会计委派制之我见

会计委派制之我见【摘要】文章在辩证地分析了会计委派制优缺点的基础上，认为会计委派制目前虽有存在的必要性但最终将随着社会的发展萎缩消亡，并针对现状对如何更好运用会计委派制进行了研究。

【关键词】会计委派制；会计管理

会计委派制1998年在我国开始试点，如今走过七个春秋。在这七年中，拥护支持委派制的有，反对批评的也存在。两方各持观点，争论文章常见诸报端。一些观点偏激者，总是把对方说得一无是处，欲置对手于死地而后快。到底要如何评价会计委派制？下面，笔者想就这个问题谈谈自己的一些看法。

作为一个唯物主义者，笔者认为，看待任何一个问题，要运用辩证唯物主义的思想。辩唯物证主义认为：任何事物内部都包含肯定和否定两个方面。所以笔者首先认为，会计委派制必然有其优点与缺点。任何只看见优点不见缺点，或只讲缺点而不顾优点的观点都是片面的。

一、会计委派制产生的历史背景和意义

会计委派制产生于社会主义市场经济体制建立的初期。当时传统会计管理体制带来的弊端曝露无遗，主要表现为：会计信息失真，财经制度形同虚设，纪律松驰，贪污腐败严重。国有资产流失令人触目惊心，对经营者监督失控。为了解决这些问题，在专家、学者的建议下，政府决定进行会计委派制试点。从试点效果来看，委派制取得了一定的成效。委派制明确了委派会计人员相对独立的职能地位，发挥了会计人员的职能作用，规范和加强了预算资金和国有资产管理，在很大程度上堵塞了财务管理漏洞。进而提高了会计信息的质量，遏制了违纪违法行为的发生，增强了政府宏观调控能力。为财政改革的不断深化奠定了坚实的基础。所以应该说，委派制在历史上是有一定功绩的。并且在目前的经济领域中，她还继续发挥着一定的作用。全国各地经常涌现出的会计委派制先进经验绝非完

全是形式主义的结果。

二、会计委派制的弊端

在看到会计委派制好处的同时，我们也要清醒地认识到她的弊端。首先，会计委派制的存在确实缺乏明确的法律依据。目前，在全国的各种法律中难以找到支持委派制的内容；相反，可以驳斥其的条款倒有不少。如新颁布的《会计法》规定：各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构，或在有关机构中设置会计人员，并指定会计主管人员。这就表明用人单位对本单位会计人员任用的自主权，而不是由政府委派统管。《公司法》中也规定，有限责任公司、股份有限公司的经理有权“提请聘任或解聘公司副经理、财务负责人”，会计委派制显然与此相背。其次，会计委派制与现代企业制度不相符。建立现代企业制度是社会主义市场经济发展的方向。现代企业制度的一个主要内容就是要政企分开，要求政府为企业提供一个宽松的经营环境，企业是市场的主体，企业应自主经营，自负盈亏，自我约束和自我发展。而会计委派制将会计人员的任命权集中到政府部门手里，不利于政企分开，不利于现代企业制度的建立。此外，会计委派制还存在诸如重监管、轻服务；注意眼前，忽视长远；委派人员定位管理难及不注重以注册会计师为主体的社会监督体系的作用等等弊端。

三、对会计委派制应扬长避短

唯物辩证法认为：肯定和否定是相互对立，相互排斥的；同时肯定和否定又是相互统一的。所以会计委派制的优点与缺点实际上是同一个事物的两个方面，两者不能完全脱离对方而存在。因而那些偏激者的看法不可取，争论的氛围倒应提倡。毕竟万紫千红才是春。争论有助于会计委派制不断完善自己；争论能够使我们在社会主义市场经济的道路上寻找到正确的方向。

认识到前面这些，那我们在会计委派制问题上便可作一番文章了。

我们的目标是建立社会主义市场经济，建立现代企业制度。而会计委派制与此是相矛盾的。因此，笔者斗胆预言：在市场经济完全建立的将来，在现代企业制度完备的明天，会计委派制可能消亡，或只能在极小的领域中采用。会计委派制只是在计划经济向市场经济转变过程中出现的现象，是社会主义初级阶段的产物。所以我们在不断完善会计委派制的同时，更应牢固把握这个大局。经济改革必须围绕市场经济这个中心进行，不可为了会计委派制这一小事而停车或调转车头。

但是在现阶段，我们又不得不面对会计委派制。那怎么办呢？实际上很简单，按照老祖宗给我们的办法：扬长避短。

我们要看到会计委派制在目前存在的必要性。为了规范会计基础，保证会计信息真实完整；为了加强国有资产管理，保证国有资产的保值增值；为了加强财政资金管理，从源头治理腐败，我们有必要在部分行政事业单位或国有企业试行会计委派制。而在其它领域，我们就一定要按市场规律办事，政企要分开，企业的会计企业作主。政府要多从宏观上引导企业向现代企业制度靠拢。在试行会计委派制的地方，也要求我们讲究方式方法。委派制不可能一试就灵。她首先要求我们从整体利益出发，放弃部分局部利益，并以较高的觉悟、较高的姿态面对她。其次，为了配合委派制的实行，我们要制定一些相配套的制度，如委派会计的任用和考核制度、委派会计的定期培训轮岗制度及委派会计回避制度等等。一方面既要让委派人员充分发挥作用，让他们在搞好监督的同时也要搞好服务，同时长短期利益并重；另一方面也要让被委派单位保持积极性，没有他们的配合，委派制不可能取得成功。最后，我们要充分重视以注册会计师为主体的社会监督体系的作用。我们要经常以他们的工作来检查会计委派制实行的效果，进而推动会计委派