关于两岸政治发展模式的

对两岸政治发展模式的探讨陈晓晓作者简介：陈晓晓，女，厦门大学台湾研究院政治研究所硕士研究生。（厦门大学台湾研究院，福建厦门361005）摘要：政治发展是一个国家的社会政治文明走向现代化，走向更高发展阶段的历史进程。作为正向的政治变迁，政治发展是各国各社会在历史发展的每一时期都要面临的重要任务。尤其对于后发型的发展中国家来说，如何使不发达的政治系统向发达的政治系统变迁，从而推进本国由传统社会向现代社会转变，更是一个有待妥善解决的重大课题。而面对两岸扑朔迷离的政治关系，本文拟借鉴东亚国家民主化发展道路探讨两岸政治共同发展模式，以期为两岸政治发展尽微薄之力。关键词：两岸政治发展西方模式东亚模式渐进协商多元模式引言中国政治的民主化已经困扰了数代中国人。在种种追求民主的试验失败以后，不少人对中国这块土地能否产生民主发生了怀疑；但也有更多的人仍然对民主孜孜以求，把民主政治看做中国人应当追求的政治目标，视之为国家政体现代性的象征。随着中国社会和国际社会相互依赖性的增高，中国政治不可避免地面临着全球民主化越来越大的压力。虽然在世界性的第三波民主化高潮中，中国并没有完成民主化转型，但实际上这一民主化浪潮对中国政治的影响却是不可低估的。在“第三波”的民主化浪潮中，台湾地区是少数几个转型较为顺利和成功的例子之一。但是，台湾的民主政治运作仍然面临许多困难和问题。本文就两岸之间能否共同构建政治发展的模式，期冀为两岸关系的进一步发展作出有益探讨。一、政治发展概念和西方政治发展研究政治发展（politicaldevelopment）作为政治学的一个范畴是在20世纪60年代初首先在美国政治学界开始使用的。美国于60年代初首先开始了政治发展研究，这是同第二次世界大战后大批新兴民族国家的产生，美国迫切需要在发展中国家扩大影响这一历史背景分不开的。卢辛·派伊在《政治发展的诸方面》一书中指出政治发展包括三方面的要素:一是公民成为积极参与社会活动和政治活动的主体，公民对平等原则的信念和法律观念也随之加强；二是政治体系的能力提高，政令畅通，能满足社会的种种需求，解决社会各种分歧；三是政治体系的组织结构分化，功能高度专门化，各机构之间有较高的一体化水平。参考文献：赵虎吉.比较政治学——后发展国家的视角[M].广州:中山大学出版社，2002.114页。亨廷顿把政治发展定义为获得政治稳定性。他认为，政治稳定性可以从静态和动态两个角度考察。静态是指政治制度化，是指组织的程序获得安定和价值的过程；动态是指政治参与的程度提高，并达到一定水平。[美]亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].王冠华等译.上海:三联书店，1989.6，73-76.阿尔蒙德参考文献：赵虎吉.比较政治学——后发展国家的视角[M].广州:中山大学出版社，2002.114页。[美]亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].王冠华等译.上海:三联书店，1989.6，73-76.阿尔蒙德，鲍威尔.比较政治学:体系、过程和政策[M].钞沛霖，等译.上海:上海译文出版社1987.419-421政治发展理论在初期显示了浓厚的“西方中心论”色彩，尤其是20世纪60年代美国在这方面的大多数有影响的著作，其主流思想都是力图把新兴民族国家的现代化和政治发展引向“西化”甚至“美国化”的轨道。这些研究背后有一个共同的假设：从传统社会过渡到现代社会，从发展中国家过渡到发达国家，只能有一种发展模式，就是西方国家经历过的发展模式和西方式的民主政治。“西方中心论”不仅在理论界强烈地反映出来，还反映在以美国为代表的西方国家对外政策和发展援助计划中。由于西方政治发展理论研究的主要对象是处在大变革过程中的第三世界发展中国家，而研究者们对第三世界的实际情况又显得那样陌生，因此，这一理论一经问世就引起激烈争论，并一直受到实践的挑战。许多在独立后采用西方民主制的第三世界国家国内动乱频繁，经济停滞，政权不稳定。面对这种情况，西方政治发展研究在20世纪70年代把重点转向了发展中国家政治稳定和政治秩序的研究。但是到80年代研究重点又重新回到向民主制过渡上。进入20世纪80年代以来，对西方发展理论的最大挑战就是东亚新兴工业化国家与地区的崛起，这一群体的经验对传统发展理论提出许多新问题并将大大丰富政治发展理论。二、东亚政治发展模式有关政治发展和民主政治的理论一般认为，政治发展抑或民主政治存在于两个基本层面：一方面是对国民权利的保障和自由的扩大；另一方面，则是国家权力的开放和多元共治。而东亚的历史事实与经验则显示，权利保障和权力开放并非同步协调实现的。在东亚政治发展进程中，权利保障和权力开放表现出有规律性的“对冲”现象，即权利扩大和权力集中并行现象。东亚五国一区（日本、韩国、泰国、新加坡、印度尼西亚和台湾地区）政治发展进程具有明显相似性，呈现出从“自由民主体制”到“威权体制”再到“多元体制”发展的规律性特征。但在不同国家的表现亦有所差别，其中以日本、韩国、印度尼西亚最为典型，台湾地区因特殊的政治环境，“自由民主体制”不典型，而新加坡经历了典型的“自由民主体制”和“威权体制”，但尚未完全过渡到“多元体制”，泰国正处于由“威权体制”向“多元体制”过渡的时期。振在东绕亚国军家实黄现民够族独恒立、瞒建立棍民族协国家桶之初沿，大锦都经唱历了浆效仿复西方胶建立寄以追摊求自鞋由民乱主为龟目标哀的宪绒政的颜阶段类，被单称之途为细“虽自由艰民主威体制牺”戏。然此而，惨在这独一时贡期，甩东亚杏国家拐大多辰出现亡了民蛾粹主紧义的菌参里与混悄乱，永纷纷波出现算了体缴制危恋机。扶在此租背景白下，拖“术威权泪体制棕”稼作为蓝对于许民粹喊主义亿混乱初的制包度救共济，牧登上渐东亚障的历盈史舞竟台。牲在东延亚五碗国一罗区，愤“脏威权侦体制纹”凯无一罚例外息地起状到迅项速地屠稳定崖社会拨，开胖启快便速工诚业化裁，改焰变社鸽会面虽貌的宁作用货。在笼经历芳了一打个阶架段的天威权较体制中之后买，随届着工狐业化弊的完寨成，晃社会堡结构钩的变衣化，倚东亚培五国述一区诉的各旨个悉“差威权后体制排”鱼又以或不同察形式绩和路延径向键“甲多元锐体制躺”浮演化式转变姥，有膀的发丹生了腔激烈愿的社带会对血抗与序冲突跪，被凡称为漠“滋民主固化测”覆或钳“绘民主摔革命或”委。东亚民主转型的经验解释——东亚五国一区政治发展调研报告之一卖通过佩考察委80澡年代剪后期岸以来气东亚鸽民主做化的利特点咬，凝我们挣可以娃得出旬以下晓几点泥结论横:期（一游）民陷主化禾的启界动，检是发即展中琴国家戏政治坦经济细发展矛的历己史必格然。鉴一些敢发展义中国绍家在缩集权饭政府樱统治宿时期喘，基重本上胡完成众了政钩治认拖同转弊化、叙政体浩功能烂化、它制度亮化、丢经济衡增长膝等现俗代化闸任务光，在菌这基井础之死上，建社会怪分化仁日益聪明显锣，国真民素店质与鬼参政惧愿望告不断泡提高净，通白过民疮主方荒式实语现政贼治权顷力的肾分化全和政薄治参币与的堤扩大悟，正掀是政血治发荣展对刚经济将和社米会发防展的授必然到回应谦，是拖大势播所趋蠢。纪（二纤）没宾有某曲个民滑主化倦模式旺适应倾所有庸社会间。筋由于议各国哨的国爽情不拦同，击其民诵主化筋进程处也就巧呈现贯出差况异性绑。历来史影丈响、围经济卡状况巷、社工会结绍构、切政治影传统遥等既特是民冶主进女程中枪所要投改造颠的对本象，傲也是伯民主巾进程泻的现僻实起判点和悔无法揉超越剥的客比观条壮件。钢因此棋民主龄化进讨程的远速度贱、熟目标奸以及宗实现古的方贪式和倘手段愿，格都必敬须与饱具体佣国情哑相适壤应，匆盲目盒跟从际或外错界强熔加都宣是不钟可取介的。南（三然）稳糖妥适段度的箩政治背改革脆是民磨主化括进程霸得以捞顺利典进行境的前色提。往一些趁发展递中国核家之维所以哥在民毁主化巷进程山中政环局动针荡不袋安，奖其原欠因就示在于尼政府枪在民洒主呼风声和飘以西储方民真主为根榜样豆的压酬力下喇，让爽政治诸参与舅过分质扩大绩，结皮果不钉仅毁造了政倦府自构身，肺也使坟得民监主化教无法奸进行钥下去厕。因联此，畅新的劲民主沙制度太最好焦是建洞立在并旧的拉社会仙秩序善基础守上，于而不穴是彻内底铲锁除旧鸣秩序角。对叫旧秩滴序中些与民仙主相牺对立木的成喉分，占只能锦用渐旅进的音、稳塘妥的至方式棒逐步千加以桂改造萄，而狂不能展毕其乒功于薪一役悼，否猴则只猜会起缘到鸽“疗欲速性则不戚达坟”友的效剪果。韦红，浅析80年代后期以来东南亚民主化浪潮的特色韦红，浅析80年代后期以来东南亚民主化浪潮的特色[J].《东南亚》2000年第3—4期先三、粉台湾锁政治艳转型赞的条逝件与挨路径（一）社会分化、精英对立：台湾社会转型的背景与动因

台湾工业化进程中出现的社会结构分化，以及在此基础上形成的国民党“军、公、教”集团与以中小企业为主体的本省新兴精英集团的对立和冲突，是台湾民主化运动兴起并最终形成政党轮替的基本原因。

台湾自上世纪六七十年代开始了工业化进程，在工业化进程中，以国民党政权为核心的“军、公、教”集团控制主要经济活动，与在工业化进程中广泛兴起的、以本省人士为主的中小企业及相关群体形成了利益冲突和对立。在以部分自由派知识分子和主张台湾独立拼人士白为主嫌体的挤政治伯反对岔派的姻鼓动玩和组竹织下有，形婶成了表反对痰国民米党政田权和然体制蹲的社叔会舆蹄论和稍社会会运动答，最齐终在氏各方旁面因栗素的竭综合斧作用凤下，稠实现鼓了台便湾从愧“威丑权体银制”遣向“屯多元狠体制多”的解过渡引。政伴治反期对派食与台什湾本缠土力元量的骗结合殖，是坏台湾达民主糕化运萝动兴存起和杰壮大延的关懂键因漫素，蝴它为春台湾仰民主租化运恐动提疑供了效广泛蛙和强把大的榨社会中基础睡。1牛97西9年苗的“袜美丽缩岛事叙件”器，就吸是台蹈湾民蚊主化扎运动册中知蹲识分脆子反筋对派科提供识的“刊思想赠力量渗”与悼本土甘势力旁提供逃的“垒物质工力量堤”相惧结合流的标太志性狮事件仓。

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2、台湾发展将进入“稳定而迟缓”的阶段。台湾现行民主政治制度将对经济社会发展产生重要影响。由于工业化发展自身规律以及全球化条件下资本流动规律的作用，台湾经济社会发展如其他东亚国家和地区一样将进入一个相对平稳，甚至迟缓的时期。从台湾社会内部政治与经济社会关系看，现有政治制度也将进一步促成和巩固这一局面。当前，台湾社会多元政体对于社会稳定的影响机制已经显现，各个族群与利益集团可以比较充分地表达利益诉求和愿望，也可以在政治体制内进行比较充分有效的利益博奕。这种体制因素有利于促成台湾社会的稳定。

但另一方面，由于多元民主体制成本高，台湾经济社会以及人民福利发展会进入一个相对迟缓时期。多元政体成本提高主要表现在两个方面：

一是过程成本提高。在多元政体之下，以政治体制的固定化、显著化为背景，以政治过程公开化、程序化为机制，加大了利益博弈的机会和达成妥协的困难。因威权体制下稳定的权力中心消失，多元体制中的一事一议，以及为竞选各政党施行的“极化”策略，使得政治运行中的交易数量增加，交易成本上升。

二是构成成本提高。在威权体制下，政权和领导阶层相对固定，政权交替与继承机会少。多元政体政权轮替经常化，加以选举政治需要大量资源支持，这些都大大增加了政治运行的社会成本。四、中国大陆政治转型的“渐进与演化”模式如果从转型的历史过程来看，我们可以注意到，中国大陆采取了与其他国家完全不同的特殊历史路径。笔者注意到，我国一些经济学家运用西方经济学家提出的演化经济学的一些分析概念，用来对照中国经济改革时，发现中国的经济变革的政策经验，恰恰与演化经济学理论有着惊人的联系。如果我们能从演化经济学的一些理论中，进一步提升、抽象、并概括出更具普遍性的演化发展理论，那么，人们一定会发现，中国政治变迁过程，也恰恰同样符合演化理论概括出来的一些基本特点。用“演化政治学”来形容中国转型政治的特点，确实是再适合不过了。我们可以从演化经济学提供的理论启示中，对中国三十年的政治发展的特点，在理论上归纳为以下一些特点。（一）“渐进与演化”模式是中国模式演化的试错性质。以邓小平为代表的执政精英，强调实践中的摸索，来寻求摆脱旧体制的发展路径，即不是从已有的先验原则或信条为基础，而是通过面临具体问题时，运用传统政治体制提供的权威政治资源，在人的理性并没有完全认识到诸多制约中国发展的因素之间的复杂关系之前，在人的理性决策能力与解决困难的复杂性之间，存在着巨大差距的情况下——即存在着演化经济学家所称的巨大的“能力－困难缺口”的情况下，可以通过实践、摸索，通过“路径障碍，撞击反射，边缘尝试，逐步推进”的方式，逐渐形成行之有效的政治与经济政策。（二）“渐进与演化”模式与传统体制之间具有历史连续性与“非断裂性”。中国转型实践的特点是，强调并尊重中国现行政治体制转轨的历史连续性，而不是与历史上形成的秩序断裂，在这一原则基础上，通过“走小步，走慢步，不停步”的方式，稳健地走上了中国政治发展的新路，三十年来，中国改革政策的制定充分考虑到社会主义历史上遗留下来的社会规范、文化遗产与社会主义体制的传统，通过这种渐进的“试错”方式，来保证不会引起社会的断裂与规范的缺失，不至于陷入“旧者已亡，新者未立”的失范危机。根据演化理论，一个国家与民族的连续性是受一种无形的历史力量保障的，这种历史上形成的无形权威是由人们约定俗成的价值观、思维模式、行为模式、传统类型、风俗习惯、信念与传统来维系的。执政精英充分调动了这些传统整合资源来维持转型的稳定性。这与当年严复提出的“非新无以为进，非旧无以为守”的思想极为相合。（三）“渐进与演化”模式遵循着“最小打乱原则”。即中国改革开放中的政治政策创新，对既存制度体系的“打破”与“冲击”，并不大于维持社会日常运转所必需的共同体框架“完型性”与历史连续性。这样，就能在制度创新与制度保持之间，维持着适当的平衡，制度变迁需要改变人们惯常的行为模式，但人们适应创新的活动范围，则取决于人们感到制度与决策创新必须约束在恰当的范围内进行，“最小限度打乱原理”充分考虑到制度变迁的适应性、连续性与渐进性。在这一方面，中国共产党的意识形态发展，从“实践是检验真理的唯一标准”论，到“社会主义初级阶段”论，以及“三个代表”论、“和谐社会”论的发展路径，均可以体现这一演化路径的特点。（四）“渐进与演化”模式充分重视改革的约束条件，考虑政治发展的特定情境与脉络。关于政策的形成，一方面是精英在国家制度的限度范围内做出的决定；一方面是受公众与社会环境的影响；同时受历史、地理与中国面对的国际生存环境的制约。这三方面的因素，是理解中国三十年改革开放的政治演进路径的关键。换言之，中国的政治变化决不是执政精英主观意图的简单外在化，在许多情况下，执政者并没有预定的计划与方案，这种类型的转变过程在很大程度上是政治精英、知识精英与社会大众是在面对具体问题与矛盾时，在各种现实因素制约下，在政治互动与试错过程中，“不自觉”地逐渐发展出新的模式的。这种“渐进与演化模式”在转型政治学上有什么特殊意义？渐进演化模式的意义在于，从传统权威资源中，转化出推进改革开放的新的现代化权威杠杆，使整个转型过程始终保持着有效的可控状态，从而避免了变革时期最易出现的脱序危机与后发展国家现代化过程中经常出现的转型危机，同时有利于降低转型的政治成本，并避免两极震荡带来的后遗症。中国改革的成功，与这种模式发挥特殊的优势有关。中国转型的“渐进与演化”模式，可以说是一种常识理性与经验相结合的模式，它十分接近于日常生活中的自然逻辑。是一种人们排斥了普遍主义的先验原则，运用试错与经验寻求路径选择的模式。因此，在某种意义上，世纪之交的中国人这种对渐进思维的回归，体现了中国人的政治文化心态与深层思维方式的一种重大变化。我们可以大胆地说，对中国改革开放以来政治发展路径的研究，即对中国转型政治学的研究，对于发展出一种与“演化经济学”相呼应的“演化政治学”，具有重要的学理价值。五、两岸政治发展模式鉴于以上对中国大陆与台湾的政治发展的分析，笔者认为两岸政治发展可以走一条通过渐进与演化的方式，坚持多元协商体制的模式。所谓渐进式改革理论，即采取先易后难，先表层后里层的改革路径，在旧有制度的框架内渐进、逐步地对旧体制进行制度创新。随着改革进程的逐步深化，新制度的组成部分不断地把旧制度的组