王雁飞谈监督执纪“四种形态”

王雁飞谈监督执纪“四种形态”处置干部数呈“金字塔”状态实践运用“四种形态”要认识清楚、抓住本质。首先，“四种形态”是管党治党理论的丰富和发展，体现了全面从严治党的要求。它不仅是针对违纪党员提出来的工作措施，还是加强对各级党组织和党员干部的教育、管理和监督，坚持违纪必究，执纪必严，有力推动全面从严治党战略落地生根的措施。第二，它是反腐败斗争实践经验的深刻总结，体现了标本兼治的要求。十八大以来，我们党坚持“老虎”“苍蝇”一起打，从治标开始为治本赢得时间，并且随着工作深入，逐步转入标本兼治。监督执纪“四种形态”落实把纪律和规矩挺在法律前面，注重抓早抓小、动辄则咎，层层设置防线，逐级监督处置，防止形态升级，体现了治标和治本的有机统一。第三，它是严肃党内政治生活，加强党内监督的有力武器，体现了“惩前毖后、治病救人”的要求。我们党对违纪干部不是不教而诛，不是一棍子打死。“四种形态”对党员干部既严格要求，又关心爱护，综合考虑性质情节、觉悟态度、整改实效等因素，坚持惩戒与教育相结合，做到宽严相济，这是党组织霹雳手段、菩萨心肠的具体体现。党的十八大以来四川省委坚定不移地推进全面从严治党，把实践运用“四种形态”作为落实主体责任的重要抓手，取得了比较明显成效。举个例子，中央纪委查办四川省级领导干部案件当中反映出来的问题线索，涉及到共163人的处理。我们实践运用“四种形态”核查处理这些人员，既实事求是，又严格依纪依规，取得了良好的政治、社会和法纪效果。数字是最好的证明，这里有几组数字。一是运用“四种形态”处置干部的数量呈现出一个“金字塔”状态。2016年，全省谈话函询或者要求在民主生活会上作说明的23216人，其中党纪轻处分或组织调整14369人，党纪重处分或重大职务调整4057人，开除党籍并移送司法机关419人，这419人只占所有处理人数的1%。咬耳扯袖、红脸出汗占到55.2%，轻处分、职务调整占到34.2%，重处分、重大职务调整占9.6%。第二组数字，线索存量下降，腐败增量得到有效遏制。2015年问题线索同比增长94%，2016年同比又增长15.9%。与此同时，全省接受检举控告类信访举报数，在2015年首次下降，下降幅度是32.5%。2016年在此基础上又下降14.5%。第三组数字是人民群众的满意度持续上升。四川从2011年下半年启动党风廉政建设社会评价，群众满意指数逐年递增。执纪手段从“倚重审查措施”向“注重初核”转变；执纪方式从“单一化”向“多样化”转变；工作组织从“大包大揽”向“牵头协调”转变。通过一年多来的实践，我们把“四种形态”的要求贯穿于教育监督、信访受理、线索处置、执纪审查、案件审理等各个环节，体现到了监督执纪问责的全过程。“不审势即宽严皆误”监督执纪“四种形态”是管党治党理论实践一大创新，有一个不断发展完善的过程。从四川实践来看，工作中主要遇到过这么几个问题。一是误判误读“四种形态”。一些同志只记住了“四种形态”的“少数”“极少数”，误以为“反腐降温”“拐点来临”；还有一些人把“四种形态”理解成“抓小放大”，甚至认为可以大事化小、小事化了，完全误读误判了“四种形态”。第二是主体责任落实不力的问题。特别是一些党委负责同志对实践“四种形态”的主体责任认识不充分，加强对党员干部日常监管上的办法不多、措施不实，甚至把谈话提醒、日常监管等工作，认为都是纪委的事，全部交给纪委，混淆主体责任和监督责任。还有就是把握不准的问题、执纪理念方式转变不到位的问题等。针对这些问题，有几项工作要很好地重视起来。第一，要提高政治能力、提高政策把握能力。“四种形态”源于对党建规律的深刻认识和把握，目的是恢复良好政治生态。实践运用监督执纪“四种形态”是全党的责任。四川有个武侯祠，武侯祠里有副对联，叫“不审势即宽严皆误”，大家都知道，就是说对地方的政治生态、“树木”和“森林”要有深刻认识和把握，这是对各级党委、纪检监察机关政治能力、政策把握水平的一个考验。第二，推动各级党组织走到前台，真正担当主责。党委的主体责任，贯穿实践运用“四种形态”全过程，特别是要加强对党员干部的日常监督管理。所以必须继续压紧压实主体责任，推动各级党组织真管真严、敢管敢严、长管长严。同时，还要贯彻好问责条例，用好问责利器，对主体责任缺失、监督责任缺位的，必须坚决问责，倒逼责任落实。第三，加大案例指导力度。这个有待于各级纪委来积极探索。实践运用“四种形态”是监督执纪理念方式的重大创新。所以要加强对基层运用“四种形态”探索实践的归纳总结，提炼出一些比较成功的案例，在此基础上复制推广一些好的做法，形成制度成果，着力