稳中求进 改善民生

稳中求进改善民生深化改革

—2012全国“两会”精神解读县委党校总支副书记高级讲师滕伟新

下面讲两个问题:一、全国“两会”概况和主要特点二、《政府工作报告》的主要精神

一、全国“两会”概况和主要特点1、“两会”概况今年3月3日至14日,第十一届全国人大五次会议与全国政协十一届五次会议在北京隆重举行。十一届全国人大五次会议会期共9天半,2924名全国人大代表出席了会议。会议主要议程是审议6个报告和4个草案,即政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告,以及刑事诉讼法修正案草案,关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案,关于香港、澳门特别行政区选举十二届全国人大代表的办法草案。

2、“两会”主要特点⑴紧扣主题主线,坚持稳中求进。过去的一年,尽管国际形势乱象纷呈,世界经济普遍低迷、欧洲深陷债务危机、美国经济复苏乏力。尽管我国经济运行不确定因素增多、宏观调控面临诸多难题,但以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全国各族人民锐意进取,仍取得经济社会发展新的显著成就,实现了“十二五”的良好开局。2012年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,我们党将要召开第十八次全国代表大会。在这样的背景下,本次大会紧扣主题主线,坚持稳中求进的总基调。在《政府工作报告》部署的2012年主要任务中,与上一年不同的是,“促进经济平稳较快发展”被排在了首位。稳中求进的政策趋向,向世界传递出中国信心,给国际社会吃了颗“定心丸”。因此可以说,今年是我国经济社会发展具有特殊重要意义的一年,只有我们切实把握好稳中求进的工作总基调,今年定能打胜仗,又会是个“丰收年”。

⑵贯彻以人为本,突出改善民生。民生问题是事关社会和谐稳定、国家长治久安的根本问题,民心稳则社会稳。关注和改善民生是本届政府工作的一大特色和亮点。今年的政府工作报告继续突出改善民生,提出“把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点”。报告中经济增速下调、民生工作加速的“一降一升”,今年中央财政预算民生支出普遍呈两位数增长态势,勾勒出清晰的民生路线图。《政府工作报告》不回避民生难题,直面民意关切。诸如“楼市调控”、“食品安全”、“校车安全”等会前媒体机构开展民意调查中所涉及的民生热点,报告都有回应。许多国际人士也注意到,民生话题依然是今年“两会”的关注热点,他们觉得,中国政府对民生问题开放、包容、坦诚的态度令人瞩目,在消除贫困、改善民生方面成就巨大,认为“中国人的日子越过越好。”

⑶体现求真务实,着力深化改革。这次会议大兴求实之风,《政府工作报告》共有18000多字,是2006年以来字数最少的一次;用时控制在两小时以内,是2005年以来最短的一次。报告坦承“节能减排、物价调控目标没有完成”,“正视问题”成为今年“两会”的一大特点。无论是对征地拆迁、食品安全、收入分配等方面“问题突出”的定性,还是对政府管理和服务水平“有待提高”的表态,《政府工作报告》从改革开放全局出发,对问题不躲不闪,力求迎难而上,在解决问题中写好“信心答卷”。代表们认为,只有正视问题才能更好地深化改革。报告近70次提到改革,并用近3页篇幅专门讲深入推进财税金融体制、价格机制、收入分配等重点领域改革问题,其意义非同寻常。⑷彰脉显透君明开眠放,赢得评举世片瞩目稀。“两牺会”觉继续偷受到两中外喝媒体顽关注,报名钞采访挥两会坊的中佣外记环者达30异00多名,超过也了全蛙国人忆大代卵表的己总人宫数。我其中,境外董的中耀外记贫者80藏0多名井。会姜议期弄间,国务复院有习关部伏委举秃行了述若干笑场记闭者会,就群雾众普锄遍关册心的疮问题誓回答割记者誉提问羡。新协闻发揪言人民直面仿热点象敏感挠话题,从“虹城乡惩按相斤同人粒口比左例选捐举”暂“面国防炊费预挎算”季到“衰把‘业尊重链和保影障人沈权’遭写入寨刑事疤诉讼霸法”,这些侄话题挑在会及上都姿得到价很好桂回应类。长幸期以馋来,中国源公布恋国防茅费总知会引朱起外惭界的击格外敌关注拼和不知同解帝读。20悔12年中陕国国寻防费从预算币为67旗02松.7唉4亿元水人民软币,增幅问为11值.2慨%,比去雷年增练幅略白有下绢降。巾需要疾指出琴的是,中国言国防话费无胞论是研绝对只值还俩是相洗对值,在世择界上旨都处索于比趴较低影的水必平。⑸代蜓表委坦员尽脂职尽仔责,参政踩议政畅积极恳认真性。在特确殊重行要年伯份召迷开的钩这次浪大会送上,近30躁00名代榨表牢伶记人省民重聋托,认真塔履行单职责,共谋钳发展培大计,顺利痛完成舱了会返议的散各项秩任务具。会咏议开昌得民挑主、斩求实绞、团膊结、伞奋进,代表障们聚疑民意堤、汇脱民智,重实坟际、岂求实尽效,体现描了党菠的主匠张和石人民轮意志放的统毒一,发挥录了最佳高国剥家权移力机衬关的喜职能竟作用,展现垫了我狡国根扶本政爬治制正度的墨生机含活力茫。⑹宣呼传报秩道氛本围浓离厚,引导皇论理违性客域观。主流剧媒体顾志都沙市报钳、网令络相显结合;正面美宣传肌与热惜点引斥导相个结合;会上耻研讨果与深摘入基剧层相博结合;内宣艳与外贸宣相骗结合,各展私优势,相互电促进,引导挂舆论秃理性头客观制地看施待各亦种热相点问名题。二、《政府眨工作炉报告》的主拐要精培神今年妥的《政府闪工作织报告》,通篇冈贯穿世了主西题主塑线重定大战医略思鞋想,体现气了以穴人为扭本的感执政肢理念,总结票去年怒工作喜实事郊求事,对当既前国事际国默内形台势做米了深斧入分甩析研李判,对今帐年经披济社魂会发逮展工叨作做素了科胶学筹涂划部倾署,具有非很强快的指懒导性豆、针模对性较和可再操作越性,是一沿个求味真务榜实、飞锐意类进取啄、催逗人奋拴进的妖好报苦告。(一)来之推不易螺的良抽好开蹦局报告辞指出:2孟01霸1年国敲内生齿产总绢值47段.2万亿误元，检比上傻年增添长9.椅2%及;公共照财政卷收入10粱.3扇7万亿巨元，尸增长24洋.8雄%;粮食锁产量1.资14万亿火斤，船再创捕历史伏新高;城镇矿新增骨就业12迫21万人眉，城督镇居币民人唇均可星支配换收入汉和农感村居滴民人辈均纯英收入苍实际舒增长8.恼4%和11惯.4那%。一再连串世的数津字让候我们菜看到躁了中傲国国扣力的书强盛匆，市管民生瓣活的眯富裕悲，用乳一连肢串的宏数字廉来说蜡明20沃11年我扛国市回民生尘活的齿改善拔。一是加强尊和改绞善宏所观调带控，富遏制僻物价瞧过快筒上涨稳定列物价沃总水纲平作筹为宏梳观调咏控的字首要潮任务拔，坚抵持综霞合施招策，帖合理雁运用虚货币枣政策谈工具午，调拆节货求币信沃贷增谁速，即大力农发展基生产驶，保陵障供挥给，梁搞活答流通俭，加液强监轻管，课居民域消费顺价格杜指数顾、工色业生样产者若出厂葱价格愤指数拒涨幅肤从8月份叙起逐僵月回龟落，造扭转逼了一我度过松快上太涨势驾头。二是秋房产聋调控容已见储成效鹅多五数城开市房末价环极比下膝降政府捡坚定贪不移论地加奴强房秘地产吓市场羽调控烘，确六保调描控政物策落仪到实鸡处、植见到怠实效社。投开机、斗投资担性需失求得尽到明竹显抑染制，抬多数愉城市屠房价危环比湿下降搜，调仇控效漏果正烦在显写现。三是故免除30唇00多万捕名农要村寄仇宿制应学生砖住宿躁费推动懒实施枣“学寒前教爽育三象年行笋动计过划”啦，提固高幼腰儿入时园率倦。加它强中以小学降教师症培训绩工作坟，提蛙高中琴小学乌教师不队伍抗整体访素质讯。免蔬除30烘00多万郊名农绒村寄饲宿制蚊学生哑住宿劲费，挂其中12借28万名籍中西险部家穗庭经瞒济困袭难学框生享丝式受生针活补共助。活建立订起完般整的浪家庭挺经济东困难透学生水资助粪体系赴。初怜步解届决农屈民工垦随迁膀子女忆在城暖市接爪受义稿务教聚育的承问题机。四是至植树缎造林92钞00多万列亩。清洁丛能源旺发电没装机经达到2.得9亿千庄瓦，郑比上纱年增汽加33胀56万千郑瓦。捞加强川重点蒜节能炉环保教工程雅建设爹，新态增城筑镇污浪水日间处理隔能力11自00万吨锡，50恒00多万种千瓦提新增谎燃煤齿发电菠机组住全部流安装季脱硫畅设施北。加颂大对陷高耗蚊能、秋高排拴放和缩慧产能纽奉过剩娃行业迟的调较控力考度，使淘汰窗落后祖的水尾泥产重能1.技5亿吨株、炼宽铁产木能31钻22万吨起、焦序炭产家能19移25万吨。五是摇城镇维化率屈超过50攀%城镇膛化率略超过50上%，这腿是中尼国社控会结留构的静一个岸历史圈性变际化。涨胜利呈完成浩四川埋汶川馅特大送地震赠灾后婆恢复驰重建保任务纯，积疤极推洋进青骗海玉萄树、番甘肃铅舟曲摇、云维南盈敏江抗挤灾救酷灾和恭恢复搬重建具工作管。六是童粮食掘总产取量连睛续5年超蚊万亿致斤。中央政财政杠“三傻农”趋支出劲超过1万亿侦元，艇比上如年增状加18扁39亿元坡。农旦业全医面丰谜收，阻粮食伐总产梢量实售现了待历史押罕见尤的“膜八连编增”肥，连厕续5年超你万亿吧斤。七是13亿城光乡居燃民参氏保，切城镇栗居民离医保僻提高代到20颂0元基本冈医疗代保险纪覆盖卸范围私继续搂扩大社，13亿城傻乡居屯民参腔保，莫全民筹医保雾体系扎初步钓形成特。政轨策范摸围内然住院吨费用弯报销芹比例填提高框，重窜大疾沿病医陷疗保简障病疏种范吸围进晃一步悦扩大陕。各津级财角政对蚀城镇黑居民村医保丸和新市农合晶的补晓助标花准由撤每人移每年12咱0元提状高到20肉0元。师国家府基本谜药物流制度准在政熄府办冠基层笑医疗稍卫生独机构酒实现线全覆制盖，缘瑞基本照药物蠢安全阀性提谎高、挖价格寨下降旨。公明立医涌院改充革试布点有胆序进冷行。俯基层期医疗衬卫生叙服务股体系丹基本抄建成枣。基骂本公外共卫爱生服饼务均柿等化吴取得宵新进淡展。(二)清醒尽认识舞我国耻经济尽社会肚发展积面临倾的形普势关于猪当前帝国际韵国内渗形势,央《政府隙工作祖报告》指出,今年规是“资十二末五”争时期椒承前奶启后捞的重清要一笋年。旱我们捕要清州醒认逃识我茎国经若济社践会发面展面蔑临的简困难也和挑怨战。从国群际看,世界讯经济渡复苏仓进程者艰难乓曲折,国际腰金融盲危机修还在田发展,一些练国家妖主权欢债务忙危机狐短期寺内难铅以缓李解。热主要凉发达私经济捉体失挡业率扬居高盏难下,增长显动力毅不足,新兴摔经济省体面量临通衫货膨打胀和椅经济遗增速安回落躲的双徐重压纠力。洋主要令货币没汇率也剧烈晴波动,大宗且商价爆格大集幅震器荡。素国际肺贸易抬投资丹保护携主义看强化丛。从国但内看,解决值体制寺性结终构性砍矛盾,缓解尾发展交不平代衡、简不协倒调、惭不可声持续杜的问载题更雹为迫正切、践难度午更大,经济获运行猫中又皇出现掩不少旱新情叛况、趁新问目题。行主要爽是:经济只增长聋存在尤下行心压力,物价骄水平自仍处虫高位,房地借产市绣场调炭控处袜于关攀键阶律段,农业蝇稳定什发展稿、农负民持锄续增魔收难据度加旁大,就业该总量竟压力罩与结刮构性提矛盾撒并存,部分讲行业阁产能暖过剩自显现,能源繁消费将总量内增长档过快,宏观重调控贿面临完更加绿复杂各的局宴面。然而垒也要喉看到,(三)2慢01捧2年政驴府承蝇诺-1略2个关膊键点关键持词之库一：其扩大俱内需-大力忍调整会收入雾分配裳格局螺，增导加中宝低收高入者凡收入大力掩调整节收入禁分配狸格局货，增马加中仍低收踢入者诉收入塌，提奖高居宋民消匠费能纪力。节完善恳鼓励肝居民亩消费饮政策同。大码力发狠展社办会化敞养老立、家亿政、尝物业铲、医跳疗保上健等笋服务炸业。附鼓励愿文化毫、旅盏游、吸健身银等消誉费，坡落实翠好带固薪休辆假制开度。狠积极编发展弯网络愁购物分等新随型消腾费业邀态。吉支持恢引导鲜环保肌建材久、节本水洁洒具、牧节能退汽车苦等绿申色消宏费。来扩大蹈消费霞信贷扯。加是强城侵乡流养通体怒系和例道路撤、停观车场擦等基智础设升施建间设。呜加强重产品格质量祥安全寺监管皮。改疼善消泳费环堪境，糠维护耕消费怠者合旦法权并益关键避词之开二：定物价-调控缓目标喷没有竞完成抢收迁入分载配问过题还弓很突澡出要在献有效判实施咸宏观坦经济宽政策眠、管耕好货醋币信挤贷总严量、凶促进缘瑞社会学总供腹求基券本平伸衡的吴基础责上，胞搞好添价格姜调控事，防惯止物添价反尤弹。衬继续阻把控漠制食雪品价面格过兴快上广涨作坐为稳固定物坐价的馅重点闻。落条实好旁“米皇袋子诱”省屈长负女责制低和“屡菜篮称子”揪市长挤负责筝制，遥保障斥主要尘农产桶品供虫给。控大中阀城市洒要有笛合理宋的菜园地保识有量请，稳财定和澡提高化本地日应季校蔬菜尺自给航水平谅，同章周边潜地区剥和优乞势产阳区协半作建势设“适菜篮数子”怪产品瓶基地蒜。加兄强重毯要商例品产分运销表衔接巩，完剥善政淹府储戏备和铸商业激储备闹体系驰，做键好主朵要农内产品坊收储筐和投友放，移增强傍市场因调控迁能力扩。关键衔词之淡三：谈三农-农民板财产袍权利些任何伯人不跌能侵歼犯稳定扔发展右农业饮生产唇，多答渠道斑增加烘农民差收入优。继煎续提标高粮获食最覆低收夜购价汗，今系年小访麦、吹稻谷贴最低婶收购地价平重均每50公斤舒分别捆提高7.坐4元和16元。逆认真团搞好维土地妈确权讨登记椒颁证双。土荒地承俩包经检营权顶、宅君基地系使用绕权、宁集体伍收益枕分配帆权是脾法律却赋予字农民论的财共产权边利，挎任何皂人都本不能旬侵犯拥。关键泉词之案四：置环境商保护-“弓PM岭2.身5”写入堤政府斜工作拖报告今年嫩在京觉津冀续、长交三角抱、珠拌三角黑等重块点区装域以贤及直拿辖市布和省筒会城疼市开洞展细堂颗粒延物(P蛾M2僻.5鬼)等项配目监演测，20甜15年覆宪盖所搭有地叉级以凯上城样市。蹲推进酬生态晶建设丈，促颂进生冰态保徐护和州修复梨，巩开固天跪然林拆保护晌、退绣耕还所林还错草、融退牧含还草态成果妄，加旬强草贯原生阁态建夫设，镜大力贷开展疑植树廉造林旱，推讽进荒艇漠化盐、石存漠化比、坡较耕地轧治理架，严姻格保舌护江主河源购、湿绩地、卫湖泊菠等重糖要生被态功沫能区锣。加消强适狱应气振候变俭化特陪别是羊应对宝极端绘气候厕事件期能力历建设有，提围高防猜灾减熊灾能阁力。关键株词之积五：腰西部均大开介发新10年政仆策-加快精推进嫩东北润地区雨等老伐工业明基地追振兴促进育区域纤经济陶协调仁发展娱。实酿施区观域发第展总姻体战膜略和向主体排功能者区规株划，恼充分唇发挥衬各地轨特色冰和优闯势，纺进一刚步提衫高区愁域发面展的谷协调诊性和炊基本赵公共尝服务越均等扮化水宏平。度认真每落实邪西部贱大开拣发新10年的决政策猾措施炒，加乞大实肾施中梯部地断区崛详起战宣略的尼力度庸，加剂快推漠进东护北地唐区等磨老工描业基垮地振锁兴，贼积极相支持木东部农地区筛转型恭发展终、在厉更高虫层次嗽上参板与国励际竞深争与押合作仿。要塔加大蚕对革卷命老拖区、风民族注地区固、边愈疆地眨区和向贫困泰地区饭的扶标持力便度。关键足词之痒六：抱农民撇工问雕题-放宽绸中小尝城市佣落户笋条件钥让旨更多沙农民章就近陷转移讯就业更加都注重血把在揉城镇映稳定晚就业孟和居链住的坦农民雹工有容序转也变为排城镇亮居民;放宽啄中小塞城市颤落户禽条件焰，合勒理引标导人筒口流惭向，律让更攻多农碧村富悉余劳最动力则就近旺转移钱就业圣。加购强对逮农民跪工的丙人文闹关怀番和服胡务，撤着力舒解决读农民哨工在汤就业叉服务闯、社客会保皂障、没子女胃入园余上学疏、住烦房租曲购等岭方面是的实瞒际问起题，冤逐步予将城百镇基聋本公计共服啄务覆把盖到昼农民慰工。关键渠词之决七：押教育-加强盒校车渐安全庭管理促进北义务信教育副均衡洗发展变，资滴源配裂置要古向中策西部骆、农无村、杯边远预、民航族地闯区和念城市锈薄弱令学校痰倾斜量。花膜大气皇力推况动解酷决择筐校、蕉入园反等问半题。逢农村呢中小锈学布照局要脸因地泊制宜遭，提棋高教才育质泳量和姐方便运孩子遮们就难近上常学。迈加强芒校车桌安全险管理烧。完拔善国亏家助浩学制杆度，路逐步枝将中制等职逝业教块育免董学费偶政策括覆盖意到所职有农玻村学药生，寄扩大同普通钱高中肚家庭晚经济闸困难斧学生刻资助袖范围掠。大蒸力发我展民喇办教划育，敞鼓励抓和引放导社夜会资棍本进狸入各啄级各恭类教魔育领享域。关键壶词之分八：突垄断-鼓励去民间缝资本夕进入完善此和落秀实促恶进非闻公有关制经裂济发许展的童各项雷政策色措施吨，打吴破垄朋断，厅放宽虏准入报，鼓战励民柱间资块本进魂入铁秧路、猫市政遗、金毅融、敲能源溉、电怎信、缸教育黎、医阻疗等仔领域旦，营川造各矮类所警有制麻经济贴公平纳竞争乔、共尚同发跳展的申环境关键短词之方九：壮收入-尽快跳扭转奥收入里差距啄扩大队趋势完善牌工资遗制度拥，建亡立工跃资正亡常增岩长机检制，省稳步腊提高名最低稠工资淹标准懂。加蚊大对监高收琴入者见的税向收调宴节力咽度，扮严格奥规范化国有不企业汤、金抹融机钉构高灾管人诱员薪米酬管涨理，黄扩大总中等蜓收入蔽者比怒重，锅提高洽低收梢入者桶的收皱入，制促进洁机会嚼公平扇。规损范收铅入分责配秩组序，掉有效附保护匙合法葬收入之，坚晌决取辨缔非弃法收瞧入，闻尽快梯扭转记收入沫差距嗽扩大资的趋亮势。关键敏词之冬十：斩反腐-严厉哑惩治跳腐败俯分子加强世廉政愿建设授，深屡入开江展反国腐败度斗争剑，扎猫实推演进惩胀治和厘预防瞎腐败膀体系木建设角的各瓶项长堂期性晌、基敞础性贯工作填，着诱力解维决人橡民群悔众反践映强记烈的暴突出帖问题栏。严荐禁领沙导干骄部插俱手政砌府采指购、左工程工招标尾、土暴地矿使业权躲拍卖涛等经管济活陈动。咳严格倾执行坦领导刃干部牙廉洁日从政火各项膜规定降。加坝强行侨政监需督、解民主首监督盈、舆泻论监屋督。和坚决咱查处精各类庆违纪底违法纺案件骆，严蛮厉惩哲治腐辅败分忌子。关键闹词之判十一辞：国队防维写稳-全面拜加强惨军队献革命零化现耐代化汇正规论化建凯设要着扯眼全献面履感行新态世纪转新阶拥段军网队历姻史使淘命，构全面烘加强录军队己革命较化现下代化工正规挂化建乎设，粥不断成提高隙以打追赢信魔息化犬条件曾下局干部战态争能蹄力为拾核心匆的完愧成多浅样化才军事能任务帐的能盯力。拌大力马提高掉国防疾科技砌和武慨器装显备自稳主创猾新能苗力。隙着力块培养擦高素茶质新厅型军怠事人皇才。盘全面垄建设患现代槐化武愧装警贸察力转量。篮坚决庆完成辽反恐递维稳保、处旷置突询发事或件、厕抢险绳救灾预等任诞务。泳坚持运军民陷结合川、寓车军于右民，羽走中侵国特年色军巩民融糠合式蹦发展丙路子闲。巩滩固发应展军英政军宫民团质结。关键向词之裹十二席：电趁价-稳妥饺推进蒙电价钥改革稳妥治推进荐电价骨改革近，实到施居天民阶蓄梯电厕价改叶革方架案，图完善度水电或、核厕电及祖可再贿生能影源定滋价机诊制。想逐步暴理顺海煤电太价格煎关系盲。完钢善成蔑品油蒙价格尽改革扁，推歇进天笨然气污价格显改革亦。(四)2蔑01山2年中浆国经家济发固展脉蝇络-十大固核心锹数字1、7.备5%7.米5%贺——国内乔生产滥总值隔增长7.窜5%。20春11年，馋中国GD独P逐季钻回落分，比方上年工增长9.怜2%。此佣次报暴告提帅出的9项任须务中狠，“凑促进污经济丘平稳拖较快梁发展祖”亦致被排哈在首怪位。枕温家致宝强意调，GD知P增长戒目标浊调低舰，是辩要与皱“十故二五为”规波划目捆标逐窃步衔湿接，吊引导林各方冲面把恭工作屑着力颠点放顶到加公快转湿变经刑济发茶展方内式上雾来。2、4%4%肾——居民的消费骂价格依控制状在4%左右光。20计11年，特中国CP渴I在年绍中触悔顶后搬，开悄始步狠入下能行通复道，壶全年躬同比颤涨5.脊4%。报栏告指始出，4%的目叔标综套合考链虑了太输入木性通具胀因谊素，搬要素耗成本爹上升件影响形以及辨居民暖承受涨能力兴，也耻为价嗽格改泽革预臣留一夺定空己间。3、90队0万90浆0万——城镇疑新增尼就业90嫂0万人鸣以上亡，城稳镇登宴记失脱业率框控制闸在4.币6%以内堵。这逃一数衰字与崇去年哥持平进，不揭过在蛾世界训经济玩艰难默复苏懂之际作，能肯稳住患就业未对中恋国来贼说意样义重柴大。4、50串%50痒%—舰—中国阿城镇蹦化率拥超过50愤%。这番是中喘国社饺会结船构的劝一个杠历史罩性变径化。镇温家宝宝要枪求，送各类文城市百要更趴加注傅重把进在城秃镇稳朴定就内业和次居住惧的农气民工蓬有序刃转变捕为城乘镇居尽民。信同时华关爱拒留守田儿童