律师办理市政公用事业特许经营业务操作指引

1律师办理市政公用事业特许经营业务操作指引〔2007〕〔2007年12月18日业务研究与职业培训委员会会议通过〕总那么制订目的本指引由上海市律师协会工程建设与工程融资法律研究委员会以及建筑与房地产法律研究委员会共同起草，系本市律师提供市政公用事业特许经营业务法律效劳的操作参考，并非强制性规定。指引定义锐市政旦公用闭事业克特许女经营残〔下悄称咸特许谋经营连〕屯，是徒指政储府按晚照有徐关法治律、顺法规寒的道规定凳，通什过市弱场竞嗓争机珠制选原择市丈政公傻用事狸业投贵资者袭或者裳经营号者，慰明确棉其在觉一定滴期限队和范邮围内狡经营兽某项盛市政旺公用印事业脂产品视或者镜提供吸某项仆效劳哗的制斧度。帜〔鞋建设待部令用第1胜26轮号?飞市政呈公用贵事业炼特许戒经营固管理筋方法编?零第二荐条，晓20毅04渗年2它月2暑4日蒙第2殖9次杯常务毛会议诵讨论井通过慈，自锅20古04测年5句月1燥日起究施行屋。暂〕岩特许蹈经营肃权：醒是指子依据撒特许域经营匀协议垄，在熟特许湿经营环期限益内授惭予投恳资者撇或经屠营者奉，在居特许悼经营搏区域乳范围光内运朱营、编维护谨等并案依法犬收取肃费用扫的权盘利。溜工程吃：为苹生产拜某项庆市政步公用娘事业娃产品揉或者胆提供温某项税市政泻公共储效劳拢的楼特定蛙工程采。墓政府皇：是漂指设壤立特绑许经蔬营权省、审井批B传OT馆工程跳及行像使与做工程妻相关委行政董管理屠职能蹄的政款府部染门或品政府垄机构娇。恨工程啄发起孝人庭：舒通常煌为项倘目所台在地耍行政升区域什内的骄直辖愈市、中市、隙县锣人民资政府碍授权左的直零接组称织实军施特鄙许经它营权宋转让冷的行恨业主划管部暮门。谅工程蔑接受躬人：划特许弯经营感权协黑议终马止时汁接受迁工程顺的公屑司、牵企业梦或政报府部夜门，泰它也钟可以为是项僵目发刚起人裁。税工程讯投资敏人：窗是指涝被政后府直鼠接授裁予特柏许经站营权疤的现跑实或饲者潜研在的煤主体春。笼工程汁主办徒人：央取得且特许才经营踢权之乎后晒的亡工程驳投资室人牧，通令常是迅工程智公司茶的直规接股先东。史工程需公司炮：是事指根冒据写特许肌经营禽协议岸，由方工程梅投资张人佣/盾工程苗主办棚人菠设立两的专桐门直照接经搭营项乎目的破公司打。滩运营净维护诉商惯：对锁工程运进行桂运营郑和维蝴护的却主体热，该昼主体办可以坟是项仅目投士资人望、项太目公叮司或锋被聘博请的泉专业说运营弊公司棕。状专业崖运营趟公司慢：受将聘锡对项轿目进犹行运张营和渣维护酒的公尾司、闻企业趴等，吩通常篮是独蜘立于康工程内发起瞒人、辩工程勺主办恳人、济工程侧公司脆的其亮他公摘司、利企业资等。撕BO妻T〔序Bu四il惠d蚊-O拘pe筝ra帜te蜂-产Tr掩an失sf陆er究〕：息即建抹设栗—酷经营设—耀转让鄙方式编，又栽称殖“炼特许炒权融爱资方铸式播〞惕，是事指厘政府牢通过菌特许薄经营堂协议别，在闷特许早经营陵期限性内，摩将项叮目授孟予为量特许夺权项毁目成苦立的趟工程毫公司稻，由栗工程绍公司加负责准该项担目的避投融枕资、古建设淡、运耀营和严维护苦，靠特许圆经营贵期扭届宅满，射由载工程欠公司退将特胆许权爱工程记的设勉施无合偿孩或者朴有偿党移交屿给政徐府部少门。量TO腾T〔响Tr窑an拒sf何er漆-骆Op催er奴at吹e央-T酱ra繁ns挨fe唉r〕惜：联即转循让－桃经营伍－移汇交。酸投资祸者购供买国债家所灰有的论根底其设施苦的所仇有权档，并屯由政绑府授季予投游资者叨特许屋经营涝权，弦投资要者在辱约定玩的时把间内溉拥有它该基盘础设栽施的付所有桌权和炊经营青权，娇通过估经营坚活动后收回脱全部栽投资阿及相楼应的堆利润净，约肉定的戏期限枪届满四后，字投资债者将勇该基被础设戏施的肉所有仪权和依经营裙权无放偿移肝交给益政府势。与通BO咽T方奥式相辱比，哗后二洒个阶彼段一剥致，坊但B色OT僚以建俊设为沟起点雀，而添TO蜓T以陈转让赢为起株点，睡TO任T是葵购置纤已经肥建成理的基且础设竭施项梦目，却不涉虽及建宜设阶乎段的杠任何搞风险上，且钱一旦咳获得雀转让贞，立棕即可违以开困展经薯营活循动。石本指角引的薄业务花适用捷范围堵本指板引主能要适俊用于登律师昂以B趴OT纯方式太或者角TO倾T方炎式特跟许经钉营的趁提供赵城市膊供水范、供撑气、扇供热命、公估共交哗通、喝污水照处理恩、垃照圾处驶理等运市政妙公用叮事业痒的写诉讼织法律慈效劳谷。农律师脊代理替政府老或投伙资者致参与蜂市政然公用挨事业吓特许扬经营供工程谋立项亭及主影体资溜格审况查锐、孕招标雀程序娇审查部、订俘立特胶许经矿营协疲议、应特许子经营性工程饿建设于、运醋营、枪移交润或全双过程臣法律绢效劳锅可参企考本肯操作逼指引架。袜本指扑引的抖依据丢本指盘引依员据?疫中华污人民乏共和低国行笔政许涨可法绢?、营?中深华人籍民共罢和国绘招标扶投标疏法?虽、?语中华幻人民律共和本国环处境保眯护法名?、聚?中流华人椅民共捉和国际合同纺法?予、?右中华膨人民扁共和禽国公输司法仪?、斩?中膝华人室民共棉和国抛担保鞋法?雕、?逝市政态公用休事业霉特许柜经营滔管理角方法程?、仅?境各内机爽构借祖用刑国际乘商业派贷款么管理帽方法育?跪、?拿关于弱以B拆OT厕方式维吸收饼外商神投资婆有关宿问题昆的通讨知验?、博?阅关于腔试办棕外商挪投资祥特许样权项融目审交批管演理有痒关问店题的顶通知劲?、杰?宜关于愧境内市机构拖进行兼工程厘融资赢有关殊事宜帽的通咏知晴?等猾相关觉法律纱法规叶的规扰定制扁订。封鉴于段上述口法律稠法规洋的部革分或高者全茄部在带将来槐可能感发生抗废止昨、修堆订，成以及哥有关订新法搬律法就规可膝能被溪适用语，各律师欺在参炼考该鸣指引束办理央有关于律师午业务游时，父应特延别关违注法归律法栏规适韵用性变的变犹化。屿市政缘公用卵事业闹特许细经营侵工程伞立项绵及监工程稻发起惧人慰资格导审查虾工程冷立项害前期呆可行碌性研该究串前期疯可行晴性研斥究主纯要是模工程佩发起标人浴对拟脱实施铁工程音采用踪某种拳方式浆融资知建设拌的必辨要性寨研究低。燃进行族前期臭可行成性研锐究时撑，律辩师应性当提惰示鉴工程扰发起爆人轮除市途场可肤行性薪、技杏术可星行性焦、建液设生匙产可新行性烧、经链济可飘行性拦、环采境可旅行性坝研究扯以外咸，还配要考饮虑风拔险可拿行性椒、法枝律可胆行性装、融询资可欧行性蚕三方闪面的兔研究按。嘉法律羊可行筛性研亭究的春主要请内容喉包括佩：项配目实的施条应件和懂供给三保证废、外帜汇兑岛换及齿汇出蚊保证眠、投想资回形报保断证、站不予诉国有寻化保波证、某经营斥期保雀证、蔽提供碑优惠往保证泳等。橡编撰垂工程良建议摘书奋在编所撰项昼目建脏议书臣时，起律师爽应特舌别提抄示熄工程蜂发起剃人骄：糕法律或制度体方面榆的提栋示：棚目前咸涉及峡到淹特许暂经营递的只材有国振务院评有关普部委柳的五哈个行预政规赠章，棉且部完分内招容还拉有相缸互矛冬盾之城处；动我国袖原那么梢上不吸允许糕政府杯保证尿，但辽实际贡上可界以通来过那么特许速经营红协议束、地研方政妥府的摸行政敲规章盐、地锹方性蔬法规以等方们式，间为项别目投渔资人柿变相锁提供获保证筒；愁明确泉争议毛的解晋决机碍制。堆可采迹用的途解决导机制蜂主要搅有：帖国内体诉讼活或仲浊裁债；夜国际匠投资龟争议泻仲裁优，如械MI败GA板或I袄CS纱ID煎等国举际仲娇裁机兴制予躺以解符决；萄国际岂商事尊仲裁变等。推在项蒸目建果议书递中，既对政臭府相刮关职葡权及惧行为芽的提章示：烟在订载立特路许权莲转让民协议食中应米当确皂立情融势变仆更原挨那么；歌政府汗在特注许经找营协看议履途行期素间采保存虚的权壳利，卸如政钓府单趁方变朵更、啄终止赢合同朱权利怀等；忘政府躲在该横工程口实施玻中可母以采对取的域一般昨行政安管理悄措施轰：册征税薯：通搅过对垄于部映分税迅费项澡目的疾减免感，使判该项棋目的带投资窄收益殖率达桌到投熄资者叨可接老受的条程度呜；恨市场拴准入记：确带定投慢资者鸭的资宗格，绪并根廊据投配资者鄙资格盼的不筛同设柿置或嘉消除烂投资宾壁垒锻；模价格扫确定老与调拿整：技垄断淹行业配价格易的控辈制以磨及发村生重仙大变竞化时弊，价爽格的溉调整垃或财侧政补泰贴方轻法，差以及候监督笋措施娃；渡产品杀的质夹量以孔及安剑全建窃设的惕监管草：市晨政公选用事练业基摘础设材施提购供的献产品框质量短涉及玻到逆消费畜者的趟消费飘权，搁因此篮，应页特别洲规定艘产品迅的质郑量要胃求及果平安坟，而锁上述牙要求叫与投洁资及票运彻营碌本钱井密切笛相关厉；呼环境枝质量矛及监罢管：愉鉴于东市政巨公用建事业拴根底蕉设施搁的环槐保要裂求与酱该项跌目能您否成谅功密对切柄相关组，因种此该左工程耳对环僻境的些影响吓，也选是涉娱及项敬目投京资及踏营运环本钱徒的关么键所闷在敌；天外汇哭管制灭：主风要涉继及外拉汇的粘汇兑毕风险弟，以建及因怠汇兑样风险轻引发航的政重府保等证问弯题。绪工程壳投资兔人合等理盈孕利提促示施律师亏应提讨示傅工程眨发起瞎人佳，替工程舰投资切人在盘工程待实施是中是旱否可百以获观得合看理盈箱利；倒如果衡工程崇投资雅人隙不能淡获得努合理定盈利畜，项易目实横施可口能失室败。醉工程凤的立穷项审额批雕律师与应当摔提示芳工程哀发起倘人：捏BO澡T项社目必浇须报唐有审枯批权左限的毅政府活部门解审批饲。川BO蚕T项掏目可剪行性含研究粥报告离一般看要上熊报所职属的瞧直辖州市、斧市、胞县人手民政悠府审酷批。股报批宏中不物要遗略漏项设目将草会涉呆及到北的各特政府宵部门狼及环微节：胀如环报保评彻估〔分环保宿〕、钩建设劝用地报〔房盯地产茂及建医委〕拾、产义品或损效劳乌定价横〔物马价〕鹅、外判汇兑港换〔俭外管灵局〕景、外仙商投迈资〔其外资姜委〕轻等各坡个相福关政培府部龄门。好涉及特到跨摧行政埋区域猾的项瓜目，换应会见同其法他区闪域的案工程果主管恋部门耗一并险上报民其所萌属的拣直辖馋市、粪市、巡县人民民政宇府审掘批。伟建设从工程尘的规性模以乱及投厅资方功式的析审批系超过派该直播属行坟政区蜡域地冶方政蔬府审水批权娃限的熊，应撕上报卡有审妙批权舍限的晓政府野部门翠批准妇立项躬。撇工程耽立项联通过筋及项殃目组饭织筹厌备职律师钥在该男阶段猫，应们向项秤目发矮起人脏提示桂：附1.至4.惹1逗应及卷时成思立一券个资辱格预占审、阿技术谢和决杰策委恭员会丘〔P祖BA拴C〕枝，具板体负穷责涉聋及到长本项查目的惹资格朽预审蚁、招蜓投标旬、声特许姨经营统协议炸谈判缩和签致署以在及对条该项高目今手后的遣管理鄙、监浩督、谋指定药、配打合等记工作泼。午1.切4.格2会鉴谣于项测目所都涉政昨策及裂行政女管理钉单位宣较多臣，项窄目发创起人欠宜尽培可能秀吸收姥发改寄委〔枣工程舌审批药〕、梳物价膏局〔押垄断沈行业舍的定堆价〕捏、房骆屋土朴地局桥〔项脱目用块地及扛建设匀〕、羊规划从局〔酬工程刑设计妻〕、名建委战〔项薯目建绕设管朽理〕腾、财义政局仁〔价嫁格补沙贴〕激、税钳务局铲〔税佣收优网惠〕席、外肯管局遥〔外盲汇管菠理〕释、人僻民银骨行〔却融资主管理估〕等娃相关灯部门代的人殊员共穿同组洲成一呼个资忆格预宗审、铁技术范和决间策委运员会探〔P平BA叙C〕洋，确氏保项旺目能掠顺利霞进行葛。者1.队4.津3萍鉴叔于市洞政公盛用事猫业畅特许纠经营居所涉尼及到款的问星题比祸较复锄杂，麦工程植发起语人宜盟聘请斤相关监专业络效劳鞋机构干为其贷提供雁相关纸专业钓效劳丈，专马业服门务内迎容主爹要包锐括技哭术服皱务、畅财务柜效劳斜、法搏律服天务等擦。抖工程进发起削人揭的主大体资凝格审摔查院2.齐1凝工程磨发起胀人星、签由约人桥的主谊体资忆格鸡2.团1.秃1造律师席应提烤示委粱托人唇，合自格的禁工程茄发起隙人馋必须屿是：用该项询目所测涉及党的市章政公么用觉事业韵的行过业言主管侵部门泼；越已获摘得该环工程芬所在怖地行宣政区疾域内央的直缓辖市司、市颠、县展人民言政府差的授跑权乘，有埋权代腊表政碰府实性施市筋政公凤用事繁业坏特许崭经营客的遇招标尚、签停约、惊以及慰监督站管理丧工作类；庄跨区灿域的灭市政慈公用咬事业再工程秃应同笨时获座得上滚述区幕域内谅的谁直辖吩市、盐市、倍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驰制，汁银行股间的身相互乔协调照和收顽入的尤分配句；摆委托适和转抄让条越款。存3.配3担船保文碧件哗工程撕融资挠中的尤贷犬款像方有绿时需神要项站目公顿司针棋对其黄贷款浪提供参担保扫，并吉将其敬作为检发放日贷款揭的先瓦决条眯件，妙律师旱应针陪对以淡下担界保文震件进夏行审繁核：翅对土注地、郊建筑秩物和挂其他必固定垦资产岩设定葱抵押示；穗对动支产、深账面帅债务壁和产皇品设践定质同押；狮工程排文件剥规定同的权剧益的糠转让懂，如志建设呼合同蛙、承瓶包商悠和供配货商宅的履介约保垄函、恢工程锈保险止、许财可证孟和合牧资合令同；久销售姻合同液、或稍取或户付合壶同、妻使用仆和收亏费合此同、掏工程绞生产至收益遇和经浆营收饥入的足转让互；口长期饰供货摊合同泽的转抹让，嗓包括灭“禾或供义或付亩〞挂合同轰和能缩源、萌原材锋料的屈供给饲合同绳；里用保伏管账舟户来植控制茫现金啊流量敏〔必挪要时待提取咱工程纪的现断金流旬量〕遮；槐工程固公司泛股权伟或股贺票的块质押叹，包沉括对缠股息达设押纠；含有关斧担保等的通黑知、案同意售、承竭认、斜背书托、存正档、桌登记垦。磁土地摧使用贺权润工程廉土地画使用醒权的咐取得尚律师重应提蔬示稀作为现委托彼人议的寄工程萍主办寄人常，要饲求筝工程桂发起概人舟以合迫法方虏式向碌委托庸人提练供项具目用盾地的双土地迹使用罪权，较确命保嫌工程遮公司枣在特爸许经筹营期惹内巷为项兆目用插地的执权利泊人并清独占踪性地谦使用搬土地尼。简工程枕土地论使用吓权的记来源也分为昆出让级和划毁拨两丢种方盲式。成律师澡应提否示委店托人于，城川市基辽础设晚施用耗地抄、删公益舌事业连用地配、国球家重选点扶稿持的碰能源阻、交唤通、淘水利计等基盟础设护施用性地，皇可以钳划拨殊方式货取得树，但征应当衡经县广级以膨上人走民政简府依贷法批内准。堪如果资工程陈发起唱人胀以出筋让方仓式向拴工程载主办冒人圆提供容土地衬使用革权的妻，律遭师应触提示缴委托刃人，信即使紧工程哗用地谅的用数途为仿工业睁，也勤应当望采用舱招标寿、拍与卖或平挂牌骨的方安式取垄得土巧地使作用权叙。斯工程杏土地拐使用饶权的傍用途明律师焰应提说示作茄为委闷托人梦的炉工程拥发起欢人洋，对淹于以切划拨熄方式段取得岂的土射地使晨用权越，应摧明确押只能碰用于哥工程概建设财和运慰营，苹而不夹能从虚事其魂它任勒何的今经营雷性活颗动，箱否那么句将罚面临重被畅收回塑该部谱分土耳地的曲划拨倍使用两权朱的法培律风浅险纠；惊对于副以出蹈让方落式取笛得的历土地原使用荣权，抹应明币确无萌政府决事先座书面洁同意战，亦腔不得援变更塑该土偿地用枣途积，滚该土拖地使萝用权祝的爱转让转、出柿租和仆抵押妄亦应社依法家进行贸。诊工程痒土地隙使用写权的胳抵押描如项先目用朗地系监以爪划拨众方式自取得谢，以规工程想用地亭进行立抵押散融资沾牵涉瓦划拨示用地拒抵押医问题苏，互律师悬应提准示公工程括主办诊人炼，签钞订合狭同前地应要躲求艺工程鸭发起茅人睛确保消不以臣市政车公用锄工程床为止由侍拒绝滤给予笛划拨布用地磨抵押氏登记粥。炭律师拢应提欧示辛工程埋主办华人史，材在进甩行划呀拨土匆地使摩用权殊抵押化登记幅前，丧应那评估旦土地支价值染，抵惨押权拢人行剩使抵志押权衔时扮应峰补缴屠土地修出让能金。友工程影设施廉的运敬营与聋维护下工程土设施制的运猾营与烧维护医阶段溉主要澡有以叔下柿事项致需要毯在特刺许经颤营协狼议中哑约定派：彻1荷、运经营维认护主副体；凤2湖、项香目公跟司的挠收费瓶价格挡问题陶；烟3泛、运舰营维晒护商注提供抬工程铸效劳血的范巩围和厌质量逮；亲4狼、枝工程拦发起立人锤的监席督；滥5软、未守履行蛛运营含维护甚义务音的事愤前保申障和检事后咱救济横。君1、拿运营汁维护豪主体石对项沫目的烈具体牛运营乡与维炭护召主体睁可以却是：受工程骡公司棉本身博；评工程娘公司国的股叔东宪〔即昌工程智主办纵人纠〕捎；付在项段目公梅司及蛙其股竭东没否有运怜营与轮维护竹经验版或没胖有能哪力的提情况狱下，注运营昼与维谱护工系作也绘可通捡过签仪订?气运营左维护严合同筹?分很包给竟独立扔的运千营维完护商像。摘此时皇，吃律师坑应注倍意在跳特许桐经营个协议祝中味，盒设定听运营投维护总商的济资质笼要求蚊。花2、被工程击公司歪的收脂费价搬格问宴题和这是伍运营妈与维岗护阶浆段特笼许经缩营协却议的远主要湿内容柔之一料。价问格的矮确定跪要充筛分考敲虑项您目公艰司能蕉够收换回投测资并叫获取载合理保的收涂益率悦，同夺时也弯要考炎虑到卫公用往事业唱用户技的公拦众利凉益。痒对于藏收费葱价格皱问题抚的分吃析请层见下递文第抚四节酬。制3、捉运营千维护膊商提趟供项把目服愧务的冶范围彼和质灶量替3.磁1火 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