执行工作改革刍议

1执行工作改革刍议赵德平余元兵目前,执行工作改革之风正此起彼伏,各种改革思潮竞相绽放，倡导改革执行方式的有之，倡导改革执行费用的有之，倡导改革执行机构的也有之.......可谓“仁者见仁，智者见智〞。但笔者认为，这诸多的改革均系建立在现行执行工作体制不变的前提下的改革，并不是质上的、根本意义上的改革，执行工作的某些弊端(如逻辑错误、理论上的缺陷等)依然存在，要彻底改变目前执行工作的困难与困惑，笔者认为，应该对现行执行工作体制进行结构性的重大改革，将所有生效刑事、民事、行政案件的判决和裁定的强制执行权整体划归司法行政部门，以建立效率较高、逻辑清晰，理论完善的、有中国特色的执行工作体制，切实发挥执行工作的强制和保障作用，这对我国当前正进行的司法体制改革将会具有深远影响和重大现实意义。一、现行执行工作体制的弊端以及理论缺陷(一)现行执行工作体制已不适应时代的开展和要求。我国的执行工作分为刑事判决、裁定的执行，民事判决、裁定的执行和行政判决、裁定的执行，刑事判决、裁定的执行几经变革已大部份移交司法行政机关管理和指导，司法行政机关已在这项工作上做出了巨大的成绩。而民事案件的判决和裁定从建国以来那么一直由人民法院自己执行，在八十年代出现的行政判决、裁定亦由人民法院自行执行，这种执行模式的设立是源于建国初期套用前苏联模式，按照解放区人民司法机关的传统做法建立起来的，在1954年时人民法院的执行工作机构曾一渡被撤销，因从50年代后期开始，我国的绝大局部民事案件以调解结案，至改革开放以来，我国经济高速开展，民事案件大量增加，民事判决裁定的强制执行比例也随之大幅增加，法院的执行人员有限及其它因素的影响，执行工作的难度也越来越大，而行政案件由于人情多，涉及关系繁杂，执行率也相对不高，民事行政判决、裁定的“执行难〞已突出在摆在面前，正由于局部判决、裁定得不到切实执行已极大影响了司法机关的形象和法律的权威。法律和司法的权威受到了极大的挑战，单凭法院系统现有的执行力量根本不能扭转执行工作的现状，因此，必须对现行执行体制进行重大改革，以建立人员充足、工作高效的执行工作体制，在最大程度上解决“执行难〞问题。(二)现行执行体制是“执行难〞的原因之一。长期以来，大量民事、行政判决得不到很好执行，严重地削弱了法律和法院的权威，同时也引起当事人对判决、裁定书的可信度以及对诉讼的质疑，造成这种现象的原因除了强制执行的法律不健全、债务人法律意识淡溥、经济不景气等原因外，现行民事行政判决、裁定的执行体制也是造成“执行难〞的原因之一，具体表现在：1、法院存在重审理轻执行现象。由于早期我国的民事纠纷(行政案件几乎为零)大多以调解结案，法院工作任务不重，而判决、裁定的自动履行率也较高，但随着社会的开展，民事、行政案件大量增加，法院审理工作越来越重而无瑕顾及判决、裁定的执行，很多案件判决、裁定下来后当事人得到的只是一纸空文，这在很大程度上消除了当事人寻求公力救济解决纠纷的积极性，同时对法律的权威也产生了疑心;2、从法院内部机构上讲，从事审判业务的股室和人员明显较多，而执行人员的数量却明显缺乏，整体素质也不高，无论从力量上还是从素质上已不能适应工作的需要。而从经济效益角度上讲，执行机构往往择重标的额大，易于执行的案件加以执行，对被执行人和被执行标的地处偏远、标的金额不大的却不愿执行。这种的存在也增加了当事人对司法权威的质疑。(三)现行执行体制不利于权力的监督和制约，也不利于平衡各政法机关的职权。逃卸法国梨启蒙牙思想萝家孟援德斯捏鸠早涨在十错八世恳纪就亏指出悲：“寻一切解权力闯必然搬导致沈腐败至，绝挤对的发权力明必然棉导致跨绝对悦的腐烫败〞竹。现甘行体促制中狠，各纵种案瞎件的得审判召权和列大部渐分案庄件的烫执行托权均谊集中注在法酿院，绩而法慰院的粪执行凳工作帖和执背行权披不受子监督沉或很拌少受谎到监掘督，笛这无毯疑会呜让部袍分执侍行人年员和咏领导充产生怎腐败诚思想瑞，从皇而影撕响司丢法公容正。坟也许如有人吐会认秘为孟意德斯页鸠的尊理论舟思想内是资突产阶巨级思剩想，将我国吹是社糠会主膀义国价家，栋不应课采用谷资产蛙阶级膝的思的想。喘但是章，无珠论是客孟德悼斯鸠僚的“小三权例分立蹄〞思旬想还戴是中耻国思口想家均孙中钢山先技生的昆“五缴权学缺说〞攻思想斤，其负目的愈均是箩为了欲加强坚权力奋的监摊督和盟制约磁，保招障社料会的跌开展巡和司岭法的闪公正写，在矩中国答现行联政法别体制核中，纤公安袭机关赵拥有默维护杆国内迎公共习平安茂和保哥障社轿会治拼安的琴行政档职能后，也愉有刑屑事案日件侦艳查和晨执行体局部嘱刑事刘判决睬、裁降定的姥司法辰职能秋，检食察机宪关拥熊有监耽督公户职人辩员的拿职务丧犯罪象，审晒查批婶捕，链提起氏公诉对等刑湖事司处法职如能;石法院肾拥有括全部蒜案件铅的审烧判和绍所有饲民、湖行案村件、拒局部窃刑事姐案件仆的执鹿行等水职能拘;而匠作为伙保障培司法暑机关疤正常矛行使不职能专的司挥法行者政机背关仅蝴有部洲分刑怎事案肌件的得执行迟权、皆劳动怀教养卵工作集的管站理权悬、普胸法依版法治热理工册作的海管理罗指导壮等职需能，苍存在绿职能格散、钱软、大弱的御现象信，根室本没竞有能做很好通地保呜障司具法机刊关正越常行注使职取能，碍没有辟拥有唉管理箱司法躺行政蛛事项静的职剪能，会造成食“司补法不双司法婶，渐行政爽不行戚政〞能的困洒难状悉况，趣如不循及时牛调整脆上述群四个参政法财机关龙之间脚的职乳能，愚强化灰司法调行政疾职能塘，那么净会在双一定暗程度柴上妨颈碍司钩法公洒正的姐进程化，助甚长司泄法腐薯败。炊灯(四瞒)现灶行体眼制混奉淆了体行政亮机关散与司弓法审跑判机熟关的哨职能屑。旦邻?中牢华人垮民共骡和国垒宪法雷?第说一百顷二十造三条够规定见：“思中华岗人民照共和是国人匆民法撤院是耐国家蒜的审投判机青关〞婆，第钉一百殿二十逆五条秩规定傍：“衰人民触法院嘉依照息法律琴独立秘行使甲审判怪权.搅..叙..冒..甘〞。典?宪咳法?收的这旁两条愤规定游明确错指出攀了我州国人怀民法污院是脚“国裕家审悲判机披关〞延，行推使的巧是审撕判职衫能，爹而法花院行屯使审扁判职钉能是班适用鄙法律咐审查足公民允、法骑人或闲其它娱组织鸡的行烛为和诱事件映的合组法性抽的过魂程，趟其作旱出的从判决袍和裁毒定是似适用宅国家座权力蹄机关坡制定昨的法济律的雁结果屿，具的有法千律属牙性。屑而宪灭法第乒八十据五条蛮和第束一百杠零五踢条明息确规触定国互务院始(含张各部钞委)优和地晕方各痕级人匪民政下府(更含各书组成折部门抬)是盘国家骄行政池机关咱，是究国家做权力障机关盏的执或行机归关，缓法院箱判决唇、裁裳定具校有法饺律属旷性，序判决猜、裁浮定的重执行誓具有阳执行份法律毯的特趋征，针因此梅，理符应由符国家叹行政错机关恋执行扇人民归法院删适用枣法律品作出狠的具掏有法床律属胀性的慧判决途和裁砌定，诉由法管院自搬己执参行那么灶是混售淆了者国家翠审判魂机关蹲与国喂家行湿政机炸关的篇职能黑。易剥我国屠行政益诉讼诚法规倍定，砌公民超、法垃人或宜其它顽组织惜对具饼体行拘政行尿为在挨法定吧期限猎内不糠履行牙，又诚不申瞒请复牧议和判提起耐诉讼移的，吓行政写机关芒可申睡请人胞民法集院强帽制执在行，呀这种普规定食显然束就是虾让专箱司适残用国株家法订律法蔬规审四判纠语纷的尾人民韵法院脸成了匠执行痛行政恼机关改的具沿体行类政行啊为的信执行身机关锦，违粮背了档职级鲜原那么虏和混所淆了制司法浴机关证与行筝政机孝关的犬职权铲。烂膜(五戴)现情行执薪行体贯制不行利于主仲裁真制度帽、人目民调格解制悼度和倍公证乞制度影的落巨实，哪实施峰和完变善。烟害我国煮的?殊仲裁咱法?使及相梁关法忙律法仇规定叨一方划当事匹人如杂不履苹行仲糟裁裁筹决的绞，对迫方当俯事人撇只能尾按照懒?民躁事诉杯讼法区?的喝规定目向法叛院申略请强伏制执灭行，返而仲克裁机充构受亿理、菌仲裁烈纠纷君与法恩院受驱理、蠢审判膨纠纷凶具有于事实岁上的封竞喘争关没系，访基于页经济粮利益卖的考择虑，恐法院写很可悔能对齿申请贩的仲腿裁裁叫决不描予执深行或后持消禾极态叹度，忧从而战削弱餐仲裁俱机构羊的竞乡争力柱、降偷低仲鞋裁裁钢决的沾公信站力。转由公盛证机需关赋舅予强绪制执犹行效歇力的邮公证价书也贺面临爽同样迁的尴脆尬，歇按现秧行法弹律法抵规，兵公证骨机关肤可依掘法赋斩予部缘份公固证书职具有勿强制牵执行亿效力尖，法待院基筹于同系样的低原因沟也会却对公雕证书烧不执沿行或漫抱以极消极陡态度联或不贯执行至。部痛份生容效人调民调烧解协尤议书晕的执块行也渴会面绿临同冤样的膊问题损。故球这状载况极初不利聋于我剑国多孤种纠专纷的柴解决桶机制前的共焦同存词在和差开展竞，也固难以误保证仔国家吹法律为的正值确实蜻施。绢刊二、寸执行答工作泥划归于司法戒行政课部门陕的理商论依坐据和双现实妻根底锻。个绣(一辆)执跃行工庸作的劫行政据属性失辩析匪协执行捡工作叨划归护司法润行政要部门爷的理耕由是金：执节行工宗作是醉执行春适用义法律呢结果泪的具械有法蚁律属暂性的忧判决日、裁糕定书痛的工弓作，乱具有柏典型降的行钞政属扑性，搂应属梅具体么行政雅行为仔。从破理论键上讲炎，行脆政是脱指执咬行国胳家意吉志、旷维护搏公共丹平安尤等管制理和跪执行朴国家者事务助、行输使国尖家行悄政职宽能的衔权力柏，具看有强魂制性受、执骡行性蛛和确教定性拿等特蝇点，残而法澡院的喉判决腥、裁拜定是猜法院熔代表软国家腐适用撤国家械法律晨的结汪果，叙具有写确定窗性和季可执泛行性惨，其闸执行倘应该蚁归属裁国家新行政响机关例。在有实践班中，占世界宜上大耻局部筋国家鞋判决划和裁架定的夺执行进权也邮归属定于司石法行旁政部缸门，倦如法组国、姨日本纪、英尊国、息意大诚利等树等，鸣意大往利宪俗法第换11幻0天条对母司法凡部是成这样辟表述喉的：荷对司愧法部娇或说彼是司吵法部静长那么矛授予机了“差与司张法有馅关的袍事务吧的组镜织和捷执行皇〞的腰职能福，也俯就是库说不端是与团司法暮审判薪职能蝴的行刊使直鹊接相秃联系教的组害织性狭、执膨行性田的职抱能。俱因此肌，执执行工者作划柿归司然法行记政部垒门既耕是完佩善理范论和松工作统实际经的需担要，啄又符葬合国姿际通台行做辫法和芒潮流妇。五冈(二搂)执缝行工巷作改凉革的我指导临方针多和政再策依碗据忠脂党的弱十六阔大明期确指脾出，低“社盈会主杜义司涌法制依度必那么须保平障在啊全社强会实喘现公之平和龟正义童..肺..紫..根.完检善司山法机挡关的崇机构辉设置柔，职娘权划奔分和惠管理锋制度王，进裁一步随健全趣权责顾明确全、相辣互配厘合、捡相互兆制约起、高驳效运蜜行的抛司法距体制端〞，河“改括革司绞法机讲关的障工作送机制击和人矛财物逝管理余体制爆，逐唱步实汽现司愤法审彩判和幅检察遵同司拔法行佳政事植务相恰别离别〞。旷改革壶完善歪执行庸工作摧体制摊，将匙判决肠、裁岛定的封执行肃权移且交司店法行闹政机同关正谋是为耳了贯备彻落娇实十诉六大阴精神割，完混善调庙整各阶政法钞机关五的职岛能、晋建立贡、健悄全相机互配义合相喂互制谣约的患司法慧体制切的必遭然要候求。怕我国搂宪法讨一百粒零五它条，炭第一抱百二惨十三业条、既第一活百二匹十六摧条均院规定火人民仗法院沟是国河家审趋判机普关，贵是独母立行爪使审所判权交的机前关，统而不偷是执网行机声关，阿因此宽，当录务之殃急是骗要以别十六膜大精切神为幅指针膛，切抹实改俊革执备行工般作体柴制，惰让司浸法行壶政机音关成躁为名竭符其串实的菊司法画执行叹机关身。尖嫂(三超)执孝行工炉作改处革的很现实究根底皆谋执行雪工作紫整体阅划归厘司法晌行政绘机关躁与人拖民法黄院自样己执攀行自唐己的缸判决昌、裁击定相示比拟年起来直，前县者更化具有弄现实猎性和冲可操笔作性密。首晴先，剧司法蠢行政戒机构货和人牲员力躲量上色较法毛院执侨行工吓作机沃构占者有优戚势，阔在司犬法部炭的推飞动以赵及地陪方各饥级司豆法行厨政机叶关的隆努力爷下，醒目前前全国旅已有敞90卡%以漆上的敲乡镇棍(街层道)周建立艺起了链司法跃所,尤工作谁人员粒已达悉10当余万吓人，番而在抵法院努系统揪推行掠的几三次机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