水生态文明城市建设试点实施方案

XX市水生态文明城市建设试点实施方案水生态文明城市建设试点实施方案（2015—2017年）二〇一四年十二月XX市水生态文明城市建设试点实施方案（2015—2017年）二〇一四年十二月XX市水生态文明城市建设试点实施方案IIIXX市水生态文明城市建设试点实施方案目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、区域概况 11.1自然地理 11.2经济社会 31.3城市发展布局 51.4河流水系 81.5水资源 91.6水环境 101.7水生态 111.8湿地与滩涂资源 14二、现状与挑战 162.1现状分析 162.2现状评估 282.3面临挑战 322.4开展水生态文明建设的必要性 37三、目标与任务 403.1指导思想 403.2基本原则 403.3实施范围及期限 413.4建设目标与总体布局 423.5主要任务 513.6编制相关依据 54四、主要实施内容 574.1防洪排涝达标建设 574.2供水保障与饮水安全建设 594.3节水减排行动 624.4水环境综合整治 674.5水生态保护与修复 694.6地下水保护与水土保持 724.7水文化传承创新 754.8现代化水管理体系建设 77五、重点示范项目 865.1通榆河清水走廊示范工程 865.2盐龙湖生态净化提升工程 895.3盐都区双新大道高效节水灌溉示范片区项目 915.4沿海垦区高效节水示范项目 935.5中心城区水环境综合整治工程 945.6新能源海水淡化示范工程 955.7湖荡湿地生态修复示范工程 975.8沿海湿地保护与开发利用示范区项目 1025.9水美乡村示范片区建设项目 1055.10古淮河入海口水文化基地工程 107六、投资估算及实施安排 1096.1投资估算 1096.2投资来源 1106.3实施安排 112七、预期效益分析 1167.1预期效果与效益 1167.2综合评价 118八、保障措施 1198.1组织保障 1198.2制度保障 1218.3机制保障 1228.4资金保障 1238.5科技保障 1238.6社会保障 124九、附表和附图 126附表1试点期建设项目与投资计划表 127附表2XX市水生态文明城市建设评估指标解释 134附图1主要水系和供水线路及水源地分布图 137附图2水生态文明城市建设总体布局图 138附图3入河排污口设置布局方案示意图 139附图4新扩建污水处理厂分布示意图 140附图5污水处理厂主要排污口分布示意图 141附图6水生态文明城市建设示范项目分布示意图 142XX市水生态文明城市建设试点实施方案一、区域概况1.1自然地理——地理位置。XX是沿海成陆较早的地区之一，黄河夺淮，带来巨量泥沙入海与长江口入海北移的泥沙会合，使XX海岸线迅速向东淤长，海涂渐成陆地。XX市地处江苏沿海中部（北纬32°34′～34°28′，东经119°27′～120°54′），淮河流域尾闾，黄海之滨，是著名的东方湿地之都，拥有美丽的黄金海岸线。XX南与南通市、泰州市接壤，西与淮安市、扬州市毗邻，北隔灌河与连云港市相望（图1-1）。XX有着得天独厚的土地、海洋、滩涂资源，是江苏省土地面积最大、海岸线最长的地级市。全市土地总面积1.7万km²，其中沿海滩涂面图1-1区域地理位置图积45.53万hm²（含辐射沙洲12.7万hm²），占全省沿海滩涂面积的75%；海岸线长582km，占全省海岸线总长度的56%。——气象水文。XX市属于北亚热带向南暖温带过渡区，季风气候明显，兼有海洋性气候特征，四季分明，雨热同季，日照充足，无霜期长，雨水丰沛。年平均气温14℃至15℃，南高北低，西高东低，最低气温-17.3℃，最高气温39.1℃；多年平均日照2241～2390h，无霜期210～220d。区内多年平均降雨量为1025mm，XX市各地多年平均降水量呈南多北少趋势，南部六县（市、区）1000～1060mm，北三县900～990mm；降水量年内分配很不均匀，6～9月连续四个月雨量较大，约占全年降水量的65%，7月份降水量最多，约占全年降水量的24%；降水量的年际变化也很大，最大降水量1463mm（1965年），最小降水量498.5mm（1978年）；大丰闸站1965年降水量2252.5mm，为江苏省有实测记录以来的年最大值；2000年8月30日响水24h降雨824.7mm，为XX市实测24h雨量最大值。XX市每年的6月下半月至7月上半月是梅雨季节，多在6月22日前后入梅，7月14日前后出梅，梅雨期21d左右，梅雨量200～250mm。出梅后多雷阵雨，8、9月间常有台风暴雨，梅雨和台风暴雨是形成洪涝的主要因素。秋冬季降水量较少，容易出现秋旱和春旱，梅雨后少雨则会出现伏旱天气。——地形地貌。XX市全境为平原地貌，西北部和东南部高，中部和东北部低洼，大部分地区海拔不足5m。地势最高处在灌溉总渠两侧、古黄河两岸高地和响坎河两岸，海拔8～9m；最低处在盐都大纵湖、北龙港一线，海拔只有0.7～1.0m。分为3个平原区：黄淮平原区、里下河平原区和滨海平原区。黄淮平原区位于苏北灌溉总渠以北，总面积近6000km²，其地势大致以古黄河为中轴，向东北、东南逐步低落，地面高程2～6m，古黄河最高处海拔8～9m。里下河平原区位于苏北灌溉总渠以南，通榆河以西，属江淮平原的一部分，总面积4000多km²，该平原区系长江、淮河及黄河泥沙长期淤积而成，四周高、中间低，海拔最低处仅0.7m。滨海平原区位于灌溉总渠以南，通榆河以东，总面积为7000多km²，约占全市总面积的一半，该平原区大致从东南向西北缓缓倾斜。东台境内地势较高，一般海拔为约4m～5m间，向北逐渐低落，到射阳河处为1m～1.5m。XX沿海滩涂广阔，隶属于东台、大丰、亭湖、响水、滨海、射阳等县市，射阳河口以南沿海地段还以每年10多km²的速度向大海延伸，被称之为“黄金海岸”，是江苏最大、最具潜力的土地后备资源。——土壤。XX市是全国著名的粮、棉、油生产基地，其农业土壤主要有四类，自西向东分别为沼泽土、水稻土、潮土和盐土，其分布面积分别占土壤总面积的0.77%、34.16%、46.7%和18.37%。——植被。海堤内农作物植被覆盖率61%，林果植被覆盖率4%。农作物主要有稻、麦、棉花、大豆、油菜等，林果有松、杉、杨、柳、桑、麻、桃、李、苹果、梨、白果等。全市共有500多种植物资源，其中在沿海滩涂有较湿润的气候和地理条件，适应麋鹿、丹顶鹤等珍禽动植物的生长。1.2经济社会——行政区划。XX市下辖亭湖（含XX经济开发区）、盐都（含城南新区）2区，东台、大丰2个县级市和响水、滨海、阜宁、射阳、建湖5个县，共计13个街道办事处、99个乡镇（图1-2）。XX市域总面积16972km²。图1-2XX市行政区划——人口。近几年来，随着XX经济的发展、城市化范围不断扩大，人口向城镇集中的步伐加快。至2013年末，全区总人口823.80万。其中非农业人口371.50万人，占总人口的44.54%。全年人口出生率为11.40‰，人口自然增长率为3.10‰。——经济发展。XX市是全国重要的粮、棉、油生产基地和水产品养殖基地，农、林、牧、渔业全面发展，工业总产值保持较快增长，第三产业保持良好的发展势头，产业结构持续优化。2013年实现地区生产总值为3475.5亿元，比上年增长12.3%，其中，第一产业增加值489.2亿元，第二产业增加值1636亿元，第三产业增加值1350.3亿元。三次产业比重为14.1:47.0:38.9。全市人均地区生产总值达48150元，比上年增长12.2%。1.3城市发展布局——城市定位。《XX市城市总体规划（2013-2030）》将XX市的城市性质定义为沿海新兴中心城市、现代工商贸易城市、湿地生态旅游城市。《XX市城镇体系规划》将XX市确定为长三角新兴的工商业城市、沿海湿地生态旅游城市，长三角重要的农副产品生产供应基地、制造业加工基地和产业转移承接基地，国家沿海东部现代农业示范基地。——区位条件。XX是沪、宁、徐三大区域中心城市300km辐射半径的交汇点，是江苏沿海中心城市、长三角新兴的工商业城市、湿地生态旅游城市，是江苏省委、省政府确定的“重点发展沿江、大力发展沿海、积极发展东陇海线”的三沿战略及“海上苏东”发展战略实施的核心地区，是“京沪东线”的重要节点，“北上海经济区”的重要成员，为江苏省面积第一大市。XX市交通十分便利，距上海仅有210km车程，已经融入上海两小时经济圈。有国家一类开放空港—XX南洋国际机场，有新长铁路和多条高速公路贯穿全境，区位独特、地域面积广、人口基数高、沿海岸线长、生态资源好，是国家重要的土地后备资源基地、新能源基地、汽车产业基地、节能环保装备基地和农副产品基地。XX在江苏省的区位、在江苏沿海的区位和在长三角的区位见图1-3。在江苏的区位在江苏的区位在江苏沿海区位在江苏沿海区位在长三角的区位在长三角的区位图1-3XX在江苏省—江苏沿海—长三角的区位——城市布局。围绕建设“四个XX”的目标，构建“一核一轴两片多节点”的市域城镇空间结构。“一核”：XX-大丰城市组群。按照“联城纳港、双轴演进”联城纳港：通过交通联系通道的建设，整合沿海城镇资源，互补优势资源，明确合理分工，形成XX中心城区、大丰城区以及大丰港城、周边镇村的整体协调发展态势。双轴演进——联城纳港：通过交通联系通道的建设，整合沿海城镇资源，互补优势资源，明确合理分工，形成XX中心城区、大丰城区以及大丰港城、周边镇村的整体协调发展态势。双轴演进——依托重要交通基础设施，加快产业集聚，促进港城互动，形成由内陆指向沿海港口的城镇空间发展轴线；依托优势生态资源，串联陆海主要生态旅游景区，大力发展旅游度假产业，促进内陆与沿海互动，形成由里下河湿地指向沿海生态保护区的生态休闲轴线。“一轴”：沿204国道复合交通走廊城镇轴，是沿海城镇轴在XX市域的具体落实。“两片”：以204国道复合交通走廊城镇轴为分隔，分为东部片与西部片。东部片采取城港互动发展模式，促进沿海据点与内陆城镇联系，并加快灌溉总渠以北地区发展速度，着力提高黄河故道综合开发水平；西部片采取点状发展模式，加强生态资源保护。“多节点”：以沿海港口为支撑的沿海开发据点。——空间利用。合理规划利用城市空间，形成集约高效的生产空间。西部里下河片强化制造业的点状集聚发展，着力促进农业现代化、家庭农场及特色服务业发展；东部沿海片依托开发据点着力发展临港工业和现代服务业，提高渔业、设施农业的现代化发展水平。推进企业进入工业园区，集约土地利用，形成各具特色的沿海产业发展节点。市区集聚发展高新技术产业和现代服务业。响水沿海经济区主要以发展盐化工、石油化工、船舶及配件、新材料和港口物流等产业为主。滨海港经济区主要以发展石油化工、船舶等重型装备制造、生物医药、物流等产业为主。射阳港经济区主要以发展风电装备制造、新能源等产业为主。大丰港经济区主要以发展石化新材料、现代物流、新型装备、海洋生物医药、绿色能源、农用化工、大宗物流仓储、滨海旅游等产业为主。1.4河流水系——水系总况。XX市地处淮河入海尾闾、黄海之滨，古为渲泄淮水的浅海湾，境内河流众多，水网密布，河渠纵横，四通八达。新中国成立后，经过大规模的治理，目前已形成了以110多条骨干河道为支撑的沂南区、古黄河区、渠北区、里下河腹部及射阳河沿岸地区、沿海垦区等五大分区，境内主要河流有串场河和通榆河两纵和灌河、古黄河、淮河入海河道、苏北灌溉总渠、射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港、川东港等九横，形成“两纵九横”的水系格局，贯穿全境的古黄河、苏北灌溉总渠（入海水道）、通榆河在引水、航运、排涝等方面发挥着重要作用。区内有大沟级河渠道1800余条，中沟级河渠道24000余条，小沟级河渠道20余万条（见附图1）。——分片状况。XX市域内有淮河和沂沭泗两大水系，其中古黄河以北为沂沭泗水系，以南为淮河水系。古黄河以北响水县为沂南独立排区，以黄响河、张响河、南潮河、民生河为骨干排河，排水入灌河；古黄河南至灌溉总渠北狭长地带为废南坡地独立排区，以入海水道北泓及三个八滩渠为骨干排河，向东排水入黄海；灌溉总渠南至射阳河北为平原坡地属里下河自排区，排水经由射阳河入黄海，夸套地区单独从夸套河、八丈河、运粮河入海；射阳河以南、通榆河以西属里下河腹部地区，以射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港为骨干排水河道，排水入黄海；通榆河以东射阳河以南至东台海安县界之间为沿海垦区，排水自成系统，单独入黄海，以运棉河、利民河、西潮河、大丰干河、四卯酉河、王港、江界河、川东港、东台河、梁垛河、三仓河、安弶河、方塘河、红星河等为主要骨干排水河道。1.5水资源——水资源量。XX市水资源由本地水和过境水组成。其中，多年平均地表水资源量43.17亿m³。丰水年（P=20%）、平水年（P=50%）、枯水年（P=75%）、特枯水年（P=95%）设计年径流量分别为62.32亿m³、38.36亿m³、24.17亿m³、10.45亿m³。地下水矿化度小于等于2g/L的地下水资源量6.34亿m³。扣除重复量，全市多年平均本地水资源总量为47.89亿m³。多年平均入境水量为150.7亿m³，多年平均出境（入海）水量为174.37亿m³。——利用情况。2013年全市总用水量53.854亿m³，用水消耗总量37.567亿m³，全市人均综合用水量654m³，万元地区生产总值用水量154m³，农田灌溉亩均用水量404m³，万元工业增加值用水量20.6m³（不含火电）。1.6水环境——水功能区水质。全市在省级97个水功能区布设监测断面122个，其中：48个省级重点水功能区监测断面71个，21个市级重点水功能区监测断面23个，28个一般水功能区监测断面28个。2013年，97个水功能区水质按7项指标测次法评价，达标率67.0%，69个重点水功能区达标率为68.6%，其中48个省级重点水功能区达标率68.6%。——河流水质。全市共监测64条主要河流、122个水质断面，控制河长2728.5km。按年均值综合评价：Ⅲ类水及优于Ⅲ类水断面88个，占监测断面总数72.1%，占控制总河长的73.7%；劣于Ⅲ类水断面34个，占监测断面总数27.9%，河长716.3km，占控制总河长26.3%（其中Ⅴ类及劣Ⅴ类水断面10个，占监测断面总数8.2%，河长190.4km，占控制总河长7.0%）。经常为Ⅴ类、劣Ⅴ类污染严重的主要河段有：淮河入海水道南泓；串场河XX市区段；XX市区小洋河段；射阳县小洋河段；大四河、二卯酉河的大丰市区段、西潮河XX市区段。主要超标项目为氨氮、高锰酸盐指数、溶解氧等。除过境的入海水道外，渠北区和里下河腹部区水质较好，水质类别为=2\*ROMANII—=3\*ROMANIII类，其次为沂南、斗北和斗南区，水质类别以=2\*ROMANII—=4\*ROMANIV类为主。——集中式饮用水源地水质。2013年，全市共监测集中式饮用水源地15个，按测次法评价，水源地水质达标率为67.7%。1.7水生态——主体功能区划。根据《江苏省主体功能区规划》，XX市划分为重点开发区域、农产品主产区域和禁止开发区域“三大功能区”（图1-4）。重点开发区主要包括亭湖区、盐都区以及东台市、大丰市、射阳县、阜宁县、滨海县、响水县、建湖县的重点集镇，在空间分布上呈斑块状；农产品主产区主要分布在市域范围内的宜农地区，包括东台市、大丰市、射阳县、阜宁县、滨海县、响水县、建湖县的大部分地区，在空间分布上呈连续片状；禁止开发区共包括3个国家级自然保护区（大丰麋鹿国家级自然保护区、XX湿地珍禽国家级自然保护区、东台中华鲟自然保护区）、1个省级风景名胜区（九龙口风景名胜区）、4个省级森林公园（盐都区华都森林公园、东台市黄海森林公园、XX林场海滨森林公园、大丰市林海森林公园）、9个清水通道维护区和7个饮用水源保护区（水源地），在空间分布上主要呈点状或线状。图1-4XX市主体功能区划——生态红线区域保护区划。根据《江苏省生态红线区域保护规划》，XX市境内划定了XX湿地珍禽国家级自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、清水通道维护区、饮用水水源保护区、备用水源保护区、洪水调蓄区、重要湿地、森林公园等49处重要生态功能区，确保生态红线区域国土面积4076.43km²，占全区国土面积的24%。——水功能区划。目前全市共有各类省级水功能区97个，区划河长2649.3km，涉及河流65条。其中：保护区1个、保留区6个、各类开发利用区90个。其中保护区为通榆河响水海安调水保护区，功能区起于XX与南通市界，终于响水县入灌河，全长212.2km；保留区6个，分别位于苏北灌溉总渠、古黄河及斗龙港3条河流上；开发利用区中包括饮用水水源区12个、工业用水区21个、农业用水区31个、渔业用水区17个、过渡区2个、景观娱乐用水区2个、排污控制区5个。市级水功能区75个，区划河长1263.1km，区划湖（库）面积20.8km2，涉及河流72条、湖泊（水库）2个。其中饮用水水源区3个，工业用水区7个，农业用水区54个，渔业用水区8个、景观娱乐用水区3个。——水生态系统特征。XX市沿海滩涂广阔，为各种植物生长和动物栖息、索饵、繁殖、生长提供了良好的场所：沿海滩涂生物种类繁多，现已查明近海浮游植物、固着性植物160多种；陆生植物可分为纤维植物、药用植物、香料植物、油脂植物和饮料植物等五大类共计500多种，较为名贵的有何首乌、香茅、留兰香、罗布麻等；近海鱼虾蟹贝等动物550多种，鳗鱼苗捕捞量居全国首位；陆生脊椎动物347种，国际公认的濒危种类有丹顶鹤、黑嘴鸥、白鹳、白枕鹤等。滩涂上还建有3252.6km²的丹顶鹤和麋鹿两个自然保护区。——相关动植物。XX市内陆水域包含河流、湖荡湿地等水生态系统，这些内陆水域中浮游植物以硅藻、蓝藻、绿藻为优势种；浮游动物以轮虫和原生动物为优势种；底栖动物以环节动物、水生昆虫和软体动物中的腹足纲和瓣腮纲为主，如河蚬、河蚌、螺类、水蚯蚓等；水生维管束植物中挺水植物以芦苇、蒲草、茭白为主，浮叶植物以芡实、荷藕、菱角等为主，沉水植物以枯草、金鱼藻、马来眼子菜为主，漂浮植物以水浮萍、水浮莲等为主；鱼类以养殖的“四大家鱼”、鲤鱼、鲫鱼、鳜鱼、乌鳢、黄颡鱼、鲶鱼、黄鳝、泥鳅等为主。1.8湿地与滩涂资源——内陆湿地。XX市内陆湿地主要包括河流、湖泊、沼泽等自然湿地及运河、输水河等人工湿地两大类。根据最新统计，XX的湿地面积就达769777.34hm2，包括近海与沿海湿地571001.04hm2、河流湿地36268.17hm2、沼泽湿地521.77hm2、湖泊湿地3014.19hm2。九龙口、大纵湖、马家荡、金沙湖、盐龙湖等湿地已经建成保护区、风景名胜区，目前，在整个市域内的自然湿地保护率已超过40%。据《XX市湿地保护恢复规划》的调查，在XX市区较小的区域范围内就分布有湿地植物192种，隶属66科150属；湿地脊椎动物有332种，隶属于35目80科。——沿海滩涂。XX沿海滩涂主要是600多年前黄河夺淮入海带来大量泥沙，太平洋前进潮和渤海旋转潮在东台附近汇合，在其共同作用下形成了浅滩和辐射沙洲。目前XX市近海海域1.8万km²，沿海保存了亚洲最大的沿海潮间带滩涂湿地，拥有滩涂面积683万亩，拥有XX湿地珍禽国家级自然保护区、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区2个国家级自然保护区。其中，湿地珍禽自然保护区位于XX市沿海，是世界最大的丹顶鹤越冬地，也是国际濒危物种黑嘴鸥的重要繁殖地，保护区的总面积247260hm²，区内淤积淤长型海岸带、丰富多样的滩涂湿地生态系统，孕育了异常丰富的生物多样性资源（图1-5）。江苏大丰麋鹿国家级自然保护区位于XX黄海之滨，保护区总面积78000hm²，区内拥有大面积滩涂、沼泽和盐碱地，具有典型的沿海滩涂湿地生态系统及其生物多样性（图1-6），现有世界珍稀麋鹿1800多头，是世界占地面积最大的麋鹿自然保护区，拥有世界最大的野生麋鹿种群和世界最大的麋鹿基因库。图1-5珍禽自然保护区图1-6麋鹿自然保护区

二、现状与挑战2.1现状分析2.1.1水安全保障体系基本建立水安全保障体系建设涉及防洪排涝减灾能力建设、水资源优化配置及供水安全体系建设等方面的内容。全市通过海堤达标建设、淮河入海水道治理、里下河区“四港”整治、沿海垦区排水河道治理、通榆河工程、泰东河拓浚、南水北调水源调整、农村饮水安全工程等，初步构建起保障有力、配置合理、利用高效的水安全体系。——防洪排涝减灾能力明显加强。“十一五”以来，全市防洪（潮）排涝工程建设重点围绕海堤达标建设、防洪（潮）闸站建设、里下河地区灾后恢复重建、中小河流综合整治、圩区综合治理、县乡河道疏浚与村庄河塘整治、大中型泵站更新改造等方面展开，进一步夯实了抵御洪涝灾害的工程基础，目前，海堤基本达到50年一遇高潮位加十级风浪爬高，总渠南堤防洪基本达到100年一遇，灌河堤、古黄河（中山河）堤防洪达到20年一遇左右；区域骨干河道防洪达10～20年一遇；里下河腹部、沂南、渠北及东台堤东地区排涝达5年一遇，其余地区达3～5年一遇；XX市区防洪达50～100年一遇，排涝5～10年一遇；各县（市）县城防洪20年一遇左右，排涝达5～10年一遇；农田排涝能力基本达到5～10年一遇。已基本形成由海堤、灌河堤、古黄河堤、淮河入海水道堤、苏北灌溉总渠堤、沿海36座大中型涵闸和分散在区域的大量圩堤和小型涵闸构成的骨干防洪（潮）工程体系。同时，XX市已初步建立起了相应的非工程措施体系，坚定贯彻落实“一法一条例”一法：一法：《中华人民共和国防洪法》；一条例：《江苏省防洪条例》。——供水安全保障程度得到提高。XX市现状供水水源主要有当地径流、外引（调）水量和可开采的深层地下水。全市农业用水保证率达75%以上，重点工业用水保证率达92%，生活用水保证率达93%。近年来，XX市着力落实最严格的饮用水源地保护措施，不断加大城乡供水设施和供水工程建设力度，饮水安全保障水平不断提高；通过建立水源地监测机制，坚持自动站实时监测、人工常态监测并举，实现了全天候水源地水质监测；在全省第一家成立了专门的水源监测支队，专门负责全市集中式供水水源地的保护工作，有效加强了督查执法；通过区域供水和农村饮水安全工程建设，农村饮水安全问题基本解决，目前，农村居民安全饮水覆盖率达85%。同时，全市各县级行政区大都达到了多源供水的要求，有效落实了多水源保障措施；制定了一系列的供水安全保障应急预案，XX市政府印发了《XX市饮用水源突发安全事件预警和应急预案》、《XX市突发环境污染事件应急预案》，有效提升了应急保障能力；积极开展集中式饮用水源地达标建设工作，蟒蛇河XX市区水源地、苏北灌溉总渠阜宁水源地达标建设工程已通过了省级验收。——水资源配置及供水工程建设初见成效。全市已建水库2座，总库容3556万m³，水电站2座、装机容量2350kW，过闸流量1m³/s及以上水闸7351座，堤防总长13465.35km，泵站8552座，机电井12292眼，相继建成盐龙湖工程等一批标志性水资源配置工程。水利工程现状供水能力达到64.2亿m³，保证了一般年份的供水安全，现状有效灌溉面积1034万亩，累计解决农村饮水不安全人口达到447.66万人。2.1.2节水型社会建设全面开展XX市十分重视节水型社会建设，“十一五”以来，通过政府引导、社会联动、全民参与、试点示范，积极开展节水型载体创建、节水减排工程建设和“八大行业”火电、化工、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械等八大高耗水行业。节水专项行动。编制完成了《XX市节水型社会建设规划》、《XX市城市节水技术指南》，以加强对工业、生活等取用水单位（企业）的节水规划和技术指导；积极开展再生水、淡化海水、微咸水、雨水等非常规水源利用，逐步建立并逐步完善了水资源高效利用的工程技术体系。截至2013年底，全市累计创建省市级节水型灌区8家、节水型企业（单位）95家、节水型社区51家、节水型高校5所、节水型学校54所。大丰市成为“江苏省节水型社会建设示范县”，东台市成为“江苏省水资源管理示范县”，市水利局获“江苏省节水型社会建设先进集体”等荣誉称号。2013年，全市万元GDP用水量154m³，农田灌溉水利用系数提高至0.61，单位地区工业增加值用水量下降至20.6m³（不含火电），工业（不含火电）用水重复利用率上升至74％，全市城镇节水型器具普及率火电、化工、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械等八大高耗水行业。2.1.3水环境治理加速推进全市通过强化水质监测，实施入河排污口整治、城市河道整治、水环境整治、清水走廊行动，开展生态文明城市建设，推进落实“河长制”等措施，以主要水污染物减排为抓手，采用源头防治与末端治理相结合的手段，通过“节水减污、截污治污、引流活水”，使得全市河流湖泊水环境质量有了明显改善，逐步呈现出“水系畅通、水清岸绿”的动人情景。——水质监测能力明显提升。水质监测工作不断强化，目前，全市共有97个省级水环境功能区，布设水质监测断面122个，控制河长2728.5km。水功能区监测实行单月全覆盖监测，双月对69个重点水功能区进行监测，同时，XX水环境监测分中心对全市14个集中式饮用水源地进行监测，对城市区主要供水水源地蟒蛇河、朱沥沟、通榆河上游市（县）等交界断面布设监测5个断面进行了水质监测，对全市不同承压深层地下水井和浅层地下水分别布设了21处和8个监测点进行水质监测；应急机动监测能力进一步提升，水利（水文）部门配备应急机动监测车、船等，环保部门制定了应急预案，并购置了监测船实时进行监测，定期发布XX市饮用水源地水质旬报、水功能区水质通报、水资源公报，为管理部门掌握主要流域重点断面水体的水质状况提供了支撑。先后建立了包括东台、阜宁2个水质和水量自动监测站和7座水质自动监测站，为实现水质的实时连续监测和远程监控、应急监测、预警预报重大或流域性水质污染事故提供了有效保障。——节水减排成效显著。市政府出台了《全市治污减排工作实施意见》（盐政发〔2007〕184号），并贯彻落实了省《关于明确苏北地区建设项目环境准入条件的通知》（苏环管〔2005〕262号），按照控制增量、调整存量、降低排量、腾出容量的总体思路，推广清洁生产，严格控制高耗能高污染行业增长，加快淘汰落后生产能力，依法关停搬迁“小化工”企业，发展节水工业、强化节约用水管理、推广节水器具，提高污水处理能力，有效减少了生产生活废污水排放量；目前，污水处理厂再生水利用率达10%；以通榆河、新洋港、蟒蛇河、朱沥沟等沿岸面源污染敏感区为重点，开展专项整治行动，实施“三清”清洁田园、清洁水源、清洁家园。工程，加强农村生态环境综合整治，全面推进农村生活污水集中处理设施建设；大力推进生态农业建设工程，全力推进测土配方施肥技术“全覆盖”，切实将“绿色植保，公共植保”的理念和“预防为主，综合防治”的植保方针贯穿病虫防治的始终，有效控制了化肥、农药施用强度，减少了农业面源污染。清洁田园、清洁水源、清洁家园。——污水处理能力大幅提升。通过推进污水处理厂与配套管网泵站等设施建设，全市污水处理能力得到大幅提升。目前，全市已有310个村庄建有污水处理设施，建成乡镇污水处理厂67座（另有20个镇接管）；11个纳入国家和淮河流域水污染防治规划的污水处理厂全部投入使用，全面完成工业点源治理，阜宁双多化工、东台绿源化工等氮肥生产废水零排放工程全部建成投运，城市生活污水集中处理率达82.8%，城市（县城）生活垃圾无害化处理率达61.93%，镇村生活垃圾集中收运率达67%，有力促进了水环境质量的持续改善。——农村水环境治理效果显著。近年来，XX市十分注重农村水环境治理工作，通过开展“十五小”十五小：小造纸、小制革、小染料十五小：小造纸、小制革、小染料、小土焦、小土硫磺、小电镀、小漂染、小农药、小选金、小炼油、小炼铅、小石棉、小放射、小炼贡、小炼.砷。新五小：小水泥、小火电、小炼油、小煤矿、小钢铁。“二清一建”即：清理淤泥、清理垃圾，建立长效管理机制。——城市河道治理稳步推进。为打造水绿XX，彰显“百河之城”的城市魅力，XX市以构建“水清岸绿、鱼虾洄游、环境优美”的水生态体系为目标，按照“科学规划、分步实施、标本兼治、合力整治”的原则和“一年起步、三年改观、五年根治”的目标要求，重点围绕市区蟒蛇河、朝阳河、小洋河等诸多城市河道，采取“内河保洁市场化运作、建设运行活水工程、实施河道清淤整治工程、清理河坡河岸垃圾、强化保洁监督考核”等措施，开展“源头控制、截污入管，清淤疏浚、畅通水系，拆违清杂、加强管护，生态修复、美化环境”等重点工作，全面推进城市河道治理。通过颁布《XX市城市河道管理实施办法》，实施蓝线管理，建立健全长效管护机制，取得了显著成效。——水环境长效监管机制基本建立。XX市已逐步建立起河湖长效管护制度，依据每条河流具体情况，明确河道保护重点和保护范围，推行“河长制”管理，明确政府一把手为“河长”的管理责任，按照“一河一长”的要求，建立长期、有效的管理制度。通过实施河道疏浚轮浚等方式，开展农村河面保洁及河道长效管护工作，总结推广“十种管护模式”，目前，全市所有乡镇已经全面实施河道长效管护。2.1.4水生态保护与修复初见成效为了保护市域范围内水生态系统健康，改善水生态环境质量，近年来XX市着力推进水生态保护、河湖连通、水生态修复和滩涂湿地恢复工作，并取得了诸多成果。——水生态保护持续推进。为保护XX市生态环境，维系河湖健康，近年来，市政府先后出台了《XX市生态文明建设规划》、《XX市沿海开发环保规划》、《XX市沿海生态环境保护与建设规划》、《XX清水走廊三年行动方案》、《江苏XX湿地珍禽国家级自然保护区总体规划》等，按照《江苏省生态红线区域保护规划》，切实加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要湿地、清水通道等七大类49个生态红线区域的保护，水生态保护持续推进。——湖荡湿地与沿海滩涂生态系统保护工作全面展开。XX市拥有丰富的湖荡湿地与沿海滩涂资源，根据江苏省第二次湿地资源调查结果，全市湿地（包括自然湿地和人工湿地）面积占市域总面积的45.3%，其中沿海滩涂总面积45.53万hm²，为亚洲最大的沿海潮间带滩涂湿地分布区，是东北亚重要的候鸟迁徙中转站，为丹顶鹤、黑嘴鸥、麋鹿等珍稀濒危动物提供了宝贵的自然栖息地。为保护生物多样性和珍稀濒危物种，近年来，全市湿地生态系统保护工作全面展开，重点开展了以自然保护区建设、湿地公园建设、退围（渔）还湖还湿、生态系统保护修复、生态开发等为主的湿地保护与修复体系建设，目前整个市域内的自然湿地保护率超过了40%，湖荡湿地与沿海滩涂得到了有效保护。——水土流失治理稳步推进。根据《关于划分水土流失重点防治区和平原沙土区的通知》（苏政发〔1999〕54号），XX市境内水土流失严重的平原沙土区总面积达1.25万km²，约占全市总面积的73.5%。其中水土流失严重的地区主要位于阜宁、滨海、响水等县境内的黄河故道高亢地区，以及滨海、射阳、大丰、东台等县境内的沿海地区。近年来XX按照“预防为主、保护优先、因地制宜、综合治理”的原则，大力推进水土流失治理工作，通过建设小型水利水保工程、构建林草防护体系、沟道防护体系等，水土保持取得显著成效，全市水土流失治理率达到54%。目前，市水利局正根据《江苏省水土保持条例》等相关要求，正在抓紧开展《XX市水土保持规划》，预计将于2015年完成。——水生态修复成效逐步显现。近年来，XX市非常注重生态修复工作，陆续开展了建湖废弃窑塘生态修复、大纵湖退圩还湖、千顷湖退渔还湿等一批项目。通过清淤疏浚、调清引活、控制外来物种入侵、优化水产养殖，以及有针对性地实施生物修复、湿地恢复等综合措施，对市内河、湖、滩涂湿地等水生态系统实施了科学保护与修复，使得市域范围内水生态系统得到有效保护和恢复，目前已建成国内领先、国际先进的市区饮用水源生态湿地净化工程盐龙湖，实施了蟒蛇河、通榆河、射阳河3条河流“清水走廊”行动，经过多年的努力，市内水生态修复工作成效逐步显现。2.1.5水景观与区域特色的水文化初步展现水景观与水文化建设是水生态文明建设必不可少的重要组成部分，近年来，XX市十分注重水景观与水文化建设工作，加之自身具有深厚的文化底蕴优势，为水生态文明建设奠定了良好的基础。——“水韵盐阜”美景初步展现。自汉武帝元狩四年（公元前119年）建县以来，2100多年的历史，给古老的盐阜大地留下了众多名胜古迹。近年来，结合区内防洪排涝、水资源调配、水资源与水环境保护、河湖生态保护与修复等工程建设，在优先满足工程建设目标的前提下，十分注重工程的景观功能。目前已建成大纵湖、通榆河枢纽两个国家级风景区，阜宁县金沙湖今年（2014）获批为“省级水利风景区”，九龙口、马家荡等一批省级水利风景区也在加紧建设；串场河景观带建设已经取得阶段性成果，初步形成了“人水亲和”、“人水相依”的如画景致；湖泊、湿地自然保护区成为风景如画的景点，形成了多姿多彩的水景观格局。——水文化底蕴深厚。XX具有独特的文化特色，其中最具特色的是盐文化，同时还孕育了气势雄浑的云梯关、范公堤等一批中国古代治水文化典范；海盐文化、古治水文化等传统涉水文化在这里融汇，积蓄出悠久的文化底蕴。其中盐文化是XX的灵魂，而云梯关、范公堤等则不仅是构建XX历史人文景观和特色风貌的重要载体，也承载了许多优美的诗词歌赋并传诸后世。留下“云梯关外茫茫路，一夜吟魂万里愁”等脍炙人口的诗篇。——水情教育工作全面展开。水情教育是XX传统水文化传承创新过程中必不可少的重要环节。近年来，XX市结合自身情况，积极开展传统水文化宣传教育、创建节水型高校、创建节水教育基地等活动，通过宣传册、宣传画、板报、画廊、节水型用水器具展示讲解、节水服务进社区、节水服务进企业单位等方式，大力宣传国情、省情、市情和水情，大力宣传水生态文明建设，大力宣传水利法治建设，为全面推进水利改革发展和水利现代化建设营造浓厚的社会氛围和良好的法治环境，不断提高水利社会管理和公共服务水平；通过每年强化“世界水日”、“中国水周”的宣传，让涉水宣传逐步常态化。通过广泛开展宣传、强化教育，初步建立起了以政府为主导，使得公众节水、洁水、爱水、护水的意识得到了明显提高。2.1.6涉水管理能力显著提升近年来，XX市把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，着力推进落实最严格水资源管理制度，积极探索与实践新形势下加强水资源管理工作的新思路、新举措；通过节水型社会建设、水利现代化建设、水资源管理现代化建设，全市水管理能力和水平不断提高，涉水管理体系日臻完善。——最严格水资源管理工作稳步落实。成立了XX市水资源管理委员会，制定了《XX市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《XX市实行最严格水资源管理制度考核实施细则》，用水总量严格控制在56亿m³以内；大力推进节水型社会建设，着力提升用水效率，遏制用水浪费；编制了《XX市地表水（环境）功能区划报告》，在97个省级地表水功能区划的基础上，又划定了75个市级河道水功能区，进一步明确水质管理的阶段性目标，控制入河排污总量，水功能区水质达标率稳步提升。——水资源管理体系逐步规范。近年来，XX市着力提升水资源管理能力：在取水许可管理与水资源论证方面，目前已实现统一办理取水许可证，对新申请取水的单位坚持先进行水资源论证、后办理取水许可的办法，水资源论证率达100%，取水许可管理和水资源论证工作得到进一步加强；在计划用水方面，建立市、县、乡三级取用水总量控制制度，每年年底前，取用水户上报下一年度用水计划，坚持根据上级主管部门下达的年度水量分配方案，下达用水计划，对市区425个自来水用户下达了年度用水计划，市区计划用水率达77%；在入河排污口审批方面，严格入河排污口设置论证和申请、审批程序，建立备案制度，强化入河排污口管理。严格限制污水管网到达地区设置单独的入河排污口，入河排污口审批管理达到95%；在水资源有偿使用方面，及时分解下达各地年度水资源费征收任务，制定出台了《XX市城市超计划用水加价收费管理办法》，落实超计划用水加价收费的具体措施，2013年，全市共征收水资源费3380.3万元，占省下达任务数的118.6%；同时规范水资源费的使用，严格按照规定用途使用水资源费。——饮用水源地保护成效显著。始终坚持实行最严格的饮用水源地保护制度，通过组织开展市区饮用水源地重点环境问题整治行动、全市集中式饮用水源保护区环境安全隐患排查整治专项行动、饮用水源地专项预警水质监测行动，有效保障饮用水源地安全。制定水源地达标建设实施方案，加大达标建设力度，逐步完善饮用水源地水质监测制度，试点开展饮用水源地保护区常年保洁工作，饮用水源地保护取得了显著成效。——水资源监控管理平台初步成型。按照《XX市水资源管理实施办法》、《XX市市区生活饮用水安全管理办法》、《XX市城市河道管理实施办法》等要求，加强了取水、排水、入河湖排污口的计量监控设施建设，水资源监控管理平台初步成型，2010年实施了江苏省水资源管理信息系统一期工程XX市分工程和东台市工程，2012年通过验收并投入使用（系统一期工程共建设完成XX市、阜宁县、大丰市、射阳县和东台市五个分中心，367个监测点，其中地表水取水监测点63个，地下水取水监测点232个，地下水位监测点72个）。目前，全市共有97个省级水功能区，布设水质监测断面122个，定期发布XX市饮用水源地水质旬报、水功能区水质通报、水资源公报。研究制定了全市地下水动态监测实施方案，在全市布设地下水动态监测网点133个，定期开展水位、水质、水温、水量监测，及时掌握地下水运行动态，发布地下水监测季报和年报。结合水利普查，进一步了解各用水户取排水口情况，制作用水户电子地图、排污口电子地图等。目前非农业用水户80%以上已列入在线监控。——河湖管理与保护取得新进展。水管部门始终把河湖管理作为工作重点和抓手，不断强化组织建设、创新管理模式、提高管理能力，提升河湖管理效能和水平。市、县（区）级湖泊管理机构不断健全完善，管理人员、管理经费基本落实。市河道管理处在加强市区河道日常巡查的基础上，常年开展督查工作，及时发现水事案件，并及时报告、配合查处。开展了通榆河沿线违章专项治理活动，违法占用现象得到初步遏制，专项治理初见成效。发布了《XX市通榆河工程管理与保护规划》，“退渔（圩）还湖”有序推进。各级水利部门统筹兼顾地方经济社会发展与防洪保安、河势稳定、水环境保护等各方面关系，在保证水工程安全和效益正常发挥的前提下，进一步加强涉河建设项目监管与服务，管理服务水平普遍提高，前期技术审查趋于规范，后续监管意识逐步增强。——水利工程管理工作取得了显著成绩。通过水利工程管理考核和达标创建，各级、各类水管单位对照《水利工程管理考核办法》及其考核标准明确的“四项管理”要求，各水管单位结合本地、本单位实际，建立了规章制度，加强了工程运行管理和维修养护，拓展了资源开发利用，工程管理规范化、精细化、个性化水平不断提升。通榆河枢纽工程管理处制订了长效管理实施意见等，管理水平得到提升。2.2现状评估——评价指标与标准。依据《全国水生态文明城市评价指标体系》和《江苏省水生态文明城市指标体系》，结合XX市自身特点，从水安全、水节约、水环境、水生态、水文化、水管理6个方面着手，筛选了23个指标，并以2013年为现状年，对XX市水生态文明现状进行评价，结果如表2-1所示，指标的解释见附表2。表2-1XX市水生态文明城市现状评价表序号具体指标分值2013年现状值2017目标值实现程度（%）得分一水安全15——————9.91防洪除涝达标率6流域93%、区域75.6%、城市75%流域97%、区域90%、城市88%88.45.32集中式饮用水源地达标率413.3%100%13.30.53供水保证率3农业75%农业85%922.8工业92%工业95%生活93%生活97%4生态用水保证率2河道外生态满足50%河道内生态流量满足75%合计满足66.7%河道外生态≥85%河道内生态流量≥85%合计满足≥85%66.71.3二水节约15——————11.55用水效率9一般工业万元增加值用水量20.6m³一般工业万元增加值取用水量≤17.9m³87.47.9灌溉水有效利用系数0.61灌溉水有效利用系数≥0.646城市生活节水6城镇生活节水器具普及率95%城镇生活节水器具普及率97%603.6公共供水管网漏损率25%公共供水管网漏损率20%三水环境15——————10.37水质达标率5城区水体水质达景观用水比60%水功能区水质达标率67%城区水体水质达景观用水比≥75%水功能区水质达标率≥75%83.74.28水功能区限排总量控制5水功能区入河污染物限制排放总量与排放总量比50%水功能区入河污染物限制排放总量与排放总量比≥90%55.62.89污水处理和再生水回用率5城镇污水处理率82.8%城镇污水处理率≥90%66.23.3再生水利用率10%再生水利用率≥25%四水生态20——————16.010水系连通率370%≥75%93.32.811生态护岸率340%≥70%57.11.712水域面积率和湿地面积4水域面积率12.5%，湿地面积76.98万hm2水域面积和湿地面积均不低于现状1004.013珍稀动物保护区状况3珍禽自然保护区面积247260hm²、麋鹿自然保护区面积78000hm²，合计32.5万hm²两个保护区面积均不低于现状1003.014地下水位控制3120%≤100%501.515透水面积率2城市40.2%，建制镇25%城市≥40%；建制镇≥27%77.61.716水土流失治理程度2水土流失治理程度，54%≥85%63.51.3五水文化15——————12.317涉水风景区52≥3家100518水工程景观560%≥85%70.63.519水情宣传教育560%≥80%753.8六水管理20——————18.220地区用水总量553.854亿m356.5亿m31005.021监测能力575%≥80%704.722管理水平563%≥90%703.523经费投入（年均增长率）526%≥12%1005.0总分值100——————78.2——评价结论。XX市2013年水生态文明评价结果为78.2分，对应的水生态文明建设为起步期，各指标实现程度见图2-1所示。图2-1XX市水生态文明建设指标及其实现程度评价结果针对现状评价结果，根据提优补差、重点突破薄弱环节的总原则，今后XX市水生态文明建设需进一步加强水环境治理，着力提高集中式饮用水源地达标率；优化水资源配置，保障河湖湿地生态用水；大力推进节水减排，提高用水效率，降低公共管网漏损率；大力实施水污染防治，科学制定、严格实施地下水压采方案；进一步推进生态河道建设，强化水土流失治理，提高生态护岸率和水系连通率；同时，应推进落实最严格水资源管理制度，优化机构设置与管理网络，提高从业人员素质，进一步提高人民群众对水生态文明建设的满意度。从指标的引导来看，水生态和水管理两大类的权重占整个指标体系的40%，因此，强化水生态系统保护和加大水管理力度是水生态文明建设永恒的主题。2.3面临挑战从XX市水生态文明的现状条件和建设需求出发，开展水生态文明试点建设，既是XX城市发展的必然要求，也将极为有力地辐射带动苏北地区水生态的改善和提升。然而，在新形势下推进水生态文明建设，XX市既具备有利条件，又面临着巨大挑战，主要体现在以下几个方面。2.3.1水安全保障面临新挑战——防洪排涝能力有待进一步提高。虽然XX市防洪排涝工程体系已初具规模，但现状功能体系尚不完善，发展也不平衡，流域、区域、城市防洪除涝达标率总体仍偏低。目前，流域性河道防洪能力与海堤防潮能力还需巩固，特别是海堤加固与保滩工程建设需要继续推进；在防洪堤防建设方面，还面临防洪工程体系老化、防洪排涝标准偏低等问题，渠北地区、古黄河地区和翻身河地区防洪标准尚不足20年一遇；XX市区除第Ⅲ、Ⅳ防洪区外，防洪标准不足20年一遇，排涝标准仅5年一遇，城市低影响开发重视不够，城区水面率偏低；部分地区存在圩区排模盲目扩大问题，城镇圩区联圩圈圩趋势明显，带来次生防洪问题，加之工情、水情发生变化，导致一些行洪河道（包括城区河道）行洪不畅，出现新险工、新隐患，制约了区域及城市整体防洪排涝能力。——供水安全保障能力有待进一步增强。在生活供水方面，受上游来水和区域排污影响，市域范围内饮用水源地水质条件持续下降，水污染突发事件时有发生，加之公共供水能力不足，深度处理比例较低、区域供水进展不平衡、部分县（市）应急备用水源地规模不足，应对突发水污染事件处置的能力不强，全市饮用水安全面临的形势十分严峻。目前，XX市集中式饮用水水源地不达标问题十分突出，全市共有15个集中式饮用水源地参加达标建设，2013年仅有2个达标，达标率仅13.3%。此外，沿海滩涂输配水工程体系还不完善，存在工程性缺水问题；在干旱年份的用水高峰期，XX的水资源供需矛盾较为突出。2.3.2节水减排工作仍任重道远——用水效率和节水水平仍有提升空间。在工业用水方面，目前纺织、化工、食品等高耗水、高污染等企业占XX市用水企业总数的比例仍然较高，耗水量大、重复利用率低；在生活节水方面，目前城市供水管网漏损率平均为25%，与国内外先进水平相比仍有很大差距；在农业节水方面，传统大水漫灌的灌溉方式个别地方仍然是主要的灌溉方式，田间灌溉节水灌溉工程面积较小，灌溉水有效利用系数偏低。——公众节水减排意识亟待加强。作为典型的南方水网地区，又是淮河的尾闾城市，公众对XX市资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水并存的严重性认识不足，对节水减排的意义和重要性认识也远远不够。部分企业为了眼前利益和短期经济效益，节水减排意识淡薄，盲目开采地下水的现象仍时有发生。目前，节水宣传教育工作的系统性、深入持久性上还有待进一步加强。2.3.3水环境仍面临严峻形势——水污染尚未得到有效控制。作为农业大市，XX市农业开发程度高、农田退水影响显著、面源污染负荷量大；随着近年来乡镇企业的迅猛发展和城镇化水平的提高，乡镇工业与乡村生活污染分布散、缺乏治理的问题日益凸显。在城镇生活污水方面，市政排水管网多为雨污合流方式，且污水管网铺设不完善、污水处理设施建设滞后，城镇生活污水处理率有待进一步提高。在污水处理再生利用和中水回用方面，区县、乡镇与村级污水处理能力总体偏低，污水处理再生利用率仅10%，有待进一步提高。——水功能区水质离目标有较大距离。XX市共有97个水功能区，由于本市地处淮河下游尾闾，河流水质受上游客水和区内排污影响较大，水功能区水质不稳定，超标现象时有发生。2013年，按7项指标测次法评价，97个重点水功能区达标率为67%。可见，目前XX市水功能区水质达标率与水生态文明建设试点期75%目标要求仍有较大差距。2.3.4水生态系统尚未形成健康良性循环——城乡河道治理需进一步增强。目前，XX市域范围内骨干河道与重要湖泊的连通性尚可，水系连通率达到70%，但部分河道仍存在淤积严重、违法侵占和填埋河道等问题，导致河道水系末梢不通、水流不畅，形成了部分断头河；城市河道硬质护岸较多，农村河道岸坡耕翻种植现象较为严重，生态岸坡率相对较低，现状仅40%，未来需结合清水走廊或河道综合治理，进一步提高城镇河流的生态护坡率，为打造“水清、岸绿、景美”的“水绿XX”奠定基础。——地下水管理和保护亟需增强。目前，XX市已实行地下水水量、水位“双控”制度，深井封填工作也在持续有效推进。由于XX市地下水开采年代久远，长期开采且开采较为集中，形成了一定范围的超采区及超水位红线地区。2013年，省政府公布最新的江苏省地下水超采区划分方案，全市共有6个地下水超采区，涉及市区和所辖各县（区），超采区面积合计为3387.8km2，其中一般超采区面积3357.8km2，严重超采区面积30.0km2（位于滨海县东坎镇）。另外，XX市区西部有262km2地下水位超红线区域，涉及亭湖区新兴镇和盐都区尚庄、秦南、大纵湖、楼王等乡镇。超采区压采和封井任务依然艰巨。——水土保持工作有待进一步推进。由于本市大量的农田水利配套设施老化失修严重，造成农村部分地区三沟水系不健全，越级排水严重，大量泥沙越级排入大、中沟，致使河道淤积日趋严重；此外，长期以来，由于小型农村水利工程管护范围土地权属不明确，部分地区河道坡面、青坎、圩堤等存在耕翻种植现象，造成人为水土流失，加剧了河道淤积；目前XX市水土流失治理率仅54%，水土保持工作有待进一步推进，尤其是响水、滨海及串场河以东地区的射阳、阜宁、大丰、东台等县（市）境内尚有待进一步治理。2.3.5彰显特色的水文化有待进一步培育——传统涉水文化有待深入挖掘。在长达2100多年的建城史中，XX不仅保存了大量珍贵的古建筑和文物遗迹，如古桥、古石闸、古井、古巷等，同时也积淀了丰厚的海盐文化和古治水文化资源，造就了XX独特的历史文化景观。目前，尽管XX在涉水景观遗存保护的同时，也比较注重对传统文化的弘扬，但在深挖涉水文化内涵，借助水工程景观充分展示XX特色的传统水文化方面仍需进一步加强。——彰显特色的现代水文化体系尚未形成。XX境内有丰富的河、湖和滩涂湿地资源，未来尚需依托西部湖荡湿地、东部沿海滩涂、串场河、黄河故道沿线的生态风光和农业旅游资源，因地制宜打造生态观光旅游、科普教育、文化访古、乡村旅游、民俗体验、农业观光等不同功能的旅游景点，充分发挥XX的涉水资源优势，重点结合“东方湿地之都、水绿生态XX”建设，打造XX特色的现代水文化，最终形成区域特色的现代水文化体系。——水情宣传教育工作仍需进一步加强。目前XX市在水情宣传教育工作取得了诸多成绩，但由于水生态文明理念提出的时间不长，广大公众对水生态文明理念的认知尚不是十分清楚，对水生态文明建设的目标、作用和意义也不是十分了解，亟需借助前期形成的宣传教育经验，通过多种渠道进一步加强水生态文明宣传教育工作。2.3.6涉水管理水平有待进一步提高目前全市涉水事务一体化管理正在有条不紊地推进当中，市级及部分县（市）的水务一体化管理模式尚未完全形成，多头管水现象仍然存在；河湖空间管理、功能管理尚较薄弱，河道侵占与不合理开发利用现象较多；在队伍建设方面，当前水利人才队伍结构尚不能满足水利现代化发展的需要，存在人才分布和结构不尽合理，高素质、高层次水利专业人才缺乏，人才开发机制不完善等问题；在管理手段方面，信息化业务应用程度不高，传统的水资源管理模式仍是区内主要的管理手段，管理水平亟需提高，管理体制机制仍不完善，涉水管理体制机制创新有待进一步深化。总之，提高涉水管理水平，建立起相应的管理与支撑保障体系仍是XX市未来一段时间涉水管理领域的首要任务。2.4开展水生态文明建设的必要性加快推进水生态文明建设，是落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，是实现“四化同步发展”、建设美丽中国的重要基础和支撑。从XX市水生态文明的现状条件和建设需求出发，开展水生态文明试点建设，既是XX市科学发展的必然要求，也将极为有力地辐射带动苏北地区水生态的改善和提升。总体而言，开展XX市水生态文明建设的必要性主要体现在以下几个方面：2.4.1建设东方湿地之都的重要支撑和基础保障XX是沪、宁、徐三大区域中心城市300km辐射半径的交汇点，区位优势突出。市域内河湖、滩涂、湿地、林田与城市融为一体，具有良好的水资源、水生态禀赋。XX以水为脉，因水而美、因水而灵、因水而秀，因水而富，水是“东方湿地之都、水绿生态XX”建设的重要基础支撑和重要资源保障。当前，XX市正处在建设全国生态文明城市的起步时期，正处在“水绿生态XX”建设的关键时期，做足“百河之城”文章，大力推进水生态文明建设，充分发挥水在生态文明建设中的基础作用和服务功能，在“推进科学发展，建设美好XX”中具有重要的支撑意义和基础保障作用。2.4.2解决水问题与实现转型发展的根本途径尽管产业结构不断优化、减污治污能力不断提升，但XX市水体污染仍面临严峻形势，少数河流时段性黑臭现象依然存在，水生态基底良好与水环境污染严重的矛盾尚未得到根本解决，水生态系统尚未形成健康良性循环。推进水生态文明建设，就是要加强水资源节约与保护，不断改善水生态环境质量，加快推进节水防污型社会建设，通过充分发挥水资源的约束性、控制性和先导性作用，建立水资源节约保护的“倒逼机制”，推进经济结构调整和发展方式转变，从根本上解决困扰XX经济社会发展的水问题，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为“全面建成小康社会，让人民过上幸福安康的美好生活”目标奠定基础。2.4.3率先实现现代化的基本要求作为江苏沿海开发战略和长三角一体化发展战略的重点区域，独特的区位优势，可持续发展的生态优势，为XX“三先四城六发展三先：沿海当先、苏北领先、全省争先；四城：创业、开放、生态，幸福新XX；六发展：三先：沿海当先、苏北领先、全省争先；四城：创业、开放、生态，幸福新XX；六发展：产业转型发展、沿海开放发展、城乡统筹发展、生态绿色发展，民生优先发展，社会和谐发展。2.4.4保障和改善民生及提高人民福祉的必然选择随着XX现代化建设的不断推进和物质文明的不断提高，人们对水的功能需求也将从满足防洪和饮水最基本的安全性需求、从满足生产发展和生活富裕的经济性需求，扩展到满足人民享受美好生活的舒适性需求与满足景观审美的精神文化需求。水生态文明的建设对提高水体质量、保障人们群众饮水安全、减少病源风险、提高人民健康水平等将发挥巨大作用。同时，水生态文明建设是在更深层次、更广范围、更高水平上推动XX民生水利新发展的重要任务，是促进人水和谐、推动XX率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的必然选择，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然选择。XX市水生态文明城市建设试点实施方案三、目标与任务3.1指导思想以科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中全会关于生态文明建设的战略部署，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，按照水利部和江苏省关于推进水生态文明建设的工作要求，以增进民众水福利、提升社会生态文明水平和城市品质为目标，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，以落实最严格水资源管理制度为核心，协调城乡水利发展，全面构建防洪除涝安全、水资源供给安全、水环境安全和水生态安全的水安全保障格局，将XX市打造成“河海安澜、碧水畅流、岸绿景美、水韵盐阜、湿地之都”的水生态文明典范城市。3.2基本原则——人水和谐、科学发展。坚持可持续发展的理念，从生态文明建设的高度，建立生态文明下的涉水工程建设关系，对生态代价难以承受的相关建设项目坚决不能“上马”，在新型工业化、城镇化和农业现代化进程中探索人与自然和谐的科学路径，强化水资源环境刚性约束，规范河湖空间开发，以水定地、以水定产，以用水结构转变促进产业结构升级，提高用水效率和效益，实现水资源的可持续利用。——统筹兼顾、系统谋划。牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，把水生态文明建设与治林、治田、治湖有机结合起来，与“创业、开放、生态、幸福新XX”目标相结合，从修复生态入手，统筹好水的资源功能、环境功能、生态功能，兼顾好生活、生产、生态用水。结合XX市经济社会发展中长期规划、XX建设全国生态文明示范城市规划、沿海开发战略规划等，突出顶层设计和系统谋划，统筹考虑经济社会发展与水资源环境保护的协调。——因地制宜、彰显特色。充分考虑XX市沿海发展及现有经济社会发展阶段，协调已有规划要求，合理确定水生态文明建设目标，根据不同区域功能定位、自然条件以及水生态文明现状，提出水生态文明建设总体布局，明确不同区域水生态文明建设的定位和侧重点，提出具有本土特色的水生态文明建设模式。——深化改革、创新管理。深化水治理体制机制创新，把改革创新作为推动水生态文明建设的根本动力。在强化政府统筹规划、政策引导、市场监管等方面作用的同时，更加注重发挥运用市场机制。加强重点领域和关键环节改革攻坚，破除城乡分割、多龙治水等制约水生态文明建设的体制机制障碍，构建一套行之有效的水生态文明制度体系。——突出重点、分步推进。以水资源高效利用、水资源合理配置、水生态保护与修复、水生态文明管理制度与能力建设等为重点，立足当前，着眼长远，以水生态文明建设总体目标为指引，进行长远规划和布局。同时按照有限时间、有限目标、突出重点、循序渐进的原则，制定试点期阶段目标与实现途径，分步骤、有计划地切实推进水生态