宁波外贸出口危机与机遇

1宁波外贸出口危机与机遇

近年来，宁波的对外贸易迅猛开展。2003年全市外贸出口额达120.6亿美元，出口同比增长47.9%。然而，在外向型经济高速开展的同时，宁波市也成为国内遭受技术壁垒最为频繁的地区之一。仅2002年因质量不符合国外技术要求而退货的产品就有598批。目前遭遇国外技术壁垒“封杀〞的尤以欧盟、美国、日本等国家为重。2004年出口退税机制的改革，如何“趋利避害〞、拓展外贸出口途径、保持和促进宁波外贸出口持续高速开展，已成为当前急需研究和解决的的问题。

一、“技术壁垒〞影响宁波市外贸出口的现状及存在问题。

2002年伊始，许多兴旺国家大范围地提高产品卫生和环境平安标准，直接涉及宁波市具有出口优势的机电、纺织品和服装、农水产品等领域。对电子电器产品出口的影响。影响之一：将加大企业出口产品的本钱，使现有低生产本钱优势受到严重冲击；影响之二：受传统贸易方式制约，应对难度加大；影响之三：连锁反响，潜在危机大。对纺织品、服装出口的影响。一是以产品质量的环境指标为代表的“绿色技术壁垒〞。二是欧盟公布的?未来化学品政策战略白皮书?和?关于化学品的注册、评估、许可方法〔REACH〕?，预示着宁波市最具出口优势的纺织品、服装及相关产品的出口必需进行注册、评估和检测。对农产品、水产品出口的影响，种植、养殖的环境与方法，以及后期深加工处理等技术手段尚未到达兴旺国家市场准入的条件。突破“技术壁垒〞所面临的主要问题。目前，宁波市企业跨越技术壁垒的困难和问题主要表达在：一是“信息不畅通，不知晓对方已出台新规定〞；二是“缺乏可以到达对方技术要求的解决方案〞；三是“资金缺乏，难以进行技术改造和获得国际认证；四是“由于在原料供货方、加工方、出口方等多种经营主体间未形成合力，难以实现全过程控制，因此产生出口产品质量不稳定等问题〞。

二、对策建议

具有合理性、复杂性、隐蔽性和广泛性特征的技术壁垒，将成为今后长期制约宁波市外贸出口的最大屏障。政府要按照“完善机制，加强引导，延伸效劳，重点跨越和稳步推进〞的原那么，加强对此项工作的领导，密切有关主管部门间的合作，引导企业应对“技术壁垒〞。

1、正视技术壁垒的合理性，明确应对指导思想。必须明确认识技术壁垒应对能力表达一个国家、行业，直至一个企业的技术竞争能力。“技术壁垒〞的设置、破解与跨越，实质上是技术创新体系和技术创新能力的深度较量，最根本的是要提高自身的竞争能力。

2、完善技术性贸易保护体系。

首先要把完善技术性贸易保护体系提高到建设“科教强市〞的战略高度来认识和理解；其次，要进一步完善现有的技术性贸易保护体系，建立联席会议制度，发挥有关主管部门的职能作用，形成统一协调的行政管理与行政执法运作体系；再次，要从宁波市中长期开展战略角度出发，以技术性贸易措施体系为主要手段，为政府调整、优化产业结构提供决策依据。

3、健全技术性贸易壁垒预警与快速反响系统。

政府要充分利用通报咨询制度的信息渠道，及时掌握更多技术信息，为广阔出口企业效劳。首先要加强对此项工作的领导，加大资金投入力度，加快人才培养步伐；二是要加强信息收集与分析，加快信息传递与协调，及时应对突发事件的发生。切实加强相关的信息网站建设，建立国外技术壁垒信息数据库，及时发布预警信息；三是要积极为企业提供信息咨询效劳；四是加强我市优势出口产业的技术壁垒前瞻性研究。

4、实施标准战略，引导企业加强标准化和质量管理根底工作。

采用国际标准成为企业参与国际市场竞争的必备条件，加快实施标准战略也成了我们的首要任务。现阶段要积极创造条件，把努力采用和推广国际标准，作为跨越技术壁垒，实施“以质取胜〞战略的有效措施，坚持抓紧抓好；其次，要引导企业加强标准化工作，促进企业技术标准与国际标准接轨，并逐步采用国际标准；再次，要帮助企业强化质量管理，完善质量标准和检测体系，严格按照国际标准组织产品的设计、生产、销售、安装调试和售后效劳。

5、加强宁波市出口产品的国际认证

一方面要积极引导和鼓励企业开展产品国际认证，使其产品获得进军国际市场的“通行证〞；另一方面，也要逐步建立内外一致，统一标准并与国际接轨的认证认可机构。

6、重视和发挥行业协会〔商会〕等社团组织的作用。

首先要建立政府有关主管部门与行业协会等的沟通机制，发挥其“桥梁〞作用及组织协调作用；其次要引导行业协会加强自身建设及业务培训，提高应对技术壁垒的能力和水平；第三要帮助行业协会等履行好效劳职能，既要承当起保护企业的职责，及时引导企业躲避出口风险；又要及时向政府有关部门反映，通过申诉、立案、调查、论证、采取措施等手段，形成利用技术性贸易措施进行出口产业保护的快速反响机制。

7、帮助企业“苦练内功〞，提高技术创新能力和水平。

标准体系中的知识产权问题，主要是专利权问题。自1999至2003年,宁波市专利授权总量连年大幅增长。5年间共获授权专利11,221件，其中创造专利仅203件，实用新型专利3,459件，外观设计专利7,559件。而最具核心竞争力的创造专利数量极少，增长速度缓慢。因此要在提高企业技术创新能力上狠下功夫，增加产品的技术附加值。目前，以专利为手段，促进技术创新和自主知识产权有机融合，成为企业增强核心竞争力的有效方法。赌技术蜓性贸残易壁膨垒对追宁波榜外贸久出口和的影望响及驻对策2005-06-2810:35:57

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随着经济全球化和贸易自由化的开展，关税壁垒日渐削弱，取而代之的是兴旺国家凭借其科技、环保和管理等方面的优势，不断增设的一系列技术壁垒。“技术壁垒〞是一种外源性贸易限制措施。它是以技术为支撑，由商品进口国在实施贸易进口管制时，通过公布技术法规，建立技术标准、认证和检验制度等，提高对进口商品的技术要求，增加进口难度，以到达保障国家平安、保护消费者利益和保持国际收支平衡的目的。

近年来，宁波的对外贸易逐年取得迅猛开展。２００３年全市外贸出口额达１２０．６亿美元，出口同比增长４７．９％。然而，在外向型经济高速开展的同时，我市也成为国内遭受技术壁垒最为频繁的地区之一。仅２００２年宁波地区因产品质量不符合国外有关技术要求而退货的出口产品就有５９８批。目前我市遭遇国外技术壁垒“封杀〞的尤以欧盟、美国、日本等国家为重。由此可见，技术壁垒在全市外贸出口乃至国民经济开展中所产生的现实及潜在影响绝不容无视。特别是２００４年面对出口退税机制的改革如何“趋利避害〞、进一步拓展外贸出口途径、保持和促进宁波外贸出口持续高速开展，已成为我们当前急需研究和解决的问题。

一、“技术壁垒〞影响我市外贸出口的现状及存在问题

２００２年伊始，许多兴旺国家开始大范围地提高产品卫生和环境平安标准。其影响范围直接涉及我市具有出口优势的机电、纺织品和服装、农水产品等领域。

１．对电子电器产品出口的影响

最近，欧盟发布了即将实施的?报废电子电气设备指令?、?关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令?。两项?指令?规定了十类产品的电压新标准，并禁止销售含铅、汞、镉等六种有害物质的电器电子产品，同时还要求生产者必须承当报废产品的回收处理费用。由此以来，势必对我市相关产品向欧盟市场出口造成了很大阻力。影响之一：将加大企业出口产品的本钱，使现有低生产本钱优势受到严重冲击。根据指令，相关企业将承当大量的资金投入，其费用包括废旧设备的回收和处理费、新产品设计费、技术设备的更新改造费等。影响之二：受传统贸易方式制约，应对的难度加大。因为我市大多数机电企业异地采购所占比例较大，很大程度上受生产基地、供货商的牵制。影响之三：连锁反响，潜在危机大。两个?指令?的实施，势必涉及北美等其他国外市场，将使我市电子电器产品的出口因“技术壁垒〞作祟而面临十面埋伏的为难境地。

２．对纺织品、服装出口的影响

长期以来，具有比拟优势和产业优势的宁波纺织品及服装出口一直受到“配额〞的严格限制。入世后，随着?纺织品和服装协定?〔简称ＡＴＣ协定〕的实施，我市纺织品和服装出口将面对以产品质量的环境指标为代表的“绿色技术壁垒〞。欧盟最近公布了即将实施的?未来化学品政策战略白皮书?和?关于化学品的注册、评估、许可方法〔ＲＥＡＣＨ〕?，预示着我市最具出口优势的纺织品、服装及相关产品的出口必须进行注册、评估和检测。相关企业也必须按照欧盟的有关要求对产品进行附加实验，并承当产品的平安性责任。因此，我市相关企业面临的最大难题是能否尽快研制、开发和生产出有利于环境保护，有利于人体健康的“绿色〞产品，如防紫外线、抗菌、免烫抗皱、阻燃、防静电、防水、防电磁波辐射等纺织、服装产品。

３．对农产品、水产品出口的影响

自２００４年起，欧盟将正式禁止３２０种农药在欧盟的销售，其中中国的有６０余种，而浙江就占了２２种。由于禁令中的农药大多属种植业常用的品种，将对我市向欧盟出口的水果、蔬菜、茶叶等农产品构成壁垒。最典型的是欧盟对茶叶的农残检测工程已由２９项增至６２项。２００２年日本等国制定了入境农残检验的冷冻蔬菜目录，同时提高了对农水产品的检测标准，使宁波的冷冻蔬菜和水产品出口与上年同期相比下降了３０％。特别是出口的烤鳗由于氯霉素残留量过高等因素，２００３年上半年出口额与上年同比下降了５５．４１％。究其原因，关键在于种植、养殖的环境与方法，以及后期深加工处理等技术手段尚未到达兴旺国家市场准入的条件。

４．突破“技术壁垒〞所面临的主要问题

另据调查，目前我市企业跨越技术壁垒的困难和问题主要表达在：一是信息不畅通，不知晓对方已出台新规定；二是缺乏可以到达对方技术要求的解决方案；三是资金缺乏，难以进行技术改造和获得国际认证；四是由于在原料供货方、加工方、出口方等多种经营主体间未形成合力，难以实现全过程控制，因此产生出口产品质量不稳定等问题。

二、对策建议

鉴于宁波外贸出口遭遇“技术壁垒〞的现状分析，具有合理性、复杂性、隐蔽性和广泛性特征的技术壁垒，将成为今后长期制约我市外贸出口的最大屏障。就政府层面而言，应按照“完善机制，加强引导，延伸效劳，重点跨越和稳步推进〞的原那么，加强对此项工作的领导，密切有关主管部门间的合作，引导企业应对“技术壁垒〞。为此提出以下对策建议：

１．正视技术壁垒的合理性，明确应对指导思想

总体上看，兴旺国家实施的绝大局部技术法规、标准与合格评定程序等技术性贸易措施，都遵循了ＷＴＯ的规那么，只是其手段更加灵活、巧妙，难以通过磋商谈判机制打破。因此，必须明确认识到技术壁垒应对能力表达一个国家、行业，直至一个企业的技术竞争能力。“技术壁垒〞的设置、破解与跨越，实质上是技术创新体系和技术创新能力的深度较量，最根本的方法还要靠提高自身的竞争能力来解决。

２．完善我市技术性贸易保护体系

首先要把完善技术性贸易保护体系提高到建设“科教强市〞的战略高度来认识和理解；其次，要进一步完善现有的技术性贸易保护体系，建立政府有关部门联席会议制度，发挥有关主管部门的职能作用，形成统一协调的行政管理与行政执法运作体系；再次，要从我市中长期开展战略角度出发，将应对技术壁垒的技术支撑能力建设列入科技开展中长期规划，以技术性贸易措施体系为主要手段，为政府调整、优化产业结构提供决策依据。

３．健全技术性贸易壁垒预警与快速反响系统

迄今为止，我市尚未建立实施通报咨询的专门机构或技术壁垒预警系统，相关的预警分析人才也非常匮乏。为此，政府要充分利用通报咨询制度的信息渠道，及时掌握更多的技术信息，为广阔出口企业效劳。首先要加强对此项工作的领导，加大资金投入力度，加快人才培养步伐。要尽快建立技术性贸易壁垒的预警和快速反响系统，疏通部门与部门之间，以及部门与企业之间的沟通渠道。二是要加强信息收集与分析，加快信息传递与协调，及时应对突发事件的发生。要切实加强相关的信息网站建设，建立国外技术壁垒信息数据库，及时发布预警信息。三是要积极为企业提供信息咨询效劳。如：主要贸易对象国的技术法规、国外技术性贸易措施的开展动态等信息。四是加强我市优势出口产业的技术壁垒前瞻性研究。针对技术壁垒最新动态和要求，分析国外可能进一步采取的措施以及对我市外贸出口的影响。

４．实施标准战略，引导企业加强标准化和质量管理根底工作

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