非公有制企业

非公有制企业占主导或相对主导地位的企业01含义监管比较数据分析目录030204基本信息非公有制企业是指归中国内地公民私人所有或归外商、港澳台商所有的经济成份占主导或相对主导地位的企业。含义含义所谓外商、港澳台商所有的经济成份占相对主导地位是商、港澳台所占股份虽不足百分之五十，但其股份所占比例最大，相对于其他股东对企业起到控股作用。比较比较1、中小企业。按企业注册类型划分，分为9个类型：国有独资企业、国有控股企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业和其他企业。按国民经济行业分组，分为6个行业：①工业企业(采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产)；②建筑业；③交通运输、仓储和邮政业；④批发和零售业；⑤住宿和餐饮业；⑥其他行业。2、非公有制企业。按企业注册类型分，不包括中小企业中①国有独资企业；②国有控股企业；③集体企业。按国民经济行业分，不包括中小企业中的电力、燃气及水的生产、邮政业，但是比中小企业多出农林牧渔业。非公有制经济与非公有制企业不同的是非公有制经济包括个体经济即个体工商户；非公有制企业不含个体工商户监管改进思路必要性监管必要性在计划经济时期，无论在理论上还是在政策上，非公有制经济都是社会主义经济的异己力量和排斥对象。我国改革开放以来发生的最大变化和取得的最重要成就之一，就是非公有制经济的异军突起。可以说，我国经济增长的奇迹，在相当大程度上得益于所有制结构的调整和非公有制经济的快速发展。经过20多年的改革，非公有制经济具有了与公有制经济平等的法律地位，成为我国社会主义市场经济的重要组成部分;非公有制经济人士成为社会主义事业的建设者。正如一枚硬币有两面，非公有制企业不仅要成为我国经济发展的生力军，而且要成为社会主义市场经济秩序的模范履行者和积极维护者———在享有权利的同时也要履行义务。应该客观地看到，非公有制企业并非是白璧无瑕的“天使”，其市场行为的内在动力是“经济人”，这样就可能甚至必然会产生某些危害社会的负面行为。市场经济是以利益为基本导向的经济。两千多年前的司马迁说过：“天下熙熙，皆为利来;天下壤壤，皆为利往”。非公有制企业是天生的趋利主体，群体的趋利行为必然形成竞争。马克思、恩格斯都明确指出过，市场竞争具有鲜明的两重性：一方面，竞争可以把人们的积极性、主动性、创造性和进取精神、冒险精神、牺牲精神充分调动起来;另一方面，它又可能把人们心中最自私、最卑鄙、最龌龊、最肮脏、最残忍的东西呼唤出来，使社会充斥着“潘多拉行为”：贪得无厌、尔虞我诈、制假售假、欺行霸市、坑蒙拐骗、逃税漏税、压榨劳工等危害经济和社会的行为。尽管这些问题不是主流，却不能忽视其负面影响的严重性。这些问题的存在，破坏正常的经济秩序和企业间公平竞争的环境，影响国民经济健康运行，损害国家和人民的利益。改进思路改进对非公有制企业的监管，应坚持“以防为主，防打结合，建章设制，标本兼治”的原则，多管齐下地开展各方面的工作。既要从完善市场经济大环境入手，又要加强正面引导，提高非公有制企业的自身素质;既要加大监督力度，又要提高和改进政府服务水平，促进非公有制经济走上规范发展的道路。一是健全有关非公有制经济的法律法规，清理和修订过时的法律法规，强化执法监督，加大执法力度。二是建立“四位一体”的监管体系：工商、质检、税务、环保等部门应建立“工商牵头，信息共享与协调，相互联动”的制度;充分发挥行业协会、商会、工会等社团组织的作用;加强舆论监督;通过消费者协会完善群众监督，健全举报、投诉制度，形成时时处处有监管的体系。三是进一步转变政府职能，提高政府有关部门的执法水平和能力，改进对非公有制经济的服务质量。四是引导非公有制经济人士加强学习，努力提高自身的思想政治素质和自我约束能力，不仅要关心利润，也要自觉地关心国家和社会的利益。五是引导非公有制企业进行制度创新，完善治理结构，实现经营管理的规范化。六是构建有关非公有制企业的全方位监管指标体系，其中包括对产品、服务质量的监管，对企业诚信守法度的监管，对企业社会责任感的监管等。同时，应完善非公有制企业的信用警示和救助制度。我国经济体制改革的成就和非公有制经济蓬勃发展的形势来之不易，一定要谨防对非公有制企业的监管走入误区。第一，防止政府监管过滥，设置过多的行政审批，干涉企业内部的经营管理;第二，非公有制企业存在的问题在一些公有制企业中也存在，对不同所有制企业的监管应是平等的;第三，对非公有制企业的监管要针对不同问题采取不同措施，对症下药，防止“乱开药方”;第四，对监管者也要加强监管。数据分析基本概念审计和认识数据和目标数据分析基本概念1.非公有制经济。按所有制形式划分，我国经济形式分为公有制经济和非公有制经济。公有制经济包括国有经济、集体经济，以及混合经济中的国有成分和集体成分；非公有制经济包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以及混合经济中的非国有成分和非集体成分。2.非公有制经济组织。非公有制经济组织，是指非公有制经济公司、集团、商行、企事业单位、研究机构、慈善机构、代理商、社团、私募基金或上述组织的部分或组合。3.非公有制企业。非公有制企业是非公有制经济的主要市场主体，是非公有制经济组织的主要组成部分，是指归我国内地公民私人所有或归外商、港澳台商所有的经济成份占主导或相对主导地位的企业。所谓占相对主导地位，是指其所占股份虽不足50%，但其股份所占比例最大，相对于其他股东对企业起到控股作用。按企业注册类型划分，非公有制企业包括：私营企业；港澳台商投资企业；外商投资企业；非公经济成分占主导或相对主导地位的股份合作企业、其他联营企业、有限责任公司、股份有限公司和其他企业。但不包括个体工商户（非企业范畴）。一般讲，公有制企业仅包括：国有企业；集体企业；联营企业中的国有联营企业、集体联营企业、国有和集体联营企业；有限责任公司中的国有独资公司；股份有限公司中的国有控股公司。从这个意义上讲，除上述五类企业之外的其他企业都应归为非公有制企业。4.规模（限额）以上企业。国家统计局所指的规模（限额）以上企业仅指以下4类6个行业：（1）年主营业务收入500万元以上的工业企业，包括采矿业、制造业和电气水生产供应业等3个行业；（2）有资质的建筑业，包括总承包资质和专业承包资质；（3）限额以上的批发（2000万元以上）零售（500万元以上）业企业；（4）限额以上的住宿餐饮业（200万元以上）企业。根据上述概念，全团开展的非公有制经济组织团建工作的主要对象应该是非公有制企业。数据和目标目前，我国有关企业、人口和就业的统计数据来源渠道较多，国家统计局的数据是以法律形式确认的权威数据。本文数据除特别注明外，均来自国家统计局统计年鉴、统计公报、经济普查、基本单位普查等资料，主要有第二次全国经济普查数据公报（简称“二经普公报”，下同）、中国统计年鉴（2009）、中国人口和就业统计年鉴（2009）、中国基本单位统计年鉴（2008）等，统计的时点截止2008年12月31日（基本单位统计数据除外）。本文分析是以国家统计数据为基础，以相关调研资料为依据，结合现实情况，所进行的逻辑推算和研究，各地团组织应以此为参考，根据当地情况开展具体分析研究。1.各地非公有制企业概数。据二经普公报，全国共有企业法人495.9万个，占全国第二、三产业法人单位总数709.9万个的69.9%。按所有制结构分，全国公有制企业数量为35.4万个，非公有制企业数量390.1万个（包括私营企业、外资企业、港澳台资企业），其余70.2万个企业主要是股份合作企业、非国有独资的有限公司、股份有限公司等（包括公有经济和非公经济成分）。因此，全国非公有制企业数量在390.1万至460.3万个之间，非公企业概数中值约425.2万个，占企业法人总数的85.8%。各地非公有制企业法人数，可由各地法人单位数、企业法人占法人单位的比重（69.9%）以及非公有制企业占企业法人总数的比重（85.8%）估算得出。考虑到各地非公有制经济发展水平差异，估算上下限误差区间设为（－10%，+10%）。各地法人单位数据和非公有制企业法人及上下限概数列入附表第2－5列。2.各地规模（限额）以上非公有制企业概数。据国统局2009年统计年鉴，全国规模（限额）以上企业总数为63.5万个，占全国企业法人总数（495.9万个）的12.8%。其中规模以上工业企业共有426113个，有资质的建筑业企业共有71095个，限额以上批发零售和住宿餐饮企业共有138086个。各地规模（限额）以上企业数据列入附表第6－9列。全国规模（限额）以上非公有制企业约46.审计和认识观念转变不仅针对内部审计人员，非审计人员也要转变观念。审计人员应明确内部审计其职能是评价。在履行评价职能的同时，还具有协助本非公有制企业加强控制、改善管理、提高效率等作用。非审计人员中单位内部管理者的思想观念至关重要，使他们充分认