中国民用航空行政管理体系

2.3中国民用航空行政管理体系

12.3中国民用航空行政管理体系2.3.1中国民用航空总局2.3.2中国民用航空地区管理局2.3.3中国民用航空平安监督管理局22.3.1中国民用航空总局一、中国民用航空总局简介二、飞行标准司介绍3一、中国民用航空总局简介〔一〕中国民用航空总局的历史回忆〔二〕中国民用航空总局的主要职责〔三〕中国民用航空总局的部门设置〔四〕中国民用航空总局的人员编制〔五〕其他事项4〔一〕中国民用航空总局的历史回忆1、1949年11月2日，中国人民革命军事委员会民用航空局成立。2、1980年以前，领导体制经过6次变动，实行的是以军队领导为主的政、企合一的管理体制。3、1980年3月，脱离军队建制，走企业化道路。〔1983年1月-1987年1月：航空工程司。〕4、1987年开始政企分开的改革。民航西南管理局航空器适航处成立，这是第一个二级适航管理机构。〔1987年6月1日对外称航空器适航司。〕5〔一〕中国民用航空总局的历史回忆5、1988年、1989年和1992年民航华东、华北、西北、东北和中南管理局航空器适航处相继成立。1995年6月新疆适航代表处成立。〔负责本地区航空器的持续适航管理〕6、1989年至1993年，上海、西安、沈阳、成都航空器审定中心。〔负责航空器初始适航管理〕7、1992年3月11日，民航局决定在民航第一研究所适航研究室、维修工程研究室和资料室的根底上组建民航局航空器适航中心，由航空器适航司司长兼任中心主任，于同年6月1日成立。6〔一〕中国民用航空总局的历史回忆8、1997年4月成立第一个三级管理机构——民航山东飞标适航局，业务上受华东管理局领导。9、根据九届人大国务院机构改革方案和?国务院关于机构设置的通知?(国发[1998]5号)的规定，中国民用航空总局〔正部级〕成为国务院主管全国民航事务的直属机构。〔2001年10月10日：维修管理职责划归飞行标准司。〕10、2002年10月11日，完成中国民航六大集团的联合重组，与民航总局脱钩，实现政企分开。7〔一〕中国民用航空总局的历史回忆从1979年开始，注重法律、行政法规和规章建设，到目前：研究、起草和报国家发布了?中华人民共和国民用航空法?，现在在组织修改；研究、起草和报国务院发布了一批民用航空的行政法规；研究、起草和发布了一大批民用航空规章和标准性文件。8国务院办公厅文件国办发[1998]71号国务院办公厅关于印发中国民用航空总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：?中国民用航空总局职能配置、内设机构和人员编制规定?经国务院批准，现予印发。中华人民共和国国务院办公厅〔章〕

一九九八年六月十八日9〔二〕中国民用航空总局的主要职责国办发[1998]71号文件根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和?国务院关于机构设置的通知?〔国发[1998]5号〕的规定，设置中国民用航空总局〔正部级〕。中国民用航空总局是国务院主管全国民航事务的直属机构。10〔二〕中国民用航空总局的主要职责国办发[1998]71号文件职能调整中国民用航空总局根据行政权力和飞行平安管理相对高度集中的行业特点，按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步实行政企分开，切实转变职能，以“平安第一，正常飞行，优质效劳〞为中心，加强飞行平安管理、空中交通管理、航空运输市场管理和机场平安运行管理以及民航开展规划、宏观调控、行业政策、依法监督等行业管理职能，将民用航空保险的管理职责、组织进行民航科技成果推广应用的职责、民航运输效劳标准及质量的监督检查职责和受理用户投诉的职责交给民航企业、科研单位或社会中介机构承担。11〔二〕中国民用航空总局的主要职责国办发[1998]71号文件1、研究方针、政策；拟定法律、法规；指导体改、企改；2、开展规划、宏观管理；3、依法监督空地平安，调查处理飞行事故；4、制定飞行标准及管理规章，对运营人实施运行合格审定和持续监督检查，负责飞行人员、飞行签派人员的资格管理；审批机场飞行程序和运行最低标准；管理民用航空卫生工作；12〔二〕中国民用航空总局的主要职责国办发[1998]71号文件5、制定适航管理标准和规章制度，负责航空器型号合格审定、生产许可审定、适航审查、国籍登记、维修许可审定和维修人员资格管理并持续监督检查；6、制定空管标准，编制空域规划，负责航路建设，实施空中交通管理；7、监督管理机场建设和平安运行，审批机场总体规划；13〔二〕中国民用航空总局的主要职责国办发[1998]71号文件8、制定平安保卫标准和规章，管理空防平安和指导机场安检、治安及消防救援工作；9、管理航空运输和通用航空市场，对民航企业实行经营许可管理；10、研究价格政策及经济调节方法，监测经济效益，审核、报批企业购置和租赁飞机的申请；11、管理干部、指导培训；14〔二〕中国民用航空总局的主要职责国办发[1998]71号文件12、处理涉外民航事务；13、负责民航党群工作和思想政治工作；14、承办国务院交办的其它事项。15〔三〕中国民用航空总局的部门设置国办发[1998]71号，民航人发[2003]59号、60号、中央编办复字[2006]58和民航发[2007]137号文件1、办公厅2、航空平安局3、政策法规司4、规划开展司5、财务司6、人事科教司16〔三〕中国民用航空总局的部门设置国办发[1998]71号，民航人发[2003]59号、60号、中央编办复字[2006]58和民航发[2007]137号文件7、国际合作司8、运输司9、飞行标准司10、航空器适航审定司11、机场司12、空管行业管理局

13、公安局17〔四〕中国民用航空总局的人员编制民航人发[2003]60号文件中国民用航空总局机关行政编制为281名；局长1名，副局长4名，纪委书记1名〔副部级〕；司局级领导职数48名〔含总工程师1名和政治工作机构领导8名〕；离退休干部工作机构、后勤效劳机构及编制，按有关规定另行核定。18〔五〕其他事项国办发[1998]71号文件1、关于中国民用航空总局政治工作机构的设置。中国民用航空总局政治部与机关党委一套机构、两块牌子，负责民航党群工作和思想政治工作；中国民用航空总局纪律检查委员会，负责民航纪律检查工作。民航人发[2003]60号文件政治部〔机关党委〕更名为党委局〔机关党委〕。19〔五〕其他事项国办发[1998]71号文件2、根据?中华人民共和国民用航空法?，中国民用航空总局的地区民用航空管理机构依照中国民用航空总局的授权，负责监督管理所在地区的民用航空活动。20〔五〕其他事项国办发[1998]71号文件3、中国民用航空总局空中交通管理局，为中国民用航空总局直属事业单位，根据授权负责民用航空空域规划和空中交通管理工作；4、为加强民用航空平安管理，成立中国民用航空总局航空平安技术中心，为中国民用航空总局直属事业单位，根据授权负责对民用航空飞行平安技术研究和监督管理工作。21中国民用航空行政管理组织机构图

中华人民共和国国务院中国民用航空总局办公厅规划开展司人事科教司国际合作司运输司机场司飞行标准司航空器适航审定司公安局航空平安局政策法规司华东地区管理局华北地区管理局东北地区管理局西北地区管理局中南地区管理局西南地区管理局新疆管理局总局机关地区机构平安监督管理局平安运行监督局共：2832人共：2877人财务司空管行业管理局22一、中国民用航空总局简介重点内容回忆：1、中国民用航空总局的主要职责。2、中国民用航空总局机构是如何设置的？23民航飞行标准部门三级管理职责划分原那么按照国务院?国务院关于印发民航体制改革的方案的通知?〔国发[2002]6号〕，民航行政管理体制改革根本完成，各地区管理局成立了民航平安监督管理局〔监管办〕，民航行业管理两级政府三级管理的格局已经形成。国务院?国务院关于印发民航体制改革的方案的通知?〔国发[2002]6号〕和民航政法发[2003]37号文件?中国民用航空地区行政机构改革实施方案?对总局、各地区管理局及其监管办的职责做了明确规定。24民航飞行标准部门三级管理职责划分原那么为建立并逐步完善飞行标准管理系统，履行各级政府的平安监督管理和效劳职能，明确工作职责，理顺工作关系，强化持续监督检查。25民航飞行标准部门三级管理职责划分原那么飞行标准部门三级管理职责划分总体原那么：1、民航总局飞行标准司主要职责是：研究制定飞行标准管理政策；组织起草、编制飞行标准管理法律、法规、规章和技术标准；协调系统内外关系，指导和监督全系统工作。2、各地区管理局飞行标准处、适航维修处、航务管理处和航空卫生处的主要职责是：贯彻执行飞行标准有关法律、法规、规章、标准和制度；负责管理、指导、协调、监督辖区内各监管办飞行标准部门相关的业务工作；协调各地区管理局飞行标准系统相关业务工作。26民航飞行标准部门三级管理职责划分原那么飞行标准部门三级管理职责划分总体原那么：3、各地区管理局平安监督管理局的飞行标准部门主要负责辖区内运营人的持续监督检查；按授权对运营人进行运行合格审定；业务上接受管理局相关业务处的领导。272.3.1中国民用航空总局一、中国民用航空总局简介二、飞行标准司介绍28二、飞行标准司介绍〔一〕飞行标准司的职责〔二〕飞行标准司内设机构29〔一〕飞行标准司的职责国办发[1998]71号文件1998年6月22日印发国务院办公厅关于印发中国民用航空总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知民航人发[2003]59号文件2003年4月18日印发关于印发?民航总局机关有关部门主要职责?的通知30〔一〕飞行标准司的职责民航人发[2004]224号文件2004年12月16日印发关于民航总局国际合作司、运输司、飞行标准司和航空器适航审定司主要职责调整的通知民航发[2006]183号文件2006年11月14日印发关于调整民航总局机关有关司局主要职责和机构编制的通知31〔一〕飞行标准司的职责国办发[1998]71号文件飞行标准司的职责1、拟定民用航空飞行标准及管理规章制度，对民用航空器的运营人(含在国内的外国运营人)实施运行合格审定和持续监督检查；2、负责飞行人员和飞行签派员的资格管理，对飞行训练机构和设备进行合格审定；3、管理民用航空卫生工作，对飞行人员身体条件进行合格审定。32中国民用航空总局文件民航人发[2003]59号关于印发?民航总局机关有关部门主要职责?的通知总局机关各部门：为适应深化民航体制改革的要求，切实转变政府职能，加强行业管理，经研究决定，对总局办公厅等11个司局的主要职责进行适当调整。现将调整后有关司局的主要职责予以印发。中国民用航空总局〔章〕

二00三年四月十八日33〔一〕飞行标准司的职责民航人发[2003]59号、[2004]224号和民航[2006]183号文件1、拟定民用航空运营人〔包括航空运输、通用航空和在我国运行的外国航空运营人〕运行合格审定的规章、标准和政策，组织实施运行合格审定和持续监督检查工作，负责航空运营人运行合格证和运行标准的颁发、修改和撤消工作；2、拟定飞行人员训练机构和民用航空器维修机构合格审定规章、标准、政策，组织实施合格审定和持续监督检查，负责飞行人员训练机构合格证和维修单位许可证的颁发、修改和撤消工作；34〔一〕飞行标准司的职责民航人发[2003]59号、[2004]224号和民航[2006]183号文件3、拟定飞行人员训练设备(飞行模拟机、飞行训练器等)的鉴定标准，组织、指导飞行人员训练设备鉴定工作；4、拟定民用航空飞行人员、飞行签派员、维修人员执照的颁发标准和管理规章，负责执照的考核、颁发和撤消工作；5、拟定飞行标准监察员、局方委任代表的业务标准和管理规章，组织业务培训和考试，监督检查其工作；35〔一〕飞行标准司的职责民航人发[2003]59号、[2004]224号和民航[2006]183号文件6、负责民用航空器平安运行状态的审定和持续监督，包括航空器的年检、适航证的再次颁发、适航指令的实施监督、使用困难报告与有关信息的收集、维修方案与可靠性方案的审批、特殊装机设备运行要求的制定与符合性检查等；7、拟定民用航空器维修政策、规章、标准、程序，负责民用航空器型号合格审定、适航审定中的飞行标准工作；36〔一〕飞行标准司的职责民航人发[2003]59号、[2004]224号和民航[2006]183号文件8、负责民用航空器重复性、多发性故障的收集分析和处理；负责主最低设备清单和维修审查委员会报告的批准；9、会同空管部门拟定民用机场飞行程序和运行最低标准的技术标准和管理规章，审批机场飞行程序和运行最低标准；10、组织民用航空卫生、防疫、机场应急医疗救护工作的监管工作，指导民用航空医学研究工作；37〔一〕飞行标准司的职责民航人发[2003]59号、[2004]224号和民航[2006]183号文件11、拟定民用航空人员〔含飞行人员、乘务员、空中交通管制员〕体检合格证的颁发标准和规章，负责体检合格证的颁发和撤消工作；12、拟定危险品航空运输法规、规章和标准，监管危险品航空运输；13、参与飞行事故、事故征候有关飞行运行、持续适航和航空医学方面的调查；14、承办总局领导交办的其他事项。38〔二〕飞行标准司内设机构1.机构设置及其职责的依据2.运输飞行标准处3.通用飞行标准处4.持续适航维修处5.航空器评审处6.航务管理处7.综合处(民用航空卫生处)391.机构设置及其职责的依据民航人发[2003]60号文件2003年4月18日印发关于印发?民航总局机关各部门人员编制、司局级领导职数和内设处级机构方案?的通知总局飞发[2003]19号文件2003年8月12日印发关于印发飞行标准司各处职责的通知总局飞发[2007]1号文件2007年1月4日印发关于印发飞行标准司综合处〔民用航空卫生处〕工作职责的通知402.运输飞行标准处职责〔1〕组织制定、修订公共航空运输公司〔含在我国运行的外国航空公司〕运行合格审定的规章、标准和政策，包括CCAR-121、129、135部规章及其相关政策和运输运行监察员手册；〔2〕管理运输航空公司〔含在我国运行的外国航空公司〕的合格审定和持续监督检查工作，包括运输航空公司危险品运输、客舱平安、飞行与乘务人员的训练及相关训练机构的审定工作；412.运输飞行标准处职责〔3〕组织制定、修订飞行训练中心合格审定的规章〔CCAR-142部〕、标准和政策；管理飞行训练中心的审定和持续监督工作；〔4〕组织制定、修订飞行人员训练设备(飞行模拟机、飞行训练器)的鉴定标准，管理这些训练设备的鉴定工作；422.运输飞行标准处职责〔5〕参与危险品航空运输有关规章、标准的制定与修订，负责危险品航空运输有关监督管理工作；〔6〕管理运输飞行运行监察员的选拔、培训和检查监督工作；〔7〕参与人员执照、一般运行与飞行规章的制定和管理工作；432.运输飞行标准处职责〔8〕了解掌握国际民航组织和外国政府民航当局有关公共航空运输飞行标准、法规方面的信息，组织有关业务技术交流；〔9〕参与航空飞行事故的调查工作；〔10〕承办总局和司领导交办的其他工作。443.通用飞行标准处职责〔1〕组织制定、修订一般运行与飞行规那么〔CCAR-91部〕和通用航空运营人运行合格审定的规章、标准、政策，管理通用航空公司运行合格审定和持续监督检查工作；〔2〕组织制定、修订飞行人员训练学校管理规章〔CCAR-141部〕标准和政策、管理飞行人员训练学校的审定和持续监督检查工作；453.通用飞行标准处职责〔3〕组织制定、修订飞行人员执照的规章〔CCAR-61、63部〕、标准和政策；管理飞行人员执照的颁发和撤消工作；〔4〕管理通用飞行运行监察员的选拔、培训和检查监督工作，制定、修订通用飞行运行监察员手册；〔5〕管理飞行检查委任代表的委任和培训工作；463.通用飞行标准处职责〔6〕了解掌握国际民航组织和外国政府民航当局有关飞行人员执照、通用航空飞行标准、法规方面的信息，组织有关业务技术交流；〔7〕参与航空飞行事故的调查工作；〔8〕承办总局和司领导交办的其他工作。474.持续适航维修处职责〔1〕参与制定、修订航空运营人的运行合格审定的规章、标准、政策，管理运营人运行合格审定与持续监督中的航空器与仪表设备要求、航空器维修与持续适航等方面工作；〔2〕组织制定、修订民用航空器维修机构合格审定的规章〔CCAR-145部〕、标准、政策，管理民用航空器维修机构的合格审定与持续监督工作；484.持续适航维修处职责〔3〕组织制定、修订民用航空器维修人员执照管理的规章〔CCAR-66部〕、标准、政策，管理航空器维修人员执照的颁发、撤消工作；〔4〕组织制定民用航空器维修有关规章、标准、政策，负责航空器平安运行状态的审定及持续监督工作，包括适航指令的实施监督，航空器年检及适航证的再次签发；494.持续适航维修处职责〔5〕负责民用航空器运行中使用困难报告的收集与管理，与航空器审定部门协调处理有关航空器工程评估问题；〔6〕负责审批民用航空器维修方案、可靠性方案、最低设备清单〔MEL〕和航空器型号合格审定中有关飞行标准工作；〔7〕管理维修监察员和相关委任代表的选拔、培训和检查监督工作，制定、修订维修监察员手册；504.持续适航维修处职责〔8〕了解掌握国际民航组织和外国政府民航当局有关航空器维修和适航管理规章、标准方面的信息，组织有关业务技术交流；〔9〕参与航空飞行事故的调查工作；〔10〕承办总局和司领导交办的其他工作。515.航空器评审处职责1、对我国设计制造并申请取得中国民航运输类航空器型号合格证或合格证更改的民用航空器负责航空器评审工作，向生产厂家和适航审定单位提供运行符合性指导意见，并对航空器特有飞行特性和系统以及厂家建议的操作程序进行评估；2、对于发动机、螺旋桨和辅助动力设备制定最低维修和检查要求，确定维修大纲是否具备足够的使用程序所需的指导内容，接受厂家的MRB报告；525.航空器评审处职责3、制定航空器型别等级所需的条件和要求，确定厂家建议的最少机组成员训练、检查和近期经历要求，通过参与试飞或评估厂家提供的试飞数据，编写FSB报告并向外界发布；4、制定或修订由航空器厂家提供的主最低设备清单，征求航空器厂家、零部件提供商、运营人或其他相关机构意见，综合评定后向外界发布；5、为适航指令、效劳困难报告、补充型号合格证以及模拟机数据包编制和评审提供指导意见；535.航空器评审处职责6、对于国内引进的国外设计和制造的民用航空器，负责协调、收集、整理，必要时参与航空器评审，向国内运营人和局方监察员提供航空器评审相关材料，如国外制造厂家或厂家所在国民航当局邀请，参与航空器评审；7、参与我国设计和生产的航空器的飞行事故调查；8、管理飞行标准各类监察员的培训工作，协调有关处室制定培训方案和培训大纲，组织培训，负责飞行标准类监察员人员数量统计及更新、岗位变动及联系方式的收集，管理飞行标准培训中心的业务工作；9、承办局和司领导交办的其它事宜。

546.航务管理处职责〔1〕参与制定、修订航空器运行和航空公司〔含在我国运行的外国航空公司〕的运行合格审定的规章、标准、政策，管理航空器和航空公司运行合格审定与持续监督中有关航务工作，包括飞行签派、飞行跟踪、飞行定位、运行控制、飞行性能等方面的工作；〔2〕制定、修订飞行签派员执照管理规章〔CCAR-65FS〕标准、政策，管理飞行签派员执照的颁发和撤消工作，管理飞行签派检查代表的委任和培训工作；556.航务管理处职责〔3〕组织制定、修订飞行新技术使用的标准与政策，包括全天候运行、全球定位系统〔GPS〕、要求的导航性能〔RNP〕、缩小垂直间隔〔RVSM〕双发延伸航程运行〔ETOPS〕等；〔4〕会同空管部门拟定机场飞行程序和运行最低标准的标准和管理规章，审批机场飞行程序和机场运行最低标准；566.航务管理处职责〔5〕参与机场建设工程预可行性研究、可行性研究，初步设计、验收、试飞等各阶段有关飞行程序标准、导航设施布局的审核工作，对飞行空域规划提出建议；〔6〕组织有关航务管理和运行新技术应用方面的国内、外业务技术交流；〔7〕承办总局和司领导交办的其它工作。577.综合处(民用航空卫生处)职责〔1〕研究起草飞行标准系统建设规划和工作方案；〔2〕组织起草和拟订民用航空卫生法规、规章、程序和标准；〔3〕组织编制飞行标准各类监察员业务培训方案和培训大纲，管理培训工作。管理飞行标准培训中心的业务工作；〔4〕负责航空人员体检机构和体检医师的资格管理；〔5〕管理航空人员体检合格证审核、颁发和监督检查工作；〔6〕管理航空公司运行合格审定和持续监督检查中有关航空卫生方面的工作；587.综合处(民用航空卫生处)职责〔7〕管理民用航空突发公共卫生事件工作；〔8〕管理民用运输机场应急救护工作；〔9〕负责飞行标准系统与国际民航组织、国际区域性组织、外国政府飞行标准部门及其它外国机构的联系协调工作；〔10〕负责飞行标准司的内部事务和文件管理；〔11〕承办司领导交办的其它事宜。59二、飞行标准司介绍重点内容回忆:1、飞行标准司是根据什么设立的？其主要职责是什么？2、飞行标准司内设哪几个处？各自的主要职责分别是什么？602.3中国民用航空行政管理体系2.3.1中国民用航空总局2.3.2中国民用航空地区管理局2.3.3中国民用航空平安监督管理局612.3.2中国民用航空地区管理局一、地区管理局的法律依据二、地区管理局的主要职责三、地区管理局的机构设置四、地区管理局的人员编制五、地区管理局的飞行标准部门62一、地区管理局的法律依据?中华人民共和国民用航空法?第三条国务院民用航空主管部门对全国民用航空活动实施统一监督管理；根据法律和国务院的决定，在本部门的权限内，发布有关民用航空活动的规定、决定。国务院民用航空主管部门设立的地区民用航空管理机构依照国务院民用航空主管部门的授权，监督管理各该地区的民用航空活动。63国务院办公厅文件国办发(2002)63号国务院办公厅关于印发中国民用航空地区行政机构职能配置机构设置和人员编制规定的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：?中国民用航空地区行政机构职能配置、机构设置和人员编制规定?经国务院批准，现予印发。中华人民共和国国务院办公厅〔章〕

二00二年十一月十九日64一、地区管理局的法律依据国办发〔2002〕63号文件按照政企分开、转变职能、加强监管、保证平安的目标，建立与民用航空事业开展相适应的民用航空地区行政管理机构，实行中国民用航空总局——中国民用航空地区管理局〔简称民航地区管理局〕两级行政管理体制。民航地区管理局根据平安管理和民用航空不同业务量的需要，在所辖区内设立中国民用航空平安监督局〔简称民航平安监督管理局〕。65二、地区管理局的主要职责国办发〔2002〕63号文件1、贯彻执行国家有关法律法规以及民航总局有关规章、制度和标准；负责辖区内民航行政执法、行政处分和行政诉讼及有关法律事务；承办辖区内民航各类行政执法监察员的考核、报批工作，监督其行政执法行为。2、对辖区内的民用航空活动进行平安监督和检查；发布平安通报和指令；组织辖区内民航企事业单位的平安评估工作；组织调查处理辖区内的一般民用航空飞行事故、重大通用航空飞行事故、航空地面事故和民航总局授权组织调查的其他事故；参与辖区内重、特大运输航空飞行事故的调查处理工作。66二、民航地区管理局的主要职责3、

负责对辖区内民用航空器运营人实施运行合格审定并进行持续监督检查；审查辖区内民航企事业单位的运营手册及相关文件并监督检查执行情况；办理辖区内飞行训练机构及设备的合格审定事宜；监督管理辖区内的民用航空卫生工作，办理对航空人员身体条件的审核事宜；负责辖区内民用航空飞行、飞行签派、航空维修等专业人员资格管理及委任单位代表的管理工作；审核批准或报批辖区内民用航空器维修单位维修许可证并实施监督管理；按授权承办对承修中国注册航空器及其部件的国外维修单位的审查事宜。67二、民航地区管理局的主要职责4、按授权负责辖区内民用航空器及其部件的适航审定，对辖区内民用航空器及其部件的设计、制造实施监督检查，发布民用航空器适航指令；按授权审查批准或报批辖区内民用航空器适航证、特许飞行证并实施监督管理。5、审查批准或报批辖区内民用机场〔含军民合用机场民用局部，下同〕的总体规划、使用许可证和军民合用机场对民用航空器开放使用的申请，以及飞行程序、运行最低标准、低能见度运行程序等各类程序；对辖区内民用机场的平安运行、环境保护、应急救援工作进行监督检查。68二、民航地区管理局的主要职责6、研究拟订辖区内民用航空开展规划；审核报批辖区内新建民用机场的场址预选报告；负责辖区内民用机场专业工程建设工程的质量监督管理；对辖区内航油企业的平安运行及市场准入规那么执行情况进行监督检查；管理辖区内民用航空行业标准计量工作；负责辖区内行业统计和信息化工作。69二、民航地区管理局的主要职责7、指导和监督辖区内民用航空空防平安工作和民用机场的安检、消防、治安工作；审查辖区内民用机场、航空运输企业的平安保卫方案和预防、处置劫机炸机或其他突发事件的预案；组织协调相关刑事、治安案件的侦破；督查辖区内专机敏卫任务的平安措施落实情况；对辖区内民用机场平安保卫设施实施监督管理。

70二、民航地区管理局的主要职责8、领导民航地区空中交通管理局，对所辖空域内民用航空空中交通管理系统的平安运行等工作实施监督管理；组织协调辖区内专机保障工作；负责辖区内民航无线电管理工作，组织协调辖区内民用航空器的搜寻救援工作。71二、民航地区管理局的主要职责9、维护辖区内民用航空市场秩序，参与监督民航企事业单位执行价格标准情况和收费行为；审核辖区内民航企业和民用机场经营许可申请；审批航空运输企业在辖区内的航线及加班、包机申请；参与协调处理辖区内涉外〔含港澳台地区〕民用航空事务，监督国家间航空协定在辖区内的执行情况；组织协调辖区内国防发动和重大、特殊、紧急运输〔通用〕航空抢险救灾工作。72二、民航地区管理局的主要职责10、监督管理辖区内国家专项资金安排的建设工程的资金使用情况和根本建设技术改造工程的财务管理工作；负责辖区内民航行政事业单位财务预决算管理和其他财务报表的审核汇编。11、按规定权限管理干部，负责所属单位的方案、财务、人事和劳开工资等工作。12、领导派出的民航平安监督管理局。13、负责与辖区内地方人民政府、军事部门的沟通联系。14、承办民航总局交办的其他事项。73三、地区管理局的机构设置民航发[2007]8\9\10\11\12\13\14号文件2007年1月15日印发关于印发?中国民用航空华北\东北\华东\中南\西南\西北\新疆地区管理局及其派出的平安监督管理局内设机构主要职责和人员编制方案?的通知74Xingjiangxinjiang75民航地区管理局民航总局下设7个民航地区管理局中国民用航空华北地区管理局中国民用航空华东地区管理局中国民用航空中南地区管理局中国民用航空西南地区管理局中国民用航空西北地区管理局中国民用航空东北地区管理局中国民用航空新疆管理局76三、地区管理局的机构设置民航发[2007]8号和民航发[2007]98号文件以华北局内设机构为例民航华北地区管理局设置16个职能机构、3个党群工作机构和1个离退休干部工作机构〔1〕局〔外事局、台港澳事务局〕〔2〕航空平安局〔3〕政策法规处〔4〕规划统计处〔5〕财务处〔6〕人事教育处〔7〕市场管理处〔国防发动局〕〔8〕飞行标准处〔9〕航空卫生处77三、地区管理局的机构设置民航发[2007]8号和民航发[2007]98号文件以华北局内设机构为例〔10〕航务管理处〔11〕适航维修处〔新疆管理局适航处〕〔12〕适航审定处〔13〕机场管理处(14)空管管理局〔15〕专机局〔华北〕〔16〕外国航空公司监管处〔华北、华东、中南〕〔17〕公安局〔18〕党委局〔机关党委、团委局〕〔19〕工会局〔20〕纪检监察处〔21〕离退休干部处78四、地区管理局的人员编制国办发[2002]63号和民航发[2007]8\9\10\11\12\13\14号文件7个民航地区管理局和33个民航平安监督管理局及2个民航平安运行监督局编制共2596名〔含政法专项编制32名，不含地区管理局离退休干部处的人员编制〕各民航地区管理局设：局长兼党委书记1名，副局长3名，副书记兼纪委书记、工会主席1名，总飞行师和总工程师各1名〔副司局级〕79五、地区管理局的飞行标准部门民航发[2007]8\9\10\11\12\13\14号文件2007年1月15日印发关于印发?中国民用航空华北\东北\华东\中南\西南\西北\新疆地区管理局及其派出的平安监督管理局内设机构主要职责和人员编制方案?的通知飞行标准处航务管理处适航维修处〔新疆管理局：适航处〕航空卫生处外国航空公司监管处〔华北、华东、中南〕80五、地区管理局的飞行标准部门民航发[2007]8\9\10\11\12\13\14号文件飞行标准处职责：1、负责实施民用航空器运营人在辖区内的运行合格审定及补充审定并进行持续监督检查；2、办理对辖区内飞行训练机构的合格审定事宜；3、负责辖区内民用航空飞行人员、乘务人员的资格管理；4、按规定范围负责辖区内危险品航空运输的合格审定及监督检查。81五、地区管理局的飞行标准部门民航发[2007]8\9\10\11\12\13\14号文件航空卫生处职责：1、监督管理辖区内的民用航空卫生工作，负责辖区内民用航空人员体检鉴定工作并审核颁发体检合格证；2、对辖区内民用航空体检单位委任代表及民用航空体检人员委任代表进行资格审查，并监督检查其工作；3、负责对辖区内民用运输机场的应急救护预案、国内交通卫生检疫条例实施预案的审查，并实施监督检查。82五、地区管理局的飞行标准部门民航发[2007]8\9\10\11\12\13\14号文件航务管理处职责：1、审核报批或批准辖区内民用航空飞行程序、运行最低标准、低能见度运行程序等各类应急程序；2、承办有关飞行程序的验证试飞、新技术应用推广工作；3、负责对辖区内航务代理工作实施监管；4、负责对辖区内民用航空飞行签派委任代表资格进行审查，并监督检查其工作；5、按授权审查批准辖区内民用航空营运人的运行控制相关文件并监督检查执行情况；6、办理对辖区内飞行签派员训练机构的合格审定事宜；7、负责辖区内飞行签派人员的资格管理。83五、地区管理局的飞行标准部门民航发[2007]8\9\10\11\12\13\14号文件适航维修处职责：1、审批民用航空器运营人在辖区内的航空器维修方案、可靠性方案、加改装方案及特殊装机设备运行要求；2、审核报批或批准民用航空器运营人在辖区内执管航空器的适航证、特许飞行证，并实施监督管理和使用困难报告的调查处理；3、审核报批或批准辖区内民用航空器维修单位维修许可证并实施监督管理，按授权负责对承修中国注册航空器及其部件的国外维修单位的审查；4、负责辖区内维修人员培训机构的合格审定；5、按授权负责民用航空器初始维修大纲审查的有关工作；6、负责辖区内航空器维修人员的资格管理。

84五、地区管理局飞行标准部门

民航发[2007]8\9\10\11\12\13\14号文件适航处职责：〔新疆管理局〕1、审批民用航空器运营人在辖区内的航空器维修方案、可靠性方案、加改装方案及特殊装机设备运行要求；2、审核报批或批准民用航空器运营人在辖区内执管航空器的适航证、特许飞行证，并实施监督管理和使用困难报告的调查处理；3、审核报批或批准辖区内民用航空器维修单位维修许可证并实施监督管理，按授权负责对承修中国注册航空器及其部件的国外维修单位的审查；4、负责辖区内维修人员培训机构的合格审定；5、按授权负责民用航空器初始维修大纲审查的有关工作；6、按授权对航空器及其零部件、机载设备、材料等进行型号合格审定和生产许可审定；颁发民用航空产品的适航指令；办理颁发民用航空器初始标准适航证的有关事宜；负责有关民用航空器的加改装方案、特修方案和超手册修理方案的工程审批工作；按授权负责航空油料及民航化学产品的适航审定；对有关委任代表进行资格管理；负责辖区内民航标准计量工作。85五、地区管理局飞行标准部门民航发[2007]8\9\10\11\12\13\14号文件外国航空公司监管处职责：〔华北、华东、中南〕负责规定范围内外国公共航空运输承运人的运行合格审定和持续监督检查。

862.3.2中国民用航空地区管理局重点内容回忆：1、地区管理局的主要职责。2、地区管理局的机构和编制。3、地区管理局适航维修处的职责。872.3中国民用航空行政管理体系2.3.1中国民用航空总局2.3.2中国民用航空地区管理局2.3.3中国民用航空平安监督管理局882.3.3中国民用航空平安监督管理局一、民航平安监督管理局的主要职责二、民航平安监督管理局的设置三、民航平安监督管理局的内设机构89国务院办公厅文件国办发[2002]63号国务院办公厅关于印发中国民用航空地区行政机构职能配置机构设置和人员编制规定的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：?中国民用航空地区行政机构职能配置、机构设置和人员编制规定?经国务院批准，现予印发。中华人民共和国国务院办公厅〔章〕

二00二年十一月十九日90民航平安监督管理局的法律依据国办发[2002]63号文件按照政企分开、转变职能、加强监管、保证平安的目标，建立与民用航空事业开展相适应的民用航空地区行政管理机构，实行中国民用航空总局——中国民用航空地区管理局〔简称民航地区管理局〕两级行政管理体制。民航地区管理局根据平安管理和民用航空不同业务量的需要，在所辖区内设立中国民用航空平安监督局〔简称民航平安监督管理局〕。91一、民航平安监督管理局的主要职责国办发[2002]63号文件1、承担对辖区内民航企事业单位执行国家有关法律、法规和民航总局有关规章、制度和标准的监督检查工作。2、监督检查辖区内民用航空空中、地面平安工作；按规定承办民用航空飞行事故、航空地面事故和事故征候的调查处理工作。92一、民航平安监督管理局的主要职责3、按授权承办辖区内民用航空运营人运行合格审定、飞行训练机构和维修单位合格审定、民用航空器适航审定、民用航空飞行等专业人员资格管理、民用航空器持续适航管理的有关事宜并实施监督管理；按授权对辖区内民用航空器及其部件的设计、制造实施监督检查；负责对辖区内民用机场平安运行实施监督管理。93一、民航平安监督管理局的主要职责4、负责对辖区内民用航空市场实施监督管理；组织协调辖区内专机保障工作；承担辖区内国防发动和重大、特殊、紧急运输〔通用〕航空抢险救灾的有关协调工作。5、承办民航总局、民航地区管理局交办的其他事项。94二、民航平安监督管理局的设置国办发[2002]63号、民航发[2006]100号和民航发[2007]8\9\10\11\12\13\14号文件文件管理局的派出单位各民航平安监督管理局设主任1名，副主任2——3名，其中2.3个副司局级民航平安监督管理局各配备1名司局级领导职数目前，各地区管理局共设置民航平安监督管理局33个，民航平安运行监督局2个95二、民航平安监督管理局的设置华北局派出的民航平安监督管理局〔5〕东北局派出的民航平安监督管理局〔4〕华东局派出的民航平安监督管理局〔8+1〕中南局派出的民航平安监督管理局〔7〕西南局派出的民航平安监督管理局〔4〕西北局派出的民航平安监督管理局〔4〕新疆局派出的民航平安监督管理局〔1+1〕96二、民航平安监督管理局的设