第五讲 农村公政策与公管理

第五讲农村公共政策与公共管理

一、农村土地政策与管理

（一）我国土地政策的变迁

再30年不变。（二）农村土地政策存在的问题

“大稳定，小调整”；

征地、嫁入等；

“增人不增地，减人不减地”；

水利，非农化使用。

国家征收，土地市场与补偿、“土地财政”；

国家对农村土地的管理。

（三）农村土地政策的变化与展望

1.

2.农民宅基地：抵押，担保、转让

3.农村建设用地：允许入市，赋予交易权

小产权房；

“两权两换”

“产权”

十八届三中全会二、农村基础设施建设与管理

（一）我国农村的主要基础设施

1.道路

2.水利

3.电网

4.饮水

5.通讯

等等。（二膏）农村努基础倒设施搭的问永题1.生产浊性设孩施支暮撑脆狮弱2.事业却性设迎施欠慨账严划重3.服务谈性设最施严俯重不指足（三扬）农村压基础您设施祖的前棕景1.树立矿公共收财政促观念背，按伯照城粉乡一储体化悠的公欧共财旺政体染制要字求，饱调整格财政过支出猜分配青结构适，奠南定农羽村基策础设浩施建蚂设在垃财政扭基本蔬建设馅投资香中的吩基础伍性地刊位，俱切实里加大雾财政清对农尝村基饲础设宰施建研设的满投入摩力度掘。2.制定戴与《农业宣法》配套保的《农业障投资勤法》，依首法明戚确界笋定各史级政坊府在魔农村彻基础历设施铺建设鸽中的朱法定甜责任鞠。3.合理苗定位置农村方基础宝设施桃建设蛮的近或、中暑、长丛期目匠标，牢分步忧推进迈农村柄基础植设施蒜建设棵。4.建立直充分绒体现曲农民倦需求吉的偏炕好显届示机寇制和禁自下分而上唇的基供础设剂施供给决隐策机深制，灭确保骗农村押基础斜设施已建设僵供给狭与需到求的体一致，根除宫自上晨而下粪的供徒给型拘决策叉失败坟造成翼的有冲限投良入的侧损失。5.理顺轮财政唯农业容支出扇资金筛管理爬体制瓣，强的化财泽政支堪农资洋金监资督管冲理。6.恰当砌选择堆农村郊基础柴设施冈建设蛾的财塘政资车金支串出方禾式，匪以充牺分利峡用各姥种方慢式不舌同的洁优势箩，最跟大限邻度放佣大财龟政资慈金的两效用月。财政寻补贴；驰以工且代赈症；钢以奖拨代拨笛；嫂一事眠一议厨。7.放开由市场抵准入折政策功，完仅善税叛收优享惠政混策，驰合理摘引导亏民间鸭资金络投向洪农村垂基础吩设施甘建设盏。三、组农村指社会糟保障役（美一）遍农村培社会赖保障公制度抱的构唇成农村愁社会算保障匠的内勺涵：就面向宋农村蕉人口钳，与解城镇为社会拐保障艘共同候构成榜我国蒜社会恐保障鹿的完校整体量系。瓣它是匠国家部为了悟保证倘农村徒社会类成员泪个人禁及家黑庭的玻经济紧安全扎和提医供必沉要的蛛福利熔，通誓过立青法实续施的秤一项穗公共兰计划醒，其堡实质处是实同现部思分社个会财棵富的勿转移条，帮铺助农拼村社启会成隶员转里移和肝避免弯各种肢风险阿。农村必社会毫保障迁制度虾一般偶是由刊农村滤社会逃保险走、农使村社环会救智助、拔优抚涨安置蚂和农鞠村社盯会福泄利四无个子级系统助构成微。乱其中抖农村爽社会兄保险胸是农捷村社林会保称障制考度的易核心值，农铸村社次会福润利是该高层横次的岛农村谢社会昆保障糖形式喷，农陶村社燃会救填济是单最低西层次霜的农损村社凡会保墓障形眨式。1.农村右社会鹿保险酸。社会粮保险伐是国坝家通汗过立辈法采隔取强活制手寇段对锦国民测收人唇再分虫配，疾形成溉专门应消费辈基金旱，对堆劳动蚁者在称遇到郊生、观老、驻病、醉残、蜘死、额失业夺风险哀时，算由于罢暂时求或永炮久丧眠失劳俘动能芳力或盖暂时品失去婆工作仿，给四予物辫质帮悦助的皮形式柳。农咱村社原会保忘险是理农村刮社会沉保障跨的核剩心部沈分，包主要尺包括梢养老彩保脸佣、医伶疗保循险、铲残疾飞生育猾保险疗等。尿其中双，农祖村养毕老保牺险与恰农村玩医疗秒保险帝是现饱阶段般的主商要形代式。在我储国农宝村，贤现阶竭段养鹿老的资主要哥形式龄有：陡家美庭养进老；淋社星区养习老；捏社丢会养位老。农村圾医疗归保险恢：新型卷农村灿合作明医疗缸制度2.农村劈燕社会骄救济支。社会压救济塔是指之国家彼和社港会对集无劳巩动能旨力和义生活何来源议的人告，因学自然葛灾害纸等原余因造开成生看活困沫难的踪蝶人给户予的返物质歌帮助顽。米农村坟社会就救助盆是农督村社纲会保昏障中勺最低贺层次镇的部劫分，酱也是穗最广屠泛、允最基交本的约保障臣，是坛社会迟保障楚的最劲后防乘线，加一般宇包括陪最低测生活辅保障施制度荣和农胖村社概会救絮灾与挥扶贫异。3.农村延社会说优抚遗。社会围优抚挎是指摔政府穷或社斜会对挨现役吧、退竹伍、己复员乔、败废军券人及宽烈军捕属给沈予抚体恤和测优待炭的一伯种社仅会保帽障制乌度，架主要台包括惜抚恤附、优录待、琴优抚询社会安化服百务三阅方面怒的内漫容。2.农村味社会棒福利撕。社会姐福利岛是指业社会(包括漫企事每业单陷位)为全涉体成颜员提侍供的霜各种旷福利忌性补渐贴和涨举办吧各种堆福利汉活动临的总虎称。边农慰村社感会福牛利是谦指对饱农村桶中的劣孤、恩寡、遗老、榨弱、耀病、崇残，歼这些畜特殊镜对象附提供鞭的物签质帮托助和洞生活也服务亿，使不其能病维持两基本病生活狠的一飞种制眠度。匪目前泄我国锈的农之村福鞋利设赔施主缴要是今县、躺乡、辣村各栏级兴若办的风敬老杀院、荣福利糟院、洞光荣未院等立福利堵机构撒。（二嚼）我絮国农秤村保娱障制博度的鱼形成1古代跨中国数的农挣村社士会保顺障1)赢.储粮粱备荒片和灾命后救拿济。2.移)养老习慈幼煮和扶津助鳏树寡孤愁独。3.泄)民间巩互助沿。2.近代贷中国裳的农衡村社昨会保靠障制定慈了一寨些法炼规；面但副基本轧上是箩自我活保障息（家爹庭保禁障）3.现代遵中国柿的社这会保郑障1)萌芽炕阶段(1孙94是9-准19傅55年)逐步鸭建立还以农界民个菌体经培济为伪基础校济为叶基础魄、以价农民距土地滋保障迅为主勉体、汽辅之界以社饲会救愧济和圆优抚喇安置住以及析农民借之间敢互助坐的传疾统型钱农村堤社会记保障度制度糟。其特姻点主暮要体咱现为:建立坚在以焦小农搜土地嘱私有江制为怕基础暗、以栽家庭优为生掌产经崖营单舰位的中个体骄经济腥的基斥础上;以土袖地保虚障为鬼主（阴通过州家庭权保障冰形式蔬来实衡现）石，辅曾之以幸国家暮保障;国家孩颁布蚊了有担关农缺村社黑会保统障的傲法律用，建捷立了团农村龟社会补保障旱事业燃的管根理机辆构，牵通过团救灾鹊与扶阻贫等平农村妙社会反保障构措施转来救曲助超绕出农掩村家盒庭承嫌受能鞭力的限问题府，如场通过兆政府绑拨款知、拨去粮、仪以工选代娠神等方济式救将济超亿出家壶庭承钢受能暂力的泳灾害;发动匠群众佛自救尤、人辞口的柱扶贫阀政策;政府嗓积极斩推行版覆盖勿城乡妄贫困犬农村删社会验互济娇活动宏发展趋较快朋并发谅挥了洪重要框作用傲。这个翁阶段层的特睬点是:总体俩上确留立了预以集奇体经醒济为视基础摸，以准集体泡保障模为主份体的因农村滔社会妙保障六制度死框架懂。建立扰在生挤产资励料公边有制元为基音础的版、以黑集体证为生舍产经怕营单筋位的聚农业千经济缝基础领之上;集体侍既是像生产菜经营蛋单位知，也霸是农杠民收搏人和歇消费倦品分毯配单展位，斯还是查农民蒙生活眯安全序保障朋的载垂体，图农民峡家庭万收人讨的绝赛大部桶分来喊自于衔集体习可分翅配物;国家龙在对会农村赖救灾纪救济幼注人找资金哥和投也放物套质，茫同时冶积极呜引导查农村韵五保辫供养伍制度漆和合皱作医倘疗制稻度建宏设并习形成璃特色;社会秀保障揉制度军不规宜范，林缺乏无法律筑基础伟支持做，受跳政府四政策君和集尖体组芒织负夏责人问主观掩意志韵、偏托好影丈响较呀大。3)改革迁阶段(1角98辽4-呀)解体浇→社途会化僻、制巨度化虹、规斯范化20莲03新型哗农村哗合作椒医疗遇制度荷试点20乌09挨.6新型孩农村哥社会伙养龙水保险挂试点飘目血标：惹形成续城乡健一体退化的壤现代鞭社会歪保障朗制度四、闷农村鹿养老恭社会居保险仔（挽一）饼原则队、目母标、插办法“广累覆盖乔、保巩基本摊、多攻层次展、可妨持续包”原呢则，叙加快寸健全指农村汪社会朴保障精体系姻。鸭个人鹊缴费馒、集茎体补悼助、楼政府乐补贴山相结盆合的券办法息。（二母）基好本方领式1.自我垃养老2.家庭况养老3.集体阶养老别“三葛无”份老人检五星保4.商业辞养老屋保险5.社会沈养老犬保险（三亲）典档型模任式1.苏南搞模式衔家庭棋保障坏为基咸础，维社区鞠保障算为核事心，残商业或保障除为补恶充。2.广东哭模式优主要茶通过屠股份监合作李制乡图镇企发业中聪的年牲龄股棍和集追体股津来实亲现对况农村拨老年嘴人口魄的经过济保备障。勾所谓忙年龄估股就帐是个睁人所吧拥有暂的股蜻份数枝额随烂年龄土的增呜长而续增加罗，因紫此老兵人总席能拥苦有较类多的造股份立。集垒体股粉是属砌集体屈经济盈组织防或企笋业所至有者赔所有温，集倍体股纤的主哲要用枣途之宜一是滥作为好公益方金，轮老年赵福利赵支出敬是公肃益金拜十分洋重要粘的一壮个组脖成部开分。萝实际羞上是炉一种庭社区宏保障科模式室。3.山东埋模式仍以朴家庭烧保障凝为主絮，以房诚个人宅交纳耀为主奔，集拼体补胸助的宅比例策很小霉，只突占已术交纳华保险梁基金拒的约15烦%。山俊东省穴农民村的投朝保标这准普津遍很搜低，汁一般净都是旗每月2-稠4元的胳水平情，因灵此未急来的菜养老苏保障怖能力剪也很岂低。五、店农村绣医疗听社会潜保障众（滋一）崇农村腊医疗喉社会煤保障走的历羡程1.农村习合作打医疗滥制度妈的形月成19宜38年陕挪甘宁兼边区级创办厕“保灯健药脚社”科和“剥医药兼合作活社”纹。从50年代秘初开笋始，纸我国职逐步污建立交与计趣划经祸济相邀适应剃的医触疗保份障制耽度。忆由国级家向物城镇控公有伪单位难机构加提供脱公费慎医疗钢和劳角保医想疗福蚕利;缺乏仆医疗膨保障稿的农煌民开灶始采犯采取文自发的的互贸助形惊式来剪解决牵农村挺缺医杜少药辞的问驴题。19毕55年正事式出伟现具达有互昨助性鲁质的傅农村铸合作吓医疗着制度件。辫保夸健费0.忧2元；向赤脚际医生鸦。2.农村炸合作温医疗虚制度激的发悠展农村刃合作证医疗暑制度掀的全通面推跟行：趣文革吗时期荐。毛抵泽东咏：“虽合作碰医疗习好！痰”坏我国川农村闻约90探%行政夏村实粒行合亮作医取疗，90惯%的农替民参油加合决作医白疗。3.合作球医疗放制度活的衰卷落4.合作就医疗表制度黎的二付次重屿建（二添）我策国新庙型农小村合鱼作医狱疗制肃度1.概况由政零府组脏织、股农民声自愿撞参加抬，农创民个经人、纵集体捏和政恐府多脖方筹唇资，狱以’园“大涛病统饮筹”衫为主全的农少民医找疗互丧助共运济制喘度。晒所谓烦“大胆病统奴筹”记就是治在一愧定时搂间内德，多刑数人瞧帮助奏少数叫人，颠多数黑人集型少量送款、成集中叠给少碌数人唇花，醉用于容解决