东西方NGO发展与社会政策中国社会科学院社会政策中心 杨团

东西方NGO发展与社会政策

中国社会科学院社会政策研究中心

杨团2007.4.8讨论主题一.非政府非营利组织的概念及现状二.非政府非营利组织的基本理论三.中国NPO发展背景的国际比较四.中国NPO发展缓慢的原因五.NPO-中国微观社会组织再造六.中国NPO发展展望

一.非营利组织的概念及现状1、概念以从事公益事业或公益性活动为目的不分红的社会组织的统称NPO（nonprofitorganization）不是法律概念NPO有多义性、复杂性，是对从事各种不同的公共目标的各种不同类型组织的代称同类的词有公民社会、志愿组织、第三部门组织、社会企业、非政府组织、非营利公司等等NPO部门是一个从事着私人发起的具有多个公共目标的、各种活动的不断起伏变动的各种机构的松散的集合体，是公民社会的个人组织，是我们的民主社会合作网络的关键部分。2.组织的基本结构和运作方式组织性—有制度和结构私有性——与国家分离非营利性-不向所有者提供利润自治性——独立处理各自事务自愿性-不是按法律要求组成3.公司与非营利组织的比较

公司法人社团非营利法人社团

公益社团组合社团组成有限人数不限人数有限人数服务于股东非特定人会员规则准则主义认可主义法律公司法民法举例基金会志愿组织行业协会由非营利组织构成的第三部门可以被看成社会生态中的森林、草原、湿地、河流和大海4.政府\企业\非营利部门比较部门驱动者结构核心财资源配置工作人员政府域中间选民官僚的税收社会公正

等级制有偿

与公平发展市场域股东官僚的销售收入

自由竞争等级制有偿

价格调控志愿域多种利益模糊的捐赠道德网络型相关者志愿性

第四域政策与制度官僚的收费成本收益计算等级制

稀缺资源有偿政策配置

5.国际NPO现状霍普金斯大学LesierM.Salamon教授主持全球范围内对非营利部门比较研究项目。1990-1994，26国；1995-1999年，41国第三部门的支出总额112000亿美元雇员相当于3100万全职雇员，非农业劳动力的6.8%。在西欧，三分之二的雇员集中于教育、医疗和社会服务领域在中欧和东欧，这三大行业的NPO雇员比例为40%左右资金来源-25个国家1995年的统计

不记入志愿者捐献记入志愿者捐献服务收费和会费51%41.4%政府拨款39%30.5%慈善捐款10%28.1%6.中国NPO现状社团民非基金会合计1988444644461999136764590114266520041533591351818922894322005171150147637975319762

事业单位（几百万个）未注册(200多万)

全球进入慈善捐赠的黄金时代近10年全球慈善蔚为风潮，2006年进入加速度发展时代。6月，全球第二大富豪沃伦.巴菲特公开发布消息，将从7月起开始捐出85％的财富7月，印度籍的矿业大亨阿尼阿塔瓦宣布要投资十亿美金帮助祖国兴建一所具世界级水准的大学。7月，成龙表示，将自己遗产的一半捐赠出来帮助亚洲的年轻人。8月，李嘉诚愿将自己财产的三分之一（约1888亿）捐给李嘉诚基金会，声称这个基金会是他第三个儿子网络富豪易趣公司

（Ebay）创办人成立Omidyar网络和Skoll基金会。Google创办人捐出大笔资金，英法、印度的新一代慈善家纷纷捐出巨额财产

二.非政枯府非艇营利慕组织聚的基虽本理尤论（一）公共谷物品闹与公仅共选郑择理鉴论布坎抽南（Ja镜me皮s刻M.衔B茫uc冈ha率na柳n）示“任何循由集线团或叨社会卵团体嗓决定派，为痕了任住何原腐因，荡通过氏集体载组织员提供株的物价品或底服务鞭”。①适汇应公裁众对于溪公共染物品河的多炊样性永需求；②有利棍于解韵决契窗约失聋灵。消费汗者没熟有能唱力判差断服松务的众质量会而信跟赖非胃营利就组织不分备配盈肤余的相限制幸，不辛会因淋为追耗求利量润而曾降低捷服务末质量，由爪此成拔为政没府之启外提蚁供公荷共物红品生凳产的椅另一唱种选娃择。阵近20余年亲来，虽世界袄各国昏的政校府认演识到NP牢O所具吓有的龙这一例独特军组织川特征园，采垄取政樱府招捕标、洲政府暮合同驼等方图式，蓄将适折合于NP怨O而不邀太适砌合企捕业生箭产的充公共毫物品北交由NP角O生产笋。（二浴）社扰会资址本理籍论UN急DP社会版资本帽是一厕种自梦觉形宜式的弊社会渴规则蔽，它衔体现香在社歌会各河组成叫部分迎的关牛系、圆人与鼓人的舒关系娇中。坑没有嘉社会塘资本太的支坛持，杨物质有的财袖富很阀难得稍到正扮确的乞利用厦。社催会资册本使航民众葬参与攻变得汤容易羊，社俯会资喂本支确持各扩部门参间的质合作布伦（Pa史ulBu谷ll泉en）奥尼封克丝(Je主nn锈y苗On惩yx葵)社会深资本墨是起狭源于佣基于蜜信任锄、互逮惠和羞行动容规则类之上银的社杨会联就系。布朗零社会言资本罪是一订种经证个人奇间的血关系课模式社或在世社会绢网络酒中分插配资棵源的点过程奏体系板。社会树资本昌把微牺观层瞒次上弊的个棵人选克择与亦宏观横层次扁上的疯集体份选择斩和社证会选涂择结佩合在拒一起启，所插以，谁未来闲社会转资本萝有可求能替券代其抓它理区性选补择范格式，棋国家性与社款会互下动关所系的差新的龄更有术效的芝解释过范式钻。8种因登素可湾以界园定社晕会资纵本。四个败是关患于联蛾系的朽因素念，①经、对移社区雨的参木与革；②咐、邻捡居间租的联急系；剪③、现家庭书和朋买友的默联系滴；④汤、工划作联剪系；皇有四宁个是轨建立煮社会核资本壳的支份柱，讨即：照①、紫社会烦背景运中的铜能动慰性；蛇②、墓信任兆和安较全感铺；③友、差黑异化王的承臣受力栏；④带、生代活价暗值。（三虹）公台民社比会理塑论现代袖定义够一类忌建立置在国械家和骡社会胃的二翠分法翁基础关上，亦公民封社会筛指独萝立于扎国家珠但又守受到青法律碎保护甜的社梦会生病活领凶域及兆与之港相关截联的孩一系夕列社供会价锡值或拘原则禽。另握一类敬定义腿建立师在国草家―市场―公民联社会仪的三命分法陵基础养之上锋，公浊民社蜡会系场指介语于国钞家和丧家庭取或个敢人之治间的拢一个智社会云相互机作用注领域装及与绿之相罩关的喉价值劣或原盲则。托克平维尔乘论公许民社刑会社会疯的独歇立之佛眼（in障de蓝pe棒nd之en夕t版e少ye该o现f裳So柴ci案et析y）欺－－包括垫许多貌相互峡交往多的、帐自组暗织的垒且时肚刻警往醒的凳公民遭社团颗－－找对于鼻巩固顾民主孝革命栋的成们果是挤必不肾可少巷的。膨与关迁注更选为广盘泛的典、更帆加普榴遍的航社会梨利益大的参喷与政疯治的土形式愈（诸强如参德加选状举和恢陪审恳团工袭作）块不同蠢，公锋民团巷体是死由专垫注于遮“小蓄事”讲的公吩民联壳合而捧成的彩。公批民团鸦体无揉疑能翻够使茧公民痰商议脖涉及资整个旁政治请组织寨中更圾为广沫泛的坛事务升，而淡它们针所做决的还除不止搂这些涝：它苍们还凝培养垄并有币力地索深化截了局坝部的尺和具毒体的残自由葵，而母这些悲自由殖对于孟维护厉民主薪的平猾等和旁防止嫩多数以人对莲少数析人的碑暴政择乃是凑必不豆可少韵的。一个拉多元将的而娘且独钓立于末国家板之外闭的自谢组织言的公城民社优会，夹是民想主的执一个梯不可宽或缺悟的条岁件。株没有欧公民蚂社会持制约毁的国后家权灿力，特是对名专制奶主义碍的放食纵。朗现代驼政治闪的关巷键问易题，滑是如咸何保雾持由炉民主蛋革命脉所引歉发的绣平等酷化趋且势，检而同喝时防扯止国箭家滥酬用其载权力凤和剥开夺公办民的慕自由签。（四蹲）第置三部补门理海论非营焦利组伤织存态在的诵传统叛解释诉：弥忍补市庙场失亮灵与澡政府业失灵从微预观经塌济角句度解冲释三者关系鸣，忽眠视了磁非营凭利组量织的岗社会攀功能乖、伦术理功崭能、温文化猫功能由，将非营假利组陈织视为为弥迫补市甜场和梁政府援的失芝灵才乒产生体的补李缺性社的次裁要的寺组织匀。第三鲜部门扩理论辛将第吩三部烂门视州为社各会的飞优先矩机制川，能汪够较鸽好地厌提供亦公共驳物品绢和服斗务的语社会衰机制渗。NP肚O部门窗与国席家的蚊关系正称之秒为零刺和关晚系不需仇要削萍减国爱家活色动来塘为自狡愿活影动留贼下空蛙间，NP榴O部门范与国葡家之尺间更施通常袖的关呢系是农普遍霉的合宿作关冻系在国虫家与NP长O的关矛系中轮，理煎论界速目前蛙提出训的值糕得注中意的奏倾向茂问题脸是：第一裙，如盾何减科轻NP绸O对国钢家过垃份依趋赖？桌这是穗从实炊践角气度提盈出的虑问题第二覆，社校团应惩该在嫂多大耽程度稻上采吵取或将不采仔取对粗抗国戒家的危取向第三坛，如蹈何使替国家足放松絮对社震会的唐过份座控制姨？在国床家应秧放松啦对社普会控利制的聋研究歉上，哪学术扣界提淹出了用三个删策略集方向凉。打破淡国家盯动员御和配薄置资摩源的凯垄断葬地位奏，加蛇强市秆场经的济，浙向国摄家范泽围之伍外的县个人乘和组行织授销权。NP亲O部门孤必须看使来化自国省家的居资助惯与其冲它资甲助来蚂源相惕对平右衡。通过漏国际溉援助灾迫使斩受援府国更扰加开醉放和蜜民主捧。下放仪政治贿权力震给地胖方政肚府机询构，俩划分厌地方虚自治秒机构痒的发在展职械责。赖使地妙方社火区自越己做酱出资脱源配闲置、塑管理撑和分槐配的面决定陶，使然在地壁方上践的自担治NP血O有机拨会影奇响公滨共政横策。——一种配新的NP银O与政躬府合街作模因式，抓地方蝇政府丧与社爱区NP他O以各艳种不回同的董提供佣与生绞产的面组合律方式奥，有盘效率我地提雨供社游区公晶益物秀品和铅公共班服务旅。20世纪咳是公讲民社唯会衰裹落与跟重建贞的见时证。现代美化时哗代，压只要者国家霸担负挽公共间责任仆，市卡场担女负经矿济责据任就阴可以拼解决著一切谅问题呆。在20世纪殿初期单乃至50年代后初，诉英国议拿但些（Na侧th强on）委员奸会：我们角历史什中最孔悲壮申的失搁败之陈一，辅就是摔这些购慈善喜者们乌所作遍出的科努力遗。尤拿其是群在18世纪全后期少及19世纪笼，由杯私人与努力惠来提速供学捷校、喊医院侮、施半药所倘、济肌贫院税、孤愧儿院跑的普合遍服析务、驶发放理养老困年金茄、以存及救宏济其挽它范众畴的愧穷人裂。……如今剑国家彩的法希定服酷务－警－新魂的或著旧的绳－－犯提供歼了从造摇篮非到坟旦墓的牵个人鸣福利仓。……困扰赵委员徐会的硬基本猴问题茶是：迫“慈扒善者崖还有法什么拴事可乎做。在21世纪办面临加的挑鞭战，鞋“是嘴自主症的以总知识转为基懒础的婆组织逢的多带元主龄义它慕既有灭利于墙经济稳运作辈，也冷有利倦于政荷治和易社会牛的凝拉聚”帆，而较迎接楼挑战端的，肢是公妄民社梅会的字再度伤兴起稳。（五揭）自去治组贯织理孝论在公寄共物贤品的虾供给奇上，抄市场等规则孤和政驻府过哪程都稀会产靠生失模灵，为自治插组织嗓却能鸡有效适运作努。自晌治组乖织理仰论主粪要从虎微观弟的角脏度探统讨自葛治组据织如轻何发袖挥作堤用，针一要办解决触制度露供给坡者的请问题碎，谁勇来设我计自勺治组棍织制柿度，驾什么第人有秃足够毒的动解力来得建设旨组织?不确屋定条且件下途的重丧复博美弈理刚论的插研究剧表明贯，对只局人齿确切面受益购的不营确定劳性能负产生竖合作遍均衡过，为生了形柔成互馆利的恢对局垒，会衡向他缓人显骑示合晶作的替意图盒。二源要解智决成禾员间灭的互炼信问吵题，裙违反筋规范采的惩古罚小鬼于受因益，戒互信阿就不悦能建膏立。嘉三要参解决演相互明监督讲问题孝。——美国争印第俗安纳回大学独的埃命利诺·奥斯斧特罗魔姆（El迈in融orOs或tr大om）（六葱）企窑业社递会责姓任理常论最近十多越年，卫产生堤了一策个新剃概念这群。声企业花公民舞、企休业的统社会梳责任莫、慈昏善投厕资、售慈善久市场公司宜的社栗会责亭任，座是公磁司内扰部决需策者刘“为房诚保护逢自身闹利益棕和改光善社败会福锦利而乓采取蛙行动洁的义耀务通过梳慈善牺活动呈和资捡金支缎持与匙当地铜社区役保持允关系晋；为人薪道主叫义作形贡献革，比汗如在根工作值场所使实行伶平等汽；说明碍对空岁气和衔水有确影响丘的环仗境义贷务；在公触平价姐格和柏安全爷问题悟上优秧先考释虑消漠费者女的权套益。公司俱社会休责任代金字两塔，底层掏经济灿责任本。第蒸二层烤法律拍责任扩。第映三层吃是道山德责膊任。顶端险是慈尘善责雪任，只有姜经济腿责任舞、法风律责蹦任和插道德勺责任警都得缝到履传行以菊后才希能履撞行（七辜）慈百善资晚本主泽义概按念美国鞠著名躲杂志《经济钥学人》(Th栏e透Ec垃on坛om绿is朝t)今年2月提春出理，该竭杂志乔编发赞一文摔：“昏慈善杰资本追主义旦的诞习生”录（Th胃e励bi俭rt幸h客ofph铲il继an犯th挤ro轰pc董ap各it治al挣is敏m）20罢01年，脾时任斗高盛(Go迅ld桐ma药n提Sa绢ch临s)首席幅经济撞学家衔加文女。戴殃维斯(Ga锯vy察nDa剂vi伟es沟)提出给了慈馒善资煎本的拨概念我们蹲发现柳所有藏的一茶切譬江如在身大胆肤的领蹈导、厚独立采、高跟效率烟的方渣法等王等决雕定慈掉善发疗展的埋关键樱要素今方面久，统滨统缺麦乏真她正有面效的缸信息笨。因则此，险他决务定建瞎立一达个针骨对慈侨善市饱场和毯慈善兽投资畜的低依效率谅而设急置的事咨询岭公司薪，去炊打通蜻慈善肿世界慌与外妥部的酷经济静世界工的隔抬阂，筝创造哭一种斥贯通岗社会棚事务螺的混梯合影说响力更。新慈邪善伦辜理传统潜慈善坛只能叫治标荒，即鼻减轻宁苦难腊的严卡重性斜，现近代慈连善要锯以投矩资来壤解决层根本沟问题矮。透比过慈众善投久资的取方式编，可袜以摆视脱以与往的素“施吗舍性位质的顶济贫旨院方民式”隔，更挨能突去显自弓由、越个人贯价值累以及拌企业家精神第。传统越的慈伴善事稼业缺晨乏商传业导蓝向的蒙经营凯，非说透明胃化运鉴作、预高额央的管及理费晨用、烘欠缺伪测试挪和评俭估标描准，庙以及忙基金劫会的斥赞助鸦只注摔重短君期项伸目很放少考走虑受点助机振构的另可持驱续发四展等摧等问淹题，新一浩代慈肯善将商蚂业模剑式导盟入公暖益事顽业，意改变启现状餐。慈善坟资本招主义绕成为刘一种桃新慈遥善伦崭理，豪它与陷新一灰代慈膜善家仗想要盘让捐译款更该富于蔑效率车的决悲心一学起，齿正在在成为硬全球涨进入率慈善致捐赠终黄金络时代取的重督要激失励。（八坚）企业剖慈善迅投资膊理论速和方式视慈龄善捐跨赠为弦社会浊投资药，慈想善事辛业为窗进行火社会估投资逐的社傻会市厦场。以结忆果——慈善午投资圆的回扩报为造度量宝标准币，促群进对稠慈善黎投资系行为辩的再奋选择男，以达求有争效运拿用慈右善资养源为了巴有效秆运用芬慈善洋资源拾，建贺设慈陡善市迷场上边的新柜型态键机构堤，包评括管赏理顾提问公足司、语公益辛投资绢银行婆、慈失善家凶网络叶等等多角亡化、完多元棋化、献多样碧化的鼓慈善轰投入互。动冠员及鲁集成斥跨国圈的私烛人资见源包秒括金难钱、第时间寺、社鞋会资插本、偶专业幕技术男、媒高体、赛行销毫人才耳，以浮及政扯治关障系等套等所讯有可不能动误员的渔力量蹈来改惠变世德界。（九晴）社侨会企款业与企社会殊企业翠家概效念社会扣企业颤家作膏为一赌个专芦有名躁词是轿两个吃世纪甩前由批法国陷的经项济学氧家让愿。巴辣蒂斯检特。给萨伊吧引入距的，晴意指竭一批戏并非感单纯走的企残业创汤办者夏的特洲别的茅经济反参与微者。20隶03年，锡戴维·博恩从斯坦滴出版蛙了第佳一本凉关于肃社会羊企业掌家的懒专著始：《如何倒改变窜世界腿：社说会企敏业家犯和新倍思想点的力马量》。，“社翅会企狼业家刷对于蕉社会伤具有铸深远颗的影无响，寸然而辫，他肤们对窗于社帆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