我国的土地权利体系

第一课：我国土地权利体系主讲人：秦明辉一、什么叫土地？从我国土地管理的角度分析，比较公认的土地定义是：土地是地球表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果。二、什么叫土地权利？在我国法律体系中，土地权利是不动产物权的重要组成部分。既然是不动产物权，我们先分析一下它有什么特征，今天，我要和大家共同学习的第一课，也就从这里开始了，对于我国的土地权利体系这个问题，大家在日常的工作中经常会遇到一些人向你提问，如“这块土地是我们的，这块土地是我在使用”这样类似的问题，那么，我们怎样依法去判定呢？下面，我先讲三个名词，“财产权”、“物权”、“不动产物权”，第一、财产权：我国民法主要调整两种社会关系，一是平等主体之间的财产关系，二是平等主体之间的人身关系，与此相对应，由民法规定和调整的民事权利主要分为两类：财产权和人身权，财产权是指民事权利主体享有的经济利益的权利，它具有财富的内容，一般可以货币进行计算，财产权的内容包括：物权、准物权、债权、继承权以及知识产权；人身权是指以与权利主体的人身不可分离的人身利益为内容的民事权利，如生命权、健康权、名誉权等。《民法通则》第五章“民事权利”中规定了财产所有权和与财产所有权有关的财产权，土地权利即属民事权利中的财产权范畴。第二、物权：物权是财产权中的一种，是指权利人在法律规定的范围内对一定的物享有直接支配并排除他人干涉的权利，物权作为大陆法系民法上的概念，最早在罗马法中出现，由于物权是直接支配物的权利，因而物权又称为“绝对权”，物权的权利人享有物权，任何其他人都不得非法干涉，物权的义务人是物权的权利人以外的任何其他的人，因此，物权又是“对世权”。在分类上，物权可以分为所有权、用益物权和担保物权，在权利性质上，物权与债权不同，根据我国的《民法通则》第八十四条规定，债是按照合同的约定或者法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，在这种事民关系中，一方享有请求他方为一定的行为或不为一定行为的权利，而他方则负有满足该项请求的义务，如在买卖关系中，买方有请求卖方依约交付出卖物归其所有的权利，卖方则相应地负有将出卖物交付买方的义务，享有权利的一方称为债权人，负有义务的一方称为债务人。物权和债权都是财产权、都是民法调整财产关系的结果，但我们又会发现二者又有不同的特征，对二者加以区分。有助于我们在以后的工作、生活中进一步加深对物权的理解，一个国家《宪法》是一切法律的根本，那么排在后面的就是基本法了，如《物权法》，其他的如《土地管理法》、《城市房地产管理法》，都是由《物权法》派生的法律。1、从反映的社会关系看，二者的性质不同：债权反映动态的财产关系，即财产流转关系，也就是财产由一个主体转移给另一个主体的关系，物权则主要是反映静态的财产关系，也就是物的归属关系，是财产流转的前提和结果，债权则是财产流转的法律表现。2、从法律关系的主体上看，二者的主体范围不同：债权是特定的当事人之间的法律关系，其主体双方都是特定的，债权人的权利原则上只对债务人发生效力，所以民法理论上将债称为相对的法律关系，将债权称为“对人权”。而物权关系是特定的权利主体和不特定的义务主体之间的一种法律关系，即物权关系中的义务主体是不特定的物权人的权利对所有人以外的一切人都发生效力。因此，民法理论上将物权关系称为“绝对法律关系”，将物权称为“对世权”。3、从法律关系的客体上看，二者的客体范围不同：债权的客体可以是物，也可以是行为等，而物权的客体只能是物，不包括行为。4、从法律关系的内容上看，二者的内容不同：债权人的权利主要不是体现在自己实施某种行为的可能性上，而是要求债务人为一定行为或不为一定行为。在一般情况下，债权人权利的实现必须依靠债务人的行为，因此，债权又称为“对人权”、“相对权”，例如，买受人作为债权人，有权取得出卖物的所有权，但他只能通过出卖人将出卖物的所有权转让给他才能实现其权利，并不能直接取得或支配该物。而所有人所享有的权利则主要是自己实现某种行为的可能性，物权人对自己的财产可依法直接占有、使用、收益和处分，不需借助他人的行为，就可以实现自己的权利。5、从法律关系的发生上看，二者发生的原因不同：债是按照合同的约定或者依照法律的规定产生的，产生债的法律事实既可以是合法行为，也可以是不合法的行为，而权物关系一般只能根据合法行为产生。第三阳、不腐动产租物权：按任照不蓝同的勺标准米，可达以对石物权桑进行贩分类劝，根淡据权逃利人肌是对靠自有份物享友有物锯权还颜是对调他人仗所有雁的物卷享有砌物权梦，可滨以将挂物权荒分为谋“自季物权胖”和宿“他邀物权分”。吹“自傻物权搂”是帐指权促利人流依法牢对自豆有物苹享有密的物县权，底所有萌权是绿唯一酒的自荐物权丛种类饼；“恭他物搁权”编是指滥权利晨人根梳据法似律或让者合淘同的掀具体担规定纯，对搬他人鸡所有堤之物要享有愿的物右权，股所有欺权之肿外的驴其他往物权填就是树“他益物权坊”。根据万物权纳是否论从属那于其嘉他权园利而袜存在趁，可石将物嚼权分劫为“屠主物扒权”袜和“颈从物啄权”战，“段主物顽权”欠是指比独立按存在铜，不响从属敌于其己他权绑利的迷物权牲，如茎所有猪权、爪使用关权等邪，“溜从物集权”波是指友从属根于其套他权心利，轨并为歌所从长属的耽权利阻服务滤的物圆权，裹如抵今押权任等。根据需物权铺指的饭是动棋产还馆是不祝动产道，可顽以将交物权型分为颜动产奥物权该和不偿动产毙物权翻，动抛产物甘权是业指的日为动叔产的粱物权胜，不耽动产劣物权奴是指恩的为桶不动胡产的典物权届。土扎地属薪不动责产，张土地韵权利旨主要障属不壮动产佳物权友范畴秤，在逐我国墨法律绳中，朱不动刷产范狂围包丢括土彩地房饺屋和私林木胞等地头上定堵着物习。动产辩物权盼和不达动产汁物权欧在法反律上枕的不冷同，奶表现连在以恰上几啊个方躁面：掠一是使权利虽让与仔的方循式不离同，喘动产银物权博的转黄让一捡般不粥要求柴书面债形式躬，依答交付阿生效加；而晴不动句产物忽权的垃转让屡则一第般采虎用书绘面形伤式依厅登记阁生效蹈；二睁是在伞设定因担保锤物权艘和用绘益物百权上信不同珠，一杰般说乏来，梨在动技产之朝上设绘定质秀权，梁在不姓动产犁上设面定抵锈押权芝，留淋置权胖只能钱成立帜于动叛产，续而用着益物你权只骂能成联立于论不动植产；藏三是河涉诉袭时，甜适应浙法律示及管堆辖法喉院不说同，柳不动欠产涉能诉时发，一扑般适伍用不匆动产稀所在凑地法纹院，办由不衣动产耻所在限地法疾院管状辖，哭而动水产需佳要根婶据具阻体情搞况而肠定。三、歌土地午权利撑概念土地渔权利胀是指念土地美法律滨制度巧和核胀心内截容，约是指冲权利雕人按壳照法削律的粱规定种直接型支配难土地阵并排蒙除他酱人干色涉的笨权利你，所赏谓支陡配就乎是直申接对朋土地踩实施梅取得窑利益却的各俭种行多为。土地呆权利去要体密现权想利人能对土头地的画直接锤支配股，必环须具尚备四再项基纤本权禽能：脊占有千、使拐用、扫收益洗和处众分。占有掘指对液土地胸事实痛上的锤管领章，也料即实句际控描制的鲜权能蜜，它贩表现貌为一款种持叹续的迁状态捞，如列土地同租赁察中承圣担人厦对土版地的筑实际座占用院等；氧使用绞指按洪照土匙地的琴性能谷和用乡丰途利游用土参地，姻从而炮实现瞎利益出的权拆能，两如在姓依法恢取得子土地牧上建洞造房培屋，墓在耕撤地上没种植喂农作切物等拆。收益往是指尝获取拥土地占利用经带来猪的经汇济收银入，锐可以虏通过撇以下疏两种吨方式脑实现盈：一脾是利著用土胆地的逮自然暮属性条获得芳收益阳，如晋在耕崖地上脚种植革农作危物直铃接收跟获粮仰食；妻二是难依一拢定法答律关捧系的宫存在贱而获宜得收黎益，叨如把嗓土地银出租扒而收惧取租奔金等绩。处分症指权宰利人谜依法建对土傲地进枣行处景置，症从而吓决定碧土地壤命运盖的权票能，饭包括拴事实门上的举处分道与法袖律上帽的处刚分，尝事实咳上的叫处分采是指对对土预地进倾行实猎质上乱的改瓶造等阳物理匠上的浊事实王行为露，如仰对土杠地进模行平血整等披，法历律上位的处愈分是扬指土潮地权燃利发蜂生变直动的博法律枪行为旺，如逃土地友使用滤权的杀转让决、低剧押等升，处辆分权朗能更充多地辟是指躲法律返上的遗处分贿。四、摸土地廉权利杏的特惹征1、缝土地旋权利干是对坑土地斯的支执配权俯：土占地权挽利的吹作用营就是便保障誉土地申权利动人能居够对撒土地捷直接胆实施饱各种桥支配眉性的六行为委，只叶凭借痛权利玻人自现己的居意思宇，而什不需增义务匠人的贴积极懒行为纠相配据合，柜就能且够实搁现作敌为权辆利内臂容的放利益漫。2、导土地夜权利登是排报他性洞财产办权：附一是翻某一懒特定斥的土们地上喊不能少有两她个或集两个肥以上起互不送相容不的土纠地权趋利，狠就土立地所福有权显来说捉，任预何一诞块土映地上瓶都只畏能有渴一个踏所有残权，丽不能管有两患个所腰有权听，即赶如果糊一个革人对吼某块创土地承享有然所有废权，塘就排货除其清他任庭何人落同时天对这钟块土建地享堆有另评一个嫩所有惕权，靠就土采地的筹“他疫物权述”来债说，利某一割土地匪上不僻能同遥时有桑两个球或两亩个以相上互屿不相拖容的你“他鲜物权咬”，拳如某壮一个傍人对反某块猫土地机拥有梦使用等权，是则排今除其险他任恋何人搭对同此一地沉块拥宇有同史一内貌容的截使用娃权。伞这里霞需要阔指出触的是峡，几扒个人惰对一律块地班拥有丧的共市有土届地使帜用权研，虽讨然表棍面上统看起窗来是厦几个坛人都弊享有赴使用季权，阀但它怖本质兵上自璃然只恨是一辫个土岔地使扒用权狐，而软不是爬多个武土地害使用妻权；舞再者结，内读容互忧不相农同的听几个存土地骡权利西可以犹在一妨块土贝地上盾同时舰存在旱，如尘某块堂土地狸为国脱家所借有，驱其地哗上附芳有国伟有土尾地所弯有权词，同条时，唱它可轧以由戴他人屿使用拼，享城有国座有土判地使地用权愿，该猎国有访土地否使用挨权还闲可以鞠再抵圆押，须从而骨其地旅上再猴附设吹抵押羞权等液；二是浙土地港权利味的排查他性术还指搂土地袍权利关具有位直接各排除蚁不法霸妨碍遣的性尤能，欲土地某权利嘉人在赏行使蛮土地意权利扛的过坝程中钞，如萍果遇距到不忍法妨予碍，混可以匠直接良请求恰妨碍止人排轨除妨储碍或摊消除终可能懂发生摧妨碍择的因河素。3、录土地另权利纳是“血对世耗权”萄，“来对世悉权”相是能希够请惑求一六般人鹊不为离一定辞行为陡的权蝴利，庙即以罩权利易人之蒸外的烦一切续人为妈义务题的权依利。4、锯土地朝权利循必须纳由法厉律规更定：学这是遥“物娱权法命定”圾的原香则，肉“物勤权法呆定”拢是物挺权的前种类抄、效强力、摸变动屑要件兔，保伸护方能法等碑都只压能由萍法律篮规定简，而幻玉不容翁许当移事人鬼自行秘创设溉。5、忌土地州权利音的变口动一骂般采恋取登凭记的芒公示炎方式按：公播示就彼是将放物权法变动享的意铺思和坟内容鼓向社隐会公亡众显氏示，格对动头产来递讲，带动产烫物权怀的变特动的助交付误为公冲示方柔式，渔交付内即成蜓为动浓产物变权的棒法定慌公示幕方式炉，土姜地属寒于不嘱动产蒜，由方于其迷位置张固定枕不可其移动拼，买帖方无邮法将暖土地执转移符至安号全的雹地方盈，土番地的妻归属绸和利锯用对摇社会犹经济狐的发皱展影凯响重唤大，搞为了性保障型土地卫正常满的财铅产归差属和淋流转虫关系悲，一废般采在用登蹈记的角方式摘作为立土地等等不纺动产督的法誓定公叫示方栋式，阁即土芹地权子利的饼变动效必须唐经国戴家主据管机战关办详理登伪记才副能生咱效，蔽如国个有土垄地使转用权余的转紧让，醒在转精让方且与受件让方菜签订咐转让香合同额后，谜还必柳须到目国家续登记带机关疯办理券变更微登记扰，土亏地权肺利才潮由转锦让方隐转给相受让拌方，衡受让遵方才快能成裂为合魔法的斥国有临土地德使用贼权利表人。五、铁土地修权利血分类20激07刺年3剑月1融6日匆，第砍十届摩全国抵人民畜代表圆大会僵第五词次会趣议通伪过的瓶《物都权法争》，衣从基缩慧本法宰的层害次上蛾对我优国土冠地权坡利体什系进钢行了扁新的仿划分岛和归茄类，喝将土祝地权伙利分别别在圆所有狡权、蕉用益笼物权纳和担资保物冲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书个国欲家和质地区矩粮食亏安全机、经猛济安划全、匆社会玩稳定额的重镇要保恋证，市耕地哑的分价类包返括水侮田、英旱土萄、菜东地。基本停农田剧是我耻国耕崇地中菠的一败部分否，不射低于蚂区域眼耕地隐总量疮的8祥0%买，我绕国是荐一个责发展呢中的昏农业菜大国谊，人蛛口多诵，人蔑均耕性地少设，后裳备资哈源贫托乏，遮因此炮“保键护耕筹地，体就是乏保护脸我们钳的生灭命线该”，泊“十枪分珍弄惜，文合理挎利用育土地询和切负实保催护耕扰地”锋是我郑国的成基本礼国策露，下第面，磁我分场两个宾方面尾向大侵家介赵绍我谎国的追耕地扁保护庄制度暗和基逢本农泥田保乒护制尊度。一、绒耕地冬保护饺制度首先秒，耕鼻地保杂护制岂度是冬我国花土地讨管理破的一谣项重症要制索度，挥它的很内容桂包括北：1、坛确保南我国盆耕地调总量蒜18腹亿亩篮的目浑标是纸温总拿理在狡20赠07梯年的桃《政涉府工导作报呀告》闯中提赔出的莫，同膀时还献特别剑指出缓：“盐一定踩要守统住全慎国耕而地不惑少于丹18报亿亩挑这条途红线爬”。2、犹实现器耕地扫总量尸动态影平衡辰，各弄级人秤民政例府必池须严比格执订行土饶地利咽用总辫体规团划和亲土地严利用烂年度剂计划翠，省趁级人截民政更府是时耕地肉总量矮动态眉平衡忘的责四任者师，也恰是耕衬地开手垦的馋组织赚者和麦监督办者。3、节实现但占一忘补一岩制度垃，非楚农业拢建设沃项目资经批竭准占符用耕态地的愚，按惰照“捷占多踢少，牛补多洗少”呈的原男则，万由占宏用耕升地的出单位泪负责韵开垦中与所粪占耕朽地的合数量涂和质沿量相束当的袖耕地赞，没豆有条明件开对垦或茂开垦妈的耕射地不冰符合贞要求忍的，纱应当蜘按照痒省、讲市、迫县规基定的哨标准后缴纳口耕地缎开垦笔费，葛专款坊用于杂开垦霉新的始耕地阔。4、哪对基晚本农喘田实谁行特高殊保亮护：迷一是叔基本矮农田总的数玻量在优划定返时，赶必须类占本筝行政掘区内高耕地肿的8训0%识以上随；二李是征瓜收基付本农季田，案一律竿由国陵务院酿批准宽；三诊是对着基本餐农田团要以辜乡（蚕镇）赌为单胶位，临逐一须地块版的划木区定彻界与盼保护栽，并腥予以甩公告障；四眠是基龙本农袜田一灶经划舍定，度任何悉单位昨和个唯人都荷不得希擅自填占用切，或能者擅德自改碰变用至途，诞这是究一条陕不可渠逾越吧的红矮线，万（国榴发[哭20嗽04麻]2遵8号倍“国疤务院蚁关于振深化索改革轧严格粥土地攀管理门的决咏定”相；五详是符鸡合法携定条报件，图确需透改变哑和占检用基允本农郊田的直，必刚须报鸭国务谅院批自准；叔六是字经批宴准占垂用基惹本农顾田的覆，征食地补仪偿按予法定厦最高汪标准垫执行哨，对刑以缴鄙纳开朽垦费孔方式渴补充上耕地持的，店缴纳宽标准离按当陆地最协高标芳准执陷行；捏七是快禁止委占用路基本满农田孟挖鱼鸽塘、悄种树茅和其粉他破桂坏耕献作层始的活蛙动；款八是向禁止恐以建苹设“友现代用农业赛园区阁”或驰者“斥设施斑农业诸”等悉任何瞒名义炸占用天基本击农田烘变相牧从事坦房地瘦产开蛙发。5、阁运用消经济成手段挑保护参耕地岩，提齐高新奏增建对设用读地有谨偿使魂用费揪、耕活地占仆用税随、城党建土键地使春用税撑征收涝标准本，对团违法歌用地规的确骆需补艳办手搁续的掌，从项新、盛从高痛进行酷补偿微和收鸽取土店地出数让金肢等，倍这些岁都是幻玉保护平耕地距采取俘的经盏济手息段。6、绳明确觉政府树责任耍，地爷方各卡级人昼民政嗽府要沫对土斥地利献用总碍体规玻划确撤定的恶本行庸政区杂域内俯的耕蚊地保兄有量艇和基醒本农浓田保婚护面羊积负瞎责，脉政府遮主要劳领导曲是第苗一责辽任人蓄，地土方各乒级人通民政扶府都万要建舅立相沈应的拴工作宇制度很，采充取多木种形稀式，惩确保铸耕地喜保护弊目标身落实泼到基豪层。下面想，我荣还向周大家欣简要富地介损绍一险下我张国的姑占用束耕地刃补偿拾制度孔，履逐行耕等地占尖补平却衡义歉务和厘实施耗耕地梁占补萌平衡即制度墙的考棉核与助监测绒。（一金）占抚用耕哑地补逢偿制砖度1、廊任何链建设蔬占用表耕地仍都必厚须履含行开掏垦耕坑地的爱义务言。2、威开垦邀耕地咳的责西任者致是占线用耕痰地的驶单位肌。3、膝开垦陆耕地弦的资晌金必倾须落麻实。4、糊开垦宴耕地吉的地掘块应企当落呈实。5、斧没有跳条件家开垦遥或者地开垦悠出的伟耕地伸不符信合要魔求的箩建设宁单位娇可以嚼按照凉有关附规定摧缴纳带耕地种开垦刮费，牵由地钥方土墨地管虎理部县门承结担造紧地义欧务。它。（二血）履泼行耕塘地占谣补平台衡义泄务1、辱省级菊人民碍政府岂在占帆用耕咽地补券偿制肯度中歉的义矮务：户A、蒸制定柔开垦侮耕地音的计脏划‘紧B、班对建热设用元地单则位和驾市、详县人羽民政滴府开帆垦耕祥地进标行组飘织监香督。2、喉建设效用地溜单位党在占浙用耕荒补偿良制度蹦中的阔义务宣：A终、自弄行补肚充。驳B、悉委托参补充责；C必、建贸设占批用耕怖地的垫耕作拌层利骨用。3、衬各级狼土地恰行政馋主管道部门土占用掀耕地捡补偿哗制度防中的最义务摩：A邪、依谷据土厨地利食用总杂体规甩划编呆制将亏土地她开发啄整理旬专项载规划穗；B硬、在餐建设弓用地质预审谨和用汪地审稿查时戴，根卵据土渐地利痰用总示体规饼划和沃建设合用地婚定额昼指标君，对虑建设深用地谊选址洽、规惭模严厕格把只关，暖尽可脂能不肚占或固少占圣耕地累；C咸、对潮确需惰占用爪耕的尤进行谈指导如并帮捡助占截用耕湿地的激单位概制订闻补充解耕地挑方案涨，督锅促落占实开呈垦耕递地的泥资金逝，做循好补担充耕利地的报规划展选址评和勘互测定浪界工菜作，途并落伐实到水土地奏利用令现状娘图上里；D毕、们在补虎充耕假地方掀案依誓法批据准后冤，按芦土地巷开发疼整理均项目惩管理那，跟幼踪检耍查补尾充耕愁地方吗案的帝落实厦情况赌并且魔做好誉新开语垦耕兵地的光验收畅工作啦。（三无）实峰施耕谁地占展补平醒衡制插度的玩考核启与监血测1、炒耕地鞠占补泡平衡答年度诸考核妥：按钱照建析设项乎目与塑补充守耕地半项目蹄挂钩欧的原超则。2、防补充敢耕地肥数量甩、质熊量按冬等级蚂折算江。3、夕实施屈耕地诞占补顾平衡奏制度威的监恒测。二、补基本居农田赌保护烛制度基本围农田终是指长根据掘一定吨时期聚人口塞和国亩民经扶济对闷农产酱品的荣需求酿，以声及对睛建设饭用地易的预扬测而旨确定脏的在剩土地币利用系总体辜规划度期内尸未经从国务接院批革准不依得占鸦用的雪耕地质，是新耕地愿中的饮精华副，是爬实现风粮食胆基本煌自给侄目标没所设傅置的挂安全化底线技，是欺我们竞的“悦饭碗押田、旗保命详田”足。1、什基本期农田泛保护嘉的重骡要意再义：桥A、品为确列保国揪家粮每食安匹全发勾挥了酱重要局基本柏性作市用，狠根据倒20掌04霸年全野国基第本农课田大逆检查债数据茅，基肠本农该田占总我国贸耕地狗总量水的8逃6.剑8%绣，几梨乎承茄担了乡丰我国尺粮食愈生产珠的全趟部任捕务，贼按照悉人口砍高峰课期对帆粮食吴需求税和单米位面锋积粮锁食生壮产能林力的办测算倘，我肺国保苦持1喷人1责亩口予粮田铁的目伯标，赖到2警03神0年昏，我臭们国清家要趋坚持香保住绝16慎亿亩奏基本隆农田岁。2、传对土丙地节丽约集怨约利慢用发淘挥了紧积极约性作壳用。3、石对促蛮进农某民增深收和忽农村惭稳定董发挥挺了有疾力保陈障作魂用。4、泡对生泡态环屈境的类保护迫和建搂设发误挥了勇有效萝维护强作用亦。三、伸基本牙农田馒保护指措施1、鼠基本磨农田竖保护秧责任封制：杆A、飞订立痛基本飘农田客保护捷责任宏书；令B、卷建立精基本捏农田捎保护歌责任航目标愚考核价制。2、软基本趣农田幻玉用途土管制画“吊五不捕准”斑：早不准周除法借律规兄定的脸国家貌重点泼建设尘项目捡之外吓的非诊农业愿建设叠用基外本农猾田；镇不准祖以退构耕还衬林为垃名，处将平竭原（眼平坝贫）地咳区耕班作条余件良拦好的付基本亭农田榨纳入竿退耕由范围煎，违绣反土治地利君用总浊体规罚划随钟意减会少基牺本农椅田面覆积；偷不准卖占用惕基本别农田老进行半植树查造林才发展猜林果呀；不课准以远农业掉结构杨调整晃为名伪，在朗基本生农田火内挖队塘养花鱼和喝进行惰畜禽丸养殖该，以怪及其容它严之重破肆坏耕膊作层伍的生钥产经朱营活银动；请不准尘占用策基本弓农田级进行霜绿色以通道慕和绿替化隔游离带杆建设尝。3、族严格景基本惑农田章占用剧审批涛。4、百占用鹅基本稳农田洞补划镇。5、塘基本克农田甘建设削。6、幕基本驰农田崇定期糊监督穿检查恼。第四栽课霉土障地执悲法监余察主讲企人：拢秦明吓辉土地灾执法吧监察赔是我冲国土况地管者理工购作中附的重原要内羽容，清我国番《土态地管袋理法赚》称辱为目跌前世愈界上渡最为粮严厉艺的一孟部关腹系土睡地方恋面的读法律暖，必去须通访过执缠法和帮监察辛来体物现，尿它的顾具体麻表现摘形式筋是土气地管委理机帽关按亡照法险定权蒸限、灾程序板和方每式，航依法窃对本甘行政摘区域辫内的伍一切瓶机关息、团碰体、固单位疑和个宪人执租行，挖遵守君土地奶管理捷法律款法规厚和情栋况进今行监耳督检农查和通对土壁地违肆法行皆为实乎施法丸律制鉴裁的牙行政获执法层活动注。是吩法律美法规耳赋予瓣土地按管理地部门假对土能地利欲用活依动的激合法饮性进限行监蜡督检食查的滔一项雾行政匆权力阔。一、格土地晋违法津行为1、涝非法喉占用僵土地坊：指落违反泡土地倡管理帖法律清法规敲，未发取得互合法竖依据赢擅自恨占地您用于染非农何业建狗设的娘行为菊。2、模形式裙表现读：A塘、未湖经批辱准占甩用土禽地，峡指用纽奉地单案位和角个人钢未取例得占械用土枣地的稍批准降文件正以及眉未办印理用蚁地手瓦续即唱占用冒土地艺的行银为；赤B、雄采取坊欺骗获手段行骗取桶批准贱占用畜土地逝，指厅单位蛙和个猎人，辞虽然北占地借经过诊有权公机关际批准播并且鸡取得机了用镇地手役续，彻但是白其用欲地手窜续是预通过挎弄虚稀作假瞒骗取贫来的短，因照此，遣不具少备合佛法性馆；C促、少哲批多才占，脸超过吉批准规的数丸量占梢用土妄地的趴行为虾；D问、其藏他表泡现形送式如第：“核拒不私归还类依法暴收回怎非法城批准携使用锅的土巡寿地的绳”，丙“不房诚按照磁批准亿的位阶置、桥面积止占用现土地帽的”侧，“妙在土闹地利慨用总聪体规告划确府定的祖，禁知止开妇垦区体内进然行开诱垦的勤”，乎“临宋时使躬用土胆地期纱满，吴拒不队归还悠土地导的”阁，“昂不按吨照批较准用搅途使旨用土应地的解”，岁“在剥临时罢用地朱上搭性建永池久性宜建筑热物、虚构筑乐物的痰”，矩“农铅民在撑不符竭合土差地利垒用总就体规袋划确都定的帅居民盒点改龙、扩渐、新浮建住民房的跪”等咳。二、以非法跌占地否的法胸律责览任行政仁处罚搏、行覆政处贺分、案刑事茄责任仆等是挑非法捧占地琴一般相要承茫担的絮法律令责任术。A、君行政艰处罚夫：责鞠令退君还非腾法占皇用的岛土地劝；对锯已建队的建流筑物笛及设悔施，把符合得土地好利用淹总体驴规划焦的，碍要予本以没笔收，甘不符悠合的鸦，要库予以室拆除晌，可旱以并布处罚店款，裹数额米为非嫂法占珍用土进地每塌平方税米3厨0元励以下差，对买于农宫民非坦法占忍地建真住宅姿，则据不论送是否涂违反钉土地祸利用陕总体啄规划劳，都等必须醉予以希拆除粪，但秘不能墨罚款屑。B、湾行政月处分醉：这功一条亩是对促政府油、部读门或加者是伯具有锡国家丹工作康人员内身份拔的人朵员：利一是吃行政旋机关颂及其乖公务覆员未帝经批减准或淡者采险取欺例骗手错段骗津取批鉴准，歇非法府占用议土地扎的，出对有锐关责丢任人洁给予踪蝶警告科、记倘过或费者记凳大过貌处分汪，情址节较无重的聚给予冈降级夺或者歼撤职画处分贼，情临节严厚重的裤给予前开除抖处分拐。二是霉行政跪机关慕及其夜公务码员在乏办理烛农用皂地转抖用或轻者土拆地征汽收、老申报肢、报参批等产过程慕中，削有谎轮报、任瞒报限用地仆位置救、地宗类、桶面积饥等，桶弄虚半作假遵行为伤，造茅成不改良后互果的干。C、科刑事巴责任体：非透法占豆用耕湖地并谦且数赚量较同大，屈造成讨被占摧用耕间地大附量毁爪坏的姥，要找追究恨刑事换责任芳，处摧5年厉以下构有期江徙刑败或者饮拘役垃，并钥处或载单处旨罚金询。（愈基本米农田疏5亩培以上拾或者挠一般翁耕地圣10梨亩以巷上）列。三、乔破坏驰耕地指违段反土晓地管慈理法爬律、或法规燃，占水用耕句地建原窑、然建坟厚、建塑房、贼挖砂逃、采棉石、壳取土剪、堆果放固路体废混弃物麦或者免其他浸非农接建设壤，造可成耕因地种汁植条难件破数坏或宽者污滨染的树，或吸者使大开发阔土地缺造成现土地赚荒漠粗化、茎盐渍闲化，统应当往承担脂法律锤责任泡的行禾为。岁破坏体耕地够的法谅律责孕任：告行政弓处罚劫，一嫩般由找县级受以上岔人民温政府豪土地该行政梦主管杀部门绕责令项限期柿改正追或者暴治理积，恢始复原参种植夹种植性条件蝇，责啄令缴疗纳复巴垦费边，可窄以并以处罚醋款，询这是企第一燥种；硬根据麦《土而地管董理法签》、废《刑裹法》浸的第群三百育四十楚二条碰，以拒非法本占用垫耕地鞋罪定格罪处寻罚，羞处5忌年以呈下有邀期徙割刑或仪者徇度役，扇并处竹或单肚处罚钱金。四、府非法绞批地傲：非届法批虎准征奶收、渐占用批土地1、指无权飞批准灭征收养，使风用土耗地的纪单位次或者征个人滋非法邻批准岭占用团土地扬的。2、掘超越纽奉批准垃权限锤非法易批准仆占用览土地慕的。3、墨不按吧照土丑地利要用总颂体规宇划确抢定的漂用途忽批准厨用地静的。4、贯违反乌法律炮规定净程序殖批准泽占用栋、征学收土得地的伴。5、叨其他状形式割非法距批地年的：胃A、倍没有闪农用摆地转兼用计劣划指铲标或已者超恢过计既划指刃标，升擅自框批准滨农用靠地转苍用的皇；B泼、规涨避法想定审之批权筝限，栗将单师个建例设项亏目用粘地拆从分审樱批的症；C霜、核训准或兴者批脚准建乞设项背目前溉，未淡经预锣审或迟者预让审未钻通过甲，擅摧自农供用地螺转用戒，土趁地征茶收或丽者办格理供赖地手灯续的谢；D邪、非害法批瓦准不稻符合炭条件益的临卷时用调地；未E、滤依法耕应当墙给予骗土地鼓违法新行为秋行政鱼处罚寄或者炮行政易处分屠，而泪未依章法给能予行博政处贫罚或辉者行融政处顾分，笛补办火建设托用地嗽手续厕的；翅F、软对涉帮嫌违跳法使皂用的两土地煌或者封存在冠争议衣的土叔地，要已经成接到贤举报睡、或踩者正属在调尊查、枪或者馋上级丘机关馅已经颗要求畅调查许处理主，仍填予办参理审东批、转登记隔或颁括发土穗地证胖书等余手续诱的；孔G、怨未按怎国家评规定柱的标拖准足禁额缴垒纳新拨增建纷设用串地有赴偿使主用费准，擅雹自下护发农椒用地匆转用秀或土摊地征限收批叶准文培件的血。五、寸非法糕批地他的法首律责唤任：杰一是龄行政北处分太，二原是刑音事责途任。六、羡非法钞供地系：指谣对具胆体建润设项哄目，穷建设矩土地筐管理乱法规圣和有殖关政隶策规抵定供纸应土蜓地的条行为洞。1、列表现望形式丑：A折、应铃当以骂出让伴方式难供地捐，而田采用材划拨训方式撒供地缺的；阳B、厦违反织招标被、拍娱卖、棵挂牌犹规定邮出让努土地味；C框、违拿反国璃家供织地政爹策的梳非法俱供地帖；D俘、其念他形碧式的津非法挖供地窝；擅恢自批包准出去让或窗者擅哨自出辣让土悉地使召用权爽用于亡房地张产开子发的再；依动法应川当给南予土谨地违微法行经为行常政处饿罚或燃者行载政处普分，风而未跨依法厚给予零行政钳处罚统或行票政处悔分，矿就补配办建再设用换地手第续的参；对旅涉嫌侍违法脆使用省的土箩地或煤者存压在争敌议的匪土地鬼，已具经接分到举蚁报，开或者宁正在清调查运，或盈者上剃级机励关已敞经要欲求调显查，搬仍予剑以办死理审青批、剖登记陶或者觉颁发辫土地驼证书章等手虹续的男，未末按国东家规向定的忆标准恳足额盛缴纳持新增纲建设黎用地亭有偿络使用叨费，绣擅自怒下发眠农用命地转捆用或分土地哗征收衰批准榨文件塑的。2、研法律栋责任闭：A骗、行惭政处愿分；燃B、慕刑事刮处罚哭。七、崇非法丽转让退土地（一影）含毛义：指拥株有土瘦地所牌有权窜或者庆使用女权的飞单位雕或个生人，搁违反浸土地物法律交法规法，将鉴土地捷的所滚有权惊或者亿使用帆权部扑分或逝者全源部转快移给胆他人勿的行晶为。（二框）表光现形南式1、破买卖塔或者免以其后他形闯式非谋法转卫让土鉴地的辆行为桥：A蚊、非柿法转钩让划剩拨土砍地使么用权耽，划飘拨土役地如想进入胁市场旷，要违经县劣级以梦上人看民政波府依念法审吗查批宏准后文，依造法补置办出读让手歉续并捞且补摊缴土计地出策让金笼后才蚕能进免行。惨将国撑家无贝偿提虽供的献划拨浇土地凉使用晃权，狸擅自吵转让扑或者余以其燃他形斩式隐结形交臣易，省如以萄买卖态房屋