坚持以人为本创新社会治理VIP

2009年8月31日坚持以人为本创新社会治理

中共西双版纳州委党校讲师

吕文义主讲：吕文义讲师吉林省洮南市人云南大学管理学硕士中共西双版纳州委党校公共管理教研室主任电话箱：lvwenyi_jilin@163.com一为什么要创新社会治理（问题与价值）二中国特色社会治理创新之路（这是一条什么路）三我们应该怎么做（克服两个极端）目录政治统治政府依靠国家机器军队、警察、监狱等社会管理动作和过程（2003）社会治理结果和状态概念的厘清一、为什么要创新社会治理社会治理创新与伟大复兴中国历史上的“七百年兴衰周期”时间朝代历史标志公元前8世纪

周诸侯逐渐归附周天子，推进了封建统一公元前1世纪西汉建立系统的政治制度——推恩令公元7世纪唐大唐盛世公元14世纪明再兴汉族，盛世中华公元21世纪当代中华民族伟大复兴（一）国民党的失败

蒋介石：我们是自己打败了自己。（党的管理没管好）

陈立夫：我们的失败在于我们已先替共产党把人民都变成了无产阶级。（社会管理没管好）

延安魅力：《解放区的天是明朗的天》（二）苏联的教训集体专权领导极权官员特权忽视民权（三）文革的灾难

文革的灾难很大程度上与我们的社会结构有关系，社会没有发育起来，有非常大的个人迷信的温床。1、如果新中国成立以后不搞领导终身制2、如果毛主席个人威望不达到那么高3、如果经过市场经济洗礼社会充分发育（四）当惊世界殊中东与北非烽烟四起（强权政治、贫富悬殊）美国与欧洲危机四伏（高速惯性、福利危机）越南菲律宾旁敲侧击（投机取巧、乱中发财）日本与韩国风云涌动（信任危机、外交诡秘）日本“短命首相”之殇野田佳彦2011.8.312012.12.26安倍晋三2012.12.26——至今福田康夫2007.9.252008.9.1麻生太郎2008.9.242009.9.16鸠山由纪夫2009.9.162010.6.2菅直人2010.6.42011.8.30日本怎么啦？

高崎经济大学哲学教授国分说：这个国家正在黑暗中摸索，没有人告诉他们新目标到底是什么，更没有人能为他们指明方向。（摘自2011年8月28日《参考消息》第三版）贞观16年，唐太宗问侍臣：“当今国家何事最急？”一曰“养百姓最急”。二曰“抚四夷急”。

三曰“礼仪为急”。

四曰“宜为万代法以遗子孙，此最当今日之急”。民生问题外交问题道德问题法制问题当今何事

最急？从传统社会向现代社会从农业社会向工业信息从计划经济向市场经济

一是人民内部矛盾易发多发。二是社会组织管理问题突出。三是公共安全形势非常严峻。（五）把社会问题定位在转型期问题价值从物质驱动到创新驱动34年改革开放成绩问题时空压缩（1）为经济腾飞奠定了物质基础（2）增强了我国的综合国力（3）提高了人民群众的物质生活水平成绩问题（1）人与自然的矛盾（2）人与人的矛盾（3）人的身与心的矛盾物质驱动办厂劳动力成本资源依赖资本投资知识智慧技能人才能量转移创新驱动破解矛盾

改革开放30多年来，我国社会结构发生了重大变化，存在的主要问题是社会结构失衡，主要表现在：1、社会结构发生变化阶层群体冲突加剧

城乡差距：3.3:1（统计局）6:1（民间）国有企业中最好的与最差的福利差距350:1。

我国将近有5万亿的灰色收入，占经济总量的八分之一，而这5万亿又在高收入层中，属于没有得到公平分配的。基尼系数的国际警戒线是0.3，目前我国已经达到为0.5。（1）收入结构失衡【为什么吃肉还骂人】发达程度不比欧美幸福指数不比朝鲜GDP与国民幸福指数

我国有东部、中部、西部的差距，30多年来，各地居民收入都有了大幅度增长，但不同地区间收入差距在拉大。目前全国4007万贫困人口中，中西部地区所占比重高达94.1%。（2）地区结构失衡

我国是城乡二元结构的社会，城乡发展差距较大。过去牺牲农村满足城市发展，现在反哺，但农村起点低，发展慢。农民真苦，农村真穷，农业真危险！——李昌平（3）城乡结构失衡

人口过多，未富先老：13.6亿，国际上一些学者研究认为：根据中国的资源和发展情况，只适合7-8亿人生存。老龄化问题留守儿童问题流动人口问题空巢老人问题就业民生问题（4）人口结构失衡（5）阶层结构的凝固化社会流动不自由是社会不公平的主要表现，其危害性极大：会使生活在底层的人群绝望，从而产生反叛社会的行为。社会精英不能自由进入执政集团，严重损害我党的执政地位。萝卜招聘

（1）人口流动（单位人走向社会人）目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。积极工作、社会福利心态失衡、行为失控2、社会状态更加活跃

开放性流动性问题增多

“网下刚冒烟，网上已燃烧”，互联网能让信息迅速传播，具有强大的组织功能，虚拟社会影响力增大，各种热点敏感问题热传。我国现有8.9亿手机用户，有3.4亿互联网用户，有1.6亿博客用户。（2）信息流动和传播

改革之初人民需：温饱、不折腾。30年后人民需要：民生，民权，民主。3、社会诉求不断提升

维权意识更加强烈17岁优秀高中生师旭讨薪杀人主要矛盾的探索

党中央：人民日益增长的物质文化需要同落后的生产之间的矛盾。

韩庆祥：人民日益增长的物质文化需要同落后的生产和分配之间的矛盾。

北山愚公：人民日益增长的需要同满足需要的途径之间的矛盾。4、转型社会价值真空

社会失范引发风险

一个社会只有存在共同的价值观才可能产生一致的行动。个性充分释放，一切行为都将自以为是、无所顾忌、不可预期。这将造成政府公信力下降和社会道德迷失。中国既有价值观已经失去了共识，文化价值的重建，是超越经济层面的难题，更加显得任重道远。道德与价值观困惑北京一教授：财富不达4000万，不配当他学生。北大一博导：雷锋算英雄吗？焦裕禄算英雄吗，县委书记的生命重要还是泡桐树重要？

婚姻家庭危机（1）离婚率大肆上升（2）婚前性行为激进（3）家庭暴力突出观念上，重经济建设、轻社会管理；主体上，重政府作用、轻多元参与；方式上，重管制控制、轻协商协调；环节上，重事后处置、轻源头治理；手段上，重行政手段、轻法制道德。传统的社会管理模式

2011年2月19-23日，中央召开省部级干部会议，专门讨论创新社会管理的问题。胡锦涛：我们当前又遇上了一次新考验，不亚于1949年进京赶考。

2011年5月30日，中央政治局又专门召开会议，研究如何创新社会管理问题。胡锦涛同志再次发表了重要谈话，这在中共的执政史上史无前例。中国的警醒加强社会管理创新，事关巩固党的执政地位，国家的长治久安，人民的幸福安康。

——胡锦涛“七一讲话”中四个忧患：精神懈怠的危险能力不足的危险消极腐败的危险脱离群众的危险知屋漏者在宇下，知政失者在草野。标本兼治应急管理—治标改善民生—治本出发点落脚点依靠力量习近平强调，社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。做好群众工作是领导干部的重要职责。习近平：把社会管理寓于为群众服务之中

我认为：十八届三中全会是一个阶段性的收尾，因为启动是从重视民生开始的，而此次改革是以惠及全体人民为目标的，并且推动转型期结束，进入发展常态。即正确定位政府与市场、社会之间的关系，社会依法良性运行和发展。以后不是没有改革，而且更趋向稳定。

改革的目的是为了实现不需要再改革。——北山愚公

实质：为人服务，做好人的工作。为了百姓“生活有保障、未来有希望”。

任务协调社会关系规范社会行为解决社会问题化解社会矛盾促进社会公正应对社会风险保持社会稳定营造社会和谐

国家领域（政府组织）

私人领域（企业组织）

公共领域（社会组织）现代社会的组织体系

社会管理创新的终极目标：形成建立在有限的政府、有边界的市场与自组织的社会三者之间相互制衡和良性互动基础之上的多元社会治理体系。社会治理：稳定社会的“铁三角”

善政：严明的法度、清廉的官员、较高的行政效率、良好的行政服务。

善治：使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府管理与社会自我管理结合的最佳状态。主体多元化关系平等化过程合作化手段多样化运作社会化原则法制化从善政到善治

从善政到善治实质就是一场政府改革，是还政于民和国家消亡的过程：从全能政府到有限政府的转变从管制政府到服务政府的转变从权力政府到责任政府的转变

十八届三中提出“社会治理”，说明政府与社会的关系不断走向良性化。社会治理创新的实质二、中国特色社会治理创新之路中国历史上的三十年创新周期1879晚清洋务运动（工业制造创新）1919五四运动（文化思想创新)1949新中国成立（政治体制创新）1979改革开放（经济体制创新）2009和谐社会（社会治理创新）2039法制体系（法治体制创新）政治文明的三个层次政治意识文明——有容政治制度文明——有衡政治行为文明——有序社会治理创新的目标最大限度地激发社会活力最大限度地增加和谐因素最大限度地减少不和谐因素为实现全面建成小康社会目标凝聚强大力量

形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。（一）如何体现中国特色

1、充分发挥我国的政治优势和制度优势党委领导——核心政府负责——关键社会协同——基础公众参与——根本

2、大力弘扬党的优良传统理论联系实际密切联系群众批评自我批评

针对新情况和新问题，不断创新群众工作方式方法，真正赋予群众工作这一优良传统以时代意义，社会管理之路就会越走越宽广。

3、继承中华民族社会管理文明成果

一是重视道德教化，“仁义礼智信”等价值观念已融入我们的血液，在引导人们行为、规范社会秩序中发挥着重要作用。二是重视基层自治，传统社会县以下没有行政机关，主要靠乡绅、里甲自治，大多数矛盾在民间自行消化解决。

4、借鉴国外社会管理有益成果世界各国的文明史本身就是相互借鉴、相互促进的历史。对国外社会管理的有益成果，我们要采取“拿来主义”，以世界眼光认真借鉴吸收，为我所用。（二）当代中国社会治理创新之路

就当代中国的现实来看，社会治理创新的根本目标是制约权力、驾驭资本、遏止社会失序。必须着眼于三个重要维度：以社会结构为基础，以社会组织为载体，以社会制度为保证。

1、完善社会主义市场经济

建立市场经济条件下的利益均衡机制，是解决社会矛盾和冲突的根本途径：信息获取机制、利益凝聚机制、诉求表达机制、施加压力机制、利益协商机制、调解仲裁机制。

2、促进公民意识和社会组织的发育

一个正常的社会需要一种自组织能力，以应对可能发生的政府失灵和市场失灵，从而使社会生活能够有序进行。

用参与式社会管理激发“公民感”，促进与社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、功能齐全、作用显著的各类社会组织不断发展壮大。

维稳成本极为高昂（每年约6000个亿）。

维稳与不稳定的恶性循环。稳定，应是个动态平衡问题。维稳成为制造不稳定因素的一个重要原因，现有的维稳思路往往是以压制正当的利益表达为前提。维稳成为维护不均衡的既得利益格局的工具，维稳与弱势群体维权成为一对矛盾，僵硬的维稳模式助长了社会失序。

树立积极的稳定观（1）理性定位当前的社会矛盾

在利益高度分化的多元现代社会当中，利益矛盾、利益冲突、利益博弈是正常的社会现象，是我们日常生活的组成部分。良性的体制不是要消灭冲突，而是能够容纳冲突和用制度化的方式化解冲突。保持必要的张力，达到微妙平衡

“藏着掖着惹祸端，公之于众得平安。”（2）准确评估社会动荡的可能性

要准确判断中国发生大规模社会动荡的可能性，这个判断可以概括为：经济快速发展，政治基本稳定，社会矛盾突出。

某些矛盾和冲突虽然具有一定的挑战性，但并不足以构成对社会基本稳定的威胁。（3）将利益表达与社会稳定统一起来

目前的社会矛盾和冲突，绝大多数是因为弱势群体缺乏有效的利益表达而造成的。

新的稳定逻辑应该是：维护宪法所赋予的公民合法权利，有权利的保障才有相对的利益均衡，有利益的均衡才有社会的稳定。这才是解决社会稳定问题的治本之道。3、推进政府管理体制改革为了维护社会稳定和社会秩序，政府首先应致力于促进社会的成长和发育，致力于提高社会自治能力和水平。另一方面，社会自我组织和自我管理并不排斥政府对社会领域进行公共管理，社会管理是政府不可推卸的重要职责。

深化政府社会管理体制改革。依法界定自身社会管理的权力边界、职责范围和相应责任，进而实现政府社会管理职能由全能向有限转变，社会管理由政府“单打独斗”向社会协同、公众参与等多元共治转变。

实现权力与能力的对等。

4、优化社会结构

第一，扩大中产阶层的规模。第二，保护并改善下层生存的社会生态。第三，在社会分化不断加剧的情况下，使不同阶层能够形成一种互惠共生的关系。第四，保护和扩展社会流动的渠道。5、重建社会的基础秩序（刚柔并济）

社会的基础秩序是指一个社会得以正常运行的最基本条件，即社会的道德秩序、基础制度和法律。促进社会保障和公共服务体制的建立与完善，形成制度化的矛盾冲突解决途径，关键在于法治建设。法治与德治（射线）——规则建设与个人修身相结合。抓经济，让经济培植基础抓思想，让思想坚定信仰抓制度，让制度维护公正抓政策，让政策惠及民生抓干部，让干部服务群众轴心制度：党的领导、人民当家作主、依法治国关键制度：基本政治、经济、文化等功能性制度：工作切入点我国制度的三个层次（三）社会治理创新的五大方面

（管什么、谁来管、怎样管）社会管理理念创新从一元主体转向多元主体从强化管制走向优质服务从人治走向法治社会管理制度创新源头治理体系建设动态协调机制建设应急管理制度建设社会管理主体创新从单纯政府作用向社会共同治理转变，政府、社会组织、非公组织、社会团体、个人。社会管理环节创新事后处置转向源头治理从治标转向治本使社会管理关口前移管理方式手段创新非对抗性和“软法”变整治为疏导，变刚性为柔性。契约化和合作规制变命令为协商，变指挥为指导。提供服务或社会福利变监管为服务，变强制为利导。市场化和竞争机制变官办为民营，变垄断为竞争。程序化和科技手段变实体为程序，变“人控”为“机控”。（四）具体做好八个方面的工作1、进一步加强和完善社会管理格局

切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

2、进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制3、进一步加强和完善流动人口和特殊人群的管理和服务建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。制度设计在顶层，政策执行在基层。对策出台在顶层，问题爆发在基层。

把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。4、进一步加强和完善基层社会管理和服务体系健全食品药品安全监管机制。建立健全安全生产监管体制。完善社会治安防控体系。完善应急管理体制。尤其要加强全民的应急意识和应急能力。突发事件的第一个反应者一定是当事人。5、进一步加强和完善公共安全体系明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

6、进一步加强和完善非公有制经济组织和社会组织的管理社会管理如何“与网俱进”？一要消除网络“恐惧”二要保障政务“透明”三要强化政府“责任”四要倾听“意见领袖”五要预警事件“苗头”六要加强网络“法治”7、进一步加强完善信息网络管理8、进一步加强和完善思想道德建设

一个社会能否具有共同的理想和价值认同关系到社会的稳定、和谐。持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强社会诚信。三、我们应该怎么做（克服两个极端）把握“四大要点”把握方向，最重要的就是坚持以人为本；制定政策，激发社会活力，调动积极性；整合力量，政府、各种组织力量的整合；营造环境，硬件基础建设、软件人文环境。边疆民族地区的目标在实现秩序和谐上下功夫在保障群众和乐上下功夫在增进民族和睦上下功夫在促进宗教和顺上下功夫政府如何承担“幸福”责任？

政府对公民幸福的责任是有限的，所提供的条件是必要不充分条件。政府没有为公民的幸福提供条件是一种失职，但试图超越自己的能力去实现或替代公民去实现他们的幸福是危险的。政府所能提供的最重要条件就是善治。领导干部应该具备的社会管理能力管理社会事务的能力；协调利益关系的能力；开展群众工作的能力；激发社会创造力能力；处理内部矛盾的能力；维持社会稳定的能力。思考力

提高决策科学性思考力是万力之源，思考一旦出现偏差，执行力越强，犯的错误就越大。——翟鸿燊注重学习把经文放进脑子里，是给自己开光。知识是学习来的，能力是练出来的，胸怀是修出来的。知识不是力量，使用知识才是力量。学会思考学而不思则罔，思而不学则殆：最笨的人出色的完成根本不用干的事。最愚蠢的使尽聪明才智努力犯错误。最缺德的人把破坏江山当事业干。修身养性相由心生，改变内在，才能改变面容。看别人不顺眼，是自己的修养不够。做人的境界无止境——苏轼。一德二命三风水四积阴功五读书。佛—人，弗，有曲折、觉悟才能成佛。琴棋书画剑，诗歌茶酒花。追求卓越变态：心态、状态、态度。不患无位，患所以立！求百世功，求千秋利，求万代名。功成，名遂，身退，天之道也。心有多大，舞台就有多大。你就是你想要成为的那个人！格局，就是大局意识、思想境界。思考的格局越大、范围越广、时间越长远，思想的境界越高，成大事的可能性就越大，因为事业需要这样的人，决策者需要这样的人。善待得失放下才能承担，舍弃才能获得。最大的自私就是无私。财富：正相关、不相关、负相关出仕境界干入仕的事情！行动力注重实干精神东部学习的切身体会——震撼现代化——科技发达、经济腾飞、社会进步、文化繁荣、政治发展。一方面，找到自信，不是白日梦。一方面，看到差距，前进的方向。发展理念和事业心领导干部的工作动力——事业和仕途昆山：敢于争第一，勇于创唯一。西部：发展影响稳定。没钱办事，没心想办事。1、转变服务理念“好过”需要“难当”。群众“好过”的要求在提高，干部作为推动者，担子越来越重。

“难当”必须“当好”。难在官本位思想不易变，难在诉求渠道不通畅，难在不能适应发展要求，难在担子重、责任大。

“当好”才会“好过”。困难有人帮，民生有保障，生活有品质。“低看自己高看群众”当“官”不像官,心永远贴在群众的脉搏上。“草鞋书记、泥腿书记”。捡果核、拾畜粪。2、提高干部素质

提高干部素质，最难也最重要。警惕四化干部当道：年龄老化，思想僵化，能力弱化，活力退化。第一，工作要上去，干部要出去。

困难——困在家里越来越难；

出路——走出家门金光大路。第二，加强学习培训。越开放，经济社会越发展，越需要办好党校。第一，哲学社会科学研究。第二，纱窗的作用。党校发展需要党委、政府的重视，但要从经济社会发展的角度看党校的发展以及党校作用的发挥。3、勇于在实践中探索

沿着大路走，你会走出一条小路。沿着小路走，你会走出一条大路。

没有下级试验，上级决策就缺乏依据。勇敢开拓朝前走，无路、死路就会走出一条出路、活路，希望之路。经过改革开放30多年的发展，“昆山之路”先后经历了“农转工”、“内转外”、“散转聚”等几个发展阶段，目前正处于并将较长时期处于“低转高”和“大转强”并行的时期，这是从量的积累到质的转变的跨越过程。

“农转工”“内转外”“散转聚”“低转高”“大转强”中共昆山市委员会昆山市人民政府

想干的人永远在找方法，不想干的人永远在找理由。世界上没有走不通的路，只有想不通的人。

不怕干错事，只怕不干事。凡事四平八稳不进取，没有丝毫的毛病本身就是最大的毛病。七懂五会一颗心七懂：政治、金融、经济、法律、文化、网络、科技；五会：开车