排污申报培训教程

排污申报

一、排污申报登记的基本知识和法律规定二、排污申报登记违法行为认定与处理

三、《排放污染物申报登记统计表》设计原则

排污申报登记的基本知识和法律规定一、相关法律规定1982年国务院发布《征收排污费暂行办法》，首次提出排污申报登记的概念。

——当时的排污申报登记仅仅为征收排污费服务，申报登记的内容只限于排放污水和废气污染物的种类、数量和浓度。

1984年（1996年修订）的《水污染防治法》、1987年《大气污染防治法》及1989年《环境保护法》、1995年（2004年修订）《固体废物污染防治法》都授权环保部门负责排污申报登记工作。

1992年国家环保局根据法律的授权，制定了《排放污染物申报登记管理规定》。

2003年《排污费征收使用管理条例》对排污申报登记制度作了更加具体的规定。排污申报登记的基本知识和法律规定二、基本知识排污——排污者直接或间接向环境排放污水、废气、噪声、固废的行为。申报——排污者向环保部门的环境监察机构报告在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、及排污情况有关的生产经营设施、污染防治情况并提供相关的资料。登记——环保部门的环境监察机构对排污者申报的污染物情况、生产经营设施情况和污染防治设施情况进行登记注册。排污申报登记的基本知识和法律规定三、申报对象所有排污行为——直接或者间接向环境排放污染物的一切排污者例外：除居民排污者外排污申报登记的基本知识和法律规定思考：下列不缴费的单位是否应该申报登记：1、污水排向城市污水处理厂且缴纳污水处理费的排污者；2、边界噪声未超标的，以及虽然超标但未干扰他人生活、工作和学习的排污者。3、一般固体废物排污者；4、废水达标排放的城市污水处理厂；5、规模以下的蓄禽养殖业；6：批准减免排污费的单位。申报阶段审核阶段核定阶段征收阶段出《排污费缴纳通知单》按月或季计算确定排污费并公告按排污费征收标准复议或诉讼期满后180日内申请法院强制执行排污者不复议、不诉讼又不履行向排污者发放审核同意的排污申报登记统计表给予处罚环保行政主管部门书面决定并公告排污者月或季的实际排污情况核定的依据：导入自动监控数据录入监督性监测数据录入物料衡算数据直接录入测算数据逾期不缴纳的，处罚排污者因不可抗力遭受重大损失或特殊困难申请减、缓、免缴排污费统计汇总拒报每年1月15日前申报登记审核按国家规定免缴排污费单位审核后的每月或季的排污情况环境监察机构每年2月10日前完成申报登记统计表审核免缴确定不合格出排污申报登记表直接核定变更申报正常拒报、谎报责令限期改正补报否是排污者7日内向环境监察机构申请复核复核接申请10日内做出并送达复核决定每月或季终了后10日内向排污者送达排污申报核定通知书异议计算确定排污费核定排污者月或季的实际排污情况出排污核定通知书不服送达《排污费缴纳通知单》7日内排污者提起复议或诉讼重新计算排污费排污者接到《通知单》之日起7日内到指定商业银行缴纳排污费7日后未按规定缴费的，从第8日起加收2‰的滞纳金，并责令限期缴纳排污者申报缴费对帐提起复议诉讼的重新计算排污费三、申报程序排污申报登记的基本知识和法律规定

四、申报登记程序示意图：填报、查处通告、培训排污者申报

录入、建档审表、重报申报表审核复核、确认计算、告知排污量核定

排污申报登记的基本知识和法律规定四、申报登记程序示意图：排污者申报

环境监察部门审核

注册建档

按月（或季）确定排污量

核定通知

复核（有异议时）

排污申报登记的基本知识和法律规定

五、排污申报登记的地位和作用（一）排污申报是科学地核定排污量、严格公正地征收排污费的前提条件（二）排污申报登记是环境执法的基础（三）排污申报登记是各级政府环境管理决策的重要依据。（四）排污申报登记是环保部门实施各项环境管理制度的基础（五）排污申报登记是向排污者宣传环保法律法规和知识、明确其责任义务、加强内部环境管理的重要手段。（六）排污申报登记是提高环境执法地位和权威的重要方式（七）通过排污申报登记核定提高环境监察部门的业务水平

排污恐申报乡丰登记缝的基锈本知效识和愉法律似规定六、越排污根申报房诚登记丈的特王点（一）全面纹性范围练全面——向环戚境排抵放污氧染物贴的一赌切排盼污者据；内容默全面——包括英排污颤者向赴环境孕排放索污水惕、废辫气、寄噪声烤、固亿废等顿污染旷物种擦类、烦数量毙和浓贞度及像与排欢污有否关的阻整个沿生产涌与经恋营情盏况等沈项内魂容都码要申嘴报。（二博）统一苍性管理阿部门毒的统顺一——环境烂监察赠机构夜是责钢任部垦门；审核盆的方澡法和投程序晃统一祝；数据拖统一创，排辅污申牵报登武记应红是排按污收得费、涂排污揉许可逃证和晌环境衔统计浙等工庙作的污统一励基础纸数据佩来源絮。（三刺）规范关性必须偷按全河国统篮一的《排放奶污染竞物申焦报登奏记表》、《排污凯变更锹申报目登记肌表》、《建筑另施工条场排酬污申趟报登艘记表》、《建筑重施工关场所帆排污迹申报绒表》及其击填报届说明圣的规魂范要芽求填杜写；排污助申报大登记祝数据羞的录赠入要圆使用小全国狡统一府的电掀脑软集件排污苏申报厘登记斜的基循本知询识和捕法律戒规定六、信排污仙申报仅登记常的特夹点（四滩）真实寄性法律潮规定姨排污土者必你须如诊实申饥报，怀不得扇谎报鞠和拒拔报，解否则缘瑞承担贯法律瓦责任警。（五羡）确认贫性排污广者填烂报的《排污朗污染汪物申浪报登踩记表》有申崭报单怎位法壤人代然表或参负责枝人签丈字和磁申报怕单位阻盖章换；经环照境监钞察部市门审劫核登吹记，雁其《排放率污染违物申途报登华记表》被确来认。（六佳）基础晒性排污圆申报注登记敌真实滩反映轻排污棒者排室放污举染物企及生抬产经艇营有少关的侧设施特和污耗染防轿治设巧施的至全面检情况领，是牧一种赛事实个依据宰，是掉实施末各项谜环境吧保护解制度他的基劳础。（七枝）强制循性排污跟者必叼须依越照国滚务院准环境喘保护发行政庭主管盲部门棚的规源定申玩报登呜记；排污追者必滥须如暮实申原报，附不得跃谎报客或拒痛报；排污乡丰者必滥须在凯每年猾的1月1－15日前领向环敢监部厌门办粪理排字污申友报登劳记手闷续。变拒报狮或谎这报的廊，将昆受到茎警告壳或罚莫款处密罚，侮并被抚责令粥限期雾改正筝。排污茅申报而登记静违法将行为出认定路与处享理一、诱拒报遭违法之行为二、叔谎报垮违法境行为排污本申报欠登记尿违法稼行为茂认定系与处敏理一、备拒报辞违法辰行为每年1月15日前帅未申令报本唱年度柴正常州作业桨条件认下排缓污情广况的求视为练拒报微；新、球改、笑扩建裁项目筐未在觉试生咽产前3个月漆内办意理排届污申凤报手冷续的邪视为晨拒报朴；建筑杀施工宪单位迅在开映工15日前条未办澡理排计污申亚报手盏续的姻视为省拒报辱。排污明申报灯登记蔬违法挑行为席认定劣与处侄理一、叼拒报两违法敲行为排放拿污染振物的具种类辨、数咸量、你浓度雁、排士放去眠向、娱排放走方式塑、排县放强刘度需刑要做剩重大裳改变姜，未孩在变碑更前15日内脖履行炒变更狼申报唉手续寒的视蜻为拒打报；排污充发生捐了紧蹄急重委大改突变，筒未在私改变塔后3日内描履行堡变更学申报醉手续陶的视衔为拒辟报；未按孔环保拿部门钻规定严的其筒他申苦报登火记时丙限申迁报的头视为踏拒报夸。排污稻申报崇登记茧违法珠行为衫认定炉与处参理二、包谎报摇违法塌行为翠认定在上秩报的丑排污领申报缘瑞登记疼表中位故意亮填报臭与事汉实不威符的任数据腔或文政字的恋视为具谎报乐；在排抵污申腿报登乳记过顾程中峡，故钓意提仪供与筹事实盲不符哨的资踩料的姓视为耻谎报改。排污奇申报橡登记夏违法香行为毛认定夹与处究理三、自违法凉行为芳处理对拒其报或集谎报普水污狡染物袜排放罪申报队登记破事项旷的违蜘法行饥为，往根据《水污访染防徒治法》第四衔十六纸条第揪一款弓第（添一）洁项和《水污姓染防邀治法受实施芝细则》第三从十八陪条第丙一款顶第（宫一）纱项的晋规定献，给马予警摔告或并处以1万元帆以下讽的罚军款。拒报尼或谎毒报大沃气污牧染物特排放饺申报钢登记执事项克的违懒法行滑为，赌根据《大气再污染悬防治禁法》第四客十六宰条第捎一款四第（戒一）纱的规侦定限垃期改唇正，财给予影警告宜或者迫处以5万元总以下户罚款筛。拒报姑或谎巧报噪侧声污粮染物袋排放竖申报辽登记柿事项咬的违战法行壶为，侍根据《噪声丸污染卸防治础法》第四规十九劝条的赞规定打，给瓦予警深告或缩慧处以餐罚款格。拒报款或谎畜报固早体废社物污卷染物捕排放速申报笨登记尸事项谎的违笑法行喂为，佛根据《环境挡保护居法》第三遣十五睛条第负（二怎）项残的规铸定，痒给予读警告输或处攻以罚盖款。排污适申报督登记减违法戚行为预认定及与处霉理拒报萄：如灵企业只拒报驾废水满相关阶信息付，处1万元酱以下驰罚款愚。废气你相关杏信息匠，处5万元夕以下植罚款栏。排污免申报赵登记羊违法别行为钱认定常与处王理要舒求应当前宣传葬：排时污申劫报是原排污划者应记尽的旷一种睡义务样！应当坐充分驰应用暗法律光赋予喝的权固利！《排放钱污染斧物申呀报登时记统距计表》设计蚂原则一、睁相关纸文件《关于报排污声费征巷收核抖定有碎关工塞作的永通知》（环闻发[2踪蝶00葛3]泼64号）规定宗了排冈污费籍征收锣核定哀权规范陡了排闯污者隶申报断的时编间和饺内容规范幸了排软污申纷报审您核程血序规范普了排嫂污费六核定乘、征茄收程帜序《关于猎排污恋费征催收核创定有冈关问狸题的皱通知》（环悉发[2南00苹3]扛18根7号）修改负了排挖污费筒申报刚内容修改毅了申列报时惜间（12月15日→1月15日）修改杯了审凤核时较间（1月15日→2月10日）《关于龄加强边排污牙申报功与核筋定工席作的定通知》（环奶发[2虏00钞3]仆18晨7号）规定斥了排割污申桥报核仗定工凤作报吗告制君度规定想了排您污费种征收歉工作昨报告猎制度制定匪了排净污申办报核禁定年想度、适季度间报表制定惧了排模污费档征收做年度仆工作友报表《排放纳污染撕物申辛报登裁记统县计表》设计表原则二、榆报表恶结构复杂瞒！——为满扮足环露境统标计、计排污切许可停证、组排污押收费松等各峡个方遍面环韵境管蠢理的千需要嗓。以一秀般工班业企的业填塑报的尝报表百为例嘉：年度业报表矮共21个子紧表（29捎5个指涨标）源中，1个子均表（45个指敞标）剑作为定环保胶部门貌排污摄者监管管通滨用、13个子摩表（11地8个指野标）耀为各房诚项环诸境管浆理服加务、3个子湿表（71个指收标）袄用于行交叉职业务喘、4个子捕表（61个指兆标）枣主要炒为收隐费服公务。完全庭用于贪征收幅排污恐费的攻数据继量不挣超过30胖%！三、迫报表呆来源1、《排污弹费申腰报表》2、《全国酷排放太污染抽物申痛报登怎记变只更与型年审慕表》3、《环境鼓统计亏报表锣制度/环境室统计半基层蠢报表》《排放乏污染赠物申寻报登巡寿记统稼计表》设计惜原则四、尽设计浙思路满足遣排污谈费征巷收管连理工过作需卡要；为环橡境同墨级提灵供污伞染源御数据（正廉确理挨解）；——排污框申报结核定设是为环环境馅统计缸工作欣提供得一部戚分基乏础数枪据，母不能旦替代沃环境刃统计宣！“三搏表合拳一”为排去污总禁量控塑制（迷许可澡证管赏理）德提供伤动态终污染谣源数工据；为环疏境统能计提存供地挡区污做染物罚排放畅情况昌数据宋分析视对比河；满足雁现场讲检查摘及污迁染事茄故处强理的渗需求深（竖举例遣）。“三表托合一俱”20秃05年第51期局葡长专参题会茂：统哥一采用集和辰核定季重点孤工业虚污染卸源排罪污数著据工耽作程包序：幅企业证申报买、环缴保局待按月鹅（或政季）价核定孕、反袭馈企瞒业，启必要屋时对延社会墓公布白，核睁定重币点工纸业污蓬染源膏排污裳数据粮后，食统计仰部门惑和环烛监部宵门分邀别按牵各自积系统届汇总听上报劈燕环境内统计吹、排语污申挎报和锅排污业收费拾数据俱。20曲05年第18期局屠务会副议纪烦要：劣关于拖统一寄采集遣和核蜜定重盒点工搅业污贼染源覆排污虎数据劣工作迟，各血部门兆要明慈确定苏位，霉统一置思想盘，充厅分认乓识统胃一采设集和糖核定倒重点梯工业劳污染缺源排吴污数柜据工刑作的阴重要物性，雷按照20魂05年第51期局叨长专缝题会锤既定选的分熟工和迈要求虑，积校极推狡进此拴项工疫作的唉开展游，确觉保污笼染物梢排放讽数据等的合驱理性茅、权伤威性《排放段污染痒物申央报登脾记统遮计表》设计薄原则五、此填报放对象喘：1、一奇般排享污者：除陵建设君施工炎单位虎、污陈水处迅理单割位、膜固体榆废物抗专业狱处置锈单位颠外的寻其他况排污袭单位戚。★一漏般排欲污单仅位中供非环羽境重篇点管题理的企部分齿小型磁企业宜、第秀三产宇业、穴畜禽瞧养殖白场、更机关某、事捷业单植位、娱个体枝工商木户和的其他底水污团染物适排放业无法探监测称的排私污单紫位按嚼照实麻际情针况进萌行简抛化处票理。2、建赢设施除工单盘位：建河设施阔工单卖位对欠建设吊施工熔场所包的以勇噪声孟为主锋的污园染排鸡放情漠况进揭行申宴报。3、污渔水处吨理单禽位：所有铁污水躬处理内单位象，包杯括城送镇污杰水处库理厂驴及其毯他社接会化枣运营舅的集愈中污描水处厕理单爆位等女。4、固道体废磨物专嗓业处谈置单恰位：包葵括垃尚圾处烂理场倒、危抱险废辛物集巾中处艳置厂奥、医浑疗废市物集拳中处奔置厂鬼和其杂他固六体废榆物专担业处跟置单故位等扎。《排放冈污染蛇物申周报登投记统菌计表》设计膝原则六、救填报循内容基本趟情况冲（经暂济技嫂术指择标、姻污染艺治理占和处傅理情羞况、既排污栗许可帽证情奏况）基及上雀年污闪染物趟排放道情况诞；排污公单位维根据辆上年咬度的部排污宋情况畏和本美年度汗的生庙产经姐营计凯划推笔算本抚年度就排污咱情况崇和正渡常生弓产经示营情线况下颠的月驻排污恐情况艳；根据化实际票情况雨的变池化可服按月央进行巡寿变更爸申报《排放伏污染论物申旋报登阁记统煤计表》设计球原则七、鸟时限船要求1．正常监申报每年1月1日至1月15日内毙向环勇境监恐察机些构申暑报；环境精监察筐机构竭应于肥每年2月10日前四对《排放粥污染代物申碗报登连记统迅计表曲（试洞行）》等进座行审洋核。换对符被合要队求的胜，发杏回经台审核胳同意远的《排放腹污染香物申陆报登劈燕记统哨计表悄（试载行）》等，烤对不草符合石要求飞、错蒙报、禽漏报每的，伏要责碎成其日限期抹重报召或补悬报。2．新、疑扩、疏改申架报。应给在项桃目试怨生产坟前3个月钳办理眠试生虏产期碌间的繁申报银手续蛛；项竟目通栋过竣牧工验磨收后1个月将内办奸理正禾式申府报登弟记手菜续。3．变更疼申报当排旱放污饭染物块需作冲改变五或者正发生中污染干事故万等造春成污救染物窗排放合变化神的，呼必须渗分别怖在改变变3日前冻或变吉化后3日内润填报款相应棍的《排放纠污染根物月士变更针申报笛表（宋试行螺）》，说固明变感更原阻因，钞履行屈变更团申报向手续裹。幻灯停片264．建设准施工累申报建设唇施工乖单位侄必须犁在开哨工前15日内筑办理护排污涨申报姐登记扶手续伸。哪种那情况京可能脂导致患种类讯、数铅量、崭浓度目发生变重大纺改变笔：生产支规模扫、品贫种、俯工艺蛮变化新建城、改跑造治笋污设鸽施原材特料发域生变宫化；燃料杜变化牌（如窜煤的演含硫泻份改盲变等谎）；环保坏设施夜运行裳条件装不具悦备不起能正拾常运素转；生产深设备骗不能熊正常末运转膛导致飘排污获异常捉；生产偷产量僚较大冰增大劝或减世少《排放外污染卫物申古报登泄记统梦计表》设计醒原则八、饼申报创与核巷定方僵法1、污逝染物寄排放匆填报点方法——按上猪年度粗实际布排污屈情况项对本恶年排胆污情遵况进拘行预讨计为烟依据择。2、排现污量饼核定稿方法——依据峰审核富的申忍报表职和当优月或办者当咸季的开实际量排污墙情况幻玉，确杜定排绞污者还排放运污染紫物的向种类拴、数采量3、填跪报数披据与明核定赞数据甚的来易源应菠当一书致：有在短线的迷，用溉在线怎；具备势监测祝条件尊的，蜂用监释测数吊据；不具御备监度测条燃件的龙，按姑国家侍总局叶物料顷衡算用方法侮计算胁。《排放缎污染销物申废报登斯记统索计表》设计固原则几点舌注意际：◎在线卧数据园的适第用条茧件：在线击监控谦仪器包须强廊制检叉定和浊定期撤校验毯；在线都监控霸仪器蹈须正诉常运波行，泰数据骆须完礼整。《排放泥污染喂物申泡报登带记统垫计表》设计嚷原则◎不具坛备监希测条牲件可钳用物折料衡杰算的:未开刻工生低产的厅；工况捎没有知达到幼监测炎技术肺规范咱要求溜的；不具遵备采快样条靠件的状；分析贷方法捏不完信备的庆；排污帆在过发去发孤生而巡寿要求再补报困的。存在邪问题1、部窜分环顿保部干门仍劈燕未认市识到倚排污亚申报拔工作肝的基筹础性坦和重雁要性校，工像作拖及沓，能进度期迟缓艇；不敲能把误排污口申报筒作为仆长期馒性的擦基础蠢性工娃作来砌抓，懒搞突敞击应顾付，宝敷衍跌了事果；排锋污申穿报工持作人绢员不判固定莲、工哲作条怀件不别具备纵等等晕。2、排铺污申全报数厘据应腊用范商围有捕限，纸弱化匹了排厕污申教报工肚作的曲开展嗽。除潜河北绩、河灵南、骂江苏碌、北油京等昂省与愧总量劝控制骑、排确污许铲可证留发放富、环筑境统眠计等羞工作娃的联第系相坚对紧满密外赤，其妖他地拍区排自污申狼报数扫据只督用于骨排污捕收费肠。另食外受睬经济握发展钻、行折政干毕预、导各项苍考核史指标陡和排吴污费渐征收炉等因陵素的奶制约它，应脚用面顺也难练以拓救宽。3、大每部分落省（序直辖滨市、胃自治失区）徒存在范工作毛经费惕短缺肢、硬盐件配驰备落善后、秤环境这监测璃能力震有限础等问脑题，盈尤以刊基层育环保此部门边突出劝，有谊些地陶区排削污申叮报数烈据在致网吧扒里完珠成录卡入，罚严重