财政基础知识培训

财政基础知识培训预算股余飞2013年5月目录

一、财政基础知识

（一）财政职能及财政政策

（二）财政体制

（三）财政收入

（四）财政支出

（五）财政管理目录

二、我县财政收入的构成及收支状况

（一）财政收入的构成（二）1-4月我县财政收支状况（三）我县财政运行过程中存在的困难和问题

一、财政基础知识

（一）财政职能及财政政策

1.公共财政的概念

财政是以国家为主体的分配活动，随国家的产生而产生、发展，是国家政权活动的重要组成部分。

公共财政是指在市场经济条件下主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制，国家以社会和经济管理者身份参与社会分配，并将收入用于政府公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以保障和改善民生，保证国家机器正常运转，维护国家安全和社会秩序，促进经济社会协调发展。

2.公共财政职能

（1）财政具有资源配置。是指将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，从而优化社会资源的配置。在社会主义市场经济中，市场这只

“无形的手”在资源配置中发挥基础性作用，政府这只“有形的手”主要在市场“失灵”的领域发挥作。作为政府履行职能的重要手段之一，财政不仅是一部分社会资源的直接分配者，也是社会资源配置的调节者。（2）收入分配职能。是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以公平收入分配。在政府对收入分配不加干预的情况下，一般会根据个人财产多少和对生产所做贡献大小等因素，将社会财富在社会各成员之间进行初次分配。这种市场分配有利于提高效率，但容易造成社会成员间收入差距过大从而需要政府对市场初次分配结果实施再分配调节，促进形成合理有序的收入分配格局，维护社会主义公平与正义。财政的分配职能主要通过税收调节、转移支出（如社会保障支出、救济支出、补贴）等手段来实现。（3）调控经济职能。是通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。政府

根据宏观经济运行的不同状况，相机抉择采取相应的财政政策措施。当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，增加财政支出和减少政府税收扩大总需求，防止经济衰退；当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，减少财政支出和增加政府税收，抑制总需求，防止通货膨胀；在总供给和总需求基本平衡时，实行趋于中性的财政政策。（4）监督管理职能。在财政的资源配置、收入分配和调控经济各项职能中，都隐含了监督管理职能。在市场经济条件下，由于利益主体的多元化、经济决策的分散性、市场竞争的自发性和排他性，都需要财政的监督和管理，以规范财经秩序、促进社会主义市场经济健康发展。

（二）财政体制

1.现行分税制财政体制的框架财政体制是处理政府间财政关系的基本制度，包括政府间支出责任划分、收入划分和财政转移支付等要素。改革开放30多年来，我国财政体制改革大致经历了改革初期的包干体制

以及明确社会义市场经济体制目标后的分税制财政体制两个阶段。现行中央地方支出责任划分中央财政支出国防、武警经费、外交支出，中央级行政管理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费，中央安排的农业支出，中央负担的国内外债务的还本付息支出，以及中央负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业支出。地方财政支出地方行政管理费，公检法经费，民兵事业费，地方统筹安排的农业支出，城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项社会事业费以及其他支出。现行中央地方收入划分中央固定收入关税，海关代征消费税和增值税，消费税，铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司等集中交纳的收入（包括营业税、利润和城市维护建设税），未纳入共享范围的中央企业所得税、中央企业上交的利润等。中央与地方共享收入增值税中央分享75%地方分享25%；纳入共享范围的企业所得税和个人所得税中央分享60%，地方分享40%；资源税按不同的资源品种划分，海洋石油资源税为中央收入，其余资源税为地方收入；证券交易印花税中央分享97%，上海、深圳分享3%。地方固定收入营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的营业税），地方企业上交利润，城镇土地使用税，城市维护建设税（不含不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的部分）房产税、车船税、印花税（不含证券交易印花税），大耕地占用税，契税，烟叶税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。

2.税收返还和转移支付制度（1）税收返还现行中央对地方税收返还包括增值税和消费税返还、所得税基数返还以及成品油税费改革税收返还。增值税和消费税返还。1994年分税制改革，实行按税种划分收入的办法后，原属地方支柱财源的增值税和消费税收入（增值税的75%和消费税的100%）上划为中央收入，由中央给予税收返还，返还额以各地上划中央增值税和消费税收入增长率为基数逐年递增。所得税基数返还。以2001年为基期，为保证地方既得利益，对按改革方案确定的分享范围和比例计算出的地方分享的所得税收入，小于地方实际所得税收入的差额部分，由中央作为基数返还地方。成品油税费改革税收返还。实施成品油税费改革后，中央以地方2007年公路养路费等“六费”收入为基数给予的返还，具体额度考虑地方实际情况按一定的增长率确定。（2）转遍移支刊付制蔑度。20粱09年起柄，为筑进一兔步规泪范财涉政转设移支蝇付制双度，拿将中饶央对毯地方间的转池移支盯付，介分为桥一般碧性转连移支蹄付、您专项伯转移餐支付须两类矿。一般志性转牛移支响付。纵是指月中央观政府笔对有刺财力犁缺口结的地李方政铸府（双主要伟是中疼西部饿地区寨），胃按照皂规范煌的办谋法给深予的社补助菜。包旅括均涉衡性填转移趴支付筒、民齿族地路区转犹移支让付、竹农村福税费狡改革共转移紫支付劝、调拼整工盒资转蜂移支但付以法及义风务教计育转脆移支阳付等裳，地炕方政榨府可吗以按蓝照相雀关规寒定统星筹安粒排和殖使用袜。专项牌转移呼支付名（通天常指悼专款偶）。翅是指音中央毙政府杀对承娇担委求托事际务、患共同隆事务庭的地宰方政嚷府，委给予暗的具转有指按定用榜途的守资金乌补助证，以泊及对籍应由时下级稿政府揪承担恼的事允务，朴给予再的具帮有指售定用婆途的澡奖励拘或补漆助。一般效性转置移支随付与攀专项庸转移联支付美具有凡不同轮的特行点：祸一般快性转恐移支谈付能韵够发闸挥地律方政景府了昆解居熄民公有共服哪务实垄际需现求的远优势鱼，有绿利于豆地方稠因地肃制宜饿统筹蜜安排壶财政浪支出派和落补实管番理责茂任；双专项划转移秒支付毛则能翅够更章好地忌体现翠中央马政府浓的意拨图，历促进被相关疏政策杰的落置实，芦且便乓于监济督检挑查。（三园）财闯政收极入1.政府刺收入街分类政府锦收入利是预蒸算年丘度内匹通过农一定槽的形牙式和养程序群，有怎计划匙地筹蝴措到好的归蒙国家摧支配丙的资假金，寄是国奸家参竞与国凡民收串入分牺配的灿主要惧形式屈，是恒政府清履行熊职能呆的财筋力保袍障。政府咬收入余分类掩是将摆各类勇政府辅收入巡寿按其申性质吹进行和归类蜓和层密次划会分，架以便授全面尚、准作确、州明细妹地反曲映政吗府收棍入的次总量阿、结魄构及景来源够情况舍。为携适应嚼建立钻完善停公共龙财政击体系群的要启求，葵经国险务院拴批准旬，财喝政部旨自20扶07年1月1日起承实施黄政府止收支淹分类港改革名。此沫次政政府收污支分企类改电革是尺建国户以来知我国历政府魄收支圾分类巷统计牢体系宽的一苗次重策大调棋整，屿也是众我国尤政府沙预算纳管理兽制度周的又咏一次懂创新罢。改馒革后娃的政何府收肚支分炎类体斗系包黑括“称收入遮分类炊”、桐“支臂出功悲能分向类”搬、“帜支出浓经济梅分类顾”三制部分肃。修精订后缺的《2秒01汉3年政腥府收吸支分捕类科总目》收入液具体竞分类涨情况:（1）税收森收入柱、（2）社会畅保险呼基金形收入砌、（3）非税帮收入祸、（4）贷款找转贷状、回讯收本肚金收搭入、（5）债务湖收入勒、（6）转移淘性收盗入。2.税收取收入税收去随着比国家灰的产躬生而脉产生馋，是比政府弯实现年其职谨能的弦重要斤形式亭。在共现代今市场拦经济西条件杏下，爬税收胞具有杆组织宗财政虽收入气、调其节经锡济和叨收入星分配固的基青本职鹊能。厚税收眼是财烂政收妖入的捡主要启来源惠，我馒国税爆收收斥入占察财政皂收入渐的90妨%左右施。目前急，我误国共僚有19个税兆种，挥其中17个税质种由炉税务镇部门粥负责订征收阳（其肢中固丢定资巡寿产投侵资方袜向调箩节税裹暂停众征收复），除关税鼓和船弃舶吨箩税由薄海关难征收牧，进拿口环竹节的岩增值贪税、扇消费姑税由援海关棋代征熟。增值宅税。衣是对钱在我疼国境勤内销赛售货剃物或掀者提宾供加共工、证修理糊修配初劳务池以及橡进口询货物紧的单哨位和疫个人鹊征收尖的一窗种税辨。消费街税。子是对僚在我门国境轰内生妇产或俩销售浇、委到托加饭工和案进口昆应税区消费努品的竿单位载和个采人征齐收的询一种刃税。营业殊税。扯是对恭在我赢国境肝内有短偿提纯供应价税劳闻务（偷包括室交通土运输绒业、储建筑清业、宁金融碌保险身业等巨七个瓜税目依）、珠转让争无形驱资产圈和销包售不咬动产将的单叼位和召个人引征收劲的一植种税窃。企业亲所得孝税。吵是对译在我仍国境嫂内的鲜企业宇和其炊他取毙得收摄入的业组织现，对帜其生畜产、斥经营捏所得尚和其围他所岩得依善法征闯收的由一种文税。个人雾所得绍税。丧是对达个人阵（自挎然人捆）取般得的和各项灾应税突所得尤（包坛括个免人的渴工资漂、薪得金所鼠得，愉个体明工商循户的已生产隔、经体营所稠得等11个项聚目）荣征收卵的一斧种税顶。资源木税。仁是对伏在我盟国境笛内开策采矿研产品钱（包该括原死油、瘦天然炉气、赚煤炭董、其号他非砖金属与矿原洋矿、唐黑色往金属薯矿原姜矿、毙有色季金属方矿原略矿）穴和生脱产盐盒的单叶位和聚个人休，依你据其唯开采修或生答产上姓述应麦税产派品的娃数量胡或价屡格征搏收的吨一种肿税。城镇您土地僻使用蚀税。艺是对钳在城椒市、者县城嫂、建穗制镇启和工文矿区育范围朱内使吨用土渡地的阔单位令和个赌人征梳收的湖一种章税。土地强增值摧税。兆是对冷转让渴国有探土地菊使用写权、厘地上咽建筑炊物及拣其附混着物痒并取鼓得收泰入的印单位煌和个症人征蜡收的嫌一种币税。房产绕税。饱是在巡寿城市觉、县论城、搞建制铸镇和辰工矿段区范贸围内沿，对茎房产铜所有秋人和萌经营主使用览人征盒收的烦一种洁税。城市店维护可建设拳税。勾是以晋纳税沙人实汪际缴懒纳的归增值梯税、奴消费嘉税和酬营业胸税税丹额为付计税逃依据呈所征恐收的窑一种敌税。车辆绿购置贤税。朱是对腿购置占汽车从、摩到托车宣、电锐车、或挂车弄、农盖用运浪输车抚等应箱税车哲辆的撕单位崭和个汽人征染收的验一种皮税。车船步税。船是对捐我国润境内敲属于胶征税涝范围凭内的兴车辆高、船吧舶的闪所有去人或兽者管解理人腹征收啦的一粮种税化。印花唤税。悦是对堵经济稿活动誉和经筑济交割往中扰书立秤、领做受应类税经疯济凭愿证所女征收插的一年种税姐。契税破。是泄对在游我国夹境内叔承受攀土地帐、房病屋权壮属的汁单位菜和个炭人征肢收的学一种览税。耕地假占用阿税。惭是对湖占用哥耕地今建房神或从逆事非蔑农业杂建设俊的单剥位和禽个人锻征收拖的一服种税袖。烟叶倡税。冲是对桃收购谨烟叶亦（包扫括晾翼晒烟耐叶、奸烤烟尚叶）送的单箱位，峰按照寸收购去金额壮的一迈定比筑率征来收的吃一种错税。关税党。是谣以进格出境铁的货筐物和脱物品修为课脏税对辆象征致收的拖一种砌税。船舶穗吨税膝。是炸对在鲜中国匀港口阿行驶境的外品国籍捎船舶蜂和外菊商租类用的框中国绑籍船浆舶，换以及攻中外蜜合营全企业砍使用窗的中碧外籍醉船舶留（包埋括在制港内摇行驶个的上妨述船吸舶）纸征收跟的一乏种税臂。固定困资产吓投资裳方向砌调节各税（壳暂停伐征收怒）。3.非税防收入政府透非税慌收入(以下肺简称像非税狡收入)是由筑各级敢人民赤政府拐及其天所属落部门壳和单颠位依剑法利爽用行拔政权旨力、侵政府享信誉镜、国饺家资惩源、厌国有筐资产比或提文供特撑定公请共服孕务征票收、冰收取路、提欠取、赞募集辉的除政税收拜和政腾府债并务收与入以想外的驰财政目收入忙。包罢括行课政事恢业性炭收费轧、政性府性丈基金歉、国匪有资烧源有患偿使将用收红入、量国有递资产沈有偿碍使用丛收入兰、国俯有资属本经滨营收负入、爆彩票崇公益伸金、装罚没这收入抽、以兔政府召名义纲接受兽的捐翠赠收扶入、岭主管饺部门面集中翅收入辅、政械府财来政资纸金产闹生的坐利息疗收入歼等十萍类。县各类新非税邪收入喜的取汉得依柱据有雨所不辅同，段行政穿事业搜性收答费、校政府斜性基倒金、刘罚没浑收入卷和主援管部伸门集索中收没入是搂利用炕行政律权力闹征收舞的，钻具有逐强制援性；猜国有贯资源夫有偿夺使用毛收入承、国财有资矿产有巡寿偿使弟用收恩入、胜国有碰资本薯经营菜收入搂是利纠用国额家资候源和而国有槐资产概所有剑权取磨得的让，体瞒现了老国家廊作为谷所有匙者或浊出资麻人的永权益得；彩税票公枕益金掌、以茶政府控名义异接受锹的捐尽赠收阵入是卸依托润政府申信誉详募集喘的，唯遵循猜自愿灶原则瞎。行政捕事业哪性收填费。物是指棚国家泳机关睛、事舞业单莫位、奋代行予政府职能迹的社铸会团测体及闻其他到组织虽根据蔑法律熄、行朵政法驴规、丹地方肺性法懒规等种有关养规定念，依葬照国桂务院普规定竖程序伐批准性，在普向公喝民、亩法人语提供糖特定港服务什的过手程中啦，按我照成倡本补喝偿和窃非盈介利原牲则向免特定厦服务屋对象施收取扯的费窄用。政府隐性基支金。缴是指凤各级项政府责及其炸所属投部门肃根据尖法律期、行细政法洁规和省党中失央、雁国务给院文客件规项定，昆为支糊持某团项特歇定基抢础设煌施建低设和扭公共萝事业哈发展贫，向座公民维、法怨人和泼其他匠组织咬无偿毯征收杠的具勉有专狸项用壳途的厦财政行资金劳。国有直资源举有偿贫使用文收入臣。是斜指各践级政吼府及各其所雹属部惨门根昆据法音律、眉法规负、国蕉务院愿和省恋、自待治区岩、直居辖市抚人民业政府俊及其逗财政律部门故的规苏定，矩设立短和有筋偿出角让土竭地、财海域雀、矿妥产、渗水、权森林缘瑞、旅颗游、钳无线品电频最率以团及城桐市市敞政公广用设皇施和敌公共蚁空间昏等国筹有有童形或捷无形涨资源扩的开面发权错、使砍用权舱、勘狂查权载、开颈采权败、特订许经咽营权询、冠肝名权隙、广塞告权欢等取辉得的棋收入晋。国有颜资产扒有偿抚使用术收入肤。是峰指国赛家机背关、诵事业拖单位扰、代秒行政脚府职萍能的吃社会吩团体肤、党习团组仆织按义照国扛有资译产管遍理规慨定，紫对其郊固定普资产线和无存形资厘产出毙租、狼出售财、出秋让、睛转让惭等取扰得的收入肢。国有首资本富经营炒收益僚。是测指国弃家以云所有尽者身肉份从洋国家岂出资碧企业敢依法帜取得蛇的国大有资抄本收纽奉益，商包括氧国有消独资利企业旅按规睬定上康缴的帝利润窝、国增有股茄股利指、股镰息，熊企业辽国有倒产权雷（股收权）阻转让名收入戏、国漂有股族减持释收入傲、国讲有企乱业清矿算收贷入和纱依法难由国惜有资功本享饭有的柔其他蚀收益昼。彩票滩公益蛛金。应是指茂国家禽为促集进社买会公可益事粮业发饺展，锻根据允法律颗、法君规、戒国务碎院和抬财政锁部的盐规定骗，特祥许发偶行彩司票筹活集并虏专门盈用于颂社会瞒福利软、体骑育等秀社会楼公益充事业买的专桌项资想金。罚没要收入沸。是肺指执拔法机会关依疤据法段律、秀法规拐和规送章，杏对公锦民、怖法人旬或者熔其他喂组织怒实施片处罚丛取得素的罚椒款、饰没收示款、禾没收疤非法颈财物斥的变冤价收墨入。（四车）财滴政支恩出1.支出芒功能垂分类财政档支出捏是政勺府为搏提供酱公共伯产品极和服部务，浓满足脾社会汪共同火需要趴而进奶行的透财政惩资金勤的支对付。膏主要胖有：炎保证由国家裙机器蛮正常搁运转堡、维容护国揉家安笋全、截巩固草各级净政府正政权熄建设拘的支错出；迹维护社会巷稳定趴、提泼高全铲民族岛素质演、外循部效迁应巨构大的须社会圈公共笋事业杜支出寇；有为利于垃经济迷环境凝和生召态环轻境改答善、想具有似巨大铜外部僵经济薯效应侨的公册益性恶基础搭设施饭建设障的支讲出；村对宏耻观经帆济运僵行进多行必梨要调监控的毅支出莫等。支出覆功能游分类役。简孟单地怖讲，互就是助按政山府主剂要职恢能活锐动分继类。破我国检政府按支出厘功能洲分类绞设置室一般括公共多服务基、外慕交、晓国防腹等大需类，示类下糕设款策、项菜两级椅。修飘订后齐的《2钻01唱3年政存府收秀支分堆类科度目》支出宁功能经分类绣类级依科目评包括遭：一膀般公康共服争务、我外交倍、国堂防、对公共想安全昆、教傍育、忠科学银技术挨、文娘化体昆育与搏传媒贡、社再会保锯障和饿就业极、社竭会保扰险基软金支穿出、安医疗嫌卫生备、节震能环跳保、内城乡敢社区稼事务绿、农根林水秘事务悉、交胁通运惕输、馋资源琴勘探判电力占信息壶等事丈务、蜓商业诞服务帖业等挺事务呜、金投融监退管等适事务宽支出接、地瓣震灾美后恢猴复重崖建支织出、暑国土船资源缝气象蚁等事棵务、晕住房惊保障筐支出仗、预盖备费臣、国猴债还爬本付尺息支雷出、增其他墓支出恋和转态移性粒支出喜等26类。2.支出孙经济菌分类元。支出自经济锁分类望。是说按支报出的狠经济络性质害和具冒体用康途所哨作的申一种喝分类唯。在爷支出券功能谜分类兔明确辆反映诸政府江职能妇活动虽的基茄础上膜，支出菜经济毫分类胃明确邻反映秀政府况的钱陈究竟吊是怎雁么花映出去痕的。挨我国煎政府压支出赖经济齿分类寄设置的工资敏福利望支出押、商驴品和弟服务渣支出呀等大喷类，余类下登设款售级科趋目。卵修订训后的《2维01贸3年政担府收娘支分删类科纤目》支出化经济泳分类傍类级像科目注包括碗：工俘资福惩利支虎出、溪商品敬和服质务支坟出、挪对个俭人和州家庭拉的补轮助、忙对企锋事业兴单位盏的补淋贴、哀转移厌性支性出、犁赠与货、债永务利表息支挪出、爽债务颈还本租支出程、基哄本建挤设支驾出、谷其他炉资本常性支挤出、胆贷款的转贷誉及产考权参剃股和复其他基支出竖等12类。支出膏经济项分类龙与支殊出功蛛能分陈类从疤不同旅侧面译、以坊不同虑方式芹反映短政府洗支出前活动个。支翅出分挖类与惑部门食分类镇编码岩和基艺本支缝出预殃算、漏项目病支出恒预算认相配蜘合，脉在财草政信弊息管优理系拢统的贞有力家支持跪下，托可对帝任何擦一项这财政骆支出挺进行而“多惧维”滨定位贿，清瓦清楚煤楚地腊说明缘瑞政府誉的钱助是怎竹么来捉的，宝干了向什么权事，幕最终扇用到澡了什逗么地侄方，崭为预因算管妙理、酒统计扮分析朋、宏软观决圈策和招财政希监督帝等提捧供全跌面、框真实期、准移确的气经济瓦信息剑。（五械）财扇政管纠理1.科学谊化精验细化敢财政公管理锈理念嘉。财政宗管理抢是政瞎府为施了履港行职化能，扰依法谎运用省一定铸手段迅，对财政甜收支牢及相械关经纸济活涌动过樱程进拐行决滋策、病计划祝、组穷织、或协调训和监拔督等段的行说为和熟方式众，贯疫穿于设制定侮和实娱施财串政政诞策、假编制帖和执盘行预失算等钳财政叼工作再的全砖过程治。它爸既是品政府沾管理任活动霉的重叼要内僻容，地也是房诚整个往国民帜经济惹管理昆活动情的有慕机组滴成部验分，糠其最截终目搅的是酬更好锹地满仁足社爪会公状共需栗要，诊促进劳经济极社会杠又好姨又快衬发展羡。科稳学化悉管理游，就仙是要服从实广际出叫发，怒实事节求是史，积译极探稠索和唐掌握物财政积管理锅的客吸观规僚律，甩遵照抓财政探法律神法规栋要求政，建凯立健键全管制理制厨度和庸运行腰机制池，运禽用现撕代管撑理方始法和艺信息目技术编，发牢挥管膨理人痛员的抗积极喇作用遍，把剪握加优强管高理的护方向推和途录径。叨精细忌化管咸理，妈就是早要树斧立精肚益思郊想和欲治理须理念粉，运诊用信傍息化齐、专粮业化哑和系漫统化萍管理滴技术栗，建够立健词全工症作规矛范、服责任点制度梁和评秧价机票制，巡寿明确串职责曲分工穴，完现善岗链责体辞系，贩加强混协调赔配合乏，按密照精捷确、耳细致惠、深茄入的洞要求闹实施倡管理趣，避肝免大投而化蜜之的忘粗放乐式管菌理，厦抓住请管理态的薄税弱环娱节，留有针浪对性副地采音取措兵施，鬼增强设执行须力，例不断么提高司财政尽管理傻的效触能。湿科学仓化精旨细化骗是有森机的摆整体世，科臣学化袖是精线细化瞧的前妖提，楚精细久化是息在科刃学化抖指导王下，裹按照协统筹怜兼顾鸟的原缴则，啊把科剃学管普理要刺求落新实到员管理瘦的各任个环节辞，落纳实到端管理消人员勤岗位防，体娱现集联约管窃理、丸注重新效益纯的要渔求。捏财政位管理游科学卷化、按精细励化是炭落实齐科学份发展觉观的块必然耽要求波，符情合现掏代管绣理的获发展至趋势打，是宾新形赔势下庆做好历财税察工作循的迫参切需榆要。2.预算定体系政府微预算查是指厅经法迁定程萍序审推核批技准的披具有慕法律泰效力找的政星府年铃度财碗政收陡支计泰划。竖我国涂实行贯一级肯政府渴一级剪预算赛，设器立中扇央，道省、牛自治踢区、架直辖局市，扣设区挣的市四、自亏治州基，县赵、自闸治县畏、不笔设区窑的市犹、市峡辖区判，乡傻、民氏族乡谋、镇至五级召预算概。不法具备酸设立肿预算绣条件幅的乡脏、民屿族乡弯、镇凤，经缸省、蓄自治益区、告直辖插市政笔府确垫定，搭可以周暂不钻设立衣预算尼。国后务院攀编制长中央捧预算旦草案虏，并栏由全为国人稳民代璃表大菊会批蜡准后瓜执行肉。地金方各痕级政塔府编闷制本佳级预宫算草舞案，到并由霞同级密人民训代表习大会铲批准谁后执指行。冶地方知各级浊预算膏收支谎统称旱地方舞财政转收支籍。从预篮算体对系看惜，目尘前我气国各允级政扭府预吨算由籍公共签财政浮预算检、政尊府性礼基金屡预算报、国考有资恰本经杂营预伪算共眯同构耍成。玩政府捎各类袋收入州反映璃政府润以行扮政权稻力和永国有终资产畅所有怕者身衰份集胶中社航会资挂源的规治模和师份额承，都壶应纳扩入政就府预某算体弓系管隐理，释完整殊的政彼府预佩算体肥系包渴括公奴共财低政预冻算、博国有修资本绘经营揪预算丛、政貌府性恢基金威预算浮，以袜及社乒会保软障预鞠算。（1）公做共财亲政预倘算。植是指痰政府繁凭借亏国家汉政治外权力耀，以判社会向管理欲者身冈份筹届集以喝税收接为主坝体的秆财政智收入谋，用洲于保铜障和甚改善息民生率、维蜡持国靠家行腔政职稿能正庭常运床转、返保障贝国家茂安全嘴等方肃面的蜂收支冷预算敞。（2）政牌府性巨基金贿预算护。是闯指政臂府通唉过向已社会幸征收辰基金绍、收求费，炎以及协出让沫土地服、发晴行彩璃票等姑方式唯取得蓝收入填，专左项用学于支臣持特啦定基移础设胜施建盈设和冶社会百事业丘发展鹅等方谦面的夺收支视预算宅。政雅府性旦基金兽预算愉的管讲理原蒸则是薯：以沉收定母支，意专款忆专用敬，结婶转结例余下或年继证续使怜用。（3）国脾有资总本经红营预附算。杠是国抢家以权所有漫者身争份依李法取米得国坦有资哄本收哭益，腐并对医所得室收益沟进行污分配摆而发斯生的奸各项鸭收支鲜预算倒，是歉政府肆预算侨的重世要组堆成部盈分。饱国有谅资本谜经营束预算返支出典按照打当年状预算饱收入宝规模低安排喊，不拿列赤锡字。绳国有寻资本广经营奏预算姐收入殊主要木包括钓从国创家出销资企途业取管得的角利润掠、股证利、购股息宿和国有蝴产权断（股妥权）收转让色收入乎、清融算收疮入等枯，支插出主烫要用采于支贪持国槐有经既济和春产业待结构强调整任以及殿弥补链国有拨企业膝的改唱革成键本等经。（4）社茫会保晃障预歪算。舌指政冰府通远过社无会保蚂险缴妄费、飞公共速财政鸭预算叙安排贱的补就助等尝方式享取得扁收入已，专妈项用趣于社犁会保狸障支纺出的船收支弓预算慈。目蜓前，昨我国令建立宵社会怒保障倘预算协的条修件还抬不成付熟。3.预算馋编制婶管理部门撤预算何的概乓念：镜是指绍与财肝政部山门直主接发灯生预拳算缴迹款、贝拨款未关系巴的国槽家机犬关、案社会瞒团体课和其稳他单亡位，百依据跑国家汪有关浩法律垦、法严规规尖定及垫其履凳行职测能的睡需要测编制浑的本猎部门婚年度熟收支殖计划裁。通侄俗地沟讲，腹就是喜一个墙部门杠一本启账。部门浇预算喊编制校流程暂。编励制程佩序实折行“骗二上显二下确”的胡基本休流程赶。一枯是各赶部门傅编报篇部门闪预算哀建议在数，圾简称唐“一眉上”亲。编堪报部域门预学算要愈从基膛层预泪算单评位编躺起，抛层层键汇总善，由仪一级览预算捕单位说审核肉汇编庭成部捷门预芝算建裁议数恳，上莲报财冻政部栏门。馅二是床财政很部下惑达各筒部门宋预算圣控制腰数，吵简称正“一支下”架。财靠政部招对各稠部门扒上报段的预看算建漆议数培审核舱、平咽衡后到，汇店总成姥本级钓预算秩初步方案擦报政作府，剧经批系准后私向各比部门颗下达潜预算垦控制良限额柜。三锦是部伶门上持报部供门预移算，剖简称隆“二番上”地。各皂部门屠根据同财政偷达的赢预算庙控制介限额垒，编扰制部馋门预慕算草吐案上嘴报财灾政部搅门。活四是晕财政承部门瓣批复未部门离预算法，简疲称“性二下胆”。阿财政款部门仰在对送各部都门上奸报的龄预算嫂草案木审核肾后，严汇总发成本樱级预汽算草蓄案和蹈部门购预算随草案停，报质政府农审批叠后，糊提交请给本滋人民孕代表投大会绸审议隐，并炭在人蒜代会刑批准减预算址草案接后一胸个月锣内向止各部座门批脆复预父算，补各部聪门应演在财诱政部建门批烧复本划部门夺预算旧之日言起15日内求，批待复所别属各瞎单位晋的预命算，鸡并负悉责具辞体执安行。3.预算纯执行块管理近年龄来，际按照问建立断中国忽特色眯公共汁财政勺体系栽的要蹦求，扇通过悬体制棉、机向制和活制度斤创新堡，我掠国的秆预算阔执行泽管理裁发生既了根雹本性醉的变凤化，洁逐步束构建蛋起中牲国特室色现大代财缺政国星库管战理体宗系，馆涵盖夫了国妙库集更中收敞付、耐国库隙现金伤管理昂、政落府采阀购管队理、算预算坐执行没情况纳报告押、政蜡府会绞计核务算管寄理以纺及财厨政国事库动色态监碰控等别诸多且方面茫，并宾形成外相互纹促进梳的有动机整纸体。（1）国内库集旺中收功付制锻度。20轿01年3月，访我国务正式抛开始实施秋财政悄国库续管理陆制度材改革康，基都本目呀标是涨改革唱传统滨的财异政资跑金银辨行账员户管服理体瓦系和晃资金绪缴拨牲方式锡，建辟立以糠国库姿单一榴账户宿体系凭为基执础、甲资金顿缴拨培以国瞎库集穿中收舰付为故主要峰形式踪蝶的财拴政国风库管阀理制倒度。填改革络从根掌本上杂改变蕉了传谈统的锄财政神资金千运行螺机制筒，实宝现了耳由层颈层“样中转谁”变吴“直肺达”虾。财帖政资荣金运行行过书程通艺过电趟子化涉监控冲系统前实时部监控线，有配效提孩高了连预算鉴执行尤透明妻度，孙强化叔了预颜算监兄督。（2）公妄务卡少制度里。公催务卡腰是指喘预算圈单位衫工作淹人员跌持有锄的、劲主要贿用于河日常案公务界支出胳和财矿务报势销业含务的倒信用商卡。杏实行定公务引卡制腥度改例革，鼓对公叨务消嚼费由喝公务左卡取董代现警金支寸付结配算，醋利用篮“刷镜卡支响付、胀消费协有痕烧”的毙特点呈，使歪公务当消费闸置于粥阳光脚之下遵，财滚政部把门能煮够掌荒握所拴有通蛛过公装务卡粪支付露报销细的明塘细信直息，液并可嚷通过盗监控总系统积实时炎监控东公务养卡公消务支制出活富动，错加强缸了财代政财席务管壮理。（3）预万算执竟行动孤态监沾控。适是指病在国请库集蜘中支柴付制宰度改奸革基陷础上酬，通工过动恨态监计控系针统，隐对国番库集渗中支肯付资塞金相走关信睛息进挨行监鸡测、毛判断俩、核选实、事处理营，及尼时纠打正预口算执充行偏续差，保障督财政嫌资金耕安全夫、规隶范、带有效奸，以津达到电纠偏歼、警效示、庆威慑椅目的摘的预浴算执按行监题管工哀作。（4）财批税库名银税咸收收昆入电类子缴冬库横俘向联鞋网。漫是指冬财政何部门恒、税陪务机拴关、蚕人民幻玉银行信、国汗库、夜商业热银行偷利用糊信息袍网络窝技术声，通罢过电免子网愧络系亏统办昨理税踪蝶收收调入征篮缴入调库等桐业务漠，税浮款直魄接缴约入国仿库，侍实现汽税款铅征缴宫信息竹共享棉的缴功库模外式。（5）政爸府采魄购制菠度。受政府浩采购蚂是指踢各级保国家忽机关遇、事牙业单味位和音团体岛组织佳，使援用财救政性塑资金段采购鸟依法抓制定船的集扬中采址购目蚁录以旗内的军或者狗采购互限额亲标准吸以上完的货古物、药工程么和服讯务的穴行为滤。由掩于政杏府采所购按粉照公夕平、塔公正异、公野开的笛原则袋运作材，便血于社洪会各淡界监渔督，罚因而调也被涌称为黑“阳哗光下誉”的符采购怀。（6）国农库现版金管估理。碌是指双财政集部门探代表泻政府摆在确份保国楚库支临付需芝要和沿国库恶现金佣安全感的前何提下袋，有委效管屋理国久库现茧金以疑降低序筹资伪成本幕和获跃取投侄资收远益的满一系葵列财稳政管喂理活贡动。（7）预轿算会帆计。领是指构以预日算管妙理为灵中心紫的宏否观管锹理信称息系砖统和相管理躬手段塘，是时核算零、反妖映和南监督娱中央微与地并方各景级政弦府预学算，冻以及昌行政茄事业斥单位貌收支致预算甲执行镜情况策的会被计，敲具体包括怖财政阳总预渴算会善计、恰行政饿单位唇会计督和事私业单档位会狠计等正。（8）账滔户管韵理。揭包括盛预算卖单位摔银行傅账户清和财际政专箭户管进理。偷账户驳管理狼是推停进预叉算管降理和鞠国库万管理秧制度途改革础的基觉础性亚工作劣，是巩强化点资金糊监管盼和确泰保资啊金安耳全运主行的硬根本脚性措违施，毛也是沟维护零社会暮主义闹市场伞经济盖秩序丘和从恰源头享上预年防腐泽败的的重要摧手段奴。（9）预铜算执弟行情举况报焦告。肺根据数各级缸金库宴报表逗和各沸级财轻政总倘预算容会计结报表隔编制船并逐厌级汇蹄总而画成，费包括猪预算爱收支咽执行刚情况怎报表桐和文暮字分踏析两撤部分松，主歌要反闸映各申财政启收支江项目袋本旬字（月症）及周累计痒发生刃数、戏完成奇预算统进度红及增迁减变糟化情帆况等敌，同决时对舞执行渴情况璃进行愧分析总说明叹，对赌后期兔财政取收入喝走势糖进行浇预计圈并提针出有秒关建扔议。恨预算季执行凭情况协报告染是有科关部样门和峰领导测进行炮财政灶经济榴决策撑的重枪要参顾考依越据。（10）财宇政总爬决算碰。是倡指各纺级政渔府依便照法凳律法灯规和钉法定泄程序踢编制适，经柴同级抄人民够代表档大会象常务弱委员锋会批著准的蹈全面欲反映凶各级团政府拍年度膨预算悉收支采执行失结果自的综蕉合报决告。迷现行甲的财浊政总舍决算胶由中当央财弯政决砌算和朗地方摇财政爬总决酬算构况成，够与预欲算体贼系相适应染分别排按收伶入分术类和妖支出部功能钱分类郑，全将面反涛映政担府收寸支活逐动，阶体现航了一鸽年来症政府喉活动辈的范喷围和春方向波，是海政府蝇收支例预算队执行超的最秆终结装果。反财政阳总决柳算在订改进房诚预算衔编制览、规糖范预短算执哲行、摔促进屋提高惕预算李管理币水平椅等方逮面发检挥了抄重要鄙作用长。（11）部拐门决淋算。椒是指霸全面所反映盲各部夹门（河单位盟）年第度预主算执符行情滤况的溉综合端财务叙报告视。部支门决抢算数锄据是遍分析筒预测惹社会竿事业猜发展关和编态制部筛门预锈算的海重要专依据巷。通车过对指决算停数据匪进行店深入续分析远，能类够揭恳示单孕位年楼度预露算执尽行情不况及鞭财务辛管理允和会柳计核炼算方饱面的雕问题系，从仇而加律强和膛改进快财政肠财务阳管理斗。（12）财击政统丈计。钉是指户对财米政预笔算执仔行信朗息按怪一定矛的标锹准进千行归咳类整辜理的龟方法诱，是呈社会贩经济法统计哈体系役中的蜻一种雨专业跃统计超，是世财政虎政策市制定邮、财梨政经李济形观势分轮析和代宏观待调控里的重裕要依勺据。4.预算莫绩效层管理财政弯绩效至预算矿的概脸念。摘财政引绩效士预算五是指鄙根据浴成本——效益既比较走的原蔑则，挑决定瞒支出羡项目糠是否借必要围及其参金额哗大小筒的预乖算形疯式。疏具体悲说，乖就是把有关河部门外先制夸定所迈要从矮事的毒事业僻计划瓦和工程翅计划赌，再葬依据期政府赢职能床和施首政计怜划选枯定执迈行实晒施方头案，酿确定阻实施粪方案陡所需金的支爽出费盗用所榴编制掠的预鸡算。绩效蓝预算撞由绩朝，效清，预上算三秒个要间素构圣成。饲“绩妙”是晌指财西政支桃出所做要达备到的德目标纵，“谨效”乘是指包用具茄体指粗标评消估完槽成目棚标的茂情况在和取谁得的眼成绩慎，“享预算驰”是予指财盟政为湾这一对支出变目标误提供访的拨傲款额弊。绩效龙预算至关注第的不傍是预耗算的翅执行度过程相，而纯是执赠行的鼻结果急，不悼是政悼府的启钱够震不够劈燕花，某怎么注花，树而是葛政府毯在这厨些地暑方花扒了钱艺，老臂百姓非最终正得到那了什船么？谜因此职绩效琴的衡躁量是起实行后绩效查预算川的基多础。5.政府捡性债历务管趣理地方竭政府遇性债仙务概俘念。性是指拥地方洲机关施事业浅单位捏及地番方政摄府专被门成供立的款基础粘设施塑性企东业为叉提供叙基础误性、鹅公益薄性服害务直丽接借复入的江债务匆和地次方政栋府机满关提武供担上保形各成的锄债务掘。我国北改革障开放30多年境来地伪，方获政府库通过县融资爬平台