市城乡一体化供水工程实施情况的调研报告范文

XX市城乡一体化供水工程实施状况的调研报告范文问渠那得清如许为有源头活水来——关于乐平市城乡一体化供水工程实施状况的调研报告省水利厅农水处调研组水是生命之源，是人类生存的根本条件。获得安全的饮用水是现代社会国民的根本权利，是社会文明进步的重要标志。始终以来，党中心、国务院格外重视饮水安全问题，特别是把宽阔农村地区的饮水安全工作放在重要位置认真争论部署。早在2023余年不懈努力，取得了巨大成就。20231的进展时期，要乐观推动集中供水工程建设，提高农村自来水普及率，2023分别解决规划内原有、增农村饮水担忧全人口的饮水问题。为落实党中心、国务院决策部署，省委、省政府高度重视，投入专项资金，大力推动饮水工程，全省城乡供水事业实现了从无到有、从小到大、从简易到相对完善的进展变化，特别是农村居民重点解决了“喝水难”“饮水便利”、“饮水安全”问题，取水形式从肩挑人扛到分散工程供水，再到集中工程供水，个别地区还兴建了城乡一体化供水工程，成效202340020231036.5655.0620232023自来水全掩盖。比照要求，我们应当糊涂地看到，全省城乡供水工作离省委、省政府的工作要求和离人民群众的迫切愿望，还存在着较大差距和不少问题。这些问题集中表达在生疏不到位、思想不统一，观念不创、部门不协调，体制不通畅、机制不健全，管护不科学、运行不标准，资金难筹措、工作推动慢，建设标准低、保障力量弱等六个方面。特别是个别地方一些已建供水工程规模小、问题多、效益低、报废率高，不仅不能满足居民用水需求，而且正在成为的供水“担忧全”因素。为解决这些问题，更好推动全省农村自来水工作,为今后出台相关政策和治理法规供给参考，对全省农饮工作进展深入调研和总结很有必要。依据“细心选点”、“解剖麻雀”的调研思路，2023323由我处主要领导带着调研组，通过听取汇报、查看现场、座谈沟通、入户调查等形式，对乐平市城乡供水一体化工作的具体做法和实施效果进展了深入调研，形成如下报告。一、乐平的根本市情及工程实施前供水状况乐平市位于我省东北部，162118868.9783.21944车溪水、安殷水、磻溪水，呈羽状分布。全市蓄水工程有大型水库142023506374164620.6该市农村居民饮水原先多直接取用乐安河或其支流水源，有的打井取水。近几年，乐安河水受到重金属污染，地下水钙镁含量较高，水质过硬，69202320235652336.1416人口。上述集中供水工程一般承受村委会、农民用水协会或个人承包等形式进展治理。从运行状况看，在一段时期内缓解了一局部人民群众的饮水需求。但随着时间的推移，问题渐渐暴露，大局部集中供水工程缺乏专业技术人员，治理粗放，运行不标准，供水保证率、准时率和水质合格率偏低，难以到达设计要求。局部工程因规模小、效益低或治理不善已停顿运营，少数尚在运营的收不抵支，入不敷出，长期负债，难以维持。分散供水工程也达不到安全饮水标准要求。事实证明，原来的思路、方法和手段并不能彻底解决城乡供水问题，急需完善改进。应当说明的是，乐平市在实施城乡一体化供水工程以前存在的上述问题，在全省有肯定的共性和代表性。二、主要做法和成效为转变城乡供水现状，解决人民群众最直接、最关心、最现实的民生问题，乐平市立足长远，着眼进展，解放思想，创20235建乐平润泉供水，共同推动城乡供水一体化工程。由于合作双方布满诚意，兼顾了多方利益，工程实施顺当，成效明显。〔一〕1.合作标的。以省水投为主体，共同建一座10/日规模的供水工程，掩盖乐平市城区及周边、共库到城区供水管10入股比例。市政府以市自来水公司有效净资产入股，占股4.76%，省水投集团以中心和省级农饮资金及自筹资金入股，占股95.24%；经营期限。市政府将乐平市城市供水特许经营权从原自来水公司收回，依照有关法律法规转让给成立的乐平润泉供水，期限为自202330152054资产移交。市政府将乐平市自来水公司整体移交给乐平润泉供水公司，省水投集团担当原公司改革“四保存、两收回”所需资金，并按双向选择、择优选聘的原则返聘原公司局部员工；水价确定。工程完工通水后依照法律程序，参照周边县市标准确定水价，并实行城乡同网同质同价；责任义务。市政府成立工程领导小组，负责原水厂的改制和工程协8020费、减半收取效劳性收费”以及招商引资等优待政策。省水投负责工程建设、运营治理及并购掩盖范围内已建的全部供水工程工程。〔二〕工程进展与成效1.实现了规划目标。按全面规划、统筹布点、重点推动、逐步实施的思路，乐平市城乡一体化供水工程分四期实施：第一、二期即上述协议所指城区及周边、共库到城区供水管网沿线乡镇街道的供水工程，已根本完成并投入使用；第三、四期即沿河乡镇及全市城乡居民供水全掩盖工程，现正在抓紧202320231.61533.62的原水输水管线以及配水管网，并购、改建和建了日供水力量分别达1万吨的涌山水厂、5000500020231019209.830库自然弱碱性水。其次期主要实施了城区管网延长，掩盖接渡镇、乐港镇、64〔居〕委会。通过一、二两期工程的完成，城区及沿线居民饮用水水质、供水状况及效劳态度发生了巨大变化。得到了全市宽阔人民群众的普遍赞扬和全都好评。用当地老百姓的话说，自从共库的水引过来以后，“卖纯洁水的倒闭了，修水壶的关门了，饮水机当废品卖掉了，要求自来水开户的越来越多了。乐平人民可以节约35”2.盘活了国有资产。一是盘活了乐平市自来水公司资产。为激发该公司活力，乐平市政府依据“四保存，两收回”原则〔即：保存市自来水公司组织机构不变，保存公司现有干部职务不变，保存公司现有职工国有身份不变，保存公司包括退休人员在内的全体职工利益不削减，市政府收回自来水公司的供水特许经营权和全部资产〕202310供水，按现代企业制度治理运行，从根本上标准了企业经营治理9.2%，17.1%，39.09%，解决了以往一搞供水建设就向政府要钱的问题。二是盘活了工程工程资金。以往农饮工程资金，由于不能集中投入使用，形成不了规模效应，加上全部权不明确，往往是分散沉淀，“广种薄收”，难以发挥效益。通过和省水投进展合作，明确了工程资金的全部权，将全部工程资金作为资本金注入公司，实行市场化运作，进展贷款融资，以一当十，四两拨千斤，疏通了融资渠道，为工程建设供给了雄厚的资金保障。现在乐平城区自来水建设根本不用财政投入，实现了城区拓展到哪里，自来水就延长到哪里，极大地减轻了财政负担，强化了根底设施建设，优化了投资和进展环境。3.理顺了治理体制。长期以来，该市水务治理职能分散于市水务、建设、规划、环保、卫生等部门，职责穿插、权利分别、政出多门、治理混乱等问题层出不穷，“多龙管水”导致“无龙管水”：管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回收利用；管农村的不管城市，管城市的不管农村，管水量的不管水质，管水质的不管水量。这种治理体制，致使水资源规划难统一，配置难统筹，节水难开展，水源工程和供水工程建设难同步，水资源和供水调度难协调。为适应城乡一体化供水改革进展需要，2023制改革方案》，明确提出城乡水务一体化改革思路，将水务行政治理职能统一划入水务局，并建立健全了城乡一体的水资源治理、供水治理、水生态环境保护、水利综合监察等保障体系，实行全过程全环节统一规划、统一调度、统一治理。自此，该市水务治理逐步标准，水利执法得到有效保障，水利事业得到快速进展。〔三〕202320235040万农村人口安全饮水还未彻底解决，乐平市委、市政府高度重视，乐观筹备，依据“城乡供水同质同网同价”的根本原则，在原先协议的根底上，连续与江西省水利投资集团下属全资子公司江西省水务有限责任公司合作，实行“一延二改三建”的模式，通过城区管网延长和并购扩建202312〔街道〕16561638.552023全市城乡居民饮水问题。此阶段双方合作的根本思路是：建设主体。由省水务有限责任公司组建工程工程部负责乐平市辖区内全部农村自来水工程建设。资金筹措。建设资金主要由工程资金和群众自筹来解决。工程资金主要包括农村安全饮水、自来水工程和河流重金属污染治理等工程资金，群众自筹资金主要是一户一表等五项安装费，标准是城区管网延长区域每600300务有限责任公司垫资建设各水厂的取水头局部和净水厂工程，市政府为工程工程部与施工单位、设备供给商签订合同时供给资金支付担保；资金拨付。为确保工程顺当启动，乐平市财政先期解决工程工程部100万元启动资金，后续资金由市财政按进度拨付，工程决算审计后一周内支付工程款全额的95%，一年内付清余款。为保证造价的真实性、合理性，工程造价实行“两审制”，即开工前的概算预审和完工后的决算审计；日常运营。工程验收合格后，由乐平润泉供水负责日常供水治理和运营，原则上以乡镇为单位设立治理和效劳机构，保证供水准时合格，供给优质效劳，实行城乡供水同网同质同价，农村水价不得高于市区居民水价；并购水厂。对现有水厂，由乐平市审计局牵头，协同有关部门和润泉供水，在所在乡镇协作下，本着敬重历史、遵循事实、确保国有资产不流失的原则，进展并购。并购后，工程可利用局部划归省水务有限责任公司全部。由于双方有着良好的合作根底，本阶段合作水到渠成。目前，工程规划、论证、报批等前期预备工作根本就绪，协议已经正式签订，规划建十座水厂中的幸福水厂、东方红水厂已开工兴建。可以预见的是，202338卫生的自来水，2023三、乐平模式和主要特点纵观乐平市与省水投合作的形式，这是一种针对实际问题、有效解决的全模式，可以概括为“政府主导、企业主体，市场运作、双效合一，城乡统筹、建管并重，专一经营、标准有序”32个字。其主要有以下四个方面的特点：一是供需合拍、政企共建。政府如何在市场经济条件下，借助经济杠杆合理配置稀缺根底资源，供给合格的公共产品？如何在与企业合作中合理躲避风险、各扬所长、各取所需？乐平市城乡一体化供水工程供给了一个范例。城乡供水一体化主要涉及三方：居民有需求，乐平的水质性缺水自然生成老百姓渴求喝上卫生安全的饮用水的猛烈愿望；政府有责任，乐平市政府有责任、有义务为居民供给合格的根底性公共产品——达标的饮用水；企业有实力，省水投集团作为大型国有水务企业，有现代经营治理体制，有专业的科研力气，有多元的融资渠道，有雄厚的资金支撑。相比其它企业，开展供水工程建设和运营治理更有保障,信誉度更高。三方责权利可以归结到一点：需求、必需、可能供给达标饮用水。在此根底上，政府和企业依据各自优势，相互结合，在供给与需求的联结中找到利益结合点。乐平市政府作为一级政府，依据公共优先、公益至上的原则供给饮用水是其追求目标。为实现这个目标，该市乐观引进大型国有企业进展市场运作，将原自来水公司的特许经营权和全部资产整体移交给企业，由其统一建设和经营治理全市城乡供水工程。同时，赐予其建设用地、税收规费、工程资金等多项优待政策，尽力创设宽松环境。市政府所占4.76%的股份分红也全部返还给润泉公司，用于弥补城区水网改造及维护经费。这些充分表达了“有限政府”、“公共政府”的职能特点，以及“不求全部、但求所用”的施政理念。而省水投作为市场化企业，追求经济效益是其优先目标和主要进展动力。它和地方政府乐观合作，共同实施城乡供水工程，能够凭借雄厚实力发挥“滚雪球”效应，在长期战略合作中逐步找到潜在的进展商机、盈利之道。为此，省水投侧重的是特许经营权和自主经营权的猎取、地方政府的全力支持、工程资金的快速注入、企业资产的迅猛扩张、经营范围的快速扩大。于是，乐平市政府和省水投一拍即合，欣然接洽，顺当签约，有效合作，实现了“政府尽其责、人民受其惠、企业得其利”的目标，共同推动乐平市城乡供水一体化建设步伐。二是城乡统筹、成果共享。城乡供水一体化是适应当前城乡统筹推动882070居民多年受河水污染影响，身体安康和生命安全受到严峻威逼，相对城区居民来讲需求更加迫切。假设我们只留意解决城区问题而无视了农村，那么我们的工程就不是全面的工程，就不是合格的工程，就算不上真正的民生工程。同时，乐平是我省水利大县，有着丰富的符合饮用标准的地表水资源。除共产主义水库可作为水源，解决城区和局部农村人口饮用水安全问题外，还有四座中型水库和一些重点小一型水库可作为饮用水源。从这个意义上来说乐平的水质性缺水实质上是工程性缺水。因此，乐平市实施90“城乡供水同网同质同价”的要求，全盘考虑，统筹规划，分步实施，23目标的实现。三是建管结合、有序共进。城乡一体化供水工程要实现社会效益和经济效益，要实现可持续运营，建设和管护都格外重要，其中建设是前提、是根底，管护是关键、是目的。市政府与省水投合作之初就充分考虑到这一点，并作了深入探讨。双方商定施工环境由乐平市政府负责，政府及其职能部门乐观参与到以水价确定、水质监测为主的治理环节，对关系人民群众切身利益的问题进展有效的行政监视，确保供水的公益性。工程建设由经营治理方负责，以确保工程规划设计的先进性、科学性以及施工质量的牢靠性、优良性。除此之外经营治理方还要分别向市政府、用户做出效劳承诺，确保经营效劳质量。为保障城乡供水，作为经营治理主体的乐平润泉公司秉承统一水价、统一水质、统一水压和统一效劳的“四统一”宗旨，明确公司的业务范围和工作职责，充分发挥专业优势，准时争论制定供水运行治理方案、治理规章制度和相关考核方法，完善治理网络，充实岗位人员，强化安全责任，加强对水源地、取水头，输水管网、水处理等设施的管护和水质的定期检测。彻底转变了过去那种建管分别、重建轻管甚至不管的状况，使该市供水事业在供水力量、供水水质、技术装备、企业治理等方面发生了质的飞跃。四是规模经营、三方共赢。没有规模就没有效益，没有效益就难以吸收社会资本进入农饮工程，进展市场化运作就是一句空话。乐平城乡一体化供水作为一个长线工程，必需在进展中逐步实现规模经营和经济收益。目前乐平城乡一体化供水已经依据全掩盖的目标要求编制了第三、四期的规划，主要内容有：通过延长城市自来水管网掩盖城区周边乡镇，收购并100005000300050005000礼林水厂、1000030005000水厂、50002500187020将在乐平市实现全掩盖和规模化经营。在该规划的实施中，乐平市农民最得实惠：一是安全饮水问题得到了彻底解决，喝上了卫生达标的自来水；二是开户初装五项费用得到了减免。假设按建设本钱计算，每户需投26003000300600党和国家工程资金的阳光雨露；三是今后的水费和效劳享受与城市居民同等待遇。对于市政府来说，用活了工程资金，发挥了最大效益，建成了民生工程，有效履行了庄重承诺。对于省水投和润泉公司而言，最大的收益是资产的迅猛扩张、用户的快速扩大和企业品牌的树立，为今后经济效益和社会效益双丰收奠定了扎2023数和总用水量开头到达盈利水平。四、几点启发和主要阅历总结乐平市城乡一体化供水工程的实施过程，有以下几点主要启发和阅历。第一，解放思想、实事求是，开明开放、不算小账。长期以来，乐平市城乡居民水质性缺水的状况引起群众怨言不断，投资环境受到影响。这不仅是全市最大的民生问题，也是影响进展稳定的重要问题。基于此，该市始终把城乡供水一体化作为加快进展的重要抓手、维护稳定的主要措施、稳固民生的根本根底加快实施。在具体实施中，不囿于传统模式，紧紧咬住“城乡自来水全掩盖”这个目标不放松，不局限于“全部”，但求“所用”，“不求赚钱，只求不贴或少贴钱”，不算小账，大胆地将工程资金、自来水公司的特许经营权和全部资产放手移交给省水投运作，有效解决了90要追求当地政府占多少股份、当地财政赚多少钱，永久不会有合作方来洽谈、建设，永久不行能建成安全牢靠的城乡一体化供水体系，“让老百姓喝上达标自来水”就只能是一句空话。而省水投也不打小算盘，不被短期内负债经营的困难所吓阻，紧紧着眼于长期合作带来的长久效益和可持续进展，布满诚意地亲热合作。实践证明正是由于双方的开明开放、大气大度，才取得了良好的合作效果。其次，创思路、整合资源，认真谋划、合作进展。农村自来水工程是一个浩大的系统工程，不仅要解决投入问题，还要解决建好后的运行治理、使用维护问题。对于一个县级市来说，光凭自身的力气难以实现。对此，乐平市制造性地将上级政策与本地实际有机结合起来，创思维，有效解决了资金投入和治理经营问题。在资金投入上，乐观争取上级工程资金，主动引进合作伙伴，利用省水投这一平台整合、盘活了沉淀资金、工程资金、企业资金、银行资金及一局部群众自筹资金、民间资金，形成多元化的筹资融资渠道。在治理运行上，本着政府“有所为有所不为”的原则，借助现代企业优势，建立健全体制机制，有效提高城乡供水品质，供给更优质的公共效劳，更好地履行政府职责。对于省水投来说，屡次强调作为一个负责任的国有企业，在供水这项公共效劳事业中，不行能也绝不会单方面追求经济效益而放弃社会效益。正是在乐平市委、市政府“看准了就干、干了就要干好”坚决态度的号召下，在省水投布满诚意的真心合作、认真谋划下，全市上下快速统一了思想，翻开了思路，明确了方向，凝心聚力推动城乡一体化供水工程。第三，集中投入、各个击破，整体推动、规模经营。近年来，中心、省市等各级政府有关城乡供水的工程多，涉及面广，资金量大。如何解决城乡供水一体化工程中“钱要怎样用”的问题，不是一件易事。以往在实施过程中，分散供水工程做得比较多，在取得了肯定效果的同时，带来了质量难保证、治理难统一、运行不标准的问题，不能长期安全供水，降低了工程效益。对此，乐平市在实施城乡一体化供水工程时，实行“集中资金、各个击破”的策略，充分调动方方面面的乐观性和制造性，留意集中投入资金，以乡镇为单位但不局限于行政区划，建成规模化水厂，保证建一个成一个、管好用好一个，形成了整体推动的良好势头，较好地发挥了资金的使用效益。第四，领导重视、群众支持，各方协作、共同推动。乐平市城乡一体化供水工程之所以能够保持高速推动的良好态势，缘由是多方面的，主要有以下几点。一是各级领导的高度重视和部门的大力支持。省委、省政府3主持召开会议进展专题争论布置。为落实省委、省政府决策部署，省水利厅领导屡次深入乐平实地调研指导，孙厅长对乐平市城乡一体化供水工程提出“确保百姓喝上放心水，确保国家投资百姓得到实惠”等“两个确保”原则，依据“一流的工程质量、一流的供水治理、一流的供水效劳”等“三个一流”，要求建成全省城乡集中供水的样板工程、民心工程、德政工程。在工程安排上赐予了大力倾斜，“十一五”通过农村安全饮水项目79476229时，省环保厅领导也屡次到乐平视察，并承诺优先安排乐安河重金属污染治理工程，从中重点支持乐平市沿河乡镇自来水工程建设。二是乐平市主要领导的高位推动和亲力亲为。工程实施以来，该市主要领导紧紧抓住这个关系全市进展、稳定和民生的重大问题不放手，一再强调：要让老百姓喝上干净卫生的水。该市市委书记吴龙强屡次到省厅汇报工作、争取项目，并亲自担当该工程领导小组的组长，亲自过问、协调、调度工程。市长俞小平也屡次表态：老百姓喝不上一口干净的水，这个政府确定是不称职的政府。总之，对这件看准了的大事，乐平市从来没有模糊过，从来没有摇摆过，从来没有折腾过，做到了生疏统一、措施得力，确保了工程顺利推动。三是乐平干部群众的严密协作和共同参与。该市干部群众在市委、市政府的带着引导下，无论是工程建设还是运营治理，都付出了巨大的努力，赐予了相当大的支持。工程建设征地拆迁，以往需要几个月甚至几年的时间，这次经过各个部门、各级干部的努力，只用了15天就全面完成，而且没有引发一起大事。管网铺设，工期紧迫，该市按管线划段落实6线。对于宽阔人民群众来说，城乡一体化供水工程是全市人民多年想办而没有办成的好事，是顺应民意、赢得民心的实事，对此欢欣鼓舞，赐予了严密协作和全力支援。管网铺到自家责任田，老百姓二话不说，主动把长势良好的作物收割好，来不及收割的干脆踩倒。铺到家门口，需要推倒院子围墙的，推！需要打破水泥地的，砸！没有以往的讨价还价，没有以往的推诿扯皮。拿老百姓的话说：“喝上共产主义水库的水，是享了共产党的福，每个人添加了五年的寿命，损坏点庄稼、拆点围墙算什么。”四是省水投的真诚合作和细心组织。依据协议，省水投组织了精干高效的施工队伍和治理队伍，细心组织、科学施工，依据标准化建设、规模化进展、市场化运行、专业化治理、企业化经营的全理念建成这个全省最大的城乡集中供水工