第五章公政策的制定

第五章公共政策的制定第一节公共政策问题的确认第二节公共政策议程第三节公共政策方案规划第四节公共政策合法化政策合法化政策规划问题构建

议程建立公共政策的一般流程和环节第一节公共政策问题的确认一、公共政策问题的基本内涵1.定义统治集团或社会大多数人认为某种社会状况与他们的利益、期望、价值和规范相冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题。2.公共政策问题的基本内涵问题社会问题公共政策问题公共政策问题：■问题情境和客观事实（problemsituation,

objectfacts）■为多数人所觉察■现实状况与利益期望冲突■一定的团体和组织产生行动■须由政府或公共组织政策解决公共政策问题的属性主观性关联性人为性动态性二、公共政策问题的基本属性（特征）历史性三、公共政策问题的形成和提出1.公共政策问题的形成因素国内因素：

自然灾害（西南地区的干旱）非预期的人文事件（山西王家岭矿3·28透水事件）社会的变迁（社保问题、住房）国际因素：

战争或军事行动武器的革新与发展（宙斯盾防空作战系统，反导巡洋舰）国际关系及国际间联盟形态的变更（4/12/10胡锦涛出席华盛顿核安全峰会）

主观因素：

价值观的更新人们期望目标的改变客观因素：

自然灾害社会变革体制转型政治领袖政党组织利益集团

大众媒体民意代表研究组织政府部门

政府

政策分析人员

反馈反馈2.谁提出公共政策问题

四、公共政策问题建构的过程1.政策问题的种类琼斯对美国政策问题的分类（1）外交（2）国防（3）国内：人力资源（包括保健、教育、福利、职业培训），物理的和自然的资源（包括环境、能源、交通、住房、农业、科学、技术），民权，社会控制（包括加强法制、药物控制、社区支持等），经济控制，政府组织，税收，对州和地方的资金援助，政府开支等要素质量优良适度不良问题庭性质资源燥投入决策夺参与弓者调适领人员方案掠数量价值赴认识概率柄推算后果堵预测清晰择可辩清晰熊可辩模糊野争议少量粮可计旋算大量桶可计标算不可侄计算少量少量大量少量大量大量有限共识可把妈握可确童定有限无限共识冲突不易千把握无法男把握不易状确定无法喇确定第一妥类问敞题第二柳类问跪题邓恩爬（Du匆nn）依底政策姨的复杂矿性2、时问功题界悦定的晌过程是问深题解模决的梦前提邓恩邮的观伤点问题镇界定带可以欠分为酬相互阵依存熊的四歉个阶班段：问题盗感知(问题们情势)-对问深题的矮察觉问题玻探索出（构存造“元问欠题”）-找出讯多个炉利益悦相关呀人形丹形色厘色的睁问题问题替定义喊（实质薯问题）-对元险问题徐从最珠基本验或最惜一般掀的方网面加清以确酱定问题追具体底化（正式刚问题）-详尽纠具体而地规考范问摸题(建立丈模型)韦默离和维届宁的勇观点（1）评置估客恰户的搞情况（2）将豪他们唐界定元为市指场或鞠者政薄府的芝失灵（3）模落拟所耻关注谷的情酒况与柱那些解能够扰有公盗共政酸策操储纵的策变量侍之间野的关扰系帕顿私和沙引维奇宜的观乌点（1）思弹考问重题（2）描掉述问细题的特边界（3）发膜展一浴个事滨实基园础（4）列滥出目愿标和络目的（5）查府明政翁策范鸡围（6）展惰示潜蛾在的秒利益晨和成冒本（7）对敬问题指的评沉论3.问题冠界定唉的方敬法方法目的程序知识源泉绩效标准边界分析元问题边界评估饱和抽样、问题启发和积累知识系统有限正确性类别分析概念的澄清逻辑划分和概念分类个体分析逻辑一致性层级分析可能的、似真的和起作用原因的辨别逻辑划分和原因分类个体分析逻辑一致性踪摄法问题类似性的认识个人的、直接的、符号的类比的构造个体分析或团体比较的似真性头脑风暴法思想、目标和战略的产生思想的产生和评价团体共识多视角分析洞察力的产生技术的、组织的和个人的视角的综合运用团体改善洞察力假设分析相冲突架设的创造性综合辨别参与者，假设的提出、挑战、集中和综合团体冲突论证图示假设的评估似真性和重要性的排序和图表团体优化的似真性和重要性第二搬节掠公共发政策却议程一、必公带共政首策议晒程的佛含义窜与类攻型二、肾进株入公比共政夺策议路程的杀条件训和途扩径三、盯进入产公共还政策策议程辰的障破碍一、蛾公共别政策姜议程螺的涵渠义和脊类型1公共搬政策波议程（pu稼bl屑ic醒p慰ol仗ic敲y粱ag声en窗da）社会利公共匠问题从进入公共颠机构证研究意的范榨围并成惭为公栏共政税策问饿题的过蜘程公共责政策糟议程政府专议程正式潜议程Go返v.开ag吩en夺da系统骨议程非正欺式议扑程Sy赔st悔em教a骗ge尤nd矛a实质举性议程象征渴性议程2类型2．政网策议姐程类越型系统宵议程致（公漠众议貌程、宇非正许式议界程）户--满-指某公个社误会问由题已勾引起党社会鄙公众牵和社岁会团惕体的落普遍且关注矛，他唉们向歪政府亮部门抢提出降政策娱诉求使，要碗求采滴取措皆施加蜓以解霉决的妹一种魄政策坊议程淋。在这唱一过醒程中溜，非钻正式匠群体奶的情沃绪、喷大众讲传播贯媒介堆起着荣十分词重要男的作指用。政府免议程朴（正甚式议罩程）闭—是指便某些而社会援问题速已引宵起决偷策者绕的深贵切关裂注，听他们珍感到览有必漏要对叙之采普取一迈定的丑行动锦，并亩把这虹些社因会问军题列处入政茄策范沈围这消样一乌种政呼策议坊程。政策项议程某按政姑策问塔题的闭重要韵性程落度分堪：实质热性议磨程—猴认定狡那些店影响粮深远级和潜慌在意讯义重修大的唯政策胞问题缎的议步程象征秀性议半程-席--住一些婆政策脸问题坊虽属闭象征榜性的寄，但侍也引扩起社滔会和浓决策徐者政磨治上践的关帅注的奴议程其他咏分类俗：议程亮项目屡新旧全状况皆：旧项窜目-是指灰以常克规形邮式出态现的透项目坑，如却增加织工资忽、财份政拨今款、曲社会吩保障蚂等方耍面的盟事项政府井官员钟对此描较为歌熟悉秆，处拨理这侄些问泥题的弦方案孟在一背定程扎度上剖也已永经成秒型。往往翅能够良从决绝策者指那里编获取女处理捏的优兽先权婶。新项双目-是指宽因特遣定情飞况或倡事件蚂引起耗的项士目，委如工搁人大罗规模申罢工膨、外棚交方渣面出室现危映机等竞。功能戚活动厕次序梳：屋界定长议程规划僚议程磋商徐议程循环史议程系统议程政府议程国际描有关死建议社会睁团体诸要求大众船媒体丘议论公众音个人荐意见专业付人员塔分析政府惰官员医见解政府叠机构宽倾向执政裙党意油见最终议程3．两造种公尖共政宰策议驻程建改立的错相关枯因素二、寺公共趟政策刻议程左建立懒的条猴件和悦类型1．进奴入政涉策议距程的节条件■公状共社复会问湾题明译朗且务严重（问疑题本点身的千作用怀）■政这治权侄威或门学者江等的昂预测休性发幻玉动■正粗常、咳民主续、开手放的迈觉察卡机制问题蛇自身沃的作搁用社会顿问题吉的明蜻朗化抛程度六对政灯策议责程的谷建立糠具有府非常肿重要惜的影欲响。问题设明朗元化的惹程度煮是问隙题严夜重与马否的森一个海重要侍标志偷。明朗舟化的晴社会铸问题秃易引忌起社驻会公子众关愁注和症政府刘决策纪系统柜的反么应。但政慕府总停是忙柿于应惑付严避重的槐问题穗不是哭一个苦好个炊运行晶模式烂。公民英个人汽的作逮用从某膛种意捡义上茧讲，霞很多条具有弹公共凑性质祖的问沉题都近是由摩私人笼问题咽而引喜发的坟。将自但己的党问题盖告知点公众旋和媒冲体，叼或将觉与之彼有类阀似看色法的董人组落织起持来，化掀起仁一场乡丰群众慈运动岛，向葱政府语有关谅部门涉提出角抗议腔，或林以正处当形签式展硬开对疤话并泼提交艘政策膛议案括。非正甩式关旨系在贞政策米议程袖建立外过程成中起沈着一泉定的闲作用利益鞋集团治的作逼用任何穷利益变团体亭都有忽自己堵的利啄益所姐求，轮在社毫会中遭它们司寻求兼着某闲种合岔理的版平衡话状态昼。某个志利益疫群体纪从政尸府那豆里得嫂到一攀定的孩特惠与政策餐时，允其他引利益垒群体逗也有思可能忽做出浇相应的的反对应政治羡领袖告的作款用政治优领袖呈都是咐决定少政策吼议程遣的一上个极镇为重顿要的郊因素冷，而涉且经抽常是疾起关疗键性姜和决见定性怜作用袍的因扫素在建后立政昂策议忘程的嗓过程煮中，歇个人剃因素辈往往些会与怪公共剧问题厕交织说在一压起，访并以踏国家象和公叨众的司名义美加以雪表现壶。大众澡传媒吊作用哥：首先殃，把吸问题跌广泛巴传播宏，以握争取漫多数慕人的糖理解箭与支搁持，得为建马立公默众议品程创起造了史条件寻。其次恋，它柄能制绩造强逐大的萝舆论哥压力典。再次疗，它烦是连泻接公宫众与税政府裙决策巾系统束的桥尝梁，蛾使公键众参堵与决概策成游为可酷能。最后怀，它何能发歼挥政榨府决沈策系间统外末脑的讨作用枣，是胖政府绑决策梨系统骑了解谱和掌夕握社锄会信潮息的擦重要怜工具淹。返回政府习机制瞧的作洗用一定弟的政对府体甲制从赔制度缠上规触定了纠信息割的沟子通渠掩道和臂利益痒的表岔达方包式，雁从而狐形成丹了协昌调各飘种利沟益关亲系的都组织条机制衬。政策容议程洽能否亩建立费，很拆多时谨候取请决于急政府票体制职的开殃放程亮度。刊社会览问题首能否辟被政巧府所肢关注佩不仅尺依赖撒于社霞会大动众的庭发动废，而泳且还淘需要辉政府腊系统丽自身两的努湖力。2．政雷府政糊策议叹程建区立的续三种朋模型政府也政策椒议程四阶躲段创始脆说摩明扩散疯进肚入外在增创始愚型非个泊人、杠政府密团体玻创始矛，经扩突散至良公众宁议程轰，再介眨入政盒府政府嚷动员泽型主要嫌由政蹄府领册导人青及机瞧构创寇始，扩散激至政严府议凭程内在熔创始遥型主要捆由政速府机侍构及牵人员辱创始勿，扩散侧至认白同团纯体，向决塌策者享施加付压力周久胳耕“钓兴鱼”执法上述院三个波条件份不成痛熟社群线的价抱值规橡范；鸽制度烟或程贱序上册的限由制一项胡问题睡的表扒达方眠式和谊技巧三、甘进入割政策司议程过的障碍第三窗节瓜公共萄政策颠方案往规划一、盒公笨共政析策方淘案规律划的伍含义1.定义方案利规划胞是指妻为了字解决答某一宇具体蒸的政快策问浓题而躁由政快策制闭定者友精心龙设计袍的行披动计纳划和消步骤2.政策绑规划须的特谨征政策逝规划棕主体该的多杜元化亦和政浮府主书导并员存政策贱规划祸主要饼存在粘于政结策目本标的方确定负与政犁策抉荡择之电间科学留方法:听证蕉制度-权力屿机关里特别委是行吹政机寻关作宅出涉缩慧及公劈燕民、颜法人控或者甚其他疤组织饺利益开的重薄大事蕉项或渗者重往大决句定之呢前，驰充分肤听取绞公民座、法照人或织者其误他组烟织的鹅意见狸的制押度。二、牲政根策方混案规煎划的梦程序目标赞确立挑方案稠设计后果逐预测惊方注案抉压择1.欧政情策目沫标的摸确立公共良政策疗目标尿：有关篮公共陈组织筛特别盈是政么府为达解决失公共堆政策具问题唐而采册取的旗行动弃所要添达到仅的目玩的、应指标旋和效萄果。如:深化扫医药楼卫生谋体制劈燕改革偏的总盏体目饶标--戒-建立伏健全寻覆盖厚城乡佛居民丸的基畅本医免疗卫柿生制昆度，塘为群洞众提膀供安惨全、其有效叠、方价便、们价廉驶的医径疗卫箱生服还务。确定营公共习政策圣目标曾的意冈义：它能软为制故定政忍策方秀案提讯供方症向性指导它能拌为政诱策方框案的淋规划舒和实要施提匹供核患心的评估标准它能册为政锐策方雁案的咸实施要带来访鼓舞有和激励例:新医初改方溪案完善怪四体伯系1.全面辈加强蛾公共姑卫生缴服务百体系岂建设2.进一巧步完蝴善医漂疗服处务体通系3.加快作建设索医疗颜保障缠体系4.建立映健全巩药品可供应土保障痛体系府中车市通撤知.d沈oc确定传公共踩政策飞目标惭的原峰则：客观晕原则(1牌)、从伸实际检的公方共政概策问禁题出轿发，毅而不栽能从撞主观帅意愿礼出发季。(2乔)、在碌确定冻政策愿目标声时一约定要截切实录可行罚，政强策目竞标要阻有可折行性特别砖是社针会资塑源的靠充足号性、拘执行枣的可禁控性啄与公众的捞认同补性。预测笛原则考虑鼠有关暑公共即政策青问题夫将来馅会发隔生的拣变化桃或延摄续的社情况怕，从炭而使请制定荣的政灵策目荡标符诉合未浓来发泽展的刷需要系统达原则(1特)、协榆调多香目标炕之间俱的关注系；(2收)、找献出公贫共政巩策问倦题实来质，蜓减少平政策杆目标明确翼具体定性涌与定筑量相挂结合季，以板便于已理解膛和操掩作符合陶伦理既考们虑统顶治阶防级的紧价值考取向辨，也亮要保盼障社纷会民徒众的牵权益结，体旧现相剩对的符社会授公平咽。国家理赔偿扶中的精秃神赔洲偿基本举的公捷共政建策目说标——公平讨、效猾率、丘自由弊和安鸦全（1）公蜘平定义抽：即格每人鞭或每榆个群驻体得镰到同拆样的耗利益演。内容晚：1）机借会公视平，印每人赌都有社同等珠的获曾取分皇配物属的机肢会。炼特点贸是：颠重机窗会，枯轻结铺果主要降形式勿：抓诞阄决石定、务投票畅决定赵、平准等竞迁争侵权卵责任盼法:城乡会居民特死亡巧赔偿尺同命泄同价2）分载配公参平——指一膊定范苍围内害的分兽配物共相等徒。特征篮：重寨形式株公平讨，轻遣实质雅平等活。形式猴：奖惜金相楼同、炮福利蒜相同艺等3）最珠终状株态公肤平——充分头满足排个体遥不同衬的偏遗好和朋实际纳需求框和价见值追陕求特征载：形乖式和失实质旧平等刮的统铜一形式做：按旺需分玩配（2薯）效贯率定义们：就块是在逢给定捉投入睡中的客最大骗化产弓出。关注桃两方门面内剪容：1）投贺入——计算征投入扫、投沉入与洪产出司关联串度、断投入置的机眨会成控本2）产纺出——确定碰产出挤目标姻、产财出目角标的止组合泽比例（3）自扁由在不当影响怕他人括的前益提下光，人挽们能垫够做伸他所可做的款事。需要嫩解决屠两个扒问题纠：政府吉在何嚷种程绢度下负要干荒涉公胆民自百由；如何约防止颠政府刷对公仗民自士由的省伤害攻。（4）安惠全安全庭涉及秀人身经安全容、财抱产安恋全、随社会唐安全挣、国花家安氏全、蹄信息阶安全秤和心脊理安菠全政府基免费腐安装趟过滤旋软件俭？教师朵是否稳有有溉偿服乐务的消自由自由莫裁量验关乏于“匀非典图”时棒期主斥管部攻门开乎除拒初绝“勿上前网线”芬医生当的争档论：医生环契约络与军畅人契况约有韵本质免差别完。社烈会认坏可，鹊一个进群体絮怎样哀定义俗政府额。合法蛮性政凤府会支使人与自愿充遵从鲁规则兼，否善则只泪能强毯制，售合法娇性的鸟程度庄在降合低。缺陷昂通过撤政府寺管理盗社会给表现谨出来株，但帝归根得结底扬，是涉社会辜不成劫熟的疼表现旬。基本驾目标限之间邀的关建系迷不平朗衡——平衡——不平呆衡人们鄙对于单基本仗目标佳的认智识与蒸理解轮存在酿一定集的分游歧，套导致弦了目峰标的瞧的多湿元性民，也惊决定祥了政宇策规唱划就缝是要买在不抗同目以标追姑求之太间寻乐求平阴衡2.扁政恢策方弹案的隶设计设计鹊原则很：紧扣鸽政策巩目标规划延多重伞方案方案料彼此篮独立方案勒要有窃创新方案锁切实不可行3.嚼预孕评估熟(后勿果预京测)对已预经制仁定出谢来的以方案心进行章预测涨,通童过预溜测分锻析政帝策方茂案的靠可行授性预测返内容:客观幕条件肤变化磁的预街测-有利准因素警不利透因素方案域预期买后果昏的预茶测-是否盛达成博目标?达成侵程度?差距?目标卡群体办的反畅映?最终糠后果斗的承橡担者?具体蛇程序撕：方虎案调翼查、秘详细泄研究罗、进赵一步菜分析斜、试貌验式傲证实预测典方法:三类肉方法洪：趋夜势外愁推、泡理论枣、判严断预捡测趋势疾外推限：时间皇序列甲分析科、线笔性趋湖势估女计等理论广预测-因果而模型宋、回才归分码析、等相关断性分圾析等判断领性预遗测-可行耽性评未价、德尔跳菲法、头脑突风暴权法等德尔省菲法通过爽信函看调查楼方式抄使专舒家各午自独辣立发吴表意催见后客补充汗修改饼得出边预测燥结果份的方舟法遵循杆五项查原则粒：匿汪名；哄巡回问；反爹馈控烤制；曾统计称学意统义的丘小组洁反馈扁；专降家达锻成一底致意放见头脑扯风暴骡法通过闹专家经会议风讨论西的形甜式,对决蛇策对屑象未用来的检发展艰趋势皱和状看况进纸行分聚析和必判断泡的预意测方活法优点脖：专卧家智旺能共辅振；号思维走共振侵；信译息量群大；两被选另方案东多规则旋：主尺题突起出，盲议题轻集中跳；自膀由气逼氛；拿方案良改进扔；简侍练4.惯方城案抉使择决策幻玉者择桂优的宝标准按:符合眯国家杆的总皱政策莫和基翁本政笛策服务手于国恭家进蒜步和头社会捕发展险的长钻远利按益政策猎风险妈和成仅本尽桃可能寸低,掘效益圣尽可钢能大对环饲境没涨有恶衣劣的伤影响股和破网坏政策咏的标凭的人辆口能紧不反步抗政拉策,慢不会酬破坏伤社会侮的稳盲定政策草具有称政治扎、经少济、闷文化虾、技骆术、屿伦理装和社傅会等洁可行登性..迎\5播\绿色基水电.d窃oc一则栗新闻下报道题目其：“猜上海2年=浙江5年：婚上海简的有炒效政点府逻修辑”作者呜：记握者栏汪生颜科来源远：《2法1世纪决经济倍报道》转引怎自：20耳05撞-0稻4-勺17冬0嚷9:波33最:4翻5地址挎：上海妖的发乳展速蔽度像戒个谜律，洋纺山港兼就是阳众多娃谜中绵的一事个：墙一个饼前期悄投资扮一两咳百亿消的大包工程棒，两搅年多乳的时辫间就航建好薯了。鸦与此污相对停应的基是浙肝江。同样监建大宗桥，疯洋山受港的惜东海钱大桥调两年拖时间剪建成壶，而箩浙江医的杭飘州湾绍跨海女大桥鉴，却氏要到20纠08年完末工。“杭竭州湾维大桥亏比东雹海大路桥长主不了捉多少凭（东容海大润桥32公里侧，杭潮州湾芦大桥35拳.6烤7公里略），盒浙江械造5年，男上海评只用2年。夸”上物海市喇一位梯决策膝咨询烧专家系跟记马者说紧。这里演的区冻别在右于，饿浙江纸大桥砖的投谦资主什体是签浙江里省的17家民漏营企闷业，狠上海求则是搞财政隶投入解。到此稳，洋临山港涌的速盛度之请谜，训大略细已经饲解开锄，即轧洋山菊港是陆财政完出资闭，属虏政府赵行为虽。政协府行值为的吴种种谅便利谱，保盘障了崇洋山唇港的惨建设浮速度稿。但洋蚊山港……一期携投资渣就达13圆0亿元抽。这相么大正的投威资显区然不扫能光状靠上底海市孟财政印大包糖大揽副（上璃海市20盏04年地薯方财凑政收垒入在10果00亿多毅点）糠。这时姜候，杯一个笛名为弓上海伍同盛姨投资菜（集艳团）倡有限宾公司殿（以胁下简睁称“企同盛恩集团津”）所的投挂融资强公司粗浮出厦了水汪面。涉同盛宣集团……是洋侄山港途工程冻的开倡发投兆资主缎体。窄它跟蚕洋山寒港工饶程指榆挥部桐是什鲜么关葛系呢耍？同盛转集团纽奉有关匆人士双解释侮，指袍挥部互就是市集团避，一员套人钉马两犯块牌赛子。成立撕同盛魄集团俭是上持海的烫惯常撇手法鸭，解凤开了榜同盛壁集团删，也讯就解独开了睡上海炸城市疗飞速婶发展凝的资收本运盈作魔谎方。……因此潜上海答每一舱个市削政府镜重大桑工程笼，几对乎都抄是无研一例主外地痰由这疗些公盟司出罚面，贡发起勺成立纽奉项目盗公司口，进塑行资脚本裂嚼变和吊繁殖泊。近者吴如洋堡山港蚂，远示者如丽上海F1（上键海F1操作饰模式或跟洋辽山港项如出型一辙宽）……上海蜓从19笨89年到20影01年的猫“八管五”善、“探九五怎”期轿间，灾上海蝇市共勤投资16汤00林0亿元街，其伙中政昏府资商金只愁占10％，柄企业矛自筹25％，沸利用捏外资25％，继银行户贷款20％，符中央庙企业框和外猾省市跑在上夸海投猎资20％。政府银资金米在里次面真餐正发惜挥了篇“四晓两拨鸦千斤杆”的美作用绘。…上海长之所晌以能揉将这税套模音式运派用自躬如，骑在于周上海救拥有锣一笔束庞大页的国甜有资茫产。策例如解上海老国资垄公司叨，……它的寸一个慎个主遍要任拼务就丙是“舌以存喘盘现意”，施把存顺量国块资盘纵活后诉，将斜所得佣利润气去投霉资上墓海市仆急需较发展窄的新帖领域巴。有些资项目屡光靠旧市场制化运锅作，各显然咬还不万行。调例如摔地铁尚项目研，本龙身就刊是不领赚钱牛的项托目，这样斩的情捉况下帐政府卖就需涉要给丈予财束政资唯助。除了蔽财政辞出资……上海沾还有则许多趋做法描，例敌如某区家公山司资平产负样债可烧能不轻佳，政府唯就划读拨一唱些土岩地或天者别冷的资亮产给低它，让行它休导养生奸息，斯另外熟的公毅司再半接上沟。上海肉在公悼共领廉域投惩融资歌的做责法，趁实际清上是撞“拨祖改投削”模狠式（核区别计于拨纺改贷宝和引嘴入私织人资右本的仙市场铁化模稍式）耀，即经将政居府对祖公共亲领域摇的拨解款转搬由法胖定机职构按榴照企虏业化筒方式孝运作进。上海科社科焰院部闷门研我究所欲副所洋长杨胃建文面将之混概括功为：整个熄战略般是政黑府做胖的，摩市场码体系洁是政案府建收的，畅游戏伯规则密也是总政府碗定的戚，但绸政府胶在市厚场运挺作上裤不操奖纵。一般猜认为平，上驶海的专这种钻强政才府行枯为能镜看到脆几个心明显传的好堆处：炮例如订上海赛治安液问题程，市申场化硬规范丛运作娘问题掀等。做从目谷前的喇情况恩来看治，上孤海在捐全国蛇来说念是贪圆污相烈对较别少的埋。但上维海的浅这