，实现了对多个部门一级化监管。（11）金卡工程金卡工程是以电子货币应用为重点启动的各类卡基应用系统工程，是跨部门、跨地区、跨行业的庞大社会系统工程。早在2003年9月，我国的银行卡发卡机构就已达91家，发卡量达5.69亿张；至金卡工程启动15年，发卡总量累计已达50亿张，国内受理银行卡的特约商户约85万家，累计安装POS机120万台，ATM机13万台，境外受理中国银联卡的国家和地区达26个。其方便快捷的支持方式，对我国电子商务、电子政务的发展起着基础性的支撑作用。

（12）金桥工程/办公业务资源系统金桥、金关与金卡一道称为“三金工程”，是1993年首批提出“金”字工程之一，它是国家公用经济信息通信网，以卫星为主，与电信数据网融合，并与各部委及各省市的信息数据网互连互通。其建设内容包括：金桥地面骨干网、金桥卫星通信网、金桥无线移动数据用户接入网、金桥光纤城域用户接入网、金桥网络电话/传真、金桥互联网信息服务、国有大型企业综合信息网技术改造项目等。十多年来，全国通信网络建设飞速发展，金桥工程作为通信基础设施的任务早已实现，在政府办公业务资源系统建设方面，也已演进为从中央到地方政府的政务内网。1.5.3我国电子政务发展的基础我国电子政务发展的基础架构如图1.2所示1）基础设施层位于基础架构底层，由电子政务“内网”与“外网”组成。（1）内网政府内部办公网（简称“政务内网”或“内网”），用于政府机关内部公文、信息处理和政府系统内部信息的传输和共享，提高政府和部门之间的信息快速反应能力和应急指挥能力，运用内部办公自动化、数据交换与共享、采集及发布手段，使各机构在同一平台上传递信息、开展纵向和横向协作业务，整合分散的业务系统，优化机构间作业流程，提高效率，强化工作监督。其功能主要包括文件流转、公文管理、签批管理、会议会务管理、政务信息管理、档案管理、领导日程安排、车辆管理及公共信息服务等系统。内网是党政机关涉密业务网络，与互联网物理隔离，主要满足政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要。内网的联网范围仅到区县级以上政府，且不与外网交换信息，因此副省级以下城市中，党政机关业务流转和信息处理的主要平台一般部署在外网。

（2）外网政务外网（简称“外网”）是我国电子政务重要公共基础设施，服务于各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院等政务部门，满足其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面需要的政务公用网络。外网支持跨地区、跨部门的业务应用、信息共享和业务协同，以及不在内网上运行的业务。外网由中央政务外网和地方政务外网组成，与互联网逻辑隔离。外网主要为面向公众、服务民生的业务系统以及国家基础信息资源的开放共享提供支持。

2）基础信息资源层此层由全国人口数据库、法人数据库、空间地理信息库、宏观经济数据库和文化资源数据库和信用信息组成。这些基础信息资源为各级各类政务应用所需，其内容由国家专业机构建设、扩展与维护。3）重要信息系统层此层表明，国家在上述一系列“金字工程”，加上党政机关互联网安全接入等七个工程构成的信息安全基础设施的支持下，依托基础信息资源层，建立日益丰富的面向国计民生的如健康保障、住房保障、社会保障、药品与食品安全、能源安全、价格监管、金融监管、民主法治等重要信息系统。与“金字工程”的不同是，它们是在“金字工程”垂直系统的基础上，通过横向融合构建出的新应用，如金融监管就涉及金卡、金财、金关与宏观经济信息系统等工程。

4）能力提升层此层是在上述各层的支持下，提高党和政府在处理国计民生重大事务宏观决策、监测和规范经济社会运行秩序、社会公平普惠水平的公共服务、维护网络公共安全的国家安全等诸方面的能力。5）目标层此层代表我国电子政务的发展目标是保障和改善民生、维护经济社会安全、提升治国理政能力。1.5.4我国电子政务应用的深度与广度图1-3从电子政务应用的深度、广度和成熟度三方面，给出了这一领域的关联发展内容。1.6我国新时期的电子政务发展我国电子政务的发展，将为社会主义建设提供支持，结合中国国情，满足新时期的建设与发展需求，为深化改革和创新服务。同时，新时代也引发了一系列的新趋势，全社会正向着一个计算无处不在、网络无处不在、传感与识别无处不在、大数据无处不在、应用于服务无处不在的信息时代，以提升公众服务为目标的电子政务依然存在着极大的发展空间。尤其是在当前大数据、云计算、移动通信、物联网、人工智能、虚拟实现和深度学习等新信息技术的发展与普及，将为政府管理带来6大变革：从粗放管理向精细化、精准化转变；从单向管理向政民互动转变；从机构与系统间的信息孤岛向协作共享转变；政务活动从被动响应向主动预见转变；政府从行政主导型向以人为本的服务型政府转变；各级领导从经验决策向基于大数据的科学决策转变等。1.6.1我国电子政务存在的问题我国的电子政务建设基本与发达国家同步，在完成了以一系列“金字工程”为代表的大型基础应用系统，以及从中央到地方的大量政府网站建设后，取得了巨大成果，但目前仍存在如下问题。1）条块分割、信息孤岛现象依然比较严重如国务院办公厅曾调研了38个部委共80个专用业务网络，发现能实现横向交互的比例尚不到0.1%，现有的各专网的横向整合进展迟缓。在国家层面上尚且如此，各省、市、县信息孤岛的整合与治理问题就更显突出。2）信息共享和业务协同的程度亟待提高跨部门平台数量有日益增加的趋势，但其协同程度不高，再次形成了多平台聚集的局面。结果一是增加了部门负担，二是难以应对新的跨平台协同，三是难以适应大数据时代的及时性要求。跨机构间的管理难以与相关组织内部工作流程有机结合，无法形成主导的、动态的应用模式；

3）重建设轻应用、重硬件轻软件与数据的状况仍需改善据统计，目前政务网络资源的利用率普遍低，大部分不到5%，其他基础设施资源利用率也远低于合理水平。这导致信息闭塞与缺失。大量政府网站缺乏实质性的信息与有效的服务社会的应用，缺乏统一规划，建设和管理不规范，功能不健全，信息更新不及时，缺乏交互性,信息孤岛现象明显；4）网络和信息安全水平仍待提升各级各地各类繁多的政务系统的分散化建设，必然降低平台与资源安全强度。同时，当电子政务系统在向民众和其他机构开放的同时，也面临黑客攻击和非法入侵的危险，它们将破坏服务和通信，使信息被窃取或篡改。面对社会上各种非法渠道泄露与交易公民个人数据与隐私及信息诈骗犯罪等，电子政务更应提升信息安全水平。1.6.2我国电子政务的发展方向当前，我国电子政务的发展方向可归结为改革创新、服务融合与系统优化。1）电子政务的改革创新电子政务发展，必须适应新时期国家现代化的总进程，相关改革创新体现在如下方面：（1）提高各级政府的行政效能，增强执行力和服务能力。（2）优化行政审批流程，缩短审批周期，提升审批效能。（3）推行政务信息公开，提高工作透明度，提高执行力。（4）完善监督考核机制，提升服务质量。（5）建设服务型政府，实现国家治理的现代化。（6）实现协同办公，减少公民、企业和社会办事成本。（7）实现高效安全的电子政务，降低信息安全风险。2）政务服务的融合许多新型政务服务是从现有业务项的融合与重构中来，具体如下：（1）技术融合许多新技术如物联网、大数据、云计算、区块链、虚拟现实、人工智能、深度学习、自动识别等技术在社会日益普及，必将融合到电子政务中，不仅将传统电子政务的功能融合一体，还将导入诸多新型应用，使得政府公共服务更加自动与高效，内容更为丰富；（2）数据融合在技术与平台融合的基础上，运用大数据技术对海量信息进行梳理加工、整合增值、转换分析、可视化处理与分发等，实现数据逻辑层面及业务逻辑层面的融合，形成电子政务的各个主题领域的智能抽取、分析与多视角呈现等。通过有效整合机构的上下内外资源，向融合化模式发展，政府网站也将融合各种社交元素和各种应用，面向公众需求，提供多层次、多渠道与个性化服务；

（3）业务融合在数据融合的基础上，基于各电子政务主题领域对信息进行分析和挖掘，并对经大数据分析提炼出的知识进行管理和发布，实现电子政务在业务逻辑层面的全面融合；（4）应用融合在上述各项融合的基础上，通过对机构间的协同、资源渠道、业务流程、发布界面、访问通道与用户终端等的全面的整合，实现电子政务各个业务系统在应用上的融合。3）电子政务的优化（1）结构优化生产力的发展是推动电子政务发展的原动力。当前，技术创新和产业优化活动正不断创造出新的产业模式与产业集群，优化产业结构并通过产业链传递到企业、社会和公众。该过程中的各种新需求也将反映到政府服务领域，带动电子政务不断优化与创新；（2）管理优化在对电子政务流程梳理和再造的基础上，不断动态调整，以达到提高管理效率、深化服务，通过政务云平台集聚资源，规避重复投资和分散投资等；（3）技术优化整合并优化新技术资源，创建动态高效的信息技术基础设施，建立对电子政务优化的思路和解决方案，实现技术与计算资源的优化、集成化与高效化；（4）服务链优化为打破信息孤岛，电子政务建设要不断拓展与延伸服务链、通过管理模式创新实现服务的个性化与精准化，服务链信息及应用的共享和集成。1.6.3我国电子政务发展的目标

依据相关规划，我国在当前各省（区、市）人民政府、国务院有关部门普遍建成网上政务服务平台的基础上，到2020年，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”技术和管理体系，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。1）政务服务标准化----实现政务服务事项清单标准化、办事指南标准化、审查工作细则标准化、考核评估指标标准化、实名用户标准化、线上线下支付标准化等，让企业和群众享受规范、透明、高效的政务服务。2）政务服务精准化-----按照公众和企业办事需求，群众“点餐”与政府“端菜”相结合，将政务服务事项办事指南要素和审查工作细则流程相融合，删繁化简，去重除冗，减条件、减材料、减环节，实现政务服务精准供给，让数据多跑路，让群众少跑腿。

3）政务服务便捷化-----以用户为中心，整合政务服务资源和流程，提供个性化政务服务，实现一站式办理。创新应用云计算、大数据、移动互联网等新技术，分级分类推进新型智慧城市建设。对政务服务办理过程和结果进行大数据分析，创新办事质量控制和服务效果评估，大幅提高政务服务的在线化、个性化、智能化水平。

4）政务服务平台化-----打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台体系。着力破解信息孤岛，建成网上统一身份认证体系、统一支付体系、统一电子证照库，推动跨部门、跨地区数据共享和业务协同；推动政务服务平台向基层延伸，促进实体办事大厅规范化建设，公众和企业办事网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。

5）政务服务协同化-----运用互联网思维，调动各地区各部门积极性和主动性，在政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化过程中，推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级业务协作。开展众创、众包、众扶、众筹，借助社会资源和智力，加快政务服务方式、方法、手段迭代创新，为企业和群众提供用得上、用得好的“互联网+政务服务”。1.7电子政务的主要形式电子政务可从政务主体、政府职能、政务活动对象与内容等方面进行分类。从主体对象来看，电子政务主要有图1-4中所示的几种形式。

1）政府对政府（G2G）为政府间的业务往来互动，包括中央与各级地方政府之间，不同政府部门之间，政府与一些行政事业单位和社会实体之间的交流与互动等，涉及政府的公共行政活动。从信息角度来说，G2G涉及大量的基础信息和应用信息处理，包括从中央到地方的基础信息采集、处理和利用，如人口、国土资源、空间等数值、文字、图形图像与流媒体信息；政府间各种行政管理业务所需采集和处理的信息，如计划、经济、产业、社会、统计、公安、劳动与社会保障、国防、国家安全等；政府内部的各种管理信息系统，如人事、财务、公文流转、资产管理、档案管理，以及各级政府中垂直与综合性的业务活动、决策支持和信息查询系统等等。国内G2G除政府机构外，还包括党委、人大、政协，以及工会、共青团、妇联系统。2）政府对企业（G2B）主要包括政府向企业事业单位发布的各种政策、方针、法规、行政规定，构成企业事业单位从事合法经营与业务活动的环境，如产业政策、在线办理进出口业务、注册申办企业、在线纳税企业年检、劳动用工、社保等规定，各类营业执照、许可证、合格证、强制性认证的申领等。G2B的另一个重要领域是政府采购招标，政府采购对象有各种物资、军备、服务和咨询项目等，往往是电子政务与电子商务的融合，体现政府对企业实施服务与管理等职能。3）政府对公民（G2C）指政府对公民的服务与交互活动。如公民在线申办护照、网上报税、申请奖学金、结婚登记、驾驶执照的办理、车辆登记、出生死亡登记、户口管理，以及公民通过政府网站对政府的活动、如公民参政议政、报警服务、民意反馈、意见建议，以及对各种办事流程的了解，在线表格的下载与填报，等等；4）政府对社区（G2P）如政府对各类公众团体、商会、协会与学会、社区等提供的服务，以及各种公益型的服务事务等，均属此类；

5）政府对公务员（G2E）如为基层公务员提供虚拟办公环境，为出行中的公务员提供信息或提供移动办公环境，为精简办公程序、减少工作量并提高效率，提供各种程式化服务，如涉及大量办文、办事、办会、迎来送往等，许多已成规程化或半规程化作业。G2E可通过各种公告板、个人提示薄、交互式日历、“轻型”项目管理软件等提供支持；大量程式化公文（如通知、请示、总结、汇报等）也可通过各种文牍模板以减少工作量。6）政府内部业务（GI）政府办公业务自动化。主要业务有人事管理、财务管理、公文管理、档案管理、资产管理、政府动产和不动产管理、车队调度，等等。7）其他电子政务模式其他电子政务模式，如E2E等。E2E是电子政务中的公务员社区，也可为异地、异机构公务员之间提供跨地区交流，远程协作，研讨互助的环境。许多公务员之间有在职教育，业务学习、知识更新、文化与艺术交流，居家理财，个人保健、心理咨询甚至育儿家教等方面都有交流的需求。E2E将逐渐成为公务员之间的专业社区，是构建和谐政务的一种途径。以上7方面基本包括了电子政务的服务主体，也构成了7种形态的电子政务活动，而政府职能、活动对象与内容的分类，更是构建政务系统模型的基础。第2章电子政务技术基础2.1网络基础知识

计算机网络是伴随着计算机技术与通信技术的发展而发展的，既是两者有机结合的产物，也是电子政务运作的基础平台，是电子政务有效实施的必要保障。计算机网络的形成过程是从简单地为解决远程计算、信息收集和数据处理的专用联机系统开始的，随着计算机技术和通信技术的发展，又在联机系统的基础上发展到把多台计算机连接起来，组成以共享资源为目的的计算机网络。2.1.1计算机网络的概念与功能

1)计算机网络的定义计算机网络是指利用通信设备和线路将分布在不同地理位置的具有独立功能的多台计算机系统互联，遵照网络协议及网络操作系统进行数据通信，实现资源共享和信息传递的系统。2)计算机网络的功能计算机网络技术使计算机的作用范围和其自身的功能有了突破性的发展。计算机网络具有如下功能:(1)数据通信(2)资源共享(3)信息处理(4)分布式处理(5)提高系统的可靠性和可用性最主要，最基本的功能2.1.2计算机网络的组成

计算机网络由通信子网和资源子网组成，即计算机网络的二级结构，如图3-1所示：图3-1计算机网络的组成

通信子网包括专门负责通信处理的通信控制处理机、通信线路和其他通信设备，承担着全网的数据传输、转发和通信控制等通信处理工作，但不提供信息资源和计算能力。通信子网主要由通信控制处理机、通信链路及其他设备(如调制解调器等)组成。

资源子网负责全网的数据处理和计算，向用户提供各种网络资源和网络服务，最大限度地共享网络中的各种软、硬件资源。

资源子网主要由主机、终端以及相应的I/O设备、各种软件资源和数据资源构成。计算机网络系统主体可分为硬件和软件两大部分。计算机网络的硬件可分为5类：网络服务器、网络工作站、网络交换互联设备、防火墙和外部设备。1)网络服务器网络服务器是一台可被网络用户访问的计算机，它可为网络用户提供各种资源，并负责管理这些资源，协调网络用户对这些资源的访问。服务器是局域网的核心，网络中可共享的资源大多集中在服务器中，如大容量磁盘、高速打印机、网络数据库等。通过服务器，同域网上的用户可以共享文件、共享数据库、共享外部设备等。2)网络工作站网络工作站是指能使用户在网络环境上进行工作的计算机。网络工作站通常被称为客户机。在局域网上，一般都是采用微型机作为网络工作站。网络工作站的作用就是让用户在网络环境下工作，并运行由网络上文件服务器提供的各种应用软件。在网络中，服务器一般只存放共享数据或文件，而对这些信息或文件的运行和处理则是由工作站来完成的。3)网络交换互联设备(1)网络适配器(NIC)(2)调制解调器(Modem)(3)交换机(Switch)(4)网桥(Bridge)(5)路由器(Router)(6)网关(Gateway)4)防火墙防火墙指的是一个由软件和硬件设备组合而成，在内部网和外部网之间、专用网与公共网之间的界面上构造的保护屏障。它是一种获取安全性方法的形象说法，是一种计算机硬件和软件的结合，使Internet与Intranet之间建立起一个安全网关(SecurityGateway)，从而保护内部网免受非法用户的侵入。防火墙主要由服务访问规则、验证工具、包过滤和应用网关4个部分组成。5)外部设备外部设备属于可被网络用户共享的硬件资源。通常情况下是一些大型的、昂贵的外部设备，如大型激光打印机、绘图设备、大容量存储系统等。2.1.3

计算机网络的分类

计算机网络可以从不同的角度进行分类，可按网络的覆盖范围、网络的交换功能、网络的拓扑结构、网络的用途以及传输媒体等分类。

主要介绍按照覆盖范围分类及按照拓扑结构分类两种分类。1)按网络覆盖的范围分类按网络覆盖的范围分类，实际上是按网络传输的距离进行分类。传输技术随信息传输距离不同而不同。根据覆盖的范围可把网络分成局域网、城域网和广域网。2)按网络拓扑结构分类计算机网络按拓扑结构可分为:星形、环形、总线形、网状和混合型。常见的网络拓扑结构如图3-2所示。

星形、环形和网采用点对点的数据传输方式，总线形采用一点对多点(广播式)的数据传输方式，而混合型则由多个不同拓扑结构的网络组成。图3-2网络拓扑结构2.1.4

网络协议

为了实现不同主机间的信息交换和资源共享，在基本的物理连接的基础上，必须有一整套的准则来规定通信双方信息交换的格式、信息传递的顺序、传送过程中的差错控制等问题，通信双方都必须遵守协议规则才能进行数据交换。目前，计算机网络存在两个协议标准，一个是国际标准化组织(InternationalOrganizationStandardization，ISO)制定的OSI/RM；另一个是事实上的工业标准TCP/IP协议。1)OSI/RM参考模型国际标准化组织提出了一个互联网参考模型-OSI/RM，即开放系统互联参考模型。OSI/RM规定的网络体系结构为一个七层结构，从低到高分别为物理层、数据链路层、网络层、传输层、会话层、表示层和应用层。2)TCP/IP协议传输控制协议(TCP)和网际协议(IP)是网际互联网的通信协议，其目的在于通过它实现异构网络或异种机之间互相通信。TCP/IP参考模型共4层，包括应用层(ApplicationLayer)、传输层(TransportLayer)、网际层(NetworkLayer)和网络接口层(NetworkInterfaceLayer)。2.1.5

计算机网络软件

计算机网络系统是在网络软件的控制下工作的。网络软件是一种在网络环境下运行的控制和管理网络工作的软件系统。一般而言，网络软件是一个软件包，它包括供服务器使用的网络软件和供工作站使用的网络软件两个部分，每一部分都包括几个程序。互相通信的计算机必须遵守共同的协议，因此网络软件必须实现网络协议，并在协议的基础上提供网络功能。1)网络软件的分类根据网络软件的作用和功能，可把网络软件分为网络系统软件和网络应用软件。网络系统软件是控制和管理网络运行及网络资源使用的网络软件，它为用户提供访问网络和操作网络的人机接口。网络应用软件是指为某一个应用目的而开发的网络软件。2)网络操作系统网络系统软件中最重要的是网络操作系统。网络操作系统往往决定了网络的性能和功能。计算机系统的运行需要操作系统的控制和管理，如Windows、Unix、OS/2等。网络系统的运行也需要网络操作系统。3)常用的网络操作系统目前，使用最广泛的网络操作系统主要有Windows、Unix、Linux、Android、iOS等。2.2

互联网简介

利用互联网进行市场调查、产品介绍、信息咨询、洽谈商务、合同签订、网上购物、货币支付、售后服务、网络金融活动等已成为人崇尚的理念。2.2.1

互联网的形成与发展1)互联网的形成从20世纪60年代末到90年代初，互联网经历了形成、实用及商业化3个阶段。2)互联网的发展20世纪80年代中期后，在世界其他地区也先后建成了各自的互联网骨干网，这些骨干网又通过各种途径与美国的Internet骨干网相连，形成了规模庞大的互联网。随着网络应用的迅速发展，多媒体、高带宽、超容量的数据信息库的广泛使用，使得原有的网络已不能满足用户的需求。因此，美国于1994年提出并于1996年开始实施InternetII计划和新一代Internet(NextGenerationIn-ternet，NGI)的网络发展规划。3)我国互联网应用及发展我国的互联网应用可分为两个阶段:

第一个阶段：与互联网电子邮件的连通(1987-1993年)，1987年9月20日，北京计算机应用技术研究所通过与德国一所大学的合作，向世界发送了我国第一封来自北京的电子邮件，从1990年开始，科技人员开始通过欧洲结点在互联网上向国外发送电子邮件。1990年10月，我国的最高域名"CN"在互联网网管中心注册登记。

第二个阶段：1994年—至今，与互联网实现全功能的TCP/IP连接并逐步开通了互联网的全功能服务。1994年4月我国教育与科研示范网(NCFC)实现了与互联网的直接连接。同年5月域名(CN)服务器在中国科学院计算机网络中心设置完成，从而可向NCFC的各成员组织提供互联网的全功能服务，标志我国正式加入了Internet。

从发展到现在，中国的互联网已形成了中国科技网(CSTNet)、中国公用计算机互联网(CHINANet)、中国教育和科研计算机网(CERNet)和中国金桥信息网(CHINAGBN)四大主流网络体系。2.2.2

互联网的组成及主要功能1)互联网的组成互联网是通过分层结构实现的，从上至下可以大致分为物理网、协议、应用软件和信息4层。2)互联网的主要功能互联网的主要功能是资源共享，根据资源共享的不同方式，互联网提供以下几种信息服务：(1)万维网服务WWW(WorldWideWeb)(2)电子邮件(E-mail)(3)文件传输(FTP)(4)远程登录(Telnet)(5)电子公告牌(BBS)(6)新闻组(NewsGroup)2.2.3IP地址

为确保互联网上每台主机在通信时都能互相识别，每台主机都必须有一个唯一的地址来标识，即用IP地址表示该主机在网络上的位置。IP地址也称为主机网际协议地址，这犹如电话系统中每台接入电话网络的具有标识效用的电话号码。一般用户在拨号上网时，由互联网服务提供商(ISP)自随机分配一个IP地址，而且每次拨号时IP地址都不固定，这就叫做动态IP地址。一般大型网站都向他们的域名服务商申请一个固定不变的IP地址，称为固定IP地址。1)IPv4地址(1)IPv4地址的组成IPv4地址的层次结构组织包含两部分：网络地址与主机地址。IP地址具有如下两个重要特点：

①每台主机的IP地址在整个互联网中是唯一的。

②网络地址在互联网范围内统一分配，主机地址则由该网络本地分配，即当一个网络获得一个网络地址后，可以自行对本网络中的每台主机分配主机地址，主机地址只需在本网络中唯一即可。(2)IPv4地址的分类

为适应不同规模网络的需要，IPv4地址通常分为5类。其中：A类以"0"开头，用于有大量主机的超大型网络；B类以"10"开头，用于有较多主机的大、中型网络；C类以"110"开头，用于主机数量不多的小型网络；D类以"1110"开头，用于多目地址的广播传递；E类以"1111"开头，主要用于研究和试验，不供一般使用。

其中，A、B、C类为基本类，基本类所规定的网络地址与主机地址的空间分别与它们的相应长度相关，如表3-1所示。类第一字节网络号位数最多网络数主机号位数最多主机数地址范围子网掩码A1-12671262416777214-55B128-19114163821665534-55C192-223212097508254-55表3-1基本类IPV4地址空间列表3)IPv6地址

IPv6是"InternetProtocolVersion6"的缩写，它是IETF(InternetEngineeringTaskForce)从20世纪90年代初开始制定的用于替代现行版本IPv4的下一代IP协议。

如果说IPv4实现的只是人机对话，而IPv6则扩展到任意事物之间(物联网)的对话，它不仅可以为人类服务，还将服务于众多硬件设备，如家用电器、传感器、远程照相机、汽车等，它将是无时不在、无处不在地深入社会每个角落的真正的宽带网，而且它所带来的经济效益将非常巨大。2.2.4域名系统

在互联网上，域名是用有意义的名字来对应地标识计算机的IP地址。域名在互联网上是不能重复的，为此互联网规定了一套命名机制，称为域名系统(DomainNameSystem，DNS)。域名和IP地址之间存在一对一或多对一的关系，因为一个企业网站只有一个IP地址，但是可以有多个域名。对于大多数人而言，只要有了域名，无需知道IP地址就可以访问网站。

域名系统是互联网的一项核心服务，它作为可以将域名和IP地址相互映射的一个分布式数据库，使人能够更方便地访问互联网，而不用去记可以被机器直接读取的IP数字串。互联网域名系统是一个树形结构，其形式如下:com(企业)、net(网络运行服务机构)、gov(政府机构)、org(非营利性组织)、edu(教育)。

互联网的域名系统是一种分布型层次式的命名机制。域名由若干子域构成，子域间以圆点相隔，最右边的子域是顶级域名，从右向左层次逐级降低，最左边的子域是主机名。域名的一般形式如图3-3所示。

服务类型三级域名二级域名顶级域名图3-3域名的一般形式1)国际顶级域名国际顶级域名可分成两大类，一类表示机构类别;另一类表示国家及行政区。需要说明的是tv、ee、ws、bz原本是一些国家的顶级域名，但由于这些小国的商务水平很低，这些资源不能得到有效利用，而其又能引申出一些含义，如tv-电视，cc-commercialcompany等，一些精明的公司便买断了这些国家的域名经营权，然后在国际上出售这些域名。2)中国的二级域名

中国的域名管理机构是中国互联网络信息中心(CNNIC)。中国互联网络的二级域名分为"类别域名"和"行政区域名"两类。"类别域名"有6个(如表3-2所示)，"行政区域名"有34个。我国互联网络域名体系中各级域名可以由字母(A-Z，a-z，大小写等价)、数字(0-9)、连接符(-)或汉字组成，各级域名之间用实点(.)连接，中文域名的各级域名之间用实点或中文句号(。)连接。域名类别域名类别ac科研机构gov政府部分edu教育机构org非营利性组织com工、商、金融等企业net互联网络服务机构表3-2中国二级域名按类别分类3)中文域名在CNNIC的中文域名系统中，在顶级域名"eN"之外暂设"中国"、"公司"和"网络"三个中文顶级域名。其中注册"中国"的用户将自动获得"cn"的中文域名。如"龙.cn"、"龙.中国"、"中国频道.公司"和"中国频道.网络"等等。中文通用域名的长度限制在20个汉字以内，首尾不能有非法字符，如+、@、&等，不得含有危害国家及政府的文字，允许使用中文、英文、阿拉伯数字及"-"号等字符；汉字中文通用域名兼容简体与繁体，元需重复注册。中文通用域名具有很鲜明的中国特色，但目前中文通用域名使用率偏低。4)统一资源定位器统一资源定位器(UniformResourceLocator，URL)由三部分组成:协议类型、主机名及路径、文件名。通过URL可以指定的资源主要有以下几种：http、ftp、gopher、telnet、file等。5)通用网址与网络实名通用网址是CNNIC开发的一种新兴的网络名称访问技术，带有半官方性质，它是通过建立通用网址与网站地址URL的对应关系，实现浏览器访问的一种便捷方式。用户只需要使用自己所熟悉的语言告诉浏览器要去的通用网址即可。2.2.5

互联网接入方式

用户接入互联网主要是通过互联网服务提供商(InternetServiceProvider，ISP)，即提供互联网接入服务及相关技术支持的公司，他们是用户进入互联网的入口和桥梁。ISP一般都具有和互联网快速连接的计算机系统和良好的服务配套系统。目前我国最大的ISP是中国电信，此外还有一些较大的ISP，比如联通、网通、铁通等。互联网服务提供商包括互联网内容提供商和互联网接入服务商。互联网内容提供商提供内容服务，如网页制作、门户网站等。

互联网的接入技术很多，从用户的角度出发，大致有以下几种接入方式：

1)ADSL接入

2)DDN接入

3)有线电视电缆接入

4)光纤接入

5)无线接入

6)局域网共享接入2.2.6

内联网和外联网1)内联网

内联网(Intranet)也叫企业内部网，是指利用互联网技术构建的一个企业、组织或者部门内部的提供综合性服务的计算机网络。内联网将互联网的成熟技术应用于企业内部，使TCP/IP、SMTP、www、Java、ASP等先进技术在企业信息系统中充分发挥作用，将www服务、E-mail服务、FTP服务、News服务等迁移到了企业内部，实现了内部网络的开放性、低投资性、易操作性以及运营成本的低廉性。

通过防火墙的安全机制，可以将内联网与互联网实现平滑连接并保障内部网络信息的安全隔离。现在多数企业使用内联网在企业内部发布信息，或者把他们原来的数据库与www服务器连接起来，使信息查询变得更为快捷。如果企业已经建成了内联网，那么就可以在企业内部浏览网页、收发电子邮件。2)外联网内联网加上专线连接或者虚拟专网(VPN)的应用，就可以升级转换成一个外联网。企业的外联网(Extranet)也可以这样表述:外联网是企业与其合作伙伴之间管理信息系统的网络，外联网是内联网的一种延伸，外联网可以用这样一个公式来表示：

外联网=内联网+企业外部扩展

外联网这个概念是随着防火墙的出现而产生的。企业与外界的数据交换都要经过防火墙，但与该企业相关的供应商和经销商等可以通过外联网访问该企业的内联网，他们拥有一定的权限来查询该企业与自己相关的数据信息，由此提出了外联网的概念。外联网不仅仅局限于一个企业内部，而是把相互合作的上下游企业的网络连在了一起。同时外联网又隔离了外部的非法访问，从而保护了外联网内部各企业数据的安全性。3)互联网、内联网、外联网三者的关系既有联系又有区别，主要表现在以下几个方面：(1)在操作权限上互联网提供的服务基本上对用户没有权限控制或很少控制，而内联网和外联网对权限的控制是很严的。(2)在内容上互联网提供信息的页面以静态为主，而内联网和外联网提供的信息内容大部分与数据库有关，即提供的信息内容是动态的，随着底层数据库的变化而变化。(3)在服务对象方面互联网服务的对象是全世界用户，而内联网服务的对象是企业员工，外联网服务的对象是贸易伙伴的员工。

(4)在连接方式上互联网强调各个组织网站之间的连接，元交易的企业、消费者都是它的业务范围;外联网强调各个企业间的连接，业务范围包括交易伙伴、合作对象、相关公司、销售商店以及主要客户;内联网强调企业内部各部门的连接，业务范围仅限于企业内。由此看出，互联网业务范围最大，外联网次之，内联网最小。从提供信息的内容上看，互联网信息量最大，内联网较少。外联网专门用来促进企业间的交互作用，是互联网和内联网基础设施上的逻辑覆盖。若把互联网称为开放的网络，内联网称为专用封闭的网络，那么外联网就是一种受控的外部网络。2.3无线网络与移动通信2.3.1无线网络1)无线网络简介无线网络是指采用无线传输媒体如无线电波、红外线等的网络。它与有线网络的用途十分类似，最大的不同在于传输媒介的不同，利用无线电技术取代网线。无线网络技术涵盖的范围很广，既包括允许用户建立远距离无线连接的全球语音和数据网络，也包括为近距离无线连接进行优化的红外、蓝牙及射频技术等。2)无线网络的标准

无线网络的标准按产生先后顺序排列如下：

(1)IEEE802.11a使用5GHz频段，传输速率54Mb/s，与802.11b不兼容。

(2)IEEE802.11b使用2.4GHz频段，传输速率11Mb/s。

(3)IEEE802.11g使用2.4GHz频段，传输速率主要有54Mb/s、108Mb/s，可向下兼容802.11b。

(4)IEEE802.11n草案使用2.4GHz频段，传输速率可达300Mb/s，目前标准尚为草案，但产品已层出不穷。

目前IEEE802.11b最常用，但IEEE802.11g更具下一代标准的实力，802.11n也在快速发展中。3)无线局域网无线局域网(WLAN)是指把分布在数公里范围内的不同物理位置的计算机设备连在一起，在网络软件的支持下可以相互通信和资源共享的网络系统。通常计算机组网的传输媒介主要依赖铜缆或光缆，构成有线局域网，但有线网络在某些场合要受到布线的限制，其布线、改线工程量大，线路容易损坏，且网中的各结点不可移动。4)无线个人网无线个人网(WPAN)技术使用户能够为个人操作空间(POS)设备(如PDA、智能手机和笔记本电脑等)创建临时无线通信。POS指的是以个人为中心，最大距离为10m的一个空间范围。最早使用的WPAN是1994年爱立信公司推出的蓝牙系统，数据率为720Kb/s，通信范围在10m左右。2.3.2移动通信

1)移动通信技术的发展阶段(1)第一代移动通信技术即"高级移动电话服务"(AdvancedMobilePhoneService，AMPS)。AMPS采用"蜂窝"的概念，将一个通信区域划分成彼此相接的六角形蜂窝，被称为一个"Cell"，俗称蜂窝电话。各个蜂窝都有一个低功率的无线电基站(BaseStation，BS)。(2)第二代移动通信技术全球数字式移动电话系统(GlobalSystemforMobileCom-munication，GSM)是1990年由欧洲邮电会议以及欧洲电信标准协会共同负责制定的数字蜂窝式移动通信标准。在GSM系统中，信号的传送方式和传统有线电话的方式相同，都是采用电路交换技术。这种技术使得通话两端在通话的整个过程中独占一条线路。

(3)第三代移动通信技术第三代移动通信系统(3G)是能支持话音数据综合和移动多媒体服务的宽带数字移动网络。3G提供了更高容量、更快速度的数据传输速率，实现了移动电话、互联网、计算机和各种家电的综合。不仅为用户提供传统的语音通信，还能提供移动上网、视频点播、视频电话、远程教学等多种个性化、全球化和多媒体化的通信服务。3G为电子商务的发展创造了更加有利的条件。

(4)第四代移动通信技术第四代移动通信技术(4G)的概念可称为宽带接入和分布网络，具有非对称的超过2Mb/s的数据传输能力。它包括宽带无线固定接入、宽带无线局域网、移动宽带系统和交互式广播网络。第四代移动通信标准比第三代标准具有更多的功能，4G移动通信可以在不同的固定平台、无线平台和跨越不同的频带的网络中提供无线服务，可以在任何地方用宽带接入互联网(包括卫星通信和平流层通信)，能够提供定位定时、数据采集、远程控制等综合功能。2)移动通信的接入系统

移动通信接入系统的显著特点是，智能化多模式终端(MultiModeTerminal)基于公共平台，通过各种接入技术，在各种网络系统(平台)之间实现无缝连接和协作。在4G移动通信中，各种专门的接入系统都基于一个公共平台，相互协作，以最优化的方式工作，来满足不同用户的通信需求。当多模式终端接入系统时，网络会自适应分自己频带，给出最优化路由，以达到最佳通信效果。2.4网络服务及常用工具2.4.1万维网服务万维网(WorldWideWeb，WWW)通常又称为Web、W3或全球信息网。它是一种以图形界面和超文本链接方式来组织信息页面的技术，在该网中允许用户从某台计算机中访问网上资源。这个服务基于超文本传输协议HTTP，采用了超文本(Hypertext)和超媒体(Hyper-media)及链接技术，可用多种媒体技术直观地向用户展现信息。客户端的软件使用浏览器。

WWW不仅为用户打开了寻找Internet上内容丰富、形式多样的主页信息资源的便捷途径，而且提供了Usenet新闻组、电子邮件与FTP协议等功能强大的通信手段。1)WWW工作流程WWW采用客户机/服务器的工作模式，工作流程具体如下：

(1)用户使用浏览器或其他程序建立客户机与服务器连接，并发送浏览请求。

(2)Web服务器接收到请求后，返回信息到客户机。

(3)通信完成，关闭连接。

2)WWW的构成WWW的内核部分是由三个标准构成的:统一资源定位器(URL)、超文本传输协议(HT-TP)和超文本标记语言(HTML)。3)WWW的特征(1)提供文本、声音、图形、图像等信息，赋予超媒体链接图形界面，可交互地查询和访问网上资源。(2)支持可产生具体网页的超文本标识语言HTML。(3)基于域名地址的URL。2.4.2

电子邮件服务

电子邮件(E-mail)服务是互联网最基本的服务，也是最重要的服务。电子邮件是一种用电子手段提供信息交换的通信方式，通过全球互联网实现文本、声音、图形、图像与影视等信息的传送、接收及存储，从而将邮件发往全球各个区域。1)电子邮件的邮箱地址在互联网中，电子邮件的地址格式为：

User-name@Domain-name，其中：

User-name表示用户名；@表示位于(读作At)；Domain-name表示接收邮件的主机域名(指向该主机的电子邮件服务器)。2)SMTP与POP3协议

SMTP(SimpleMailTransferProtocol，简单邮件传送协议)用于保证不同操作系统的计算机之间能有效地传送邮件，它是TCP/IP协议簇中制定计算机之间交换邮件的一个标准。两台遵循SMTP的主机进行邮件传送的前提条件是接收邮件的主机必须时刻处于等待状态(因为它元法知道何时会有其他主机的连接要求)，为求改进，由此产生了POP协议(PostOfficeProtocol)，现为POP3，邮局协议第三版。POP3允许用户通过计算机访问负责接收邮件的主机并取走存放在里面的邮件。人们通常把这个主机称为POP3服务器。POP3服务器不间断地运行着一个邮件传输代理，负责通过SMTP接收其他主机发来的邮件。SMTP协议中传送请求是发送邮件的主机主动提出的，而POP3协议中是