某四川省森林火灾应急预案

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档四川省森林火灾应急预案省森防指2017-06-0917:15:181总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4基本原则1.5灾害分级2组织指挥体系2.1森林防火指挥机构2.2扑火指挥2.3专家组3监测预警和信息报告3.1预警3.2火灾动态监测3.3火场预测预警3.4信息报送和处理4应急响应4.1分级响应4.2响应措施4.3省层面应对工作5后期处置5.1火灾评估5.2工作总结5.3奖励与责任追究6综合保障6.1队伍保障6.2运输保障6.3航空消防飞机保障6.4通信与信息保障6.5物资保障6.6资金保障7附则7.1灾害分级标准7.2以上、以内、以下的含义7.3预案管理与更新7.4预案解释7.5预案实施时间

1总则1.1编制目的贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，做好应对森林火灾的各项准备工作，规范组织指挥程序，科学制定扑救措施，确保扑救工作高效有序进行，最大限度地减少森林火灾造成人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全,建设生态文明。1.2编制依据依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》和《四川省突发公共事件总体应急预案》，制订本预案。1.3适用范围本预案适用于四川省境内发生的森林火灾应对工作，不包括城市市区发生的森林火灾。1.4基本原则统一领导，分级负责。省人民政府负责组织制订本预案，省森林防火指挥部协调组织实施，同时指导全省各级人民政府制订、修订本辖区的森林火灾应急处置预案，按照统一领导、分级负责、分级响应、属地为主的要求，落实应急处置工作。协调配合，快速反应。省直相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。以人为本，安全防范。在处置森林火灾时，要把保护人民群众和扑救人员生命安全放在首位，强化重点目标、重要设施和林区村寨的安全防范措施，努力避免和减少人员伤亡及财产损失。以专为主，专群结合。处置森林火灾具有高度危险性、时效性和较强的专业性。建立以武警森林部队、地方专业（半专业）森林消防队伍为主，军、警、地应急森林消防队伍和林区群众以及航空森林消防协同配合的扑救机制。1.5灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。灾害分级标准见附则。2组织指挥体系2.1森林防火指挥机构省森林（草原）防火指挥部(成员单位及任务详见附件1)负责组织、协调和指导全省森林防火工作。指挥部办公室设在省林业厅，承担指挥部日常工作。县级以上地方人民政府根据需要设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域森林防火工作。2.2扑火指挥森林火灾扑救工作由属地森林防火指挥机构负责指挥。跨行政区域的森林火灾扑救工作，在属地指挥的基础上，按护林联防机制开展扑救工作；扑救重大以上森林火灾，接受上一级指挥机构的协调和指导。地方森林防火指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立前线指挥部。参加扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。武警四川省森林总队执行森林火灾扑救任务，接受火灾发生地县级以上地方人民政府森林防火指挥机构的指挥；执行跨市（州）森林火灾扑救任务的，接受省森林（草原）防火指挥部的统一指挥。军队执行森林火灾扑救任务，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。2.3专家组森林防火指挥机构根据需要设立专家组，对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。3监测预警和信息报告3.1预警3.1.1预警分级根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.1.2预警发布各级林业主管部门和气象主管部门加强会商，制作森林火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。必要时，省森林（草原）防火指挥部向市（州）森林防火指挥机构发布预警信息，提出工作要求。3.1.3预警响应当发布蓝色、黄色预警信息后，预警地区县级以上地方人民政府及其有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火巡护、火情遥感监测和瞭望监测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备；当地各级森林消防队伍进入待命状态。当发布橙色、红色预警信息后，预警地区县级以上地方人民政府及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林防火检查，加大预警信息播报频率，做好物资调拨准备；武警四川省森林总队对兵力部署进行必要调整，当地森林消防队伍视情靠前驻防。3.2火灾动态监测利用国家林业局卫星林火监测中心、西南卫星林火监测分中心、省气象局遥感中心提供的卫星热点监测图像及监测报告，通过森林航空消防飞机巡护侦察、民航发现、地面瞭望、人员巡护以及其他形式密切监视火场动态，形成立体林火监测网络。3.3火场预测预警根据扑救工作需要，由气象部门对重点火场提供火场天气实况和高火险警报；对重点火场进行跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构提供决策辅助信息。依据天气趋势，针对高危火险区域或重点火场制订人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾和降低火险等级创造有利条件。3.4信息报送和处理3.4.1归口报告森林火灾信息由县级以上森林防火指挥部办公室归口管理，各级森林防火指挥部办公室负责按规定的时限和程序逐级上报。3.4.2立即报告按照“有火必报、边扑边报”的要求，县级以上森林（草原）防火指挥部应及时、准确、规范上报火灾信息。发生下列重要火情之一时，省森林（草原）防火指挥部立即向省政府和国家森防指报告，同时通报同级相关部门。（1）重大、特别重大森林火灾；（2）造成3人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾；（3）威胁居民区或者重要设施的森林火灾；（4）发生在省（区、市）交界地区危险性大的森林火灾；（5）发生在未开发原始林区的森林火灾；（6）24小时尚未扑灭明火的森林火灾；（7）需要省支援扑救的森林火灾；（8）其他需要报告的森林火灾。4应急响应4.1分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后，乡镇人民政府森林防火指挥机构第一时间采取措施，做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾，由县级人民政府森林防火指挥机构负责指挥；初判发生重大、特别重大森林火灾，分别由市级、省级人民政府森林防火指挥机构负责指挥。4.2响应措施森林火灾发生后，各有关地方和部门根据工作需要，组织采取以下措施：4.2.1扑救火灾立即就近组织基层应急队伍和专业森林消防队赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，组织协调当地解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安消防部队等救援力量，调配航空消防飞机等大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。4.2.2转移安置人员当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。4.2.3救治伤员迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。4.2.4善后处置做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。4.2.5保护重要目标当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁，确保目标安全。4.2.6维护社会治安加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。4.2.7发布信息通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。4.2.8火场清理森林火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场,严防死灰复燃。经检查验收，达到无火、无烟，扑火人员方可撤离。4.2.9应急结束在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。4.3省层面应对工作森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，省层面应对工作设定IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。4.3.1IV级响应4.3.1.1启动条件（1）发生1人以上死亡或3人以上重伤，24小时尚未扑灭明火的森林火灾；（2）发生在敏感时段、敏感地区，24小时尚未扑灭明火的森林火灾；（3）发生危险性较大的森林火灾。符合上述条件之一时，省森林防火指挥部启动IV级响应。4.3.1.2响应措施（1）省森林（草原）防火指挥部办公室进入应急状态，加强火情监测，及时调度火情信息。（2）加强对火灾扑救工作的指导，根据需要协调相邻市（州）派出专业森林消防队进行支援。（3）视情发布高森林火险预警信息。4.3.2Ⅲ级响应4.3.2.1启动条件（1）森林火灾初判达到重大森林火灾；（2）发生在敏感时段、敏感地区，48小时尚未扑灭明火的森林火灾。符合上述条件之一时，省森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。4.3.2.2响应措施（1）省森林（草原）防火指挥部办公室及时调度了解森林火灾最新情况，组织火情会商，研究火灾扑救措施，向火灾发生地森林防火指挥机构下发处置意见，根据需要派出工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作。（2）根据市（州）森林防火指挥机构的请求，就近协调森林航空消防飞机参加火灾扑救。（3）武警四川省森林总队指挥当地武警森林部（分）队扑救火灾，指挥所属部（分）队做好跨区增援准备。（4）省气象局提供天气预报和天气实况服务，属地气象部门做好人工影响天气作业准备。4.3.3Ⅱ级响应4.3.3.1启动条件（1）森林火灾初判达到特别重大森林火灾；（2）发生在敏感时段、敏感地区，72小时未得到有效控制的森林火灾。符合上述条件之一时，省森林防火指挥部启动Ⅱ级应急响应。4.3.3.2响应措施在Ⅲ级响应的基础上，加强以下应急措施：（1）省森林防火指挥部组织有关成员单位开展火情会商，分析火险形势，研究扑救措施；省指挥部派出工作组或专家组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作。（2）根据市（州）森林防火指挥机构的请求，指挥部调派省武警森林总队和跨区域专业扑火队支援扑救，协调森林航空消防飞机参加火灾扑救。（3）根据火场气象条件，省气象局指导、督促属地气象部门开展人工影响天气作业。（4）根据市（州）森林防火指挥机构的请求，协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作。（5）协调主流媒体加强扑火救灾宣传报道。4.3.4Ⅰ级响应4.3.4.1启动条件（1）森林火灾已达到特别重大森林火灾，火势持续蔓延；（2）国土安全和林区社会稳定受到严重影响，人员造成重大伤亡，森林资源遭受重创，生产和工作秩序受到严重干扰；（3）发生森林火灾的市、县人民政府已举全力仍未得到有效控制；符合上述条件之一时，省森林（草原）防火指挥部向省人民政府提出启动I级响应的建议，省人民政府决定启动I级响应。必要时，省人民政府直接决定启动I级响应。4.3.4.2响应措施省森林防火指挥部设立火灾扑救、人员转移、应急保障、宣传报道、社会稳定等工作组(各工作组组成及任务分工详见附件2)，组织实施以下应急措施：（1）指导火灾发生地市（州）人民政府或森林防火指挥机构制定森林火灾扑救方案。（2）协调增调解放军、武警、公安、专业森林消防队及民兵、预备役部队等跨区域参加火灾扑救工作；协调增调航空消防飞机等扑火装备及灭火机具支援火灾扑救工作。（3）根据市（州）人民政府或森林防火指挥机构的请求，安排生活救助物资，增派卫生应急队伍加强伤员救治，协调实施受威胁群众转移安置工作。（4）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通。（5）加强重要目标物和重大危险源的保护，防范次生灾害。（6）进一步加强气象服务，组织实施人工影响天气作业。（7）组织统一发布森林火灾信息；收集分析舆情，协调指导森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。（8）决定森林火灾扑救其他重大事项。5后期处置5.1火灾评估县级以上人民政府林业主管部门会同有关单位对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向当地人民政府和上级林业主管部门提交评估报告。工作总结各级人民政府要及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出整改意见，落实整改措施。重大以上森林火灾扑救工作结束后，火灾发生地县级人民政府逐级向省人民政府报送火灾扑救工作总结。5.3奖励与责任追究根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。6综合保障6.1队伍保障扑救森林火灾以专业森林消防队、武警森林部队等受过专业培训的扑火力量为主，驻军、武警其他部队、民兵、预备役部队等扑火力量为辅，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助扑救工作。根据火场态势和扑火工作需要或市（州）森林防火指挥部提出扑火力量增援时，省森林防火指挥部可调动扑救力量实施跨区增援并按照《跨区域支援力量的组成及调动办法》（见附件3）组织实施。6.2运输保障增援扑火兵力及携行装备的运输以公路、铁路输送方式为主，特殊情况由民航部门实施空运。专业森林消防队、武警森林部队的输送由省人民政府安排省交通运输厅落实车辆，协调成都铁路局或民航西南地区管理局下达运输任务。航空消防飞机保障成都、西昌护区发生森林火灾，由省森林（草原）防火指挥部办公室调动南方航空护林总站成都站、西昌站飞机实施火场侦察、机（索）降、吊桶（化学）灭火等工作。发生重大、特别重大森林火灾需要森林航空消防飞机支援，由省森林（草原）防火指挥部向国家林业局提出请求；需要调用部队及民航飞机支援，由省人民政府组织实施。6.4通信与信息保障地方各级人民政府要建立健全森林防火应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。通信部门要积极建立火场应急通信系统，确保通信畅通。林业、气象等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策支持。6.5物资保障省、市、县三级人民政府根据森林防火任务建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和装备。有重大、特别重大森林火灾发生时，省森林防火指挥部给予必要的物资增援。6.6资金保障县级以上人民政府应将森林火灾应急保障费用列入同级财政预算，保障扑救森林火灾需要。处置重大、特别重大森林火灾所需财政经费，按《四川省财政应急保障预案》执行。7附则7.1灾害分级标准一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。7.2以上、以内、以下的含义本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。预案管理与更新预案实施后，省森林防火指挥部、林业厅组织宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时进行评估和修订。市（州）、县级人民政府结合当地实际制定森林火灾应急预案，乡镇人民政府结合当地实际制定森林火灾应急处置办法。7.4预案解释本预案由省政府办公厅负责解释。7.5预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件：1.省森林防火指挥部成员单位及任务2.省工作组组成及任务3.跨区域支援力量的组成及调动办法附件1省森林（草原）防火指挥部成员单位及职责一、省森林防火指挥部组成指挥长：省人民政府分管副省长常务副指挥长：省人民政府分工副秘书长 省林业厅厅长副指挥长：省军区副司令员 省公安厅副厅长 武警四川省森林总队总队长 武警四川省总队副总队长 省气象局副局长 省畜牧食品局局长专职副指挥长：省指挥部专职副指挥长指挥部成员单位：林业厅、省军区、公安厅、武警四川省总队、武警四川省森林总队、省发展改革委、省民委、财政厅、民政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、教育厅、省经济和信息化委、卫生厅、省气象局、省畜牧食品局、省广电局、省旅游局、省妇联、团省委、省政府应急办、省政府新闻办、省通信管理局、成都铁路局、民航西南地区管理局。省森林（草原）防火指挥部办公室设在林业厅。二、省森林防火指挥部成员单位任务林业厅负责扑火救灾中的综合调度、信息报送、宣传报道、技术咨询、现场督导和火灾案侦破。省军区组织所属部队、民兵、预备役部队和协调驻川部队投入扑火救灾。公安厅组织公安消防力量参加扑火救灾，维护火场周边交通秩序和火灾案件侦破。武警四川省总队组织指挥省内武装警察部队投入扑火救灾。武警四川省森林总队组织指挥武警森林部队投入扑火救灾，参与前线指挥部的现场指挥。发展改革委做好扑灭救灾和灾情收集上报工作，争取国家、省加大对我省防火基础设施建设的支持。财政厅负责扑火救灾补助资金的筹集、划拨、监管工作。农业厅、省畜牧食品局组织专业力量，调配专业机具，共同做好扑火救灾。省民委、民政厅、住房城乡建设厅负责协调灾民临时安置、灾后重建、灾民救助和生活保障，以及扑救中伤亡人员的抚恤工作。交通运输厅、成都铁路局负责扑火物资和增援人员、灾民的运输保障。教育厅负责灾区学生安全疏散工作。卫生厅负责组织、指导火灾发生地卫生部门做好伤员救治、急救药品准备和卫生防疫工作，必要时组织省医疗专家组赴现场指导和支援救治工作。气象局负责及时提供火场天气预报和天气实况，开展卫星遥感火场监测工作，适时实施人工增雨作业。旅游局负责组织在森林火灾发生地旅游团体及游客的安全疏散、撤离工作。经济和信息化委负责组织火场无线电应急通信频率保障。通信管理局负责组织火场应急通信保障。省广电局、省政府新闻办负责宣传报道应急处置等工作。省妇联、团省委负责灾区妇女、儿童权益保障工作。民航西南地区管理局负责航空护林飞机飞行调度，协助做好火场人工增雨工作。省政府应急办负责协调有关应急处置工作。省森林防火指挥部办公室负责省森林防火指挥部日常工作。

附件2省森林（草原）防火指挥部工作组组成及职责分工根据扑救工作需要设立相应的工作组。各工作组组成及职责分工如下：一、综合组。由林业厅牵头，省发展改革委、公安厅、民政厅、交通运输厅、气象局、省军区、武警省总队、武警省森林总队组成。主要职责：传达国务院、国家林业局指示；密切跟踪汇总森林火情和扑救进展，及时向国家林业局、省政府报告。二、火灾扑救组。由林业厅牵头，发展改革委、财政厅、公安厅、经济和信息化委、农业厅、气象局、省军区、武警省总队、武警省森林总队组成。主要职责：指导火灾发生地市（州）、县级人民政府制定扑火力量配置方案；提供火场天气预报和天气实况，组织实施人工影响天气作业；协调调派军队、武警、公安、专业森林消防队及民兵、预备役部队等跨区域增援火灾扑救工作；调派航空消防直升机等扑火装备及机具。三、人员转移和医疗救治组。由民政厅牵头，公安厅、卫生厅、交通运输厅、旅游局、成都铁路局、西南地区民航管理局组成。主要职责：指导组织火灾发生地群众转移和安置，开展伤员医疗救治工作。四、应急保障组。由发展改革委牵头；经济和信息化委、民政厅、财政厅、交通运输厅、卫生厅、林业厅、成都铁路局、民航西南地区管理局组成。主要职责：做好应急通信保障工作；协调运力保障扑火人员、装备和物质的运输需要；调拨生活救助物质；下拨救灾资金。五、宣传报道组。由林业厅牵头，经济和信息化委、广电局、省政府新闻办组成。主要职责：统一发布森林火灾信息；收集分析舆情，协调指导森林防火宣传报道及舆论引导工作。六、社会稳定组。由公安厅牵头，林业厅、民委、民政厅组成。主要职责：指导火灾发生地公安机关加强治安管理，依法处置有关社会治安突发事件；指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷。七、专家组。由专家组成员组成。主要职责：对森林火灾扑救工作重大决策和灾情评估等提供技术咨询与建议。

附件3跨区域支援力量的组成及调动办法一、跨区域支援力量组成跨区域支援力量为武警四川省森林总队甘孜、阿坝、凉山、攀枝花支队，武警四川省森林总队成都直属大队和相关市（州）应急扑火队。二、支援力量调动办法省武警森林部队的调动，由省森林防火指挥部向武警四川省森林总队下达增援调动命令，专业扑火队的调动由省森林防火指挥部向调出市（州）森林防火指挥部下达增援调动命令。解放军和武警部队的调动由省森林防火指挥部商请省军区、武警四川省总队按有关规定组织实施。1.增援甘孜州：发生重大、特别重大森林火灾时，武警四川省森林总队阿坝州支队为第一梯队；武警四川省森林总队成都直属大队为第二梯队；阿坝州、雅安市应急扑火队为第三梯队。2.增援阿坝州：发生重大、特别重大森林火灾时，武警四川省森林总队甘孜州支队为第一梯队；武警四川省森林总队成都直属大队为第二梯队；甘孜州应急扑火队为第三梯队。3.增援凉山州：发生重大、特别重大森林火灾时，武警四川省森林总队攀枝花市支队为第一梯队；武警四川省森林总队成都直属大队为第二梯队；攀枝花市应急扑火队为第三梯队。4.增援攀枝花市：发生重大、特别重大森林火灾时，武警四川省森林总队凉山州支队为第一梯队；武警四川省森林总队成都直属大队为第二梯队；凉山州应急扑火队为第三梯队。5.增援其他区域：当其他区域发生重大、特别重大森林火灾时，武警四川省森林总队成都直属大队为第一梯队；武警省森林总队甘孜、阿坝、凉山、攀枝花支队为第二梯队；相邻市（州）应急扑火队为第三梯队。精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档石狮市富达塑胶文体用品有限公司应急预案目录1.前言2.第一章公司基本资料3.第二章ABS厂危险目标及特性4.第三章ABS厂应急资源配置及分布5.第四章应急救援组织及职责6.第五章事故发生处理方式及措施7.第六章人员紧急疏散撤离计划8.第七章危险区域的管制及隔离计划9.第八章受伤人员急救计划10.第九章事故现场处理及清理计划11.第十章紧急应变演练计划与演练纪录12.第十一章紧急应变计划之修正时机前言为确保于突发事件发生时，能够作迅速而有效之处置，使紧急事件对人员、财物及环境所造成之伤害减至最低；依《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）、《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第60号）、《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）、《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）、《危险化学品名录》(国家安全生产监督管理局公告2003第1号)、《剧毒化学品目录》(国家安全生产监督管理局等8部门公告2003第2号)、《化学品安全技术说明书编写规范》（GB16483）、《重大危险源辨识》（GB18218）、《建筑设计防火规范》（GBJ16）、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）、《常用化学危险品贮存通则》（GB15603）、《原油和天然气工程设计防火规范》（GB50183）、《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721）来制定紧急应变计划。紧急应变之定义：动员所有可资利用的人力、物力以应付突如其来之紧急事件（如火灾、爆炸、有毒气体外泄、化学品泄漏、地震等）。而本厂规划之紧急应变灾害等级有一、二、三等级，由于第三级属于扩及厂区外之灾害，其应变由地方政府主持，故于本计划中之叙述以一、二等级厂区内灾害应变为主。第一章公司基本资料公司名称石狮市富达塑胶文体用品有限公司地址石狮市二号工业区富达大厦类别塑胶类从业人员150人主要产品塑胶文体用品产能6000万元周边区域说明本厂区处在宁波经济技术开发区东区，其北面是协和码头槽区建设预留地，东侧是原规划的协和石化区用地范围，西侧是宁波建龙钢厂用地，南面紧邻现有329国道与浙江公路网连接，往南2000M即是霞浦镇建成区。第二章ABS厂危险目标及特性2.1灾害种类与危害规模ABS厂可能发生之灾害类型大致为危险性物质泄漏、火灾、爆炸、台风等，为有效运用人力实施应变，将可能灾害型式与等级分类如表2-1及表2-2所示。表2-1本厂可能发生之灾害型式与等级分类表灾变阶段事故型态现场指挥应变指挥中心第一阶段厂内小灾害(初步应变)ABS厂辖区内所属之工厂生产单位或槽体发生小量泄漏，且波及范围有限(仅于厂内)。ABS厂辖区内所属之任一单位发生小火灾，包括生产区，建筑物、槽区。3. 人员伤害(三人以下轻伤者)。4. 各厂本身可控制之灾害。厂长或其代理人(厂长/制造课长/值班主管)控制中心第二阶段厂区内较大灾害1. ABS厂辖区内所属之任一生产单位或槽体位发生大量泄漏或持续泄漏。(液体或气体)。厂内发生具有危害性(毒性)气体之泄露事故，影响范围限于厂区内。3. 厂内发生大火。4. 爆炸。5.因台风引起之灾害。6. 因水灾影响有停车之虞时。7. 人员重大灾害(死亡或三人以上伤害)。8. 邻厂毒性气体侵袭本厂。ABS厂厂长为指挥官，并成立决策小组(成员为工安组、管理组、制造课人员)。控制中心‚管制中心。(警卫室)第三阶段灾害扩及厂区外(区市单位指挥)大量危险或污染液体外泄至厂区外。2. 大火灾且有可能波及邻近工厂。大量毒性或危险气体外泄至厂区外。4. 爆压波及厂区外，而有严重影响时。厂区以外以紧急应变单位为主要指挥，工厂密切配合并协助。厂区内仍由厂方应变最高指挥官负责管制中心。(警卫室)表2-2本厂可能发生之灾害型式与等级分类表等级分类灾害型式灾害等级危害性物质地点一二三可燃性物质泄漏ˇˇˇ混合单体SAN制程及槽区可燃性物质泄漏ˇˇ丙烯腈、苯乙烯原料槽区火灾ˇˇˇ混合单体SAN制程火灾ˇˇ丙烯腈、苯乙烯收料区PUMP爆炸ˇˇˇ台风ˇˇˇ全厂全厂注：灾害等级 〝一〞表第一阶段应变─ 工厂内小量泄漏。〝二〞表第二阶段应变─ 工厂内大量泄漏或火灾。〝三〞表第三阶段应变─ 灾害已扩及厂区外，对厂区外 造成严重影响。等级应变观念为本厂整体紧急应变计划规划过程中很重要之一环。所谓等级应变就是将灾害依规模或程度定义成不同的等级，俾以不同的应变能力解决不同的灾变，当灾变严重性升级时，应变能力亦将相对地升级。第三章公司应急资源配置及分布3.1全厂消防设施配置项次名称数量位置备注1室外消防栓63个全厂室外2室内消防栓71个全厂室内313吨消防泡沫罐1个原料槽区41吨消防泡沫罐1个SAN槽区4消防炮台7座原料槽区、SAN制程区5灭火器360支全厂各处6水喷雾系统22个所有桶槽外壁7自动喷水系统3个控制大楼、原物料仓库、自动仓库注：室外消防系统布置见图3-13.2各人防护用品项次名称数量备注1防音耳塞1副2防毒面具1套3安全帽1顶4安全鞋1双5防护面罩1个6护目镜1副7手套按实际需要发放3.3ABS厂紧急救灾资源紧急救灾资源主要由本厂工安保管，存放于控制大楼一楼工安备品室，如遇紧急情况可以随时取用。根据实际需要，SAN区DCS室内也备有部分防护器材，如A级防护衣、空气呼吸器等。所有器材清单见表3-1：项次品名型号规格数量单位1可携式逃生呼吸器半面式（3M-6200）160个2滤毒罐（有机气体）3M-6001300个3滤毒罐（氨）3M-600450个4自给式正压空气呼吸器全面式（6~6.8L）6个5可燃性气体测定仪(四合一)1组6氧气检测仪2组7箱式氧气复苏仪2个8防尘衣40套9B级防护衣（呼吸器外置）全密闭4套10A级防护衣（呼吸器内置）全密闭防化靴4套11防酸衣全套连身式（L）25套12防酸衣全套连身式（XL）25套13AN解毒剂214化学吸附棉片/卷状5箱15噪音计液晶数字显示1个16消防服3套17救生担架2个18高空作业用可调式全身安全带单扣＋2个胸前扣16组19手电筒防爆8个20PVC浸塑防化手套（长）耐酸碱，男用18"20双21PVC浸塑防化手套（短）耐酸碱，男用14"20双22丁睛橡胶防护手套男用20双23警示服带三杠的背心6套24警示带5卷25扩音器2个26防化靴4双27可燃性气体测定仪0~5000ppm1组28吸收药罐（工业滤毒罐）有机气体3个29防护面罩80个30口罩500个第四章应急救援组织及职责本厂之紧急应变组织架构如图4-1所示，而各应变单位之人员编组及职责分别详列于表4-1〝厂(处)紧急应变有关单位及人员职责表〞中。本厂三个阶段应变之指挥职责，第一及第二阶段灾变的指挥权在本厂区，而第三阶段应变的指挥权是以北仑区应变指挥中心为主要，本厂区为辅，但对于厂区内之指挥权仍以本厂区为主。表4-1富达公司紧急应变防护中队人员职责表应变组织工作职掌厂(处)应变指挥官1.负责指挥厂内紧急应变行动，掌握灾变状况及采取必要救灾措施。2.向厂区灾变指挥官报告灾变抢救现况，并依其指示执行救灾。3.指挥灾后各项复建处理工作，督导办理有关财务保险理赔勘查事宜。4.召集检讨事故发生原因，防范对策及签报改善计划。5.主管机关入厂调查会同作业。应变指挥官助理1.协助厂(处)应变指挥官拟定各项应变措施。2.协助厂(处)应变指挥官连络、协调、处理救灾事项及向上级反应灾情状况。3.指导各项救灾器材、设备之操作使用。4.参与现场善候处理及购置补充耗用之灭火器材、防护器具。5.3.协助调查事故发生原因及研议改善防范措施。6.主管机关入厂调查作业之协助与数据提供。救灾班现玚指挥官指挥灾变现场之灭火、人员、设备、文件数据之抢救及危害性物品之处理处置，并将灾情传报厂(处)应变指挥官。2.负责厂内及厂区支援救灾人员工作任务之分配调度。3.掌握控制救灾器材、设备及人力之使用及其供应支持状况。4.督导执行灾后各项复健，处理工作及救灾器材、设备之整理复归。5.3.调查事故发生原因及检讨防范改善对策并提报具体改善计划。消防小组1.使用适当之消防灭火器材、设备扑灭火灾。2.冷却火场周围设备、物品，以遮断隔绝火势漫延。3.协助抢救受伤人员。抢救小组1.紧急抢修漏油、气、水之设备、管线及消防用水动力等，防止影响救灾工作。2.架设支援救灾之紧急电源、照明。3.抢救重要设备、财物及文件数据。4.协助紧急停车作业及抢救受伤人员。化学物处理小组1.迅速关闭危害物泄漏源及管线。2.搬移疏散有被波及顾虑之可(易)燃爆等有危害性物品，必要时予以喷水加湿。3.已泄出之化学物、辐射线物质作适当之紧急处理处置。4.执行局部或全部紧急停车作业及协助抢救受伤人员。5.3.灾后复健有危害性物质积存顾虑之作业场所环境侦侧及残存物清除。连络班1.传达厂(处)应变指挥官之指示及各救灾单位之灾情报告与请求支持事项。2.传达厂(处)应变指挥官之灾情报告及请求支持事项至指挥中心或厂区应变指挥官。3.引导其它厂处支援救灾人员至灾变现场加入救灾工作。4.通知厂内从业人员依指示路线疏散。救护班1.抢救受伤人员并移至安全场所。2.对伤患施予急救，通知医护组人员接续必要之医治事宜。安全管制班1.设置拒马或警戒绳(旗)、标示等封锁、隔离灾变现场并实施警戒。2.管制人员、车辆未经许可不得进入管制区。3.引导及管制厂内人员依指示疏散路线疏散。救灾信息班1.提供厂(处)现有消防、人体防护、环境侦测及应变(毒性物质及油气、水泄漏处理、抢修)等各类型救灾器材、设备数量及标示具存放地点之数据2.提供厂建物平面配置，灾变现场设施配置图及相关PID图，危险物品安全物料表。3.提供厂区支持单位(含警卫室、消防泵浦房、其它邻厂)之连络(负责)人员电话。4.提供各种紧急状况应变计划及抢救规范，厂区风向、风速及各种状况疏散路线图。班别常日班D5D6D7D8应变指挥官陈国正罗伟强健杜彬曹峰应变指挥官助理张窗坪、方韩辉救灾资讯班张德民、高峰李广志、项林刘正军、陈彬李朝鹏、鲍克阵彭军高、陈汉科联络班孙建华、谢小燕耿长虎、徐永武徐小波、邵翕尔焦剑峰、梁正宇刘永军、陈广灿安全管制班李晓月、丁县峰马凌杰、张增辉杨松林林辉、田朝勇黄海田李克斌、毛国辉黄伟平李海杰、戴如军、周宝材救护班黄季陆、杨平熊敦毅、余冠婷邹强周爱勇、朱小兵徐远进、付凌杰叶国炎、李平高立伟救灾班现场指挥官叶振文罗伟强健杜彬曹峰消防小组孙燕宏、石旭明、李强平、曾翔鹏、谢战卫周宝财、陈志航谢晓民、贝利伟王华生、黄正宏张晓义、顾洪瑜杨志友、刘爱平王贯超俞俊杰、罗凯黄红喜、抢救小组李文哲、孙振吉李清华、叶道元余强、罗艳菲刘呈华、史飞峰戴裕杰、张瑜李键史浩涛、龙昭君柴晓涛、周志华石崇喜、张爱魁杜延伟、张家龙化学物处理小组黄震洲、李旭东程明刚、吕林鹤母正锦、梅良喜倪勇、杜灿华孟祥松虞华达、蔡建军白小平、刘涛、阎森岳景峰、蔡新华陈鹏、顾浩杰表4-2台化塑胶ABS厂紧急防护中队成员表第五章事故发生之处理方式及措施5.1紧急应变控制中心位置与设施本厂紧急应变控制中心位于控制室，如图5-1所示，若紧急应变控制中心处于危险状况，应予以撤退，由本厂紧急应变总指挥另行决定再设置临时紧急应变指挥中心，本厂紧应变控制中心成立时应备有下列设备： (1)紧急应变计划书 (2)工厂内制程、公用、消防等机械流程图（P&ID）(3)工厂配置图和邻近地区地图（含紧急疏散与送医路线图）(4)工厂内、外参与应变工作人员和组织的电话住址数据(5)厂内外连络通讯设备（含电话、无线电、传真机……）(6)通讯、警告记录文件和设施（通讯记录表，录音机）(7)个人防护设备(8)紧急照明(9)人员清点名册5.2紧急应变运作流程与说明A.计划运作流程及说明本厂紧急应变计划运作流程，如图5-2所示，其运作程序如下：(1)事故察觉事故的察觉途径有二，一为侦测器侦测得知，二为目击发现。(2)事故确认经察觉得知之讯息，须进一步至现场确认。此确认作业可由值班主管指派二名以上人员配戴必要之侦测器及防护具至现场确认事故状况。i.第一阶段应变发布（初步应变）灾害被确认为小量泄漏时，判断是否可立即控制，若无法控制则立即通知警卫室发布警报，并通知消防队至厂外门口待命。ii.第二阶段应变发布（持续应变）若发现火灾或持续泄漏即成立第二阶段应变，火灾事故确认后，立即启动全厂火警警报，并由值班主管负责现场救灾作业之指挥，若为第三阶段之灾害发生时，值班主管仍应负责救灾指挥至较高层主管到达接管为止。iii.第三阶段应变发布（持续泄漏或泄漏扩及厂区外、大火灾可能波及邻近区域）若事故已达第三阶段时，必须通知紧急应变小组，并连络北仑区应变中心采取必要之应变，而厂区内仍需进行抢救及停车作业。 a.判断是否须紧急停车及隔离灾区。 b.准备紧急应变指引及动员应变人员及设备。 c.确定所有应变单位之通知已完成。 d.若灾害继续扩大，而无法控制时，判断疏散路线。B.厂内外通报程序厂内事故分类通报表及厂外通报与支持电话，分别如下之表5-1事故分类通报表及厂外支持连络电话表5-2所示。而意外事故通报程序图，如下面之图意外事故通报程序图5-2所示。表5-1事故分类通报表事故分类本厂人员台风毒性物质泄漏火灾可燃性物质泄漏爆炸职称姓名公司电话移动电话BBBBB厂长陈国正212213586905823BBBBB副厂长叶振文212113777238050BBBBB工安主办方韩辉211513706848199BBBB※制造课长许嘉文211713566515604BBBB※制造副课长陈昌盛210313906692098BBBB※制造课长王怡生211713566512397BBBB※制造副课长孙燕宏211713777279089注：因本厂筹建中；部份数据尚未明确，本数据将视筹建情况随时更新(注)B：通知该员※：紧急事故发生在其区内才通知该员表5-2厂外支持连络电话表序号单位姓名联系方式1宁波经济技术开发区经济发展局刘文科副局长868501622北仑安全生产监督管理局何伟斌科长8685117313325940812裘新晓副主任868511273北仑消防大队唐永根大队长868845644北仑公安局刘康荣办公室主任86876858868559115霞浦派出所刘建伦所长869061286新矸派出所林震炜所长868811467北仑环保局杨颂胜局长86881009张红枫大队长86869190汤黎明科长86826312868645098北仑卫生局沃亚勇主任8686699286882277-8309北仑劳动局马洪波科长8688209210开发区中心医院急诊室868771208687716611北仑宗瑞医院急诊室86100266-110486100266-111612新矸医院急诊室868826408687151313ABS警卫室警卫值班人员86902999-212614ABS工安方韩辉86902999-211566819915ABS厂务室张窗坪86902999-210266908316ABS紧急事故联络电话值班主管86902999-212166212117中石化三建朱延洪伟1395822768718中化二建任凤会生1317592189619山西太岳左青山1358687644820宁波国投袁利定.应变救灾作业指引程序(1)说明第一阶段应变主要针对厂内发生毒性／可燃性物质小泄漏时，各应变单位所采取之应变指引，而第二阶段应变将对大量泄漏作应变处理，若泄漏物质有波及厂区外，或泄漏至厂区外则成立第三阶段应变。如表5-3所示。(2)注意事项a. 发生外泄时先确定其灾害地点与程度。b. 注意风向、警戒火源。动火作业管制，必要时停止动火作业。表5-3紧急应变救灾作业程序表职责应变单位第一阶段第二、三阶段现场指挥官□ 确定灾害之发生（包括种类、程度）。□ 成立紧急应变小组、指派安全员、应变小组及协调员。□ 注意水源之警戒及关断危害物泄漏源、火源、停止所有动火作业。□ 指挥现场救灾工作。□ 通知管制中心，连络场内相关人员。□ 连络自卫消防队待命。□ 向维修队提出抢修要求。□ 准备灭火设备及通知人员待命。□ 穿戴现场指挥臂章。□ 判断是否需要紧急停车。□ 代理事故指挥，直到上级主管到达时才转移事故指挥权。□ 下达警报命令。□ 派员引导支持单位。□ 判断抢修无效时，实施移槽作业，或向上级请示授权排尽至燃烧塔。安全管制班□ 现场人员警戒及火源警戒。□ 查核紧急应变小组是否配备适当个人防护设备，设法维护救灾人员安全。□ 若为储槽区泄漏，注意防溢堤排水阀是否已关闭。□扩大警戒区。□加强个人防护设备。□搜索火源及勒令停火。□管制人员出入场区。□交通指挥。□确保空气、蒸汽、水及电在紧急时堪用。救灾班A.苯乙烯、丙烯腈等单体泄漏时□非必要人员尽量远离环境;封锁危害地区并禁止民众进入。□停留上风位置;远离低洼地点□配带正压自供式呼吸面罩可以提供有限的保护。□洒水可以减少其蒸汽□ 禁止使用非防爆器材。□少量泻溢以砂子或其它不燃性物质吸收后置放于容器中,以利日后处理。□ 接受指示发布全厂警报。□保护抢救人员，设法阻断泄漏源□ 穿戴适当个人防护设备。□停止可能产生火源（明火、热）体之设备与操作。□发生小火使用化学干粉、二氧化碳、洒水设备或抗酒精泡沫;发生大火使用洒水、水雾与抗酒精泡沫。□运送受伤人员出灾区，送交救护队。B.热媒油泄漏时□非必要人员尽量远离环境;封锁危害地区并禁止民众进入。□停留上风位置;远离低洼地点□配带正压自供式呼吸面罩或化学防护衣可以提供有限的保护。□禁止使用非防爆器材。□少量泻溢以砂子或其它不燃性物质吸收后置放于容器中,以利日后处理。□ 接受指示发布全厂警报。□保护抢救人员，设法阻断泄漏源□穿戴适当个人防护设备。□停止可能产生火源（明火、热）体之设备与操作。发生小火使用化学干粉、二氧化碳、洒水设备或抗酒精泡沫;发生大火使用洒水、水雾与抗酒精泡沫。□运送受伤人员出灾区，送交救护队。□接受指示发布警报。连络班□ 掌握现场泄漏处理状况，并随时向现场指挥报告。□ 协助现场指挥执行联络、救灾工作。□ 协助现场指挥执行任务，并追踪交待之工作。□ 向管制中心及制造组长报告。□ 追踪其它应变单位是否完成待命（如公用、抢救、救护、维修)□ 向事故指挥了解灾情。□ 负责对外发布场区灾情报告。连络班□ 通知救护车及自卫消防队。□ 必要时通知当地警察局、劳动检查机构和县政府。□厂务人员负责清点场区员工人数。□ 下风处交通管制及火源控制（厂外）。救灾资讯班□ 与指挥官连系取得灾情资料。□ 准备必要之抢修器材。□ 决定抢修方法及准备适当工具。□ 支援救灾小组抢救，补给抢救设备。救护班□ 伤患急救与送医。急救：1.将伤患移到新鲜空气场所,送医急救;伤患停止呼吸时,立即施予人工呼吸;伤患呼吸困难时,提供氧气。2.如与热媒油接触之后，应以大量清水冲洗皮肤或眼睛,至少15分钟。3.立即就地将污染之衣服及鞋袜脱下,并予以隔离。厂指挥官□ 掌握全厂救灾事宜。□ 尽一切努力将人员、设备及环境之损失降至最低。指挥官助理□ 协助总指挥各项连系工作。□担任化学灾害现场协调人OSPCT）进行通报工作。□ 如有需要，向邻厂调借器材。表5-4意外事故报告表填报日期：年月日发生部门厂(处)课事故种类保险索赔□是□否一式二联：发生部门↓厂处安全卫生管理人员↓劳工安全卫生室↓经理室↓总经理室↓678发劳生工部安门全厂卫务生室室发生时间年月日时分事故发生经过伤亡情形财产损失设备，用料等毁损部位，种类，名称，价值：小计：合计损失金额复工所须时间，人工，对象：小计：救灾器材耗用数量，费用：小计：善后处理原因分析防止对策或改善计划签报及对策总管理处总经理公司总经理协理经理工业安全卫生室厂处长厂处安全卫生管理人员经办表5-5职业伤害报告表罹灾者姓名出生年月日性别职称到职日期罹灾时间月日时分工名作称灾害件号年份月号号码罹灾地点灾害发生经过受伤部位及情形灾害类型打3编分号类分类项目8备切、割、擦伤16火灾1墬落、滚落9踩踏17不当动作2跌倒10溺毙18其它3冲撞11与高温低温之接触19无法规类者4物体飞落12与有害物质之接触20公路交通事故5物体倒塌崩塌13感电21铁路交通事故6被撞14爆炸22船舶、航空器交通事故7被夹、被卷15物体破裂23其它交通事故失能伤害损失(请假)日数天结案年月日处理经过□在公司医务室医治□送医院医治□返家疗养□其它主管填表人原因分析安重全要卫性生分析问题点K1监督者疏忽K2作未业定规定不合里或K3未按操作标准操作K4工作调配不适当K5指导教育不彻底K6监督指示不周K7设备不安全K8环境不安全K9环境卫生检查不彻K10异常措施不当K11无灾害防止对策K12安全卫生意识不够最重要⊙合计次要○合计改善对策厂(处)安全卫生管理员签报批示栏驻厂经(副)理、事业部经(副)理批示劳工安全卫生管理部门意见厂(处)长第六章人员紧急疏散及撤离计划6.1规划厂内外人员疏散(1)疏散时机。(2)本厂之疏散时机规划整理如表6-1所示：表6-1疏散时机说明表事故型态说明毒性／可燃气、液体大量外泄厂内可燃性气大量泄漏，而短时间内无法执行有效控制，且有引发蒸气云扩散者，由工厂应变总指挥下令是否执行疏散计划。火灾(爆炸)事故厂内发生火警事故，且无法立即有效控制，并有波及其它设备引发二次灾害（如爆炸）之虞者，工厂应变总指挥视情况决定是否执行疏散计划。a.疏散运输工具本厂人员疏散除可利用公务车辆外，或可使用交通车。疏散过程中若采用汽车做为疏散工具时，驾