探究公路建立环境维护法律

探究公路建立环境维护法律

摘要：本文指出我国公路建设环境保护法律存在的问题，从学理角度对公路建设环境保护分析，提出完善我国公路建设环境保护法律法规的建议。

关键词：公路建设环境保护经济法学

一、我国公路建设环境保护存在问题

近些年，我国公路建设取得巨大发展，高速公路里程数仅次于美国，有望赶超美国。公路建设中涉及的环境保护问题随之日益凸显，环境保护问题引起人们的关注。法律规制公路建设的环境保护，相关法律体系日益完善，仍有不足之处。

我国1979年《环境保护法》最先引入了环境影响评价制度。现行《环境保护法》第13条规定：”建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”

2003年交通部颁布的部门规章《交通建设项目环境保护管理办法》，系统规定建设项目的环境保护。公路建设环境保护得到针对性规定。

部门规章仍有待完善之处。法律的规定和实践易脱节，具体实胞的权责不明确，或是交叉管辖，造成权力的滥用等。我国建立了一套较完整、具有中国特色的环境保护法律法规。但我国的标准明显低于国际标准，环境影响评价制度较落后，需要进一步制定较为先进的法律法规。‘我国制定了较详细的公路建设环境保护法律体系。立法与执法之间存在差距，有些地方权责不明确，导致公路建设项目法人责任意识差，不严格遵守具体的规范。公路建设环境保护的执法主体规定较模糊，导致有些地方无人监管现象，有些地方被处罚多次。切实提高公路从业者的环保意识，加强对公路环境问题的深入研究，使我国公路建设、公路环境治理水平早日与发达国家看齐，显得十分重要。

二、我国公路建设环境保护学理分析

下文首先对公路建设环境

保护进行界定，从经济法学角度，分析公路建设环境保护的特征及公路建设环境保护的原则，为完善公路建设环境保护中出现问题提供经济法学依据。

一）公路建设环境保护的界定公路建设环境保护由两项基本工作组成：一是分析因修建公路而对环境产生的各种影响及其影响的程度和范围，根据需要采取专门的环境保护措施，积极开展环境保护的有关工作；二是在公路的设计、施工及运营管理过程中，注意凸显公路各组成部分的环保功能，使公路在运输功能发挥的同时，对沿线环境的负影响最小。

二）公路建设环境保护的特征公路建设环境保护具有经济性，这是不言而喻的。公路建设项目本身涉及较大的经济利益，建设项目中的部分资金是涉及防水减排、减少污染，后期对环境的影响等。公路建设环境保护必须依附丁二国家的政策。公路建设项目不能盲目进行，需要紧随国家的政策导向。公路建设项目需结合我国的国情和实际，做出适合我国的环境保护措施和评价制度，不能一味地追随发达国家的标准和评价制度。公路建设环境保护具有政府主导性。公路建设环境保护是国家干预、从事经济活动，参与经济关系的产物，调整的是直接国家意志或首公共、集体利益的经济关系，从而与政府的管理和参与有着密切关系。作为这种特殊意志性的客观要求及其在法律上的反应，公路建设环境保护在强制性、授权性和法的实现方面均体现着政府主导型特征。

三）公路建设环境保护的原则公路建设环境保护需遵循与经济、社会发展相协调原则。公路建设环境保护与经济、社会发展相协调原则是指国家将环境保护纳入国民经济和社会发展计划，并采取有利保护环境的经济、技术政策和措施，保证环境保护与经济发展、社会发展相协调。同时，环境法的最高宗旨和根本任务，是为了促进经济发展和保障人体健康。只有协调好环境与人类的关系，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，正确处理好社会经济发展与环境保护的关系，使我国的社会主义现代化真正实现。公路建设环境保护应遵循责权利相统一原则。责权利相统一原则，在公路建设环境保护方面，是指各管理主体和经营主体及各个环节所承受的权力）利、利益、义务、职责和责任必须相统一，不应当有脱节、错位、不平衡、不到位等现象存在。只有这样，更好地实现公路建设的环境保护。

三完善公路建设环境保护法律问题建议

针对公路建设环境保护出现的问题，结合公路建设环境保护应遵循的原则等，提出完善公路建设环境保护法律问题的建议。

一）加大环保执法力度加大环保执法力度，用法律手段保证公路建设环境保护工作的顺利实施。当前对于公路建设中破坏环境的行为，存在有法不依、执法不严的普遍情况，为了保护环境，实现可持续发展的战略目标，国家制定了一系列有关环境保护方面的法律、法规，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境污染法》、《中华人民共和国水土保持法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律文件，但是，在公路工程建设中，许多承包人法制观念淡薄，随意破坏环境的事故时有发生，比如在施工中任意向工程沿线涡流中倾倒大方量的弃土弃渣，减小河流的过流断面，不能保证汛期防洪安全，有可能导致洪涝灾害，但事实上承包人并不会因此行为而受到法律的追究。为了杜绝此类违法行为的发，国家应该加大公路建设环保执法力度，使各项环保法律法规真正落到实处。

二）开展环境监理工作建议开展公路建设环境监理工作，通过监理手段，督促承包人做好施工环保工作。仿效工程监理的运行模式，在公路项目建设中实行环境监理制度，通过公路招投标，确定环境监理单位，签订环境监理合同，确定合同双方的权利和义务关系，通过相对独立于业主与承包人之外的第三方，即环境监理对公路工程建设项目的施工环境实施有效的监督管理。通过实施环境监理，可以大大减小公路建设项目因施工行为而对沿线周围环境造成破坏的程度，实现了工程效益与环境效益的双赢。事实证明，在公路建设中引入环境监理机制，明确业主、环境监理与承包人三者之间的权利义务关系，赋予环境监理相应的监理管理权，能有效抑制承包人施工中破坏环境行为的发生，保护公路建设项目周边的自然生态环境。

三）搞好公路建设项目立项中的环保评估环境影响评价是环境保护的一项重要工作，它是决策和开发建设活动中实施可持续发展战略一种有效的手段和方法。我们必须加大公路环境保护工作的力度，从宣传教育方面入手，切实提高公路从业者的环保意识，加强对公路环境问题的深入研究，使我国公路建设、公路环境治理水平早日与发达国家看齐。

前些年，在公路建设上对环保要求很少。随着我国环保法律法规的陆续LB台和可持续发展战略的实施，在公路建设中的环境保护问题也提上了日程。一些利用世行及亚行贷款项目，贷款方选派环保专家来华对建设项目环境影响评价进行查询，没有好的环保方案就不给贷款，这对公路建设管理者提高环保意识、加强环保措施也产生了积极的推进作用。

要把环境保护工作真正落到实处，首先要对公路建设项目的立项进行环保评估。过去环境保护对于从事公路建设的人来说，只是个模糊的概念。要把此项工作做好，必须先从公路建设员工们掌握环保的基本知识入手，使