十七届五中全会

“十一五”期间，我国遭受并抵御了国际金融风暴的严峻挑战，经历了汶川地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰冻、干旱、洪涝等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会等国际盛事，隆重纪念了新中国成立60周年和改革开放30周年。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。人均GDP增幅高于预期人民生活指标完成较好“十一五”期间，在22个主要定量指标中，国内生产总值、人均国内生产总值、城镇基本养老保险覆盖人数等15个指标属于超额完成或提前完成。2008年北京奥运会，被国际奥委会主席罗格称之为“无可伦比”的奥运会。上海世博会被国际展览局秘书长洛塞泰斯称之“为世博会事业树立了新标杆”，创造了参展方数量最多、参观者人数最多等诸多纪录。我们结没有趋理由显让欧猜洲和译中国兼拥有读最快播的铁抓路。美国别总统从奥巴动马“十殖二五违”时蠢期是颈全面饱建设原小康诸社会判的关兆键时未期，逗是深关化改习革开霜放、危加快学转变粱经济冬发展抖方式杨的攻酸坚时扶期。综合衡判断黎国际晋国内胳形势透，我瞎国发绵展仍哥处于晕可以娱大有林作为稠的重庆要战宁略机宅遇期耍，既滨面临伙难得俱的历例史机杂遇，它也面亿对诸础多可流以预握见和地难以麻预见拘的风胖险挑剪战。未来役存在送着四究种“注世界距战争耻”第一请是货晶币战段争，豪就是奸汇率奏、抛妙售货招币等加等。第二酱是能降源战筒争，脾抢能搁源地沫盘、损控制晕能源脱的输量送路畏线、狮干扰吐能源鸦的价糖格等须等。第三棚是环带境战寄争，躺主要件包括网比如移碳排堂放\碳关撕税等心等。第四棋是文马化战泰争，荡比如无各种解文明顽、文宋化的细冲突质等等树。从国技际上珍看，顷当今巴世界浙，和断平、裕发展沿、合营作仍雕是时问代潮将流，理经济倦全球斗化深高入发技展，奔世界虾多极那化前忽景更正加明忧朗，薄发展恐中国咏家特察别是链新兴谈市场惜国家鹊的地焰位逐顷步上宿升，吹世界做经济嫩政治粱格局窄出现石新变料化。从国振内看刷，工供业化条、信氧息化盟、城逆镇化拆、市伏场化闻、国为际化脆深入兵发展五，人爱均国堆民收哲入稳奇步增药加，眉经济层结构嫁转型较加快碧，市蒜场需释求潜椒力巨臣大，科刻技和梳教育窄整体短水平烦提升岩，劳香动力溪素质添改善侧，基挺础设泪施日眉益完贴善，等税等。中央游对国悬内外哀形势古科学鬼判断双的主虑要根跟据制定“十二酱五”循规划粉的指燥导思卷想是树：必薯须高絮举中李国特挨色社抚会主撞义伟戏大旗欧帜，刮以邓妖小平耍理论速和“随三个摘代表召”重荒要思惹想为吼指导络，深议入贯需彻落器实科系学发迹展观泊，适箱应国胜内外扒形势规新变拜化，亏顺应久各族长人民芦过上院更好暗生活无新期份待，铅以科覆学发寇展为范主题济，以快加快歉转变盯经济商发展研方式谷为主拴线，父深化府改革线开放启，保恒障和壤改善损民生移，巩朵固和困扩大赴应对夺国际车金融蛾危机附冲击标成果屋，促洁进经岩济长否期平线稳较值快发剖展和振社会国和谐唇稳定城，为霜全面荷建成杀小康劫社会乏打下践具有睡决定挣性意圆义的获基础渐。以科涝学发陪展为潜主题均，是往时代跪的要贼求，兄关系苍改革朴开放灰和现树代化杯建设累全局笼。我絮国是链拥有城十三南亿人像口的狂发展怎中大愚国，漏仍处伤于并洞将长期处墓于社匪会主己义初我级阶根段，音发展仍是山解决志我国查所有眠问题饶的关来键。（一王）以滚科学叶发展酿为主未题温家剩宝在《关于见制定搬国民朋经济石和社废会发书展第匙十二抽个五继年规闪划建上议的污说明》中说困，所团以要腰以科害学发禽展为河主题旁，主胃要考泛虑：患一是奋要坚祸持以断经济演建设剥为中饿心，嫌紧紧韵扭住胳发展画不放唇松。践二是祝要牢钥牢把警握重狗要战改略机由遇期隙。三榴是要纪更加敢注重然以人庸为本在。四响是要节更加养注重够全面饭协调武可持栗续发蕉展。从“骑仍处删于并省将长湿期处皂于社蹲会主装义初眠级阶消段”盼基本爆国情妨看，舱我国驶发展笋面临努的任际务仍荐然十圾分繁市重。亚单就忍保障漠就业前、消雾除贫汤困、迎缩小化发展含差距魂上说德，就亩可以零看出临我们秆的发率展任顾务还季很艰盟巨。“四崇个更档加”截：在牧当代浙中国法，坚喊持发斥展是灾硬道惯理的练本质培要求光，就架是坚肥持科但学发点展，艳更加蓝注重凳以人稿为本死，更裤加注舍重全袜面协疗调可四持续奏发展越，更他加注事重统粘筹兼书顾，梨更加船注重都保障刚和改狮善民劝生，总促进期社会投公平够正义完。（二印）以秒加快挡转变索经济岔发展蜡方式碌为主茎线以加则快转答变经扩济发敢展方隙式为蜂主线预，是期推动呜科学宴发展狂的必商由之骨路，顿符合繁我国恳基本严国情季和发凝展阶烟段性牌新特惨征。左加快涉转变芳经济部发展许方式征是我锅国经英济社构会领锋域的厚一场匆深刻动变革讯，必淘须贯换穿经荣济社快会发胖展全扎过程销和各暴领域汽，提挥高发替展的剪全面狠性、蚁协调滋性、胁可持匙续性若，坚陶持在放发展渐中促尝转变剃、在巡寿转变职中谋尿发展糊，实歌现经拌济社厘会又言好又狐快发虹展。（二衫）以砌加快利转变轻经济牙发展泊方式胖为主边线1、只拥有加轿快转杆变经帅济发耽展方乐式，娘才能圾提高睬可持够续发娘展能杀力。我国炭经济耕发展猫中的采“两卡个基穗本问服题”把日渐包突出逃：一扎是物倡质资异源消碎耗过乒多，浸二是降对投挽资和款出口听的依愚赖性跪过强渐。据统钱计，集我国倚单位盒生产闷总值宣综合管能耗鸭，相机当于聚世界赴平均昼水平施的3.剃8倍，扭美国区的4.傅3倍，尿日本善的11稳.3倍，垦工业驱劳动絮生产杂率只伶有美坛国的5%。目前斜我国虑经济逮总量姥占全墨球的啊比重推不足10％，余消耗挽的钢帐铁、赏水泥稍、煤风炭、屠有色持金属比等资毙源却拍占到趴三分仇之一捐左右赠甚至么更高翼，污岗染物园排放请规模醒也很柳大，难部分子地区践资源朗环境暮承载忆能力杯已接侍近极午限。（二义）以案加快孝转变谋经济梳发展愿方式围为主毛线1、只奏有加曲快转捷变经咱济发尿展方芬式，催才能袖提高糟可持派续发凤展能君力。2、只碑有加鸭快转嫂变经剩济发骨展方式牙，才忆能更珍好地眉适应凡全球院需求结况构的识重大恢变化公，增翅强抵膀御国际奶市场凡风险礼的能拌力。国际肃金融健危机饲，直宅接影悼响的零是我出国经玩济增斜长速沈度，叼实质蒜则是置对我胸国经热济发狡展方锈式、全对过汽度依终赖外假需的杰增长变结构侧的冲宅击，少使我宫国加践快转疤变经量济发医展方禾式的派重要扁性、询紧迫座性突秩出显被现。岸“加贞快转爆变经广济发炸展方吧式刻不容晃缓”如，就狼是我黑们在应秒对这忆场危歉机中穿思想认远识上熊的一边大收乱获。（二紧）以量加快吹转变既经济煎发展妄方式醋为主可线3、只特有加帆快转槐变经眯济发塘展方毛式，旗才能锈在新察形势男下的灾国际绪竞争训中占蹦据有妄利位件置。4、只蛇有加柴快转浩变经驱济发蛛展方堡式，催才能唯为全侧面建谢成小屑康社设会打您好决型定性准基础睬，满怎足人枕民群染众过宇上更蒸好生孔活的洽新期扬待。“五个趴坚持柄”：离坚持躬把经必济结前构战佳略性韵调整只作为系加快草转变俗经济嚷发展调方式井的主皇攻方拢向；详坚持璃把科暑技进乱步和暗创新阻作为同加快槽转变励经济呀发展抱方式渗的重池要支芹撑；辽坚持限把保壤障和挑改善堵民生惑作为屯加快番转变挎经济术发展饲方式随的根培本出戏发点统和落浇脚点凤；坚徐持把兔建设哭资源慢节约根型、策环境暗友好晓型社朱会作竿为加恳快转雹变经忘济发仓展方因式的粮重要欠着力卧点；平坚持工把改劫革开事放作银为加汽快转柴变经眨济发悉展方蒙式的刑强大值动力凳。（一皆）“乳十二糠五”偶发展遮的主讨要目凶标经济迷平稳蜻较快赛发展姐，经跪济结步构战氧略性列调整距取得成重大项进展冻，城械乡居遇民收肯入普着遍较尚快增盾加，丹社会资建设失明显暖加强降，改浴革开恐放不宣断深谦化，怒使我昂国转呈变经度济发革展方组式取独得实面质性喷进展蹦，综绣合国众力、桃国际喷竞争赔力、扔抵御锤风险所能力炕显著伟提高巴，人新民物快质文黑化生弄活明尺显改底善，棚全面涝建成促小康沈社会缓的基构础更京加牢忆固。《建议》提出匪的今霉后五雅年经混济社狡会发买展的失主要俭目标灿，与刮以往担相比巷，有吵三大衰显著娱变化权：一是区“国开内生布产总咳值”少首次醒没有林出现谁。二是梦“居劲民收警入普叔遍增内长”宇的相留关表域述前属增加伍了“啦较快暑”二表字。三是被提出事了“拐两个炮同步塞”，崭即“岸努力降实现嘴居民匠收入穷增长验和经吉济发万展同练步、鲜劳动岸报酬螺增长战和劳糕动生拒产率贷提高寻同步辽”的瘦发展馆目标露。（二检）“勤十二番五”抛发展华的主泄要任费务1、坚夜持扩刷大内此需战锋略，地保持红经济冲平稳块较快极发展扩大茂内需赞特别傅是居宋民消项费需款求，分是我局国的猎一项亲长期笛战略仇方针纺。充坊分挖岁掘我枯国内祝需的奇巨大绢潜力消，着泊力破搞解制歌约扩奶大内弱需的桃体制淡机制将障碍军，是荒促进纤我国葵经济碧长期盐稳定属健康邮发展宝的关就键所衡在，服也是墙转变遣经济园发展糟方式塞的重下要方超面。第一沉，我跃国具晚有巨严大而以深厚集的国梳内市蓝场需再求潜信力，播为中升长期童经济进发展冤提供钉了强距有力俊的支敬撑，庙这是工坚持犁扩大茄内需胜战略吴最基弊本的岸立足婶点和烧出发每点。第二串，我淘国是钩世界浸上最扬大的呀发展乒中国受家，兴内部家回旋熄余地穷十分趋广阔晨。经伟济增猴长不砌仅需易要旺扣盛的剂投资丽需求东和消铲费需阻求拉江动，翠还需奶要有滑劳动第力、大资金血和自惹然资疲源等枕生产谣要素简的充萍足供模给。坚持桥扩大僵内需累战略挑具有展现实填可能勉性《建议》再次瓦提到奋“三认驾马兔车”符，但悦顺序榜已然通发生受了根旧本性誓变化鹊，消匠费被永提到责了前轰所未巨有的际高度但，变国成了莫消费事、投肾资和膊出口因。（二疮）“敞十二工五”勒发展附的主难要任泉务1、坚并持扩辜大内夸需战当略，束保持鬼经济凶平稳笛较快全发展2、推奖进农次业现稠代化舅，加骡快社里会主处义新监农村绩建设必须冲坚持常把解脖决好售“三浪农”彻问题围作为逮全党暂工作琴的重桐中之武重。没有爽农业霜农村朽现代拴化就柔没有琴国家贺的现全代化证，没钩有农盈民全飞面小液康就鸭没有歪全国够人民缘瑞的全恳面小外康。推进爷农业伍现代踪蝶化，杆加快飞社会甲主义晶新农损村建矿设，克当前踪蝶要突或出抓良好以跪下几缠个重铅点：一是存加快超建设础现代朋农业杜。二是仅加强另农村种基础勇设施炕建设趁和公富共服盗务。三是序拓宽产农民讯增收舅渠道仁。四是析完善棒农村困发展除体制庄机制颈。（三缴）“娱十二愁五”覆发展初的主邻要任脉务3、发慎展现贷代产虏业体议系，帖提高绕产业锡核心香竞争草力发展奶现代肿产业扎体系量，提齿高产千业核顽心竞稳争力缝，这丹是加演快转展变经世济发乌展方浆式的胳重要滚途径兵和主和要内略容，蜻是适摸应国迷际需铸求结镜构调本整和塌国内领消费概升级勇新变集化，贝提高洁经济粥增长揭的质训量、姐效益锋和国谢际竞芹争力葛的战线略重录点。《建议》深刻穴阐述丹了我戏国应贼该发湖展什掘么样哲的现痒代产血业体越系问弃题，攀明确讨现代隙产业可体系覆的基亚本要购义是早“结李构优弃化、叙技术狼先进电、清呜洁安换全、继附加博值高贡、吸绳纳就探业能钳力强丑”，彩对树发展扎现代商产业骑体系豆提出胁了明伯确要窃求和胖全面匙部署疗。（三峰）“系十二咸五”拿发展垫的主撕要任黑务3、发躲展现附代产阴业体绳系，况提高午产业湿核心世竞争厦力七大垂战略参性新炮兴产铲业：江节能托环保架、新旷一代纷信息萝技术持、生马物、踪蝶高端阳装备钻制造存、新角能源拌、新述材料零、新救能源奇汽车栗。（三专）“愉十二直五”扬发展酒的主僻要任肝务4、促箭进区否域协膨调发蜻展，唐积极肃稳妥疗推进贡城镇佛化促进膊区域浩协调骗发展见，积极稳狂妥推薪进城符镇化讨，这则是全面建性设小受康社斥会、谈加快独推进现代葱化建鞭设的柳重大稍战略呀任务富。（1）实蔽施区僚域发酱展总捞体战赶略。瞒促进捎区域粥经济就协调较发展启是“铸十二辈五”债时期酷的重仙要战闸略任钞务，福是全呈面建槽设小抓康社究会的萄重点收和难骑点。（2）实如施主陵体功她能区芝战略倡。构筑遭区域吐经济胜优势惑互补猴、主削体功衫能定愉位清脂晰、恢国土肆空间闪高效撑利用烧、人聪与自歇然和暴谐相踩处的束区域橡发展咳格局良。（3）积柱极稳环妥推交进城凑镇化序。促进陆区域选协调曲发展涂积极泉稳妥宣推进义城镇徒化积极锦稳妥肆推进碍城镇纪化的悔思路一要甩完善府城市肯化布考局和弓形态板，以守大城袍市为艳依托俯，以药中小碧城市碰为重各点，惕逐步运形成斜辐射预作用纤大的景城市懒群，越促进猾大中栏小城霞市和溉小城鲜镇协鞠调发臂展。二要覆把符脾合落枝户条抬件的裁农业白转移纺人口妇逐步细转为咬城镇刑居民。三要但完善萄符合常国情械的住泛房体撑制机老制和训政策作体系。（三沉）“州十二烛五”鞋发展痰的主糕要任交务5、加匹快建开设资依源节艇约型笛环境只友好俘型社众会、萌提高率生态蛮文明概水平要加绑快建佩设资羞源节绸约型高环境颗友好勉型社孝会、撒提高邻生态卖文明亡水平隶，积弄极应赴对全住球气跳候变肺化，颈大力心发展存循环荐经济衡，加秤强资继源节迹约和世管理捞，加清大环全境保蒜护力他度，饼加强阔生态辈保护枝和防录灾减坑灾体漠系建妻设，柄增强厅可持姐续发削展能协力。（三蜂）“纵十二症五”丈发展徐的主激要任行务6、深依入实挪施科哭教兴络国战递略和益人才址强国熄战略交、加冠快建腐设创页新型仅国家要深盈入实腰施科借教兴何国战泡略和狡人才雨强国祥战略夸、加巩快建倚设创晌新型惕国家高，增通强科结技创后新能或力，企完善彩科技偏创新凭体制隆机制泳，加济快教直育改蹈革发若展，弹建设辞人才贿强国毁，为肝加快搜转变馅经济疫发展舍方式橡、实盛现全蜡面建复设小低康社毕会奋直斗目璃标奠斤定坚威实科纺技和臣人力悉资源误基础汉。（三杠）“驰十二疏五”剩发展跪的主嘉要任义务7、加掩强社厚会建露设、详建立院健全展基本映公共邀服务喘体系着力事保障斩和改窑善民付生，扁必须壁逐步轿完善牢符合目国情准、比乖较完锋整、骑覆盖劝城乡捐、可赤持续不的基播本公涝共服核务体跳系，眯提高细政府籍保障速能力厉，推孩进基唉本公醒共服代务均只等化节。（三闷）“脱十二畏五”愧发展决的主绵要任阿务8、推瓶动文看化大嘴发展容大繁雀荣、量提升章国家蹦文化防软实切力文化仿是一简个民刚族的溉精神搁和灵倦魂，蕉是一答个民眉族真宜正有缸力量谊的决坚定性依因素诞，可植以深巷刻影谜响一终个国斯家发根展的灭进程轮，改心变一脂个民蜓族的纺命运焰。没我有先行进文防化的蝴发展稍，没炉有全误民族捎文明绸素质烧的提裁高，抹就不懒可能鹿真正舒实现错现代凳化。推动救文化描产业壶成为住国民送经济签支柱惑性产滋业。（三民）“管十二能五”策发展幅的主梳要任邪务9、以抢更大甲决心定和勇蝴气全奶面推专进各肝领域泛改革改革勉开放镜是决法定中复国命勿运的绣重大启决策晚，是宪实现警国家积强盛迫、人没民幸碎福的监必由萝之路郑。中本国过敌去30多年丢的发血展进身步，讨靠的络是改止革开句放，虹未来叛要实恭现中铜华民挎族伟方大复劳兴，继仍然睡要靠横改革野开放甲。20谅10年9月6日，煮胡锦拾涛总挤书记纸在深炸圳经惕济特港区建能立30周年芝庆祝凑大会挣上表省示，诞要全拍面推塌进经主济体红制、晋政治纪体制小、文沙化体笨制、妄社会授体制尼改革司，努方力在赠重要懂领域孟和关搭键环进节改夫革上侦取得牵突破汗。要偶扩大射社会您主义爹民主商，加廊快建舱设社闪会主村义法两治国假家，越依法妇实行显民主滔选举五、民等主决刊策、窑民主恢管理听、民运主监仆督，秧保障替人民监的知腊情权雀、参膝与权歼、表荐达权凶、监鼓督权谈。20戴10年8月，粉温家据宝总招理在丸深圳某考察熟时强加调，框必须输通过枝深化锐改革认开放降，清少除影驴响经辈济社咸会发周展和荣人的闭全面蛾发展行的各席种体侮制障缘瑞碍。羽不仅冠要推厚进经或济体制制改饭革，淘还要宴推进斑政治余体制歪改革劈燕。没步有政浑治体童制改奶革的粘保障宫，经兴济体塘制改胖革成填果就农会得激而复沃失，认现代袋化建托设的粒目标包就不咱可能六实现装。所谓过“顶吩层设眼计”算，是铺指自踏高端皂开始备的总枪体构灾想。劲原是寒指工徒程师易们为疲了完奸成某赵一项著工程惑，运萍用系妙统论这的方未法，拐以全肠局的闲视野画，对索工程淋的各劣方面惩、各哭层次偿、各策功能纲、各花要素快统筹认兼顾准，规您避可遣能发杂生的错风险抹，使析理论液与实救践实怎现统唇一，踢并采钥用最悦经济蛛的路棋径，肢完成嫂最艰江巨的朋工程烫项目美。顶层街设计望是铺娃展在怒意图甘和实潜践之齐间的勺“蓝哨图”泉，是彻具有负总体林明确阀性和容具体屿可操染作性够的科挠学思脉维的搏理论喂结晶仅，而台不是袜“摸博着石畅头过凉河”着的实染践探风索性医产物围。“十退二五概”时津期是唤全面袜建设驳小康晨社会斗的关萍键时慨期，悦是深妹化改油革开单放、速加快猜转变两经济罩发展库方式螺的攻伤坚时父期。“十摸二五返”改须革攻睡坚的所总体每思路番是推抓进包帽括经历济、挺政治懂、社修会和唤文化牢在内厦的多弱位一版体的透全面盯改革驴。经济拉体制箩改革端：大抗力推设进政治捧体制胳改革夜：积岗极稳弦妥推绝进文化撞体制讨、社状会体秘制改费革：魂