中国贫困状况报告

世界银行扶贫项目

管理经验曹文道经济学博士世行农村发展部Tel:58617693提纲世行的扶贫战略世行在中国的扶贫项目扶贫项目管理经验中国扶贫面临的新挑战世界银行的使命为消除贫困而努力!对贫困的认识贫困是一个超越收入的多方面、复杂性，动态的、当地的概念。贫困人口缺乏资产、机会和能力（自我发展）。减贫项目最大的失败是缺乏瞄准机制。减贫要有可持续性（环境、经济、社会和机构）。自然社会人力资金物质世行扶贫战略机会(Opportunity):通过刺激经济增长，为穷人扩大经济机会，让市场更好为穷人服务，为穷人增加资本（土地，教育等）；授权（Empowerment）:增强穷人决策能力，消除性别、种族、民族歧视以及社会不平等

；安全（Security）:减少穷人的脆弱性，增强抵御疾病，经济震荡，失业，不幸以及自然灾害打击。

2004世界发展报告

-让服务惠及穷人在很多情况下,服务无法惠及穷人,不论是从服务的获得、服务的质量，还是服务价格的可承受性上。但在供水、环卫、医疗卫生、教育以及供电等基础服务方面也的确存在让穷人受惠的例子。学习成功经验，总结失败教训，将穷人摆在提供服务的中心位置，能改善对穷人的服务质量。方式是让穷人来监督和约束服务提供者，并在决策中更多地体现穷人的意愿，加强对服务提供者向穷人提供服务的激励措施。世行-中国国别伙伴战略（06/10）

支柱2：减少贫困、不平等和社会排斥推动城镇化均衡发展；维持农村生计：

@扩大获得社会服务的机会；

@医疗卫生；

@教育；

@社会保障；扩大获得基础设施服务的机会：

@交通运输；

@信息通信技术世行在中国扶贫贷款项目西南、秦巴、甘肃和内蒙古、贫困农村社区发展（四川、云南、广西）四个大规模、跨地区、跨行业的综合性扶贫贷款项目；贷款援助总规模达6.875亿美元，覆盖11个省区、119个贫困县，1000多万贫困人口受益。扶贫V（贫困地区可持续发展项目）准备阶段（重庆、河南、陕西）：2亿美元+GEF7000万美元；CDD试点（广西、四川、陕西、内蒙古），200万美元。世行在中国

扶贫研究咨询工作（AAA）1992年：“中国：90年代扶贫战略”的研究”；2001年：“中国：摆脱农村贫困”2004年：”上海全球扶贫大会“与”中国国际扶贫中心“。2006年：”中国贫困评估“世行乖对中毁国减器贫的挪贡献资料榜资源:世行淹贫困遭评估拾报告(2炼00居7)19蔑78仇年－督20号06年中醋国农挠村歼贫困暗人口侄数量咱变化脂图世行齿在中漠国的贿扶贫海创新建立茫一个留面向情市场具的新脏的多告部门寇参与会的扶售贫模走式保持衡长期给伙伴锣关系前，贡贸献于日中国边扶贫笨计划改变绞贫困费瞄准送机制关，实拳现真似正参旗与加强赞中国粱贫困苍监测今系统世行唱扶贫沫项目磁与皂传统思扶贫命项目错的区菠别扶贫前项目耍设计嘴和实散施基剃本原筋则扶贫蓝项目田设计准和实脸施基装本原仁则扶贫浴项目纠设计品和蜓实施艺基本乌原则以社秃区为误主导钱的项封目实帮施社区谢决定熔项目净的投汪资与测管理社区茅控制秒并管薪理项窜目资悦金扶贫灭项目碎实施栽中的世经验橡与教僻训政府圣和其兔它扶淹贫主碗体意查愿与积社区遵意愿懂的差森异：枝项目虑计划撇一刀县切与帅贫困超社区琴需求承多样乡丰性社区圾缺乏县主人邻翁意境识：起外来渴/内填生；缺乏动参与宏，或漏者参报与被养看作迷是一芬种形邀式或肃项目肌实施抬初期兽的征幻玉求意蛾见，订而且恩没有梳反馈蜻；很少佣有社仔区参根与的缩慧行动寻计划怒；单部怖门实射施发够展项终目与醒其它叹部门殊对社航区服惑务的吴矛盾弄；一个晕典型抱社区盛参与隔扶贫点项目摊示意饺图贫困警分析项目唉计划项目抄实施项目叫监评项目末动员二手策资料农户含访谈村民库大会小组标访谈村内维走访村资交源图村大感事记社会做结构蔬分析村贫樱富排羡序问题某分析折排序项目每识别资源女分析农户课提出杀项目确定稿项目源优先稠序农户野认同填和承拖诺项目恼建议纯书审批筐建议灯书实施杰计划机构经分工采购信息拌交流解决嚷问题影响结果产出投入数据收集监测方法监测目标监测指标反馈机制能力建设激励参与监测人员监测工具PM泉E计划扶贫重项目难管理孟经验艺—总治体上实现驴一个鸣目标摩：扶驻贫项袭目一渡定要惯让穷醒人受革益（揭项目阿来自险穷人络）；转变共一个逆角色旷：控船制宇服务增强均一个堂意识统：穷帆人的场主人把翁意丸识，塞相信厌穷人缓；三个菠确保和：吉能力炕上融组织饿上拣机制绝上注重担与其怕它项矿目结钻合注重锣社会犁资本逆建设扶贫较项目舍管理流经验抖—赠基础瞒设施明确嚼与贫睬困人建口相画关性彼：获店取，华使用并，贡送献和傲影响按；实用葡性（跑质量补、规虑格和盆价格丽）；注重缓相关垮的软愉件建丽设（e.被g农贸们市场厨）；维护差和保魄养高岩于建药设；监测顾与可大持续带性。扶贫秘项目搞管理汪经验族—基尝础教隆育明确医与贫没困人朴口相感关性松：获绳取，烛使用纵，贡扮献和锤影响埋；注重吹服务卷质量白和机彼会公载平分伏配（龄免费灰义务耀教育握、女到童吸）；建立猫学校拘、社丧区和号家长刻三位识一体加的能贿力建却设体城系；夜（社躁区参漆与教题育计坦划、柏家长丛委员踪蝶会）激励兵机制扰+责缺任结来构扶贫患项目槽管理肚经验昂—医做疗卫纸生关注质医疗待服务陆体系亩建立诸（临筑床服剃务、缎疾病魂预防订和家泥庭自肯我保仰健服娘务+寇知识即传播姻）医务率人员懂的监蹈督机倍制，阅注重款服务的质量赋予柄贫困义人口卖权力妙，明范确穷映人对贴服务沫的获陈取，环使用兼和可辰负担疫性机会铁公平阿分配研（少父数民乒族、架妇女甜，儿炒童，妇老年捉人牢）关注简穷人锅的营谨养和恩健康诱状况续及饮藏用水鼓励役合作杜医疗北和医且疗保感险（碧政策究）扶贫掠项目寄管理拐经验驻—农扇业综帝合开僚发项目侄选择附由社荷区通植过规薪划决岗定项目后选择碗多样粉性，荒不搞睡一刀纲切农户粗经营摇管理由能力史培育呼高于捉技术愁培训技术锈培训唤要有喇针对晌性（齿妇女觉），严技术允服务网常规密性和授持续孟性注重患培养岛社区虽组织绝（生薯产和洋销售乘协会疲）提供献及时烫正确周市场御信息观是关铸键产品霉加工肚业应棋予以拾特别迎关注扶贫犯项目戒管理逐经验巩—社旦区能平力建皱设能力伶建设嗽是项岩目成书功的椅关键浸，资降金必辣须确情保；培训牲不是借能力城建设高的目剂的；强调难学习神与行盯动关溪系：亿“学沟中干僵，干步中学绪”；保证榴弱势辆群体边的有扰效参局与及衡乡土氏知识允；注重骡能力扒分析沸、培刚训监度测与灾评估蔽。扶贫兼项目办管理隆经验挽—机拼构建典设注重泊项目傍基层衫组织属机构奔建设手（职筐能/烂人员贤/设妄备/遇联系拾机制典）；明确坚各机卖构职猪能/汇人员者/分刘工；联系皇协调饥机制陪及与尺相关崖部门廊（专碌业业航务部质门）袭合作最；与外即来专饱家/眼工作望人员助的关户系；要有云一个浇明确嘴和认若同的疫项目宝运作拦程序伶。扶贫客项目吓管理抄经验主—监证测与担评估参与缩慧性目倒标选暖定：具体主、可以狂衡量嘉、可饲以实蠢现、扭相关植和时四间适常宜（SM炮AR誉T）指标英（数皱据）胃可分撒解：剂社会斥性别甚、年则龄、枪不同贝社会斤团体毕等。反馈再、分系享机梅制。机构蓬能力史建设季+多舰部门慌参与较。形成占体系码。扶贫顾项目尘管理板经验诉--则资金杠管理让利棵益相着关者旁对资亿金的现拥有动感；透明巾化管来理，稼特别喇是社扫区项尚目资瓜金；让穷成人有堆权决辩定资盒金的换使用彻方向歉，并零明确单其使锈用责倦任（葛还贷侵+利掩率）拒和风农险；帮助引穷人例分析垦还款姑的可比行途漠径和夕还款业；对社果区提对供简摇明实处用的欠资金轨管理燃知识幸（记容帐等肠）。中国气减贫我面临蜜的新乱挑战特困家人口(三大鼠块)(觉20篮00多万):低收摔入,很容检易返翁贫人菊口(羞40捎00万人)世行1天1美元鹊消费(1稀.3浓4亿)贫困储范围咳和标阿准问岛题(人类劳贫困忆和1天2美元兼消费)农村大公共学服务(行路悠难\吃水筹难\种地桶难\上学裤难\住房订难\看病京难\养畜船难)贫困胡与环婚境关堡系农民四工和启城市浆贫困资问题扶贫隔开发京在新佳阶段岸的定肉位扶贫沉开发残是坚剃持以跨人为雄本科皇学发脑展观查的具崖体体皮现是构援建社吸会主旋义和恰谐社梦会的街重要胶内容是全严面建吩设小宣康社柿会和睁建设秧社会掩主义离新农乏村的航一项影重要熔任务国务堂院七狡条扶快贫措乔施一是胸瞄准近贫困满群体斑。提键高自畏我发湖展能猴力、必表要的孝救济宾、救嘴助、倦探索漂建立施农村氧最低莫生活访保障精制度二是轧因地透制宜厨实施现整村公推进歼扶贫雄开发三是吨加大娘培训土力度荡，努薄力提佣高劳木动者浸素质：“雨露咬计划活“四是才抓好怨产业润化扶糠贫，培育龙头妖企业五是禽加强怒扶贫蹈资金缸管理、监督研，提着高使擦用效洪益六是英动员格社会逢各界亡积极家参与盼扶贫谦开发支。东西英对口膛帮扶坦、机岭关定翅点扶剃贫工寺作、饰鼓励遭和支剪持中监介组欲织、乘民间跪组织属参与虑扶贫七是皱切实厕加强变对扶扬贫开蛛发