全力推进农防林速生丰产林建设（二）

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第第页全力推进农防林速生丰产林建立大力开展速生丰产林推进我县农业经济构造调整——关于xx公司林板一体化工程的思考今年3月以来，xx公司对xx的林木资源和板材市场进展了为期2个月的深入调查，并有两名相关人员来到xx进展了实地考察。据他们调查了解，xx板材市场巨大，市区内的板材销售商多达七千家以上，其中的板材市场经销商就有二千多家，所经营的木工板、刨花板、层板等系列产品主要来自山东、江苏、浙江、湖南、湖北、广西、上海等，甚至有局部依赖进口。为此，该公司决定来xx投资，兴办年产10万立方米的板材加工厂满足重庆板材市场需求，拓展公司开展目标。他们对我县的土壤、气候、招商环境等进展考察后认为，他们引进的速生美国三角叶扬杂交品系很适合在我县生长，拟把10万立方米的板材加工厂建在我县，并在我县配套造林10万亩。我们也对该工程进展了深入调研，建议以xx公司入驻我县为契机，尽快启动我县速生丰产林工程的建立，加快推进我县农业经济构造的调整。现将调研结果汇报如下，供领导决策参考。

一、速生丰产林建立具备良好的启动背景

1、国内市场需求量巨大我国森林资源匮乏这是不争的事实。据有关资料显示，我国人均森林面积和蓄积量分别只占世界平均水平的1/5和1/8，每公顷蓄积量也只有70.38立方米，只及世界平均水平的70％。在现有森林资源中，中幼龄林的面积和蓄积分别占全部林分的71％和41％，全国近60％的木材采伐利用来自中幼龄林，木材供给能力持续下降。20世纪90年代后，我国木材消费进入快速增长期，进口量逐年递增。年进口木浆375万吨，是1990年进口量的11倍；年我国进口原木2500多万立方米，为1996年进口量的7倍多；木材及其制品已成为继钢材和化肥之后的第三用汇大户。随着经济开展和人们生活水平提高，木材需求将继续增长，供给缺口还将进一步扩大。据预测，到年，国内木材缺口将达0.6—0.7亿立方米，年缺口更是将到达1.4—1.5亿立方米。在我国现有人工林中，杨树林只有1，200万亩，其中30％是防护林，年可采伐量缺乏300万亩，远远不能替代其它木材。而据年杨木市场预测资料显示，年木材总需量为24，400万m3，比1999年增长69.4％，平均递增5％左右。其中，杨木总需求为10，000万m3。作为一种可再生资源，木材难以在短期内大幅度增产，随着世界范围内环保意识的增强和可持续开展战略的实施，限制和制止木材特别是原木出口的国家日益增多，进口市场难以长久依赖。所以，国家林业局副局长祝列克曾说，满足木材需求，“必须立足增加国内木材产量”，“大力营造速生丰产用材林，才是最终解决我国木材供需矛盾的‘根本途径’”。

2、符合宏观林业规划年新春，国家林业局吹响了新世纪林业开展的号角，高瞻远瞩地提出了在未来十年，努力实现新世纪林业的跨越式开展的目标，在全国兴起一场绿色革命，植树造林的热潮一浪高过一浪。重点地区速生丰产用材林基地建立工程经国家林业局规划，国家计委批复，已于年8月正式启动。它是我国六大林业重点工程中唯一的产业工程，也是中国历史上规模最大、范围最广、时间最长的速丰林建立工程。根据规划，整个速丰林建立工程建立期为年一年；工程总投资为718亿元（其中国家注入资本金144亿元，占20%；银行贴息贷款502亿元，占70%；其它72亿元，占10%），建立范围主要是在400毫米等雨量线以东，自然条件优越，地势较平缓，不易造成水土流失，不会对生态环境构成不利影响的18个省（区）的886个县（市、区）和114个林业局（场）；基地建立总规模为1，333万公顷，其中新造人工林618万公顷、改培现有林715万公顷。在全部基地建成后，每年可生长林木蓄积量19，958万立方米，出材13，337万立方米，可提供国内生产用材需求量的40％，加上现有森林资源的采伐利用，到年，可使国内木材供需根本趋于平衡。可见，速生丰产林是林业产业体系满足国民经济和社会开展对林业产品的需求，增强和开展林业实力的一项“希望工程”。xx市委、市政府在贯彻《中国共产党中央国务院关于加快林业开展的决定》（以下简称《决定》）的实施意见中，根据我市目前速生丰产用材林基地建立、人造板、造纸企业生产现状，提出了要在全市建成万公顷速生丰产用材林基地建立的目标，要求大力开展好用材林、竹林和工业原料林，根本实现木材供需平衡，减轻生态压力。我县地处xx区，已属全市规划开展速生丰产用材林的区县之列，具有开展速丰林的难得机遇和条件。

3、有着良好的政策优势（1）林业产业开展的引导和调控得到进一步加强。《决定》指出，要加快建立以速生丰产用材林为主的林业产业基地工程，鼓励培育名牌产品和龙头企业，推广公司带基地、基地连农户的经营形式，加快林业产业开展。对农民生产的木材允许产销直接见面，拓宽农民进入市场的渠道，增强林业产业开展活力。去年全市林业工作会议也指出，要进一步改革和完善林木采伐限额管理制度，对于重点公益林，要严禁采伐；对于一般公益林，要严格实行限额采伐管理；对于商品林特别是速生丰产用材林，要大胆改革，逐步实现经营者按市场需要自主采伐。（2）产业准入进一步放宽。《决定》指出，对目前仍由集体统一经营管理的山林，要区别对待，分类指导，积极探索有效的经营形式。对除经营状况良好的股份合作林场、联办林场等其他集中连片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，将产权逐步明晰到个人。对零星分散的有林地，可将林木所有权和林地使用权合理作价后，转让给个人经营；对宜林荒山荒地，可直接采取分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体，也可以由集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体；对造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或

个人开发经营，但必须限期绿化。在明确权属的根底上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。（3）投资政策更加优惠，扶持力度进一步加大。《决定》指出，对重点地区速生丰产用材林基地建立和珍贵树种用材林建立中的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会性、公益性建立，由国家安排局部投资。逐步标准各项生态工程建立的造林补助标准；抓紧建立生态效益补偿制度，将补偿基金分别纳入各级财政预算，并逐步增加资金规模，中央将根据林业建立的特点，实行长期限、低利息的信贷扶持政策。适当放宽对造林育林者的贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款，允许林业经营者依法以林木抵押申请银行贷款等。市委副书记聂卫国在去年全市林业工作会议上也曾指出，要调整林业税费，取消不合理收费，切实减轻经营者的负担，要改革现行育林基金征收、管理、使用方法，切实做到还利于民。

二、我县开展速生丰产林的有利条件

1、自然条件优越。我县位于xx平行岭谷区，东部边缘为华山山脉、草山山脉，西部边缘为xx山脉，南部为xx台地，中部为丘陵区，幅员面积xx平方公里，总人口xx万人。气候属四川盆地中亚热带湿润季风气候，多年平均气温xx℃，多年平均日照时数xx小时，多年平均降水量xx毫米，无霜期xx天，具有四季清楚、气候温和、雨量充分、无霜期长、光、热、水配合协调等特点。土壤主要有黄壤、石灰土、紫色土和冲积土四种类型，以紫色土居多，土壤肥沃，质地深厚，坡耕地面积xx公顷，其中15度以上坡耕地面积达xx公顷。森林植被以马尾松、柏木为主，杉木、青杠、桉树、杨树、洋槐、柳树、桑树、竹类也有分布，森林覆盖率为xx%。县内流程在5公里以上的大小溪河xx条，纵横交织，水资源总量为xx亿立方米，年平均流量为xx亿立方米，水资源十分丰富，适宜多种速生树种，特别是杨树的生长。

2、技术力量雄厚。全县有林业专业技术干部xx余人，高级工程师xx人，工程师xx人，林业助理工程师xx余人，具有丰富的营造林、规划设计、封育管护经历，曾承担过长江防护林、生态环境建立、天然林保护、退耕还林工程建立的规划设计、组织实施、检查验收等工作。曾开展69黑杨新品种的引种试验，经国家验收取得引种成功，荣获科技进步二等奖，69黑杨在我县已大面积推广，现长势良好，能够保证原料基地建立的业务指导。同时，还具有一支业务能力强、公平、公正执法的森林公安、林业行政执法队伍，能为工程建立保驾护航，确保工程建立的顺利实施。xx公司具备担当产业龙头的能力。该公司注册资金xx人民币，是以人工速生丰产用材林建立为主营业务的专业公司，从事林业工程的开发与投资和各种营林工程的建立及林业科研成果的转化与推广，聘有国内林业方面的造林、育苗、病虫害防治、化学除草、微生物肥料及规划设计的专家、工程技术人员为本公司的技术参谋与工程师。公司在xx有三个大型育苗基地，在xx、xx、xx、xx等地投资和建立有大、中、小型的林业工程。这也为该公司来垫开展提供了强大的技术保障。

3、所选树种特性较好。xxxx公司所选择的美国xx树是我国培育和引进的优质速生树种，在xx、xx、xx、xx一带大面积的用于营造工业用材林。该公司在xx、xx、xx等地建有育苗基地和配套林，培育推广经历丰富。该树种具有以下特性：一是具有易生性，有土即长，当年扦插，当年成林；二是具有速生性，当年高达x-x米，地径每年能长x-xcm，一年八个月的树高度xm，地径xcm，胸径xcm；三是具有再生性，杨树采伐后，幼苗可以从根桩上萌发起来，可屡次轮伐；四是具有适应性，在最低气温-x摄氏度—-x摄氏度、ph值x—x，含盐量高达xxppm（地即海水盐分的三分之一）的土壤中均可生长；五是木材品质好，纤维含量高，纤维长度长（抗压、抗弯、抗拉、抗剪等能力），不空心、不黑心。

4、市场前景广阔。据该公司的相关人员到xx的实地考察了解，xx境内板材厂较少，林木资源严重缺乏，经销商多从外省进口销售板材，且由于运输等原因造成其价格相对较高。公司xx万亩的速生丰产林基地建立，能为年产xx立方米的板材加工厂提供充足的原料，巨大的市场也可为公司的良好开展提供广阔的空间。

三、公司拟进展的工程规划

1、工程内容及地点。在县境内建立人工速生丰产用材林基地，以提供造板工业原料林为主。

2、工程规模：xx万亩

3、建立期和采伐期。建立期为两年，即从xx年—xx年；采伐期采取从种植后第三年开场间伐，四年一个周期，需两个以上的轮伐期，即从种植到终止其砍伐期限为xx年。

4、根本的经营模式。以“公司+基地+农户”为根本模式，实行业主出资出技术，农户出土地出劳动力，合作造作，定单收购，利益分享，企业加工的动作方式，实现育苗基地化、造林管护专业化、经营管理集约化、出售与收购合同化的管理。由于市林业局目前正在向国家林业部报送《速生丰产林规划方案》和《速生丰产林建立方案》，估计要等到

9、10月份才正式批下来，所以应支持公司先期在高安镇租赁500—1000余亩土地建育苗基地，今年秋季在高滩河、大沙河、龙溪河两岸等栽种近5000亩的杨树，完成全县今年的“长绿长防”建立任务，为明年的宣传发动提供样板工程和为启动林间饲养创造条件。年完成5万亩的栽植任务，年再完成5万亩的栽植任务。

5、投资概算：工程建立总投资12160万元（按10年计算）。其中：①种苗款：2元/株×220株/亩×10万亩＝4400万元②管护及抚育费用：376元/亩×10万亩＝3760万元③建加工厂费用：约4