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名词解释会议管理是指为端正行政机关的会风❷提高会议效率和会议质量而采取的一系列控制和组织措施。人事行政的作用答❷第一❷保证统治阶级意志的贯彻和国家政权的巩酚第二❷保证行政管理的高效率、国家稳定和社会繁荣❷第三❷提高公职人员的工作积极性和廉洁奉公的自觉性❷第四❷有效地培养和选拔人才❷使优秀人才脱颖而出。人事行政是以国家行政机关的行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总禾吟是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。简单地说❷就是通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理如何做好人事监督工修❷1❷必须把监督当成一项经常性工作来抓。❷2❷人事监督应该是普遍的、系统的。❷3❷把监督活动和具体管理活动结合起来。❷4❷监督的内容必须具体、明确。❷5❷监督必须公正和公开。结合实际论述行政监督在整个行政管理活动中的作用。控制作用❷纠错作用❷改进作用。简述财务行政的主要任务。财务行政承担的基本任务是❷通过经费的领拨、资金的筹和合理有效的使用❷对行政单位助各项财务活动实施有效的综合管理。具体包括❷❷1❷制定和实施各种财政财务收支计划❷2❷建立健全各种财政财务管理制度❷3❷加强财务检查监督授权立法是国家行政机关基于其职权立法❷根据国家权力机关或上级行政机关的授权❷在更广的范围内拥有特殊的立法权能❷而进行的立法活动。行政❷是行政主体依法对国家和社会事务进行的组织和管理活动。行政效率❷是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中行政总产出与行政总投人的比率咨它是对行政管理结果的具体测量和评价❷是反映行政工作状况的最主要指标之一。行政总投入包括人力、物力、财力和时间等方面的综合消榆行政总产出包括完成行政工作的数量和质量❷包含了有形的和无形的效益❷直接的和间接的效益❷体现为一种综合效果。行政效率是效率与效果的统一。行政效率是质量与数量的统一❷行政效率是对行政管理活动的整体要求。文书的分类公文按特点和作用分为规范性文件、报请性文件、指导性文件、记录性文件❷按行文关系分为上行文、下行文、平行文❷按文书的机密程度分为绝密件、机密件、一般件❷按文书的缓急程度分为特急件、急件、一般件等。品位分类适用的范围有哪些❷品位分类适用的范围是❷高级文官职位❷外交官职位❷军队职位❷机密性较强的职位❷某些临时性职位。行政道德教育的基本内容是什么❷道德理念认同教育❷道德情感认同教育❷道德习惯教育。行政道德教育的作用是什么❷有利于行政系统按照正确的方向运行和行政系统效率的提高❷有助于社会风气的好转和全社会道德水平的提高❷有助于政府信任感的建立和爱国主义精神的发扬光大。行政职能亦称政府职能❷是政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向❷决定了政府的规模和管理方式。依法行政❷或称行政法治❷是依法治国原则在行政系统中的具体运用❷其基本含义是一切行政机关及其他行政主体依照法定职权和程序❷实施国家法律的活动。行政决策主要是指国家行政机关及行政人员为履行行政职能、处理公共事务而制定与选择行动方案的活动。行政决策的特性❷主体、对象、依据、后盾、反映国家和人民的意志和利益业务管理决策是指国家行政机关为履行自己的职能所作的决策❷包括政治、经济、文化、教育、科技等方面的决策。机关管理决策是指国家行政机关为了更好地管理社会公共事务❷加强自身各方面的建设所进行的决策❷如机构改革、人事制度改革、压缩行政经费等。行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中行政总产出与行政总投人的比衿它是对行政管理结果的具体测量和评价❷是反映行政工作状况的最主要指标之一。职级规范❷职位说明书❷是用文字对一个职位作标准化和尽可能定量化说明的书面文件。职能监督是指政府具体职能部门就其主管的工作❷在各自职权范围内对同级政府其他工作部门及工作人员、有领导或指导关系的企事业单位的行政活动的某一方面实行的监督❷如人事监督、财政监督、税收监督等。职权立法是国家行政机关根据宪法及有关组织法的规新拥有一定的立法权能而进行的立法活动。绩效管理是指通过对政府组织完成其目标和任务的情况进行数量和质量的判定❷进而采取措施改善政府治理效果的过程。主管监督是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的行政管理活动和其他管理活动实行的监督机关财务管理就是国家行政机关为实现其对机关活动的科学管理❷对行政经费的领拨、运用等实施有效的管理、监督措施。简述考试晋升制的利弊。❷1❷考核晋升制是把考试成绩作为晋升的主要依据。❷2❷其长处❷机会均等❷促使工作人员努力学习❷丰富知识。❷3❷其缺点❷由于考试成绩和工作能力并无必然联系❷所以考试成绩好的人不一定是工作能力强的人。西方文官的道德规范的基本内容是什么❷拥护政府、公正无偏❷诚实守信、服从上级❷认真工作、尽忠职守❷为公服务、廉洁无私❷政务公开、职业保密❷品德高尚、仪表端正。“新公共管理”理论和主张主要包括哪些内容❷“新公共管理”理论对传统公共行政理论和实践提出了批评❷认为传统官僚制正在被一种以市场为基础的模式所取代。其主张包括❷❷1❷注重管理而非政策❷注重绩效评估和效率❷❷2❷将公共官僚组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构❷3❷利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争。4❷削减成本❷❷5❷具有特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格。分别从行政管理的运行过程和行政职能的属性角度❷简要划分行政职能的类型。从行政管理的运行过程看❷行政职能可分为❷❷1❷决策职能❷❷2❷计划职能❷❷3❷组织职能❷❷4❷协调职能❷❷5❷控制职能。从行政职能的属性看❷行政职能可分为❷❷1❷统治职能❷❷2❷保卫职能❷❷3❷管理职能❷❷4❷服务职能。个人绩效和组织绩效的评估方法答：1.个人绩效的评估方法❷1）图表式评估法2）排列等级法3）强制分布法4）书面描述法5）目标管理法6）关键事件法7）行为锚定评分法（简称BAR，。2.组织绩效的评估方法❷1）项目测量法。有五种公认的项目测量类型❷工作量或产出量、单位成本或效率测量、结果测量或有效性测量、服务质量测量、公众满意测量。2）综合评估法。（3）标杆测量法。标杆测试是通过将测试对象的工作状况与公认的最佳组织的工作标准进行比较来评估其工作绩教的一种方法。何谓分税制❷建立分税制所应坚持的原则是什么❷所谓分税制❷是指一国的中央和地方各级政府按照税种划分财政收入的一种预算管理体制。建立规范、合理、彻底的分税制财政管理体制❷必须坚持以下原则❷第一❷按照中央和地方政府的事权划分❷合理确定各级财政的支出范围❷第二❷根据事权与财权相结合原则❷将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税❷并建立中央税收和地方税收体系❷分设中央和地方两套税务机构❷分别征管❷第三❷科学核定地方收支数额。逐步实现比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度❷第四❷建立和健全分级预算制度❷硬化各级预算约束。机关管理现代化的内容1❷机关管理观念的现代化。实现机关管理观念的现代化要树立效率观念、整体观念、技术领先观念❷要体现现代竞争机制。2❷机关管理人员素质的现代化。实现并保持机关管理人员素质现代化❷不仅要在机关人员“入口”这一环节上严格管理❷更重要的是要加强机关人员的在职培训、教育❷实行“终身”培训制度。3❷机关管理制度的科学化。建立科学的管理制度❷应该从宏观和微观两个层面考虑问题。第一是宏观层面。主要涉及法律、规章等等❷法律制度的确立❷主要从国家需要、宏观环境、政府职能等诸多方面综合考虑❷尽可能合理、科学和体现效率。第二是微观层面。主要涉及工作程序等具体操作性的问题。微观制度主要考虑机关的法律法规的规定、微观的行政环境、机关的职能设置、技术设施水平等❷尽量做到节约人力、物力、财力、时间等等❷提高行政效能。4❷管理方法与手段的科学化、现代化。广义而言❷机关管理方法包括元理论方法、中介理论方法与技术手段三个层次。元理论方法或称根本方法❷是最基本的方法❷是方法论。中介理论方法或称专业理论方法❷主要是管理科学理论及相关理论所贡献的具体科学方法。技术手段是最具体的方法❷技术机械是机关管理现代化的标志。目前机关管理现代化的主要支持技术是电子计算机技术与微电子通讯技术❷这两项技术使得办公自动化得到迅速发展❷办公效率、办公质量大为提高❷并为决策科学化创造了有利的条件。简述办公自动化的意义。办公自动化是应用计算机技术、通信技术、系统科学和行为科学等先进科学技术❷不断使人们的部分办公业务借助于各种办公设备❷并由这些办公设备与办公人员构成服务于某种目标的人和信息系统。办公自化尤为重要。（1）由于办公自动化使行政机关管理事务不再以手工操作处登这就提高了处理事务的速度和质量❷避免了办公人员在“文山会海”中消耗大量的工作时间❷从而能大大提高行政效率。（2）办公自动化主要采用电子计算机和其他一些先进的物质技术设备来进行行政管理。这些进设备具有计算快、准❷储量大❷功能多等特点❷并能对信息进行加工处理❷建设数文化对于实现行政管理现代化，对于现代行政机关科学管理数据库等具有重大意义。这样就能很好地解决行政管理业务信息量剧增的尖锐矛盾❷为提高行政管理的效能开辟了广阔的前景。（3）由于办公自动化的高效率❷可以节约大量的人力、物力和财力用于其他方面的建设❷促进其他方面的发展和社会的全面进步。简述当前我国完善行政监督的重要意义。完善行政监督是坚持社会主义政治制度与经济制度的重要保证0完善行政监督是坚持改革开放❷建立社会主义市场经济的客观需要❷完善行政监督是实现行政管理法制化的有力措施❷完善行政监督是维护公民合法权益的重要保障。简述外部行政监督体系的所包含的内容。政党监督❷国家权力机关的监督❷国家司法机关的监督❷社会团体的监督❷人民群众的监督❷社会舆论监督。简述行政管理中实行绩效管理能达到的目的。绩效管理能够达到的目的❷❷1❷促进政府改革❷提升政府回应社会需求的能力。❷2❷监控项目进展❷促进政府高效地完成行政任务。❷3❷促进沟通❷凝聚共识❷有效实现组织目标。❷4❷激励行政人员改进工作绩效。❷5❷公正地分配组织资源。简述行政机关管理的主要内容。行政机关管理的内容很多❷但就日常事务性管理工作来说❷行政机关主要包括日常工作程序的管理❷会议管理❷文书的档案管理❷查办、信访、接待、保密、印章管理以及行政机关经费管理等内容。（1）行政机关日常工作程序的管理（2）会议的管理（3）文书和档案的管理（4）查办、信访、接待、保密、印章管理（5）行政机关经费管理会议❷是有目的的把有关人员组织起来商讨问题的一种社会活动。会议管理❷是指为端正行政机关的会风❷提高会议效率和会议质量而采取的一系列控制和组织措施。和性问题是确保会议的质量提高会议的效率文书管理是指行政机关按照国家有关规定❷运用科学方法❷对公文从形成、传递到立卷、归档的全过程的管理活动❷以控制公文数量❷提高公文质量❷提高机关工作效能。公文❷作为行政管理工作的依据❷需要规范类别。按行文关系可以把公文分为上行文、下行文、平行文公文❷指一定的行政机关在行政活动中❷按照特定的格式❷经过一定的程序制成的尚未归档的书面材料。我国的行政立法有职权立法和授权立法两种形式。职权立法❷是国家行政机关根据宪法及有关组织法的规定❷拥有一定的立法权能而进行的立法活动。行政机关的这一立法权能❷是根本大法赋予的❷其产生也无须任何机关委托。授权立法❷是国家行政机关基于其职权立法❷根据国家权力机关或上级行政机关的授权0在更广的范围内拥有特殊的立法权有稔而进行的立法活动。在我国❷授权立法具有特殊含义❷是社会各项事业发展的必须产物。我国公务员的道德规范忠诚可靠0诚信正派❷尽职尽责❷廉洁奉公简述行政监督的重要特点。监督对象的特定性0监督主体多元化0监督性质法制化。简述行政职能的涵义和特点。行政职能亦称政府职能0是政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向0决定了政府的规模和管理方式。行政职能的特点包括0010阶级性和广泛性0020共同性和特殊性0030强制性和服务性0040适应性和层次性0050专门性和业务性行政组织的概念0是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。从动态上讲0行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。从静态上讲0行政组织是指为推行政务0依据宪法和法律组建的国家行政机关体系0是国家机构的组成部分。简述行政组织包含的基本要素有哪些010行政单位的设置0即各级政府的建制及名称0各级政府内部各类机构的设置等。020行政单位的职权范围0即各级、各类行政机关职责、权限的划分以及它们之间的相互关系。030行政单位的员额编制0即各行政机关工作人员的定员、职务配备以及他们的职权等。040行政单位、行政人员之间的隶属关系及工作程序。050行政单位的经费来源简使用政是行政构成开素0组织目活动所必需范围质条而设置、职位设置、权责体系、人员构成、运行程序、规章制度。依法行政的重要意义0第一0依法行政是依法治国的重心0是国家法律、法规得到有效实施的重要保障。第二0依法行政是行政机关履行管理国家事务、管理经济文化和社会事务职责的有效途径。第三0依法行政是提高行政效率的必然要求。第四0依法行政是健全社会主义民主与法制的必然要求0是保持党和政府政策连续性和稳定性的重要前提0是发展社会主义市场经济的客观要求。简述在行政效率的社会性评价过程中0着重分析和评价的哪几方面内容。010行政目标和行政决策本身的正确性0看其是否能够代表国家意志和人民群众的利益。020行政实施过程中的方向性偏差0看其是否偏离预定行政目标所确立的方向。030行政管理中长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系0看其是否统筹兼顾0有机结合。简述组织绩效评估方法中的标杆测量法的步骤。标杆测量法一般包括五个步骤0010确认目标0即确认对什么进行标杆测试。020为目前的工作提供文件。030找到最佳事例0即找到本地区最好的组织。040规定所需数据和收集方法并收集资料。050分析资料信息。结合实际0如何实现行政决策的科学化00此题是下面一题的部分重复0行政决策科学化是指决策活动必须遵循客观规律0符合客观实际0运用科学的理论、方法、手段与体制进行决策。实现行政决策科学化0提高决策科学化水平0是现实的国际国内环境对我国政府提出的迫切要求。行政决策科学化有两条基本的要求0010目标定的好。020方案选得好。目前0实现行政决策科学化0应着力从以下几方面入手0010正确认识决策对象和决策环境的特点和客观规律。020建立合理的决策体制0充分发挥信息、咨询、中枢、执行、监控等系统的不同功能。030采用科学的决策方法和技术。040遵循科学的决策程序0避免决策的随意性和主观化。如何实现行政决策的民主化与科学化0蓝色标注为上面一题的重复内容0行政决策科学化是指决策活动必须遵循客观规律0符合客观实际0运用科学的理论、方法、手段与体制进行决策。实现行政决策科学化0提高决策科学化水平0是现实的国际国内环境对我国政府提出的迫切要求。行政决策科学化有两条基本的要求0010目标定的好。020方案选得好。目前0实现行政决策科学化0应着力从以下几方面入手0010正确认识决策对象和决策环境的特点和客观规律。020建立合理的决策体制0充分发挥信息、咨询、中枢、执行、监控等系统的不同功能。030采用科学的决策方法和技术。040遵循科学的决策程序0避免决策的随意性和主观化。行政决策的民主化和科学化是密不可分的。要做到科学化0首先要民主化0没有民主化0不能广开思路、言路0不尊重人民群众的创造智慧与实践经验0也就没有科学化。而民主化则必须有科学的程序、方法和体制0没有科学化0就不会有真正的民主化。我国当前既具有实现行政决策民主化、科学化的有利条件❷同时也存在着不少障碍。各级政府要进行不懈的努力0扫除障碍0提高决策民主化、科学化水平结合实际谈谈财政包干制的弊端以及建立分税制的指导思想。1988年0我国实行了多种形式的财政包干体制0在当时这种体制有力的促进了社会经济的发展0进一步提高了中央和地方的财政分配关系的透明度0调动了地方增收节支的积极性。但是随着市场经济在资源配置中的作用的不断扩大0其弊端日益明显0主要表现在0010税收调节功能弱化0影响统一市场的形成和产业结构优化0020国家财力偏于分散0制约财政收入的合理增长0特别是中央的财政收入比重不断下降0弱化了中央政府的宏观调控能力0030财政分配体制类型过多不够规范。因此0从总体上讲0财政包干体制已经不适应社会主义市场经济发展的要求。在这种情况下0中央提出分税制的税务体制改革措施。其指导思路主要有0第一0正确处理中央和地方的分配关系0调动两个积极性0促进国家财政收入合理增长。第二0合理调节地区之间财力分配。第三0坚持统一政策与分级管理相结合的原则0划分税种不仅要考虑中央与地方的收入分配。还必须考虑税收对经济发展和社会分配的调节作用。第四0坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。结合我国实际谈谈现有政府改革的弊端和改革的原则。现有政府机构的弊端主要表现在以下几个方面0首先0政府行为严重错位0政企没有真正分开0政府直接干预企业的生产经营活动0不能形成科学决策的投资体制0容易造成责任不清和决策失误0难以发挥市场在资源配置中的基础作用0严重束缚、阻碍社会生产力发展。其次0政府主要依靠行政手段管理经济和社会事务0许多本来应该运用法律手段0或者通过社会中介组织来解决的问题0也是通过设立政府机构管理0把过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上。而有不少该由政府管理和服务的事务0在互相扯皮、互相推诿中丧失时机0产生不好的后果。最后0政府机构重叠臃肿、人浮于事的现象严重。这不仅滋生文牍主义和官僚主义。助长了贪污腐败和不正之风0也给国家财政造成了沉重的负担。为实现机构改革的目标0针对现有政府机构的主要弊端0在机构改革中必须贯彻执行以下四条原则0第一0要按照社会主义市场经济的要求0转变政府职能0实现政企分开。要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共事务方面来0把生产经营的权力真正交给企业。机构改革的重点是转变政府职能0关键在于实现政企分开。第二0要按照精简、统一、效能的原则0调整政府组织结构0实行精兵简政。政府组织机构调整的基本要求与方向是0加强宏观经济调控部门0调整和减少专业经济部门0适当调整社会服务部门0加强执法监管部门0发展社会中介组织。第三0要按照权责统一的原则0调整政府部门的职责权限0明确划分部门之间的职能分工0相同或相近的职能交由同一个部门承担0克服多头管理、政出多门的弊端。第四0要按照依法治国、依法行政的要求0加强行政体系的法制建设。为保证行政管理体制和机构改革顺利、有效进行0达到机构改革的预期目标0必须全面加强行政立法工作0为政府活动提供基本的规范和程序。行政管理体制和机构改革0是行政立法的基础和前提0而行政立法则为行政管理体制和机构改革提供强有力的法律保障。在行政管理体制和机构改革过程中0要制订和完善适应社会主义市场经济体制需要的0规范政府机构设置、员额配置和宏观管理职能等行政组织、行政编制方面的法律和法规0实现国家机构组织、职能、编制工作程序的法定化。同时0还要制定和完善行政程序法、行政监督监察法、国家公务员法等0形成新的行政法制体系。只有这移才能促进和保证机构改革按照预定目标顺利进行0也才能使这方面的改革成果得以巩固起来。联系实际论述我国行政审批制度改革的必要性行政审批是中国行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段0但随着社会主义市场经济的不断发展和各项改革的不断深入0现行审批制度的弊端日益明显0表现在0第一0审批事项过多过滥0审批环节多、时间长。第二0审批行为不规范0自由裁量权过多0办事不透明。一些领导干部违纪违法案件也与滥用行政审批权有关。行政审批制度改革的必要性主要有0010以行政审批作为管理经济的主要手段0实质上是计划经济0是阻碍社会主义市场经济发展的。过多过滥的行政审批0束缚企业手脚0阻碍市场公平0降低经济效率0严重制约市场经济体制的进一步建立和完善。因此0政府必须进一步转变政府职能0少管微观0多管宏观0少抓事前的行政审批0多抓事后的监督检查0切实加强监督和落实0需要审批的项目应规定清楚0公开透明0不需要审批的坚决不去审批。加快行政审批制度改革0是进一步解放和发展生产力的关键环节。020各级政府和各部门对经济活动行政审批过多0环节烦杂0效率低下0透明度不高0已成为投资者反映强烈的问题。从经济发展的实践看0哪个地方行政审批事项少且规范0审批环节简化0发展软环境好0对投资者就有吸引力。相反0有的地方审批事项过多过乱0审批手续繁杂0仅仅把吸引投资寄托在优惠政策上0往往事与愿违。要想在竞争激烈的市场中赢得主动0政府部门必须下决心减少行政审批0简化审批程序0提高服务质量和工作效率0努力营造良好的投资环境。030我国加入世贸组织后0政府部门减少行政审批的要求更加迫切。长期以来0我们习惯于层层会签的行政审批和自上而下的行政权力管理。这种“指挥式”的管理模式0与世贸组织的通行规则不相适应。若行政审批制度不改革0政府职能没有面向市场经济的根本转变0就不可能建立符合世贸组织规则的服务式政府。政府部门要通过加快行政审批制度改革0把工作着力点真正放在研究宏观调控政策、加强监督、创造公平竞争的市场环境上来。总之0推进行政审批制度改革0对深化行政管理体制改革0促进政府职能转变0完善社会主义市场经济体制0加强和改进政府作风建设0从源头上预防和治理腐败0都具有重要意义。联系我国现实谈谈如何完善我国的行政监督制度。加强制度建设0完善法规体系0强化权力约束0实现以权制权0健全司法体制0实现以法治国0发扬人民民主0实现人民监督0完善内部监督机制0提高内部监督效力。论述公共责任和行政伦理的关系。公共责任有广义和狭义之分。广义的公共责时是指国家行政管理部门的行政人员0在工作中必须对国家权力主体负责0必须提高自身职责的履行0来为国民谋利益。狭义的公共责任、是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定❷违反行政法规所规定的义务和职责时0所必须承担的责任。行政伦理是以“责、权、利”的统一为基础0以协调个人、组织和社会的关系为核心的行政行为准则和规范体系。公共责任是行政伦理的具体化0公共责任只要与一定的责任意识相联系0就是行政伦理问题。任何政府为了实现其统治与管理效能0都必须具有为之服务的行政伦理与公共责任制度。论述行政机关管理科学化的主要内容和必要性。行政机关管理科学化的内容包括0a、对行政机关管理工作应有科学的认识。同其他事物一样0行政机关管理也有它内在的规律性。随着科学技术和社会经济越发展0对行政机关管理的要求就越高0行政机关管理的科学化必须树立科学化的管理观念。b、工作人员素质的现代化行政机关管理的现代化必然要求行政机关管理工作人员家质的现代化。c、机构设置的合理化机构的设置应根据行政环境的需要合理、科学地设置0必须符合精干、效率的原则。d、管理方法和管理手段的现代化现代管理方法和先进的技术设备大大提高了管理效率0也必将促使行政机关管理的现代化。e、法规制度的科学化行政机关哲理的各项法规制度的是否科学、合理0直接影响到本单位工作是否正常而富有效率地运转。行政机关管理的现代化0有赖于法规制度的科学化。行政机关管理科学化的必要性表现在0a、行政机关管理科学化是当代科学技术发展和社会进步的客观要求。科技的不断发展。社会的不断进步0行政环境也不断变化0行政管理也随之发展并不断走向科学化0当然行政机关管理也必然科学化。b、行政机关管理科学化是社会主义现代化经济建设发展的需要。随着改革的不断深入0迫切要求在行政管理体系内0改变一切与社会发展要求不相适应的旧的行政体制的方式0逐渐建立起一种合理的科学的行政管理制度0以适应经济发展的需要。行政机关管理科学化也在其中。c、机关管理科学化是改革和完善我国机关瞥理的需要。过去由于种种原因0机关管理理片面强调革命化0忽视科学化0致使管理落后、效率低下0这不能适应现代化建设的需要0不能适应行政改革的需要0必须加以完善0使行政机关管理科学化。论述行政决策实施应当遵循的原则0行政决策实施是一项十分复杂的活动0受到众多因素的制约0为保证行政决策实施的顺利实行0在实施决策的过程中应遵循以下原则0010原则性与灵活性相统一原则020领导与群众相结合原则030准确性原则040系统性原则论行政道德。道德是一定社会用以调整人与人之间以及人与社会之间关系的行为规范的总和。它以善与恶、正义与非正义、公正与偏私、光荣与耻辱等观念0通过外在的社会舆论、社会习惯和内在的心理、信念来调整、规范和评价人的行为。行政道德是社会道德体系中的一种0是一种职业道德0是政府工作人员在行使行政权力、管理公共事务中必须遵循的一切行为规范的总和。行政道德具有一切道德规范的最基本的属性。行政道德不同与法律0和其它的职业道德也有区别0表现在0行政道德具有一定的强制性、具有明显的政治性、行政道德的影响具有广泛性、行政道德具有示范性。不同的社会的行政道德具有不同的确定的社会基础包括经济和阶级基础、实践和理论基础、历史和文化基础等。行政道德建设对确保政府的规范运转具有非常重要的作用。如何推进依法行政第一0转变观念0提高认识0为推进依法行政进程奠定坚实的思想基础。积极推进依法行政的一个重要前提是要转变观念0提高对依法行政的认识。不仅所有的国家公务员要转变观念0而且全社会的所有公民都要转变观念0形成良好的法治环境。第二0健全制度0加强法制0为推进依法行政进程提供有力的制度保障。目前0在行政立法、行政执法和行政监督诸多环节上还存在不少问题0亟待改进。为此必须采取有力措施0尽快健全行政法律制度。首先0要实行机构组织、职能、编制、工作程序的法定化0把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和社会服务上来。其次0要加强宏观调控和执法监督部门0强化政府管理的法律手段:0把政府管的事切实管好。再次0行政机关都要只吃“皇粮”0不吃杂粮。行政机关人员的工资、费用都要列入财政预算0全额拨付0堵住不当收入来源0确保行政机关正常高效运转。第三0深化改革0转变职能0为推进依法行政进程0建立科学合理的行政管理运行机制。在新旧体制的转变过程中0既存在着行政执法机关职权划分不清的问题0又存在着权力过分集中的问题。对此0必须深化行政管理体制改革0转变政府职能0完善行政组织立法0以实现政府行政管理的法制化。第四0培养人才0提高素质0为推进依法行政进程提供可靠的组织保证。在制定了法律、法规和规章之后0依法行政能否顺利进行的关键在于有没有一支可靠的行政执法队伍。随着社会主义市场经济和社会的发展0越来越要求行政机关工作人员必须知法执法。如何在人员培训中贯彻理论联系实际、学用一致原则怜理论联系实际、学用一致是人员培训的根本原则。为贯彻这一原则在实际培训中应做到0010坚持“干什么0学什么”0020贯彻“缺什么0补什么”0030对人员培训要作全面规划0040对受训人员0要严格考核0择优使用。如何作好行政机关内部管理以提高行政效率。行政机关是行政管理的重要组织形式和实体0是各种行政要素借以发挥行政作用的主要枢纽0其内部管理的好坏0直接影响行政效率的高低和行政目标能否实现。因此0必须运用科学的理论0方法和规则0采用先进的工具0设施和手段0把机关各部门人员、设备、财物、经费等协调地组织起来0正确管理有关事务0包括机关工作程序、文书档案、会议、后勤等0使其机构运转灵活、迅速、准确0从而实现领导体制合理化0组织机构精简化0行政工作标准化0工作人员专业化0工作程序规范化0行政工具现代化0信息传输网络化0行政技术化。作好机关内部管理是提高外部管理效率的前提。什么叫行政决策0它具有哪些基本特点01、行政决策主要是指国家行政机关及行政人员为履行行政职能、处理公共事务而制定与选择行动方案的活动。行政决策的特性主要体现为0010行政决策的主体是具有行政权的行政组织及其行政人员0以及有些虽非国家行政机关0但依据宪法、法律规定或经过授权的具有了一定的行政权的国家机关和社会组织。020行政决策的对象是涉及到整个国家和社会的一切公共事务0牵涉面广0涉及的机构多0动用的人力、物力和财力数量大。030行政决策的制定和实施要以法律为依据。040行政决策以国家权力为后盾0具有普遍约束力。050行政决策要反映国家和人民的意志和利益0它不同于以营利为目的的企业决策。什么是责任行政原则0责任行政的内容有哪些0责任行政是指国家行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任0整个行政活动应处于一种负责任的状态0不允许行政机关只实施行政活动0而可以对自己的行为不承担责任。责任行政原则有以下内容0010责任行政原则的基本目标是实现行政活动的有责任状态。020责任行政原则要求必须有明确的主体。030责任行政原则要求将行政主体的各种活动与责任相连0不存在无责任的行政活动。040责任行政原则要求建立实现责任的法律制度。试分析我国国家行政机关同其他国家机关的关系。1、首先分析国家行政机关同国家权力机关的关系。国务院以及它领导下的地方各级人民政府0构成我国的国家行政机关体系0全国人民代表大会和地方各级人民代表大会0构成我国的国家权力机关体系。这两大国家机关体系之间0存在着监督与被监督以及分工合作的密切联系。按照我国宪法规定0国务院是最高国家权力机关的执行机关0全国人民代表大会和它的常务委员会通过的各项法律和规定0有关行政工作部分0都由国务院去执行。国务院由最高国家权力机关产生0并受最高国家权力机关的监督0对最高国家权力机关负责并报告工作。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关0它由同级地方人民代表大会选举产生0对本级人民代表大会负责并报告工作。由此表明0国家行政机关与国家权力机关之间0不是平列的关系0而是从属的关系0即国家行政机关产生于、服从于国家权力机关0执行国家权力机关所制定的法律和大政方针0国家行政机关与国家权力机关知之间0也不是一种“相互制衡”的关系0而是监督和被监督的关系0即国家权力机关对国家行政机关实施法律监督和工作监督。国家行政机关与国家权力机关之间0按照国家管理的需要存在着职权分工的关系。在坚持国家权力统一掌握在人民代表大会手中的前提下0国家行政机关拥有和行使国家权力机关赋予的行政管理权0领导和组织各方面国家行政事务。现在我们分析国家行政机关同国家司法机关的关系。国家行政机关与国家司法机关之间0有着明显的区别和深刻的联系。我国的司法机关0包括人民法院和人民检察院。人民法院是国家审判机关0行使国家审判权。人民检察院是国家的法律监督机关0行使国家检察权。各级人民法院和人民检察院由同级人民代表大会产生0并对同级人民代表大会负责0接受它们的监督。按照我国宪法规定0人民法院独立行使审判权0国家行政机关无权干涉其审判活动0人民检察院独立行使检察权0国家行政机关同样无权干涉其检察活动。同时0国家司法机关既不拥有管理国家行政事务的职权0也不负管理行政事务的责任。由此表明0国家行政机关与司法机关的职权及其活动0是互相独立、相互平行展开的。它们分别对国家权力机关负责0在国家权力的监督下分别行使宪法和法律赋予的行政管理权和司法权。从广义上讲0我国司法机关系统还包括公安机关、国家安全机关和司法行政机关。公安机关是国家的治安、保卫机关0其职权主要是对刑事案件的侦查、拘留、欲审和执行逮捕0同时行使社会治安管理处罚以及有关社会治安、保卫等法律、法规赋予的各项职权。国家安全机关的性质与公安机关相同0其职权是对间谍、特务案件的侦查、拘留、欲审和执行逮捕0领导和管理对外情报和反间谍工作。司法行政机关是对司法工作进行行政管理的专门机关0包括国务院的司法部及地方各级人民政府的司法厅、局、处、科等机关。上述这三个机关虽都具有司法机关的性质0但它们是国家行政机关的组成部分0在同级人民政府和各自的上级机关的双重领导下开展工作。提高行政效率的途径与方法（重复出现）10推进机构改革0建立合理的行政管理体制。行政机构设置的合理化0是提高行政效率的组织保证。20贯彻依法行政0实现行政管理法制化。应将行政法制建设作为实现法治的基础和条件0—切行政机关和行政人员都必须依法行政0切实做到有法可依0有法必依0执法必严0违法必究。30提高行政人员的素质。深化人事制度改革0引入竞争激励制度0完善公务员制度0建设一支高素质、专业化的行政队伍0是提高行政效率的关键。40实现管理技术和方式的现代化50改善行政环鼠工^牛试等1仙精高辑爵"储重体现行政机构设置的合觥是提露政高行政组勰证页榻机构改革0主要做好以下几个方面010转变政府职能0实现政企分开0把企业生产经营权力0切实交给企业。020台理划分权限0妥善处理上级与下级关系0明确职责0权责分开0既保证中央对地方的有效控制0又充分发挥地方和基层行政组织的积极性和创造性。030完善行政管理体系。020贯彻依法行政0实现行政管理法制化把行政法制建设作为实现法治的基础和条件0—切行政机关和行政人员都必须依法行政0切实做到有法可依0有法必依0执法必严0违法必究0实现国家机构组织、编制、工作程序法制化0严格控制机构膨胀0坚决裁减冗员0建立和完善日常工作制度。030提高行政人员的素质深化人事制度改革0引入竞争激励制度0完善公务员制度0建设一支高素质0专业化的行政队伍0是提高行政效率的关键。首先要努力提高行政领导素质。其次0要加强培训工作0提高一般行政人员的思想素质和业务素质0使之牢固确立为人民服务的思想和忠于职守的道德准则0具备较高的科学文化知识水平和较强的实践能力。040实现管理技术和方式的现代化管理技术是提高行政效率的物质基础。首先0对于常规性程序性的工作可以利用计算机来完成0非程序性工作依靠行政人员和广大专家的智慧解决。其次0在整个行政管理过程中0不仅注重采用计算机等现代化技术手段0而且还要把新的科学方法0如系统论0信息论0控制论。050改善行政环境和工作条件行政环境对各个层次的行政机关和行政人员提高效率影响极大。要积极推进政治体制改革0理顺党政关系0规范中央与地方关系0处理好政府与社会的关系0大力推进经济体制改革0加快市场体制建设0建立现代企业制度0努力提高全民思想素质和文化素质0树立良好社会风气0消除腐败现象。改革行政管理0提高行政效率是一项艰巨复杂的任务0需要在各个环节上长期奋斗、共同努力。

试联系实际论述在行政管理活动中影响行政效率的因素。不断提高行政效率使行政管理的基本要求。行政效率的提高使个全局性、综合性的问题。根据我国行政管理的实践❷影响行政效率的因素主要为以下几个方面❷❷1❷行政机构的设置行政机构是实施行政管理的机关❷行政机构的设置、结构、编制和活动原则等是否适应社会发展的需要❷对行政效率有直接的影响。❷2❷行政职位的设置行政机构内部的各种职务设置有机关的功能、地位、职责范围等因素决定。行政职位的数量应根据实际组织职能的需要❷按照科学高效的原则❷经过法定程序确定下来。❷3❷行政管理的过程与环节有效的行政管理一方面要合理划分内部活动的各环节❷使之专业化、程序化❷各司其职❷各尽其责❷另一方面又必须联结各环节的活动❷形成协调的工作关系。❷4❷行政人员的素质与使用行政人员是行政管理的的主体❷他们自身的政治思想、道德品质、业务知识、工作能力等方面的素质高低以及他们的时间和效率观念的强弱都直接影响着行政效率的提高。因此❷行政人员的素质如何❷是能否提高行政效率的基本条件。❷5❷行政管理的方式和技术在现代行政管理中❷能否大幅度提高效率❷在很大程度上取决于管理方式是否先进、合理❷取决于能否把现代科学技术有效地运用于管理。如果不改进行政管理传统的方式、陈旧的手法和落后的手段❷即使行政机构精简了❷行政职位设置合理了❷行政管理的各个环节健全了❷行政人员的素质提高了❷行政效率也不会提高。❷6❷行政系统的外部环境行政系统的运作还受制于诸多的外部环境因素❷国家的政治稳定❷政治生活的民主化、法制化是行政活动正常进行的基本条件❷也是实现高效行政的前提❷国家经济发展状况是提高行政效率的物质基础❷社会风气及公民整体效率意识是影响行政效率的社会心理条件❷心理环境及与此相关的交通、电信、邮政等事业的发展状况❷也是影响行政效率的重要因素。试论国政府机构改革中的人员分流问题及其对策。我国行政人员数量过多问题的形成有其深刻的原因。首版与政府职能设置有关。在计划经济体制下❷政府承担着大量的微观经济管理职能与过度的社会控制职育稔为了履行这些职能❷就需要设置和吸纳为数众多的行政机构和行政人员❷以适应政府管理的需要。在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中❷传统的政府职能进行相应的调整❷政府放弃了微观管理职能而加强了宏观调控职能和社会公共事务管理职能❷并不断采用新的方式方法（民营化方式、行政合同方式等）履行政府职能。在这种情况下❷与新设政府职能不相适应的那部分政府机构与人员就成了富余机构和富余人员。其始与行政人员的产生方式有关。由于制度的缺陷与执行不严❷我国行政人员的录用常采用行政领导任命方式❷这就增加了行政领导的任意性。某些行政领导出自某种私利常向行政机关安排人员❷以至造成冗员众多❷人浮于事。这部分人也不可避免地成为机构改革中校分流的对象。解决人员分流问题的根本方法是合理确定政府职能、建与完善行政机构与《编制法》❷完善并严格执行《公务员法》解决人员分流问题的具体方法很多❷兴办各类实体即是其中之一。一是兴办各种经济和服务实龄从事商品流通、农业开发、房地产开发、投资经营、运畅、仓储、建筑安装等业务。二是建立和完善社会化服务体叙包括社会保险、劳务、人才、律师、公证、审计、会计、信息等各种咨询服务机构。三是兴办文化、教育、卫生、体育、旅游及社会需要的其他事业。但龄无论兴办何种类型的实体❷都必须坚持政企、政事分开原则❷并与原行政机关脱钩❷坚决杜绝以权经商、垄断经营、强迫服务等不正之风。除兴办各类实体外❷各级政府部门还可以开拓其他人员分流的有效途径❷例如选派部分专业技术人员和管理人员充实重点工程建设和乡镇企业。选择少量优秀干部到基层任职❷鼓励和动员有一鼓之长、懂经营、会管理的人员创办企业❷机关后勤实行有偿服务和扩大社会服务范围❷鼓励提前退养❷允许辞职或自谋职业等。各级政府部门应制定相应的配套措施和优惠鼓励政轮减机关分流人员的后顾之优❷使之能安心创业。试论述我国建立人事回避制度的必要性及其现实意义。建立回避制度的必要性❷❷1❷从历史发展来看❷历代统治集团之所以重视回避制度❷重要的还是立足于防弊。❷2❷我国历来非常重视家庭和亲属关系❷因此❷为抑制亲属关系对社会生活的影响❷官制中必须实行回避制度。建立回避制度的现实意义❷❷1❷建立回避制度是保持政府廉洁的重要手段。❷2❷建立回避制度有利于获得人民群众的信任与拥护。❷3❷建立回避制度有利于贯彻任人唯贤的干部路线。试述审计在目前我国行政管理中的重要作用。审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐薄、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产。监督财政收支、财务收支的真实、合法和效益的行为。在目前我国的行政管理中❷审计具有十分重要的作用❷第一❷促使政府部门和国有金融机构、企事业单位改进财务管理❷保证国家资金的合理有效使用。从目前的实际情况看❷违反预算和国家其他有关财政财务收支的规定的现象时有发生❷损失浪费了国家资产❷破坏了国家财经秩序❷影响了社会的稳定和经济的健康发展。为了解决这个问题。一方面需要加强和改进财政财务管理❷另一方面需要审计机关对国有资产的管理和使用情况进行认真监督❷依法惩治违反预算和其他国家规定的财政财务收支行为❷以保证有限的财政财务资金得以依法、合理和有效的使用。可以说❷审计监督是合理有效使用财政财务资金的重要保证。第二❷保证国家宏观调控措施更好地贯彻执行❷促进经济改革和经济建设健康地发展。随着改革的发展❷各个单位都有了较大的相对独立的经济利益❷促进了经济的搞活相发展。但是局部利益同国家整体利益的矛盾比过去更加突出了❷甚至在一定程度上妨碍了改革和建设的发展❷因此❷国家需要从宏观方面加强调控和监督❷对财政财务收支进行严格的审计监督。第三❷促进政府的廉政建设❷克服腐败现象。个别政府机关和国家公务员违反财经法纪、贪污受贿、奢侈浪费等腐败现象❷深为人民所痛斥、如不及时纠正❷将严重影响改革和建设的进行❷疏远人民群众同党和政府的关系。反对腐败是关系改革和建设成败的长期斗争。多年耘审计机关查处了很多腐败行为❷起到了较强的威慑作用。今后审计部门的这一职能作用还需进一步强化。以保证政府保持和发扬艰苦奋斗、廉洁奉公的优良传统。总之❷审计监督有利于维护国家利益和全体人民的共同利益❷有利于完善国家经济监督制度❷保障和促进社会主义市场经济的发展❷有利于维护国家财政经济秩序❷促进社会稳定为什么说行政职能在行政管理中具有十分重要的地位❷行政职能亦称政府职能❷是政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向❷决定了政府的规模和管理方式。行政职能在行政管理中具有十分重要的地位。❷1❷行政职能是认识行政管理的前提。政府的行政管理是通过发挥自己一系列的职能来有效完成国家所赋予的职能的。认识一国的行政管理❷首先应认识其核心内容一行政职能。从行政职能出发❷可进而了解国家行政的性质、行政组织结构、行政过程和行政改革等。❷2❷行政职能规定了国家行政活动的基本方向。行政职能规定了政府在特定历史阶段管什么、管多少、怎么管❷其通过明确行政管理的职责、落实行政管理的任务、界定行政管理的范围、确定行政管理的目标❷为政府活动的开展指明了基本方向。政府只有在明确自身职责和能力的前提下❷才能有所作为❷才会不产生方向性失误。❷3❷行政职能是确定和划分政府职权的基础和依据。行政职能说明政府机构应该做什么❷政府职权说明政府机构必须做什么和怎么做。政府职权是实现政府职能的法律形式❷是法律化的政府职能。政府职权的内容是以政府职能为依据❷以法律为准绳❷通过法律的授权而取得。❷4❷行政职能是设置行政机构的基本依据。行政机构实质是行政职能的载体❷是行政职能的执行者❷有什么行政职能❷就应该设立执行该项职能的机构。行政机构设置的规模、层次和数量❷以及行政机构的合并或撤销❷都必须以执行行政职能的需要为依据。❷5❷行政职能是科学组织管理过程的重要依据。实现行政管理的程序化和科学化❷必须依据行政职能❷把每一项运行的行政职能作为行政管理过程的一个环节❷并根据各项行政职能之间的内在的先后顺序和相互制约关系❷把它们联结成紧密配合、运转协调的系统。总之❷行政职能是行政管理中的一个中心的、基本的问题❷这一问题不解决好❷整个行政管理的运行和改革就难以正常进行。我国人事行政发展的具体趋势答❷1、人事职位体系由大一统管理体系走向多样化的分类管理体系❷2、人事管理模式将由单一模式转变为多元模式❷3、人事权力形态由集中型转变为分散型❷4、人事管理行为由封闭型转变为开放型❷由依靠经验、政策型转变为依靠法律管理的科学管理型©5、人力资源配置方式由计划型转变为市场型©6、政府对人事的管理行为由微观型转变为宏观型❷7、人事行政的创新将在更多方面展开❷一是管理方式由刚性管理走向柔性管龄二是学习型组织的色彩会更突出。我国社会主义行政管理的特点是什么❷现代行政管理的特点包括❷❷1❷政治性❷❷2❷服务性❷❷3❷科学性❷❷4❷法制性除了上述行政管理的一般特点以外❷我国行政管理还具有以下特点❷❷1❷我国行政管理的宗旨和根本目的是为全体人民服务❷❷2❷行政管理全面贯彻和体现社会主义民主原则❷❷3❷行政管理的中心任务是领导和组织社会主义经济建设❷❷4❷行政管理采取说服教育与强制相结合的基本原则我国行政管理有哪些重要特点❷如何理解这些特点❷我国行政管理的这些重要特点是由社会主义制度和我国国情决定的❷这些特点包括❷❷1❷我国行政管理的宗旨和根本目的是为全体人民服务。我国是人民民主专政的社会主义国家&一切权力属于人民。国家行政机关及其工作人员的权力是人民赋予的❷他们是按照人民的意愿并代表人民的利益从事管理工作的。因此❷为人民服务❷维护人民利益❷是我国行政管理惟一宗旨和根本目的。❷2❷我国行政管理全面贯彻和体现社会主义民主原则社会主义民主原则❷是社会主义制度下不可动摇的政治原则。我国社会主义行政管理❷必须且能够全面贯彻和体现这一根本的政治原则。这一方面要使各级国家机关的权力建立在广泛的民主基础上❷能够真正代表人民利益❷另一方面又要依法❷通过各种途径❷把民主扩展到人民的政治生活、经济生活、文化社会生活的各个方面❷使他们充分享有管理国家事务、经济、社会事务的权利。❷3❷我国行政管理的中心任务是领导和组织社会主义经济建设。我国目前还处于社会主义初级阶段❷国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。作为实现国家目标主要工具的行政管理❷其中心任务自然也就是领导和组织社会主义经济建设❷下令机关要考虑怎样按照经济规律和行政管理活动规律组织和管理整个社会经济生活。❷4❷我国行政管理采取说服教育与强制相结合的基本方法每个国家的行政管理❷都是依法运用国家权力管理国家事务和社会事务的活动❷管理方式必然具有强制性。在我国行政管理活动中❷对于违法行为❷必须采取相应强制指施予以纠正和克服❷但是我国的这种强制性❷是体现人民的根本利益和意志的强制❷是建立在说服教育的基础上并与之相结合的强制。所以在行政管理的过程中❷不能单靠行政手段硬性执行❷还应采取必要的有效的思想政治工作方法进行说服教育。为什么我国要进行行政职能的转变❷如何转变❷行政职能的转变是指政府的行为方向和基本任务的转变。第二❷我国进行行政职能转变的原因。一是顺应当前世界各国政府行政职能转变的总趋势❷即行政职能转变的结构化趋势和社会化趋势。二是因为我国政府行政职能已不符合我国经济和社会发展的需要——这是要进行行政职能转变的根本原因。在传统的计划经济体制下❷无论是经济、社会还是文化事务❷政府都统统包揽❷政企不分❷造成市场难以发挥其在资源配置中的基础作用❷效率低下和责任不清等弊病。改革开放后❷随着经济社会的发展❷上述弊病日益凸现❷严重阻碍了经济社会的进步❷所以需要进行行政职能的转变❷使上层建筑适应生产力的发展。第三❷阐述如何进行改革和转变。要在解放思想、实事求是❷考虑改革需要和社会承受能力❷弱化微观管理❷强化宏观调控❷加强服务❷提高效率的原则下❷完善社会主义市场经济体制❷政企分开❷理顺关系❷加强行政法治建设。我国行政职能转变的内容答❷1❷职能重心的转变❷党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来的伟大号召。为此❷各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心❷实现了政府职能重心的根本转变。2❷职能方式的转变❷由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主❷经济手段、法律手段和必要的行政手段相结台❷由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主❷由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来。3❷职能关系的转变❷职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限如何划分。分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限❷这是实现政府职能转变的关键环节。在我国❷政府职能关系主要表现为❷中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系❷政企关系❷政府与市场的关系❷政府与社会的关系❷政府内部各职能部门之间的关系。理顺职能关叙也就是要理顺上述这些关系。我国行政组织设置应遵循哪些指导原则❷❷重复出现❷❷1❷职能需要原则。行政组织是实行行政管理职能的实体❷行政组织的设置必须首先考虑和满足政府职能的需要。❷2❷完整统一原则。行政组织是政府行使行政权力的主体❷必须是完整统一的❷即是说❷一国政府的各层级、各部门组织应是一个完整的统一体。❷3❷精干高效原则。行政组织设置要精干❷包括机构的数量和规模精干、领导集体与行政人员精干、层次简化等❷这样才能提高办事质量和效率。❷4❷管理幅度与层次适度原则。确定适当的管理幅度与层次❷是建立合理的行政组织体系的重要环节。❷5❷职、责、权一致原则。行政组织是一个权责体系❷任何行政组织及其工作人员都要贯彻职、责、权相统一的原则。❷6❷依法设置原则。即行政组织的设置必须有法可检严格按照法定程序办。行政组织设置的原则❷重复出现❷答案同上“我国行政组织设置应遵循哪些指导原则❷”县级以上地方各级人民政府主要行使哪些职权❷❷1❷执行本级国家权力机关的决议及上级国家行政机关的决定和命令方面的职权❷❷2❷在各自职权范围内规定行政措施、发布决定和命令方面的职权❷❷3❷领导和管理本行政区域内经济文化建设和其他各项行政事务方面的职权❷❷4❷保护、保障公共财产、公民权利等方面的职权❷❷5❷办理上级国家行政机关交办的其他事项方面的职权。行政处罚的分类一是限制或剥夺权利的行政处罚。这种处罚以限制或剥夺相对人的某种权利为特征❷包括限制人身自由权的处罚❷剥夺财产权的处罚❷限制或剥夺行为权的处罚。二是科以义务的处罚。这种处罚以要求相对人为某种行为或承担某种义务为特征❷其主要形式是罚款❷即要求相对人依法交纳一定数额的金钱❷以承担其违法行为的责任。三是影响声誉的处罚。事实上❷每种行政处罚都对被处罚人的声誉有一定的影响❷但单纯以影响声誉为处罚方式的主要是警告、通报批评、责令具结悔过等。行政处罚与行政处分的区别。行政处罚是特定的行政执法主体对违反法律、法规的相对人所给予的惩戒或制裁。而行政处分是国家行政机关、企事业单位根据行政管理法律规范对隶属于它的犯有轻微违法和违纪行为的国家工作人员所给予的行政法律制裁。两者的区别主要有五个方面❷❷1❷性质不同。行政处罚属外部行政行为❷以行政管辖关系为基础❷行政处分属内部行政行为❷以行政隶属关系为前提。❷2❷主体不同。行政处罚的主体是特定的❷往往由法律、法规规定或授权的机关及组织负责实施❷行政处分的主体则是不特定的❷普通行政机关、其他国家机关、企事业单位都可以对其内部成员实施行政处分。❷3❷对象不同。行政处罚的对象既可以是自然人❷也可以是法人或其他组织❷行政处分的对象只限于自然人❷不包括法人。而且❷当以自然人为处理对象时❷受行政处罚的自然人往往是违法者❷而行政处分的自然人则是违纪者。❷4❷形式不同。行政处罚的形式主要有警告、罚款、没收、吊销证照、勒令停业、行政拘留、劳动教养等❷行政处分的形式主要有警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等。❷5❷补救手段不同。被处罚人不服处罚❷先可申请行政复议❷不服复议裁决❷还可提起行政诉讼❷被处分人不服处分❷只能申请复议或向有关部门申诉❷不能提起行政诉讼。行政功能测量法❷即对行政机关及行政人员能否有效地实现行政目标和行政决转出色地完成行政任务等方面的衡量。3❷行政要素评分法❷即抓住行政要求❷分项确定记分标准❷并把各项要素的得分相加❷以此来衡量行政效率的高低。4❷准比较法❷即用公认的行政魅的政职准答行政效政治职较?&翻政治到标准?■以个来家的首要任务勺高从而使政治职能成为行政职能的核心内容。政治职能包括防御外来敌对势力的颠覆和侵略❷维护国家的独立和主权❷镇压国内敌对势力的反抗❷维护社会秩序❷增进法制和民主等。2❷经济职能❷经济职能是行政管理的一项基本职能❷是政府根据一定时期社会经济发展的需要❷对经济生活进行管理的全部活动❷目的在于维护特定的经济基础❷促进经济繁荣。3❷文化职能❷目的在于影响和控制公民的社会化过程❷增进政府统治的合法性❷并对公民的精神生活进行导向。4❷社会职能❷指除政治、经济、文化职能之外政府所具有的管理社会生活领域中公共事务的职能。它是通过专门机构对社会福利、社会救挤、社会保险等事业进行管理❷来保障和改善公民的社会生活。政府的政治、经济、文化和社会等基本职能❷不足相互独立和割裂开来的❷而是一个相互制约、密切联系和不可分割的有机整体。行政管理法规的分类（1）以发布机关为标准❷行政管理法规可分为❷国务院制定的行政管理法规❷国务院各部、各委员会制定的行政管理法规❷省、自治区、直辖市人民政府❷省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府制定的行政管理法规。（2）以地域效力为标准,行政管理法规可分为❷全国性的行政管理法规和地方性的行政管理法规。前者由国务院及其各部、各委员会制定❷效力及于全国❷后者由地方各级人民政府制定❷效力限于地方。（3以适用部门为标准，行政管理法规可分为❷部门性行政管理法规和跨部门行政管理法规。前者效力限于国家行政管理的某一部门或某一个方面❷后者效力及于国家行政管理的若干部门或若干方面。（4）以制定目的为标准,行政管理法规可分为❷执行性行政管理法规、补充性行政管理法规和自主性行政管理法规。行政机关有哪些职权❷制定行政规范权❷行政决策权❷行政许可权❷行政命令权❷行政处罚权❷行政强制执行权❷行政确认权❷行政复议权。行政决策的程序一般包括哪些阶段❷行政决策的程序是指行政决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。建立健全民主决策的程序和制度❷对实现行政决策的科学化具有重要意义。❷1❷确定目标❷2❷拟订方案❷3❷选择方案❷4❷修正方案行政决策的基本模式有哪些❷行政决策模式是指行政决策者在分析问题、拟定对策、抉择方案时的基本思路和分析框架。根据对决策问题的认识不同❷可以分为三种模式。❷1❷确定型决策模式。确定型决策面临的只有一种肯定性的主观要求和客观条件❷但却有多种可供选择的方案❷在单一目标下❷只能取最大值或最小值❷凡收益量取最大值❷凡损失量取最小值。❷2❷风险型决策模式。风险型决策是依照一部分资料对未来可能发生的问题作出推理判断@有一定把握❷但不可靠。❷3❷不确定型决策模式。不确定型决策只能掌握各种方案可能出现的结果❷而不能预知各种后果发生的概率。行政决策的基本原则❷信息原则❷决策的科学性和正确性是与信息成正比的❷预测原则❷决策是在事情发生之前的一种预先分析和抉择❷具有明显的预测性❷系统原则❷制定和实施决策时❷应注意决策对象所处的整个系统及其相关系统的相关环节❷可行原则❷在现实的基础上通过分析比较❷保证决策实施的条件❷择优原则❷决策总是在几个方案中进行选择❷追求优化和满意❷动态原则❷决策的制定、执行、修改是一个很长的动态过程。行政决策的类型1.依据行政决策主体的地位❷分为高层决策、中层决策和基层决策2.依据行政决策问题重复程度❷分为常规型决策和非常规型决策3.依据行政决策的方式❷分为经验型决策和科学型决策4.依据行政决策的可靠程度❷分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策5.依据行政决策涉及的内容，分为业务管理决策和机关管理决策行政决策体制的构成现代行政决策体制一般由信息系统、咨询系统、中枢系统、执行系统、监控系统五个方面构成。行政决策信息系统行政决策信息系统是由人员、设备和程序组成的专门从事行政信息工作的综合机构❷它是行政决策体制的基础。2❷行政决策咨询系统行政决策咨询系统是以各类专家为主体❷以专门知识和技术为决策中枢系统提供决策依据❷从而协助决策中枢系统进行有效决策的组织形式。3❷行政决策中枢系统行政决策中枢系统是行政决策体制的核心❷它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。4❷行政决策监控系统行政决策监控系统是对行政决策的制定和实施依法进行监督和控制的组织机构的总称。行政审批制度改革需要注意哪些问题❷❷1❷要加强组织领导❷❷2❷要注意搞好工作衔接❷❷3❷要积极稳妥的推进❷❷4❷要加强监督检查行政效率的技术性测量1❷行政费用测量法❷这是依行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来测量行政效率的。1）单位费用法❷即将行政费用分解为一定的单位平均数❷并以此单位平均数为基准❷计算出行政工作的实际费用❷然后以此为依据来比较其效率的高低。2）人均费用法❷即先算出本地区行政费用总数❷然后按人口平摊算出平均数，以此为基准❷进一步测算出各部门、各单位的人均行政费用❷比较其效率的高低。3）事平费用法❷即通过同类行政工作在每个人员的工作量与其工资额的对比❷测算出每件工作的平均行政费用❷并以此为基准❷测量行政人员的工作效率。行政许可的分类一是排他性许可与非排他性许可。排他性许可是以相对人独占为原则的许可。它要求行政执法主体一旦作出某种许可可、建设用地许可。不附义务的许可是不以相对人的作为为附加条件的许可❷相对人一经许可❷并不承担作为的义务❷他可以从事许❷就不能再给其他人以同样许可❷如专利许可、商标许可。非排他性许可是不以相对人独占为原则的许可❷凡符合一定条件的相对人1）单位费用法❷即将行政费用分解为一定的单位平均数❷并以此单位平均数为基准❷计算出行政工作的实际费用❷然后以此为依据来比较其效率的高低。2）人均费用法❷即先算出本地区行政费用总数❷然后按人口平摊算出平均数，以此为基准❷进一步测算出各部门、各单位的人均行政费用❷比较其效率的高低。3）事平费用法❷即通过同类行政工作在每个人员的工作量与其工资额的对比❷测算出每件工作的平均行政费用❷并以此为基准❷测量行政人员的工作效率。行政许可的分类一是排他性许可与非排他性许可。排他性许可是以相对人独占为原则的许可。它要求行政执法主体一旦作出某种许可可、建设用地许可。不附义务的许可是不以相对人的作为为附加条件的许可❷相对人一经许可❷并不承担作为的义务❷他可以从事许行政执法的特征1❷行政执法主体❷一般情况下❷必须是依法具有行政执法职能的特定的国家机关❷起码也应是法律、法规授权的组织。2❷行政执法主体与相对人地位的不对等性。绝大多数情况下❷行政执法主体与相对人之间的关系是以“命令一服从”为基本特征的。3❷权利义务的重合性。4❷内容的法定性。无论行政执法的形式如何❷行政执法的内容均具有一定的法律性❷都必须以法律及其他规范性文件为依据。5❷形式的多样性。行政执法行为的措施和手段❷种类繁多❷形式灵活❷行政执法主体可以从国家行政管理的实际需要出发❷根据具体情况❷采取适当的执法形式。依法行政的法有哪些❷宪法❷法律❷行政机关制定的规范性文件❷地方性法规和自治条例、单行条例❷国际条约和协定❷保留条款除外❷法律解释❷包括立法解释❷司法解释❷行政解释和地方解释。依法治国与依法行政的关系。依法治国❷就是广大人民群众在党的领导下❷依照宪法和法律的规定❷通过各种途径行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务❷保证国家各项工作都依法进行❷逐步实现社会主义民主的制度化、法律化❷使这种制度和法律不因领导人的改变而改变。依法治国包含着依法行政的要求❷同时❷依法行政也是实现依法治国方略的关键。这是因为❷❷1❷没有依法治国的大环境❷就谈不上依法行政。依法行政不是孤立的❷依法行政需要国家权力机关加强立法和必要的授权❷需要司法机关的保护❷需要行政机关及其工作人员具有良好的法制观念❷以及来自各方面的监督等等。❷2❷法律的实施是所有国家机关的任务❷但最主要的还是行政机关。我国80❷以上的法律都有赖于行政机关及执行❷行政机关在依法治国中担负着最为繁重的任务❷没有行政机关的依法行政❷立法的一切努力都是徒劳的。❷3❷没有依法行政❷难以维护稳定的社会环境。制止侵害公民合法权益和社会公共利益的行为❷常常是由行政机关先采取措施。为了维护和保障社会利益和公民权益❷必须依靠行政机关依法行政。❷4❷依法治国的重点是依法治权❷治权的重点又在于依法行政。在建国以后相当长的时期里❷曾侧重于用行政手段控制国家的经济、社会和文化等各个领域❷而个人权利的保障则在相当程度上受到了忽视。新时期❷我国所进行的改革开发与社会主义市场经济建设❷基本上是政府主导型的❷行政机关掌握着大量社会资源和各种强制手段❷在社会生活中发生着积极、直接、广泛的影响❷有力地保障和推动着我国地社会主义现代化建设。但同时❷行政权对公民的合法权益所构成的威胁也是最大地。因此❷必须在贯彻依法治国方略时❷强调依法治权❷即强化依法行政、从严治政。依法行政也是依法治国的难点所在。行政事务地繁杂性和紧迫性❷要求行政机关行使职权时给予较大的自由裁量权。行政权力运作地这些特点和我国长期存在的人治管理模式的影响❷使行政机关往往把法定的行政程序或其他法律限制看作是碍手碍脚的羁绊❷既不情愿依照法律规定行使权力❷也少有热情去支持和推动行政法治。在公民守法和行政机关依法行政这两方面❷行政机关的依法行政常常是矛盾的主要方面。依法行政是依法治国的关键环节。依法行政的顺利实施必须要求从这一理念对策确立到制度的建设❷从实质性权利的设定到程序性保障的规范等等多方面的共同作用。预算的类型（1）按照预算的组织形式，预算可以分为单式预算、复式预算、绩效预算、计划规划预算和零基预算。（2）按照预算的内容❷预算可以分为总预算、单位预算、附属单位预算、单位预算的分预算或附属单位预算的分预算。（3）按照预算的范围❷预算可以分为中央预算和地方预算。（4）按照预算编制的程序❷预算可以分为概算、预算草案、法定预算、分配预算。（5）按照预算的执行方法❷预算可以分为经常预算、临时预算、追加预算、非常预算。（6）按照预算的用途❷预算可以分为正常经费预算和专项经费预算。（7）按照预算包括的项目❷预算可以分为总额预算和纯额预算。预算会计具有哪些职能❷具体体现在哪几个方面❷在社会主义市场经济条件下❷预算会计具有核算、反映、监督、预测、调控和参与决策的职能❷具体体现在以下几方面❷第一❷核算、反映和监督预算执行的情况和结果。核算、反映和监督是预算会计的基本职能。第二❷预测预算资金的运动趋势❷参与政府决策。第三❷调控宏观经济运行。怎样正确分析行政管理的性质❷首先❷行政管理具有鲜明的政治属性、阶级属性、行政是国家的组织活动。它不可能脱离国家而独立存在。任何行政管理活动❷首先都服从于国家以及其统治阶级❷其性质由国家性质决定❷并最终决定于该国的社会经济基础。其次❷行政管理还具有执行一般社会服务职能的社会属性。这一属性。随着社会发展和进步而日益充分体现。为适应经济社会发展的需要。政府的服务职能极其重要❷各种管理社会公共事务方面的机构不断建立和完善。行政管理的政治属性和社会属性是一个事物的两个方面❷是国家行政机关执行国家统治职能和社会服务职能的客观反映。只有坚持这两方面的统一❷才能正确认识和把握行政管理的性质。怎样正确认识和把握行政管理的涵义❷要想正确认识和把握行政管理的涵义❷必须理顺下面三个方面的关系❷❷1❷正确理解行政管理与国家的关系。“行政管理”是一个国家概念❷是指国家行政管理❷是随着国家的产生而出现的一种管理活动。行政管理主体是国家行政机关及其工作人员❷其内容是国家事务❷基础是国家权力。行政管理作为一种国家事务的重要管理活动❷是国家的一种基本职能形态❷是上层建筑的重要组成部分❷是必然要为实现国家的社会目标和统治阶级的利益服务。❷2❷正确理解行政管理与一般管理的关系管理是人类社会的一种有组织的控制、治理活动❷是协调个人活动和组织群体活动的一种指挥职能。管理无处不在❷无论是家庭、组织还是国家、世界都需要管理。行政管理也是一种管理活动❷但它具有管理的一般要素和一般特点外❷还有自己的特定内涵和内容❷只有通过国家行政机关对国家事务进行的管理活动才称为行政管理。❷3❷要正确理解行政管理与法律的关系行政管理是一种以国家强制力为后盾的管理❷一切行政活动均以法律为依据❷必须依法管理。在现代国家❷国家行政机关的组织形式、地位、职权、责任❷国家行政人员的职责、权利、义务❷国家行政机关行使职权和实施管理的原则方法、程序等。都要以法律为基本依据❷不得越出法律规定的范围。可以说❷行政管理是国家行政机关凭借国家法定权力、贪污管理国家事务物的管理活动。总W行政管理是国家行政机关运用国家权力和依据国家法律❷为实现国家的职能和统治阶级的利益❷对国家事务和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。

单项选择题❷A❷是行政管理工作的核心❷它贯穿于行政管理的全过程❷直接关系着行政管理的成败。A、行政决策“新公共管理”模式大致出现在下列哪一时期❷❷D❷D.20世纪80年代中期H•A•西蒙最主要的理论成果是❷D❷D.提出决策理论体系按照审计的方法分类❷属于审计类别的是❷B❷B❷突击审计办公室管理最基本的持点是(B)B❷服务性被称为“组织理论之父'的是❷D❷D、马克斯■韦伯不确定型决策模式中“乐观法”通俗的说法是❷A❷A❷大中取大法档案工作中心环节是(D)D❷利用道德“软约束”是指❷B❷B❷道德的导向性对行政管理中首次出现或偶然出现的问题所作的决策是0。❷D、非常规决策