食品安全法实施状况调研报告

食品安全法实施状况调研报告

民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系到全区人民群众的生命安全和身体健康，为进一步促进区政府及相关职能部门加大食品安全执法力度，加快解决全区食品安全工作中的突出问题，保障全区人民食品安全，区人大常委会年初在充分调研的基础上，将《食品安全法》执法检查工作作为今年的重点工作议题，于8月上旬成立了由常委会副主任任组长，部分区人大常委会委员和市、区两级人大代表为成员的执法检查组，对全区贯彻执行《食品安全法》情况进行了检查。检查组根据近年来我区食品安全工作的实际，并在总结以往执法检查工作的基础上，围绕完善程序与务实推进这两个主题，制定详细的检查方案，明确了五个方面的检查重点，一是建立健全监督管理工作机制以及评议和考核情况；二是全区各相关责任部门依法行使职权，加强监督和管理的情况；三是政府职能部门以及相关企业制定食品安全事故应急预案的情况；四是近年来辖区内发生重大食品安全事故及其处置的情况；五是对违法从事生产经营活动的场所及时查封或者给予相应处罚的情况。检查历时二个月，主要分为准备、自查自纠、调研、集中检查、总结汇报和整改6个阶段。检查组设立了内勤组、城建组、教科组、财经组、人事组、司法组六个专业小组，深入到机关、企业、学校、社区，分头分片地进行了有针对性的调研、视察和集中检查。区政府高度重视这次执法检查，区长办公会进行专题研究，成立了迎查领导小组，制定详细迎查方案，事先进行全面检查并及时进行整改。在整个检查的过程中，执法检查组始终坚持与区政府及相关部门的沟通联系协调，从制定方案到分组调查，从集中视察到问题整改，每一个环节都与政府详细沟通磋商，共商对策，边查边改，共同推进，检查组与区政府及相关职能部门在这次检查中，真正实现了无缝对接，形成了良性互动，为此次执法检查的顺利进行奠定了良好的基础，取得了一定的成效。现将有关情况报告如下：

一、贯彻实施《食品安全法》基本情况

《中华人民共和国食品安全法》年6月1日实施以来，区政府及相关职能部门以保障人民群众饮食安全为出发点，着力做好食品安全监督管理工作，全区食品安全工作取得了明显的成效。

一是抓基础，加强监管组织建设。区政府不断加强对食品安全工作的领导，加大安全监管经费投入，将食品安全纳入“四个建设”工作目标进行考核，严格落实食品安全监管责任制；建立食品安全工作领导机构，加强相关部门间的协作和配合，合理配置监管资源，形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制；加快建设并不断发挥食品安全监管责任网、群众监督网和现代流通网的作用，为食品安全监管工作的有效开展织密了网络。

二是抓关键，加大监管工作力度。区政府及相关职能部门不断加大整治工作力度，利用联合检查、重点检查、突击检查等多种方式，深入开展食品安全专项整治，大力推进食品安全示范创建活动，切实提高全区食品产业发展水平和食品安全保障水平，全区食品市场秩序明显好转。在食品生产加工环节，加强对食品生产全过程的监管，严把食品生产准入关和生产质量关，严厉打击食品生产加工过程中的不法行为；在市场流通环节，加强日常监测和监督，进一步规范食品经营秩序，健全食品安全质控体系、管理制度和控制水平；在餐饮消费环节，加强对厂矿学校集体食堂、饭店等重点区域和肉制品、豆制品等重点食品的监测，实行量化分级管理，全区食品卫生的整体水平不断提高。同时，不断加大对食品制假售假违法行为的打击力度，增强法律的威慑力，有效保障了人民群众的饮食安全。

三是抓重点，提高监管工作成效。区政府及相关职能部门突出监管工作重点，紧紧围绕群众高度关注的“问题乳制品”、“地沟油”、“水产品”、“一次性碗筷”等热点，先后开展了20多次食品安全专项整治活动，执法检查达3500人次，没收问题食品2600多公斤，取缔无证经营户52户，并结合专项整治活动，重点监管采购索证制度、验收登记制度、销售登记制度、卫生信息公示制度、销售餐具消毒制度等制度的落实，规范全区食品生产经营秩序，着力提升食品监管水平，全力保障本区人民群众食品安全。

二、存在的问题

食品行业监管对象面广量大，当前又正值食品监管机构改革和职能调整的过渡期，贯彻实施《食品安全法》还存在着一些薄弱环节和问题。

一是《食品安全法》宣传普及工作有待于进一步加强。部分群众对《食品安全法》重要性认识不够，对当前食品安全现状表示担忧，对法律实施的效力持怀疑态度；对《食品安全法》的主要内容和精神实质还不了解，运用《食品安全法》维护自身合法权益的法律意识不强。

二是食品安全监管盲区和职责交叉现象仍同时存在。当前，还存在着一定数量的现烤现卖糕点、卤菜摊点等食品加工小作坊，对这类对象的监管,在各职能部门分段管理的现行体制下，相关部门很难划定各自职责区域，就容易造成或相互推诿、或多头执法的现象。

三是食品质量安全隐患在一些生产、流通环节上依然存在。一些养殖、种植户为追逐非法利润，违规使用高毒农药、滥用添加剂；一些经营者为牟取暴利在流通环节中违法添加有害非食用物质，对人民群众的身体健康带来了严重的隐患。

四是食品安全监管执法力量相对薄弱。《食品安全法》的出台，对做好食品安全监管工作提出了新的更高的要求，但全区食品安全监管综合协调部门的专职人员只有2人，生产环节执法人员只有6人，监管餐饮环节3000多个监管对象的卫生监督员只有15人，这种状况不能完全适应新形势下对食品安全进行监督的要求。

三、几点建议

为认真贯彻落实《食品安全法》，让人民群众吃得安心、吃得放心，吃得舒心，针对存在的不足，提出以下建议：

一是扎实开展食品安全知识进企业、进农村、进校园、进社区活动，普及食品安全法律、法规和安全常识，提高公民尤其是监管对象的法律素养和安全观念，强化企业是食品安全第一责任人的意识，有效引导和促进食品生产经营企业和个体经营者依法经营、诚信经营，正确引导食品安全社会舆论，形成全社会共同参与和监督食品安全工作的良好氛围。

二是建立健全食品生产加工小作坊和食品摊贩监管的有效机制及规章制度，出台具体管理办法，对《食品安全法》的有关规定进一步细化，消除监督盲点，增强可操作性，提高执行力。

三是继续加大监管工作力度，充分发挥联合执法、综合执法的作用，努力消除在食品质量和安全卫生方面存在的隐患，深入推进食品安全信用体系、食品质量预警和安全事件应急机制建设，建立食品监管长效机制，加大对食品安全违法行为的打击力度，确保人民群众饮食健康安全。

四是以食品监管机构改革为契机，着力调整、充实和加强一线监管力量。相关职能部门要采取