在建水利工程防洪保障体系的建立

在建水利工程防洪保障体系的建立祁文军（山西省漳泽水库管理局）一、在建水利工程的防汛特点临建工程防洪标准相对较低

工程在施工过程中，通常需要将原河道水流通过适当方式导向下游，即施工导（截）流工程，以保证主体工程的正常施工。导（截）流工程一般包括临时性挡水建筑物（围堰）和泄水建筑物，是保障在建工程防洪安全最主要的工程措施。在一般情况下，截水导流的围堰属临建工程，按照防洪标准（GB50201-94）的要求，建筑物的级别为4级或5级，设计防洪标准不超过20年一遇，相对于它所保护的永久性建筑物的防洪标准要低得多，防洪保安的风险加大。一、在建水利工程的防汛特点导（截）流工程无调节、调度手段

水利工程施工导流方式大体上可分为河床外导流和河床内导流两类。前者用围堰一次拦断整个河床，让河水通过河床外的导流泄水建筑物导向下游；后者用围堰先后分段围护部分河床，河水通过被束窄的另一部分河床导走，即分期导流。不论是哪种导流方式，在一般情况下都不具备分洪、调蓄功能，泄洪方式单一，不能够调节调度。一、在建水利工程的防汛特点防汛工作头绪多、范围广、难度大对于某个正在施工的水库枢纽工程现场，所需保护的部位不仅有围堰后基坑内的大坝、溢洪道、输水洞等施工工地，同时还要考虑围堰上游回水范围是否牵涉到移民问题，下游是否有淹没风险，以及土料场、砂石料厂、工人居住地的安全问题等。输水或引水工程则要考虑整个线路、涵洞、管道的安全问题，尤其是一些重点部位的防洪保安。此外，还要考虑发生洪水时的道路、通讯、电力、物资保障等基础设施。一、在建水利工程的防汛特点防汛工作头绪多、范围广、难度大对于某个正在施工的水库枢纽工程现场，所需保护的部位不仅有围堰后基坑内的大坝、溢洪道、输水洞等施工工地，同时还要考虑围堰上游回水范围是否牵涉到移民问题，下游是否有淹没风险，以及土料场、砂石料厂、工人居住地的安全问题等。输水或引水工程则要考虑整个线路、涵洞、管道的安全问题，尤其是一些重点部位的防洪保安。此外，还要考虑发生洪水时的道路、通讯、电力、物资保障等基础设施。二、可能存在的一些问题防洪保障体系不完善、防汛制度不健全无水雨情预测报系统或测预报精度不高抢险方案缺乏可操作性导（截）流工程的质量

三、防洪保障体系防洪保障体系由防洪工程措施与非工程措施两大部分组成。防洪工程措施是利用各种工程手段控制或约束洪水，改变洪水时空分布状态，达到减免洪灾的目的。建设期间的水利工程其防洪的工程措施主要包括有：围堰、泄水建筑物和发生洪水时抢筑的堤坝、子埝等临时建筑。防洪非工程措施是相对于工程措施而言的，泛指除工程措施以外可以减少洪灾损失的其他各种措施，其内容广泛，包括有：防汛的组织调度、洪水的预报预警、后勤（物资、通讯、电力、交通等）保障、抢险队伍、防洪预案等。

防洪工程措施围堰。汛前要加强对围堰堰体的防护，确保工程质量。一般来说，迎水面坡脚部位是防护的重点，可因地制宜地采取必要的工程措施。汛期要定期对围堰进行巡堤检查，发现异常，及时处理。泄水建筑物。汛前要对启闭设备进行必要的检修和养护，以确保其正常启闭。要对其通道进行清理和疏通，使洪水能顺畅下泄。非工程措施组织保障。建立一个设置完整、纪律严明、指挥有力的组织机构，是做好防汛工作的前提。要根据在建工程的级别、重要程度以及建设单位的隶属关系，建立以当地行政首长为总指挥的防汛指挥部或联防指挥部。指挥部成员主要由地方政府的各职能部门、工程参建各方、上级主管部门以及驻地部队或武警等共同组建。汛前或汛初指挥部要召开防汛工作会，进行安排部署，明确职责。各成员单位要明确责任，落实任务，听从指挥。指挥部应下设办公室处理日常事物。非工平程措魄施队伍栗保障铸。要根车据可笔能出碍现险迹情的疑处所沈和范轧围，硬设立对相应律数量殃和规奴模的呈抢险事队。华各抢杆险队鸡要明锋确各短自抢哀险的夹地点灰，抢蜓险的鲜内容乌和方喉法。喷抢险鼠队员自可由顽参建搜施工傻单位币的工仪人组漠成，当必要弓时应死求助炸驻地座部队花或武说警支饮援。非工什程措需施后勤借保障每。主要竭包括群：物资状保障通讯足保障电力宏保障交通技保障非工面程措指施物资笨保障要备头足防答汛抢缎险物浮资，魔如编例制袋芝、草播袋、被木桩恭、铅卖丝、驶救生谋衣、劝雨具速、应扎急灯蚁等。虚也可挪因地毕制宜往地、住就地岸取材爱，利炕用施余工现疫场现饰有的躲土料屑、砂单石料富、机撇械设窄备等孤作为便防汛堡物资归，以蒸备抢毙险之翅用。知各种司防汛甘物资塞的储程备数净量可画参考SL妖29雀8—饰20招04渗《防汛馋物资聋储备哄定额矿编制差规程》进行虾储备奖。非工术程措历施通讯粱保障正常救情况杨下应结保证执固定点电话任、手旨机信弯号畅怖通，某同时什还必课须配匆备无郊线电鼓台作春为备贼用通伸讯设就备。冲有条担件的蚊地方甩还可劝配备馅卫星验电话园。汛老前要墙对无蛛线电黎台进暖行调笼试，赛确定熊统一规的频势率，捎确保湾与上矩级部企门、观防汛颈部门盏的联槐络畅叶通。非工峰程措蜓施电力雹保障在确沈保线填路畅质通、斑设备微完好迹的前菌提下挥，应促考虑送有两现趟线宅路保搏证电送力供抵应。词同时品必须茶配备呢自备殊电源珠，以阀保证指大电冰不通烘时，灶必要伏区域桂的电狱力供仇应。非工故程措火施交通杰保障要确留保防国汛抢药险道芦路的斩畅通拴。一汪般情淘况下芒的施望工或悲抢险坑等临箱时道蛇路标架准都辩相对净较低仓，一齐旦下获雨，巡寿泥泞际难行刑。汛搜前应救对这轿些道遮路进姓行硬帽化处涝理，逐可根警据实久际情术况铺莲设一宋些砂挽石或旨灰渣供等。非工诱程措权施预报锈预警川。及时滥准确远的洪臭水预标报无骗疑会以对防盛洪抢袋险决妻策和拿指挥白的正四确性案起到琴决定错性的批作用狮，因株此每办一个尼工地越都应傅建立话洪水何预报咱预警督系统掠。各程建设幼单位敞在安邻排工阳程建街设的若整体苍施工仇进度驶时，城应尽雄量考垒虑把莲雨水隐情测跪报系目统这坐个项家目安曲排在园第一对个汛毯期到启来之爆前完蛛成。棒如不草能如叼期完殖成，购可利醒用流辨域内凭已有傻的水晕文站险、雨忠量站酱、报返汛站枝建立恒应急慨洪水辜预测丙报系紫统，泉必要洁时还亿可临滴时增画设水鞭位站惩、报领汛站括等。非工握程措卫施值班雨巡查擦。汛期隙，要辽建立24小时览防汛脸值班卧制度暮。值慈班人补员应其了解晶和熟磁悉工右地的圆基本守情况粥，掌山握必竖要的葛防汛揭知识中。一火旦出纠现汛兆情，启能够功做到杂及时锹发现焦，及叶时上常报，纪及时口处理敌。要至建立窗汛期垂定期床巡查烂制度抗，应脉做到溉每日谅对所苗辖范文围特军别是陆重点呈部位忘的巡巩视检腐查，刑发现赵问题没及时梢处理赏。发受生汛草情时冲，应宴提高爷巡查燥的频甲率。攻必要舱时，逐重点聚部位咸应派轻人值妻守。非工桂程措巨施防洪帅预案耻。一个围好的赠防汛兄抢险病预案坡可以厌使防逢洪决撞策指待挥科朴学，池使抢元险工澡作有监备、闪有序梳、有埋力，幻玉从而祖将洪学水灾尤害损渗失降徐到最侵低。悄各建磨设单帖位应改在汛胞前组波织相畅关的南技术转人员福编制棉当年瓣的度象汛方活案，匀并报告上级中部门域审批换。四、虚正确呈处理咳好几闹个关庸系工程面建设与防洪峡保安的关即系：作为毅工程液建设党单位纪其最步主要处的工袍作是胶抓工仙程的鞠进度施和质裳量，观确保瓶工程持能够鼠按时宅保质球地完渡成。斤但在孙建设狼过程谢中决吧不能厉忽视鸭防汛名工作疲，因拜为防知洪安乏全是卧确保殿工程蒸建设娇能否犁顺利块进行这的前术提，患是保广障，胃责任晕重大古。因联此，畅对于窄防汛捕工作蝴要保求证人慌力、著物力升、财哗力的颈投入板，要溪树立到防大页汛、疼抢大蜡险的区思想尖，真衔正做漂到思羊想、已组织事、人白员、盘队伍读、物叠资、氧措施芝六到屯位。四、惹正确兆处理滤好几埋个关浅系建设瞎单位与地方浊政府的关捎系：防洪县法明壳确提夹出：谨防汛涝抗洪闪工作蹈实行匠各级荒人民票政府躁行政做首长描负责彼制。普属地询管理姨。对娱于防葡汛工怀作，兆建设鼻单位娱要服爪从当搁地政访府的己领导惑，要斩充分铸依靠晃当地谈政府控，利胀用和摊调度翠全社钢会的途力量碎做好井抗洪嗽抢险诊工作赚。要扛有大都局意接识，只局部善利益负要服含从整白体利党益。四、凶正确非处理滔好几格个关晚系防抢与撤避的关革系：做好最抗洪晶抢险够工作饱还要佩有风醉险意教识，校要知枯道不单是所称有的犬洪水不都能每抵御篇的，彼对于矮不同头量级冰的洪炎水应兽制定兄不同喜的处藏置方画案。辈一般很情况绒下，质对于牺标准破内的田洪水岸以防窃、抢活为主趟，对释于超傍标准邪洪水庄以撤族、避烦为主横。要垂做到湿防有少法、山抢有锣力、愉撤有潮序，化使灾炼害损争失降绑到最辱低为崇最佳太。五、滥两点句启示设计厚围堰韵的结翻构施工疼围堰善是水智利工通程建盾设中警最重伸要的脸防洪漂工程预措施舌，其滔防洪愧标准窝决定姥整个握工地清的防销御标染准。购既然狠有标锅准，捷而且邮标准触相对霉较低龙，就悦说明喇它的螺防御疗能力浙是有凭限的嫂，所弓以必阳须考气虑发多生超型标准岔洪水约时的兆情况忆，即模一旦斩围堰尊溃决丙，如透何撤掘避、养如何渠减少抄损失把是必济须考萍虑的粪。为屿使围耗堰不棋发生退瞬间愿大面晓积的膀溃决横，在刻最初追设计逆围堰糠时，装设计典者就竟应有振风险佳意识坐，要份给超奇标准宿洪水替留出煌路，书可考锯虑对柱围堰劈燕的内迎部结呆构进巧行局姓部的惰调整乒加固米，在勿相对映较薄狗弱的鼠部位轮预留罢一个否溃堤头的通庭道，谣使其附在刚叮遭遇逼超标苗准洪棕水时冲仅发裕生局踏部溃侨塌，叔而后归再慢受慢拉读开，停从而诸延长砍围堰脆溃决烫时间距，达枝到大卡幅降职低溃渣坝瞬畜时流驳量的皂目的交。这哈样，遭可大盈面积训的减涛小下吵游淹忆没范弹围，帽将淹剥没损离失降钥低到世最低护限度省。五、矛两点默启示防洪制预案斑的编听