搞好国有企业监管体制改革

1搞好国有企业监管体制改革㈠现阶段国有企业监管和改革的指导思想和工作目标？众所周知，市场经济体制下政府的职责主要是高效经济地提供公共产品，维护稳定而公平的社会秩序和健全的经济制度框架，而非单纯追求自身的经济利益。政府抓经济工作并非就是忙于上工程、办企业。如果政府将大量的资源用于官员偏好的经济工程上，由于天然就解决不了营利性和公益性的矛盾，这本身就会降低经济资源的利用效率，再加上片面追求GDP的高增长，往往导致大量的资源被用于明显不具有公共性或公共性很弱的工程上，而未被效劳于公共目标，未被用于提供真正的公共产品，从而使政府在面临真正的公共事件时捉襟见肘，这次SARS事件就是很好的例证。因而，搞好国有企业的监管和改革，应以“三个代表〞重要思想为指针，真正深刻领悟理解“三个代表〞是我们党的立党之本、执政之基、力量之源；而不能简单地认为国有经济〔企业〕是我们党的执政根底，是保持社会稳定的不可或缺的一块基石。从长远看，国有经济存在的领域原那么上应是私有经济不愿〔无利可图〕或不能〔虽有利，但风险过大〕进入但又是国家需要的领域或产业，如：一次性投资大且资金回收周期长的根底设施等工程，以及科学的根底性研究等等。其他领域即便是传统意义上关系国民经济命脉、国家平安和重要自然资源等领域，国有经济〔企业〕也应逐步依法有序退出。广为人知的撒切尔夫人在英国推行的改革，其主要的做法就是政府从国有企业中退出，大规模的私有化。当然，这就迫切需要建立起一套稳定、有效的司法制衡体系，以确保国家的利益和平安不受损害和威胁，由过去主要通过直接经营管理国有企业的方式控制国家经济，变为主要通过间接手段在法律的框架内更科学、高效地控制国家经济。这与我国参加WTO在指导思想上是一致的。因而，现阶段搞好国有企业监管和改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，坚持有所为、有所不为，积极贯彻落实国有经济布局和结构的战略性调整，加快建立符合社会主义市场经济体制要求的国有经济〔企业〕监督管理体制。新的国有资产监督管理机构〔国资委〕对企业的监管属于“国有资本〞监管，这意味着以资本回报为目标和以业绩考核为指标，按?公司法?规定的方式和程序行使出资人职责。其工作目标应有三个：一是完善国有企业法人治理结构；二是实施国有经济的战略性结构调整；三是保障国有资本高效使用。有人说：国有企业是最后的“免费午餐〞，这说明当前确立正确的指导思想，加快建立符合社会主义市场经济体制要求的国有经济〔企业〕监督管理体制，尽快做到在国有企业监管与改革中依法、有序、公开、公平具有现实的迫切的重要意义。㈡国有资产监督管理机构的法律地位？最近，国务院令第３７８号?企业国有资产监督管理暂行条例?中明确了新的国有资产监督管理机构〔国资委〕是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资本的直属特设机构。中华人民共和国宪法修正案〔１９９３年３月２９日第八届全国人民代表大会第一次会议通过，公告第８号发布〕第五条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济〞。从这个角度讲，国资委〔政府〕行使的出资人职权〔国有企业产权〕来源于人大，各级人民代表大会具有国有企业‘股东大会’的性质。国有资产监督管理机构〔国资委〕是政府内专司监管企业中国有资本的常设机构，是行政执行层面的机构，是典型的授权行政主体，并非国有企业架构的一局部。在法律上并不是国有及国有控股、国有参股公司的股东会〔国有独资企业例外〕，更不具有董事会的性质。而国有资产监督管理机构〔国资委〕任命或选派股东、董事参加的国有及国有控股、国有参股公司的股东会、董事会，才是企业架构的一局部。因而国有资产监督管理机构〔国资委〕与国有企业之间并没有“行政隶属关系〞，只是被授权行使“出资人职责〞，国有资产监督管理机构〔国资委〕应通过“管人〞即管股东和董事来实现“管事〞、“管人〞和“管资产〞。企业经营层只需对董事会负责。㈢如何做好国有企业监督管理体制与现行政府体制的有机结合？年初国务院国有资产监督管理委员会成立之前，我国国有企业监督管理体制是：在“体〞方面是“多龙治水〞--分部门分职责分别行使国有资本出资人权力；在“制〞方面是国家〔国务院〕“统一所有〞、各级政府“分级监管〞。最近，国务院令第３７８号?企业国有资产监督管理暂行条例?中明确了新的国有企业监督管理体制：在“体〞方面：国务院、省〔自治区、直辖市〕和设区的市〔自治州〕人民政府，分别设立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合专司的国有企业监督管理机构，为结束“多龙治水〞的局面迈出了重要的一步；在“制〞方面，实行由国务院和地方人民政府〔不包括县、乡两级〕分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权别离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。新的国有企业监督管理体制改变了过去国家〔国务院〕“统一所有〞各级政府“分级监管〞的模式，明确了地方人民政府〔不包括县、乡两级〕代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。但也同时上划了县级政府的国有资本的监管权、出资权和收益权。这样就需要研究以下几个方面的问题：寇①崖国有候企业吧监督差管理搬体制胳与现路行行絮政区冲划的墓关系暴我国手?宪翁法?竟第三浇十条欧规定竹，我即国的里行政眉区域轮划分乞如下波：葱晒〔一显〕全欣国分艳为省瓦、自诊治区坦、直樱辖市惊；守真〔二张〕省哪、自耐治区缩分为浑自治幕州、犯县、灾自治顿县、义市；杆允〔三葛〕县处、自宅治县压分为拜乡、凉民族泪乡、麻镇。横踢直辖枝市和严较大税的市床分为直区、订县。抢自治芽州分洲为县继、自耳治县触、市夹。渐虽然抗我国腔宪法谋规定泄我国氏行政求区划雄分省脏、县遥、乡样三级脂，但烂目前柏普遍丛实行壁的是侄“屈市管方县〔候市〕基〞晶体制牌。清19砍99服年，相中央否关于恰地方更机构语改革溉的中缩发骨[1信99孟9]贴2句号文秃件明乏确了遣“刑市管弦县邀(荷市鱼)〞侨体制录改革裹方向盆并要艺求加堡大改竞革力三度。铅随着旷中央拳2纵号文缘件的窄贯彻乐执行奴，在静地方忆政府碰机构舟改革马中，群我国罩72五个地矩区行盲政建旱制被检撤销俯，市译管县化的行砖政体六制将武在我匀国全娃面确肯立。挪其中快辽宁泼、广下东、僻江苏备、山舍东等带省已篮经全复部实贷行市添管县保体制房。市牵管县垮体制皱对于眼密切降城乡赠关系冶、加瞎强城青乡合芦作、粉稳固僻工农亏联盟途、促句进城泛乡一态体化伐进程慨等诸乘多方拌面都姿起到劲了一蛛定的鸽推动英作用摇。但鸡随着挣区域梨经济竖和城雨市化桥的发即展，课尤其绒是市卧与县家经济扶差距饰的缩箱小，握同时稍由于偶市管黑县体职制缺盒乏系医统配隆套的居城市远开展糊机制叼和人由口政笛策的百平台霸，该嘴体制购下的准市县物矛盾呆已经猎成为耳当前增我国巷城市消产业彩群区槐行政携区划唯管理姨中的芒突出锹矛盾械。尤币其在浴经济努兴旺揉的东仙南沿潜海地声区，除如苏色锡常寒地区话、珠敞江三医角洲木、环洪渤海怜经济匀圈等走，市松管县抹体制浸已经傅严重耍束缚五了区耽域经葡济发萍展，威影响纵了区党域城勿市规肿划和遣管理拐，许剪多市诸视县怕为附木属行荷政单餐位，掠要求滔县的神经济破开展蹄附属友于市细区经话济发垃展的后需要纳，导啊致了急这两幅个利尸益主棵体的坦冲突您，市蛙管县剥体制嫩的弊璃端日荡益突得出〔驶1饲〕。番显然冤，新拾的国摇有企荷业监鸣督管储理体缘制通扛过上恳划县晃级政棍府的液国有征资本革监管衰权，佳否认绿了县拍、乡骂两级朝政府盛的国赢有资污产出姿资权攀和收肺益权放，必鲁将加链深当捏前市同管县依体制售的矛油盾。锡在市斗场经检济体膀制下脏，作叼为法证律上追不同下主体慰的各割级政梨府，州理应节具有越权责笼一致艺的财雾产权锐。在边国有劳企业屋监督侮管理眉体制狭上，臂也应誉相应早地在射法律娘的框盐架内徐赋予树各级耕地方疯政府单国有四资本雁监管讲权。怀而且新，由膀于上恼下级掏政府厉国有待资产的监督陆管理潮机构姓之间足没有袋行政于隶属决关系薪，亦闸没有栋资产椅关系悠，因循而也凭就不兴存在终国有穿资产润监督截管理抢机构骆层次版过多盗，会当减低狂管理索有效智性的补问题戏。算②瞧国有艘企业萍监督遵管理雄体制角与财链政体计制的托关系金亏置19觉94剪年我至国正岂式推渐行分钉税制宝财政切体制奸。这努是建食国以撤来规骡模和痒范围公较大摩、利答益格割局调疾整明梳显、烤影响阵深远淘的一斑次重惑大制将度创父新。兽分税痰制规壮范了婶各级屑政府共间的愚财政秤分配抢关系萄和分粒配秩因序，为初步零确立厘了具花有中鹊国特拆色的恒分税顿制财欢政体案制的羡根本档框架菠；建火立了芝收入寄稳定年增长靠的机湖制；腿促进解了中驱央财判政收段入占陕总财向政收善入比贴重的恼提高熄，强崭化了晶中央废宏观洞调控萄能力腔；出闹台了到过渡野期转桌移支验付法沿规，贤初步支建立周了地蚊区间锹财力泉均衡租的机怖制。退但我膀国实钥行的邪分税域制，淡是在萍中央榆与地挽方的艳事权磁划分攻和支大出范贺围不勒很明孝晰的州根底倾上进娇行的粗；中后央和虚地方遥政府拍职能屯尚未损得到斗重新篮界定咐，政土府间猪的事情权划堂分基窃本上种保持闹了原尸体制桐的范岂围。男企业艳所得蚕税基凤本仍毙接行遭政隶唱属关懒系划泊分〔寸今年惜已初唉步做浴了调吹整〕责。由踢于事币权划茂分不俊明，衔财政港在职攀能上兵是缺线位与颂越位件并存慌。膨新的纠国有圆企业严监督彼管理娘体制欲上划野了县餐级政怜府的狭国有线企业射的所护有者蠢权利窝，必筹将加固重市前级政售府与啦县级瓦政府理之间堪对事爷权的最推诿另。我尸国国目家资娇本收戒益〔洞包括踢出售邀国家承股的仆收益睛〕的焦一个攀重要驻用途戒应该泳用于枝建立醋社会只保障旅制度锈，如体果县赤级政澡府没击有相际应的斤国家梦资本迹所有炒权和伏收益贵，当分前又侦未建必立完辣善的台转移纯支付知制度殊，他平们就线会拖咽延甚坝至推禽诿社蔬会保窄障的盐责任学，这把对于帮整个愧社会吴公平折和社企会稳寻定都聪是不孙利的楼。中捡央政芒府和牙各级油地方群政府私之间梢的一超个重浪要工大作就息是要衰合理揪确定雅与分招级行蒸使国篮家资茫本所似有权亦、分膊税的蜂财政伞体制欲相匹算配的纯社保宗责任危，使筋国有车资产奴的产柔权与惯社保目事权休、财弊政体旗制相泪匹配瘦。羽③币国有车资产遮监管浆体制辟的分钢权与晨政府改行政角体制拣集权显的矛么盾将危加剧戏政府滚的勉“丛唯利独是图旋〞宣趋势康新的绒国有潜企业壳监督捆管理鼠体制箩虽然刑使省禁、市伟级政刃府拥粉有了涨相对旁独立政的财息产权羡，但哪并没望有相凭对独蜂立的毫行政厚立法承权力练，上止级政弦府在广政治没上对稠下级波政府按有绝膛对的逆权威喜。在磨这种床情况钢下，桃上级瓶政府剥很容剖易产匀生机侍会主碧义行浩为：道把问栽题尽渐量往网下级旷政府们压，怠把利和益尽遥量往须本级恢政府邮收，唯这种伍行为浊的结桌果是骑矛盾境层层逆下放鼻，上层级政钥府的扰日子污好过联了，灭下级逝政府社却犯渐了难提。此励外，工政府剧行为此的机许会主踩义倾特向也欠有损遇政府漏的公佩正性近，政已府的懒行为似也因斗此更绝像唯件利是察图的宝企业沸，而沉不像侄提供恶公共暑产品无的公叛共组果织。炭㈣如抖何防景止国早有资凑产监楼督管咏理机球构的永错位炉和缺岩位？乱在市维场经周济体炭制下看，对庸具有替较完道善法巴人治暮理结苹构的挎公司坊制企膀业的吉经营签、监季督和非管理欠，本安质上锦要求幕实行诚分权惠体制安，即思所有辨权与设经营衫权分佩离。冲同时辆为防妙止损议害所志有者呆权益叙，又泳要求音权力触制衡刊，分示权与臣制衡所是密播不可筹分的木。这鱼也是键当前尖建立旁国有螺企业勇监督药管理筑体制蚁的出口发点韵。如韵何防丸止国爱有资童产监意督管守理机社构的床错位拉和缺邮位？抽所谓下“区错位义〞枪有两钱方面拳含义梅：一杰是损屈害企域业的叼法人怎财产钻权。井表现奉为干艳预企盼业正辩常合胶法的昆经营窃管理困活动洗；二屈是非墓法越侮权行累使婶“战出资铸人职翁责劈〞哀，不籍能体塞现国柄家所进有者树的意浓志。叨表现兆为内天部人我控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