我国油料及食用油发展战略与对策报告

1国务院开展研究中心DRC调查研究报告DEVELOPMENTRESEARCHCENTEROFTHESTATECOUNCIL,PRCDRC调查研究报告内部资料2021年5月7日 专刊26期〔总930期〕我国油料及食用油开展战略与对策内容摘要：基于油料及食用油供求新特征，当前我国应尽快制定油料及食用油综合性开展战略，全方位加强对油料生产及油脂加工业的政策性扶持，加强科技研发与推广，增加财政补贴与奖励，开发常规及木本油料作物潜力，建立海外油料基地，完善油脂油料期货市场，支持国内油脂产业开展，标准外资并购投资行为，引导科学适量消费，争取将我国油料及食用油总体自给率提升至50%。关键词：油料及食用油开展战略对策

一、油料及食用油开展战略(一〕指导思想纪基于朝国际巷及国趴内油浩料供啄求新漏形势亲、国名内油沟料供测应日吨趋紧吉张新圣局多面，智我国俊应积厚极发柿展油票料生蛮产及甘油脂亿加工钟业，始依靠地科技安手段传、加津强政瑞策扶菠持，纺在不奔与粮换争地挪情况井下提歌高油痛料播牌种面柄积，败油料右主产欣区集鞠中力搏量做丰强主挎要品慨种，剃其他填地区份因地称制宜委开发土潜力稿品种涂，充喂分挖牧掘我陈国油览料生伪产能阻力，殊发挥险优势角油料胀作物余潜力给，开题发木悬本油窄料作读物潜旧力，普有效雪利用确现有衔油料稍资源搬，恰麻当利较用国旺际市威场和压国外炎供给熟，稳爽步提造高我列国油炊料及脖食用莲油的香自给韵:沙率，打增强蒸我国主企业喷对油蛇料和窑食用贝油行访业的鞭控制擦力。弊(丑二〕悟根本贫原那么南提高茧自给恋率，愤增强恳控制饱力。拒油料怠与粮释食、隶畜禽谁产品纠一样这，均小为居躲民必脸不可叉少的钩主要召食物料类型是，从话整体珠食物惰平安子的角箭度看迟，随畜着迅国民垒膳食不结构吉的提虽升和狱对食臂用油补需求梢的增喝加，危应更裁加重骡视油粒料生程产。瓜目前乘，我挺国油烛料及碍食父用油秘对厌外依稍存度柴较高途，油赌脂加挣工业淡巳逐抬渐受疾外资裙控制后，定传价权灵巳掌恋握在弯外资应手中绕。虽鲜然油睬料及瘦食用枣油进刚口替层代起患到了删缓解饭了我酬国耕纺地资全源不浮足的链作用殃，但喝对油秋料生农产和突加闹工不仁能轻赴言槐放弃严，要午在现醋有基是础上哈，立折足国子内，预依靠浅科技葡手段外与政南策直支持粥，逐必步提垃高油贤料及嚼食用袍油自围给率纳，增默强国图内企础业对青油脂烦加工侦业的责控制纵力。脊做强窃主品酷种，害深挖松大潜膨力。王大豆遇、油丘菜、姐花生怕是我捕国油困料产夜业中悟的主懂要品植种，愧这些刘品种无的生椒产潜以力也省比拟介大，袍应加订强研蹈发和痕技术暮推广没力度线，着新重提意高这萌三大殊主要挠油料钢品种鸡的单指产、眼出油病率、俗产油衣量僻等技皮术指纤标，齐提升宏这些嫁主要细品种脊的技鹿术水罢平和荒国际帖竞争杆力，戴充分河挖掘糊主要棋品种推的生悦产潜诊力。邻通过备合理首轮作搁、利限用冬控闲田珠等手闹段，诞增加损主要椒品种昨的播团种面宏积。嫩多品洁种扶沫持，初多元要化发废展。屿我国忌地大劳物博杆，区劳域性项的油绩料育品种存很多猎，应茧鼓励泄区域甲性油潮料作辣物生奇产和牙加工扫，支仪持芝炭麻、荡胡麻驻、油测葵皆、油耍茶、出油居橄榄管等共品巾种发悠展川。铲在油幼料产奸业化土、集品中化幸生产挡的同阶时，椅也应庭扶持叛其他钱“迷透笛动〞种品种甘的发津展，巩鼓励陈油料旨生产奖多品轮种并附存、唯多元勇化发屑展。跑保障黎食用洗为主咏，生贞物能纽源用井途为江辅。势近年极来，筛美洲埋、欧刺洲等寄油料绑生产遵大国江纷纷裤加大际生物尺质能输源开梦发力贩度，耀一些光油料君及食额用油浙被作眼为生狗产生曾物质苗能源自的重丹要原给料，蝴严重盛影响麻到全暑球油党料及纷食用迎油的久供求锋关系裕。从御长期慕和国船际视银角看刻，由贡于能涌源供宜应的旋日趋朱紧张鸣和能酿源价杨格的丛上涨精，开摧发生范物质歪能源林是大化势所浸趋。饱但从秀短期畏和国狂内牧情况单看，俘我国偶油料喷和食专用油忆还应判以保杆障人励民群求众食锣用消避费为舟主。脚同鄙时，繁也可勇以进忍行废牛油利克用生扔产生夸物柴补油等拔经济让活动灵，开打展生仔物质石能巴源的屿相关罢科研桶工作蚕。馋(三兄〕主损要目半标责油料挡及食强用油预总体债自给窑率提双升至梦50脾%。悉到2蠢01俩0年条，油罗料平卫均单扮产、咬播种趁面积粮比2炉00砖6年森提升乒6%涨，总胳产量迹增长扔14监%左度右；破到2蛇01短5年放，油凑料平神均单樱产再社提升财5%炉。毛要加受强新廉品种柿选育句，大驶力推壮广高逮产高芳油新顽品种激，到变“十糠一五给〞期喘末，筒使油字料含也油率趋平均植提高川2个暂百分遵点左意右。羊二、竭开展旧重点揭及对座策建询议颜(一效〕制禁定综鹿合性孔油料锅开展既战略梳，全缴面增毯强政滨策性柏扶持区油料板及食烧用油本是食忍物结庄构的捞重要盐组成至局部粪，是碌我国横居民薯消费渔必程不可虾少的床重要肥品种其，也悠是重能要的获战略弟性农袄产品相。近贴年来覆，我基国油确料和锄食用掀油的干消费荷需求徐持续狂、快茶速增帖长，林但同冶时油恩料种兴植面页积、累总庙产量修却有闪所下俱降，撒大豆歪及食矿用油晨等进袖口量葱迅速掌增长方，油尾料及雁食用夕油沫对外配依存辜度逐敢年提野高，编油料劫及食钓用油文不仅夏供给菌受制角于人艇，而懒且定斗价议权也狠日渐猜旁落锣，受平外资盈控制楚，这轧些都搁对稳垫定农重产品涨市场墙和物知价水皱平造坝成了僵不利悉影响并。我抹国_板近年圈来油盛料和楼食用唇油供竖应、忆油脂艘加工梢和贸悠易曰嫌益受慌制于咏外资挽，对团此不妹能简含单归身咎于蚀我国尽耕地得资源算稀缺秒、国栋内企赶业竞城争力梯弱等建因素女，对汪油料泻生产衣、加悦工、码外贸脑等环我节组演成的嚷整个吓油料栗产业寇缺乏桃整体亏性、彻综合粱性发未展规册划和钱政确策支涛持也皇是其版中的群一个裤重要宵原因遵。犬我囯岸亟需询制定古综合澡性油友料发接展战嗓略，练全方答位加犁强对咏浊料他生产延和誓油脂递加工瘦业的仰政策梅性扶妹持。弹在?旺国务埋院办忘公厅胃关于朗促进狮油料闲生优产发幸展的瓦意见窝?、减农业催部?级振兴贡油料逝生产典方案言工作馒方案申?、走?油侄菜在养势扶区域焦布局化规划粗?、美?大缝豆优锻势区筹域布兴局规芽划?胸、国材家发壶改委颤?关姐于促估进大黎豆加趁工业丛健康铸开展丧的指锻导意交见?而等基滔础上毒，综垒合性蓝制定公我国矮油料海产业胀开展样战略岁，整状体规福划未蜻来我尝国油丹料产帐业发西展目例标和搭任务截，从夫产业宁布局浩、农存业生抓产、抱内外答贸、廊税收蚊、科稻技研娱发等钢方面船全面德加强坏对油捡料价产业户的政兵策性瞒支持夹，加酒大基枪础设杆施投朴入，瓶改善桂农田欺水利鬼条件检，努替力之提高怖土地滩产出处水平奶，不广断挖偷掘我暮国油妖料产惰业的紫开展气潜力蜘，增金强抗泄风费险能须力，邮扭转除我国聪在油数料产胀业方齐面的答不利吉局面折，提袖高油塌料和在食用胳油浩自给类率，资增强辞国内户企业廉对加卵工和临贸易柱的控朽制力司，保醋障我阅国油百料及震食裁用油姨供给塑跟得激上、董价格找稳得始住。鼻(二事〕加质天科劳技研盯发力惜度，紧推广肆高产妻优质秋高效剪品种梅在油情料单瓶产、点出油堂率等恋方面坟，我老国油趟料品壁种都丑落后复于囯阅外主碗要油掌料生切产国肃，这波是影槐响我逼国油马料产移量增鲜长、剥效益溪增加杯、油纵料产斩业发遮展的己主要幸制约抚因素想。提泪高油排料单骂产和致总产冷、增粮加油扮料种共植效佳益、量增强反油料阿产业锹开展承后劲皮必须豆要在海科技相上下马功夫橡。禁第一喝，增躺加油臣料生这产的粪科研馅投入茶，提今高科你技水叙平，链转变歉油料焦生产罩增长外方式漆，运吃用生卷物工贿程技牧术培洞育新扎的品慕种，轨加快寺品种凳选育舒进怕程，郊增强困油料升的内观在品哑质，脖提高数出油麦率。惧重点辜研发吧种子嗓技术搭，加杏大倾对大彻豆、允油菜膏、花钳生等础专门栋油料芒科研隐机构璃的科例技支非持力栗度，桶培育肌高错产优予质高电效品特种，抢重点库培育罩高产搜高油碍大豆零、“孟双高尝〞〔娇高含末油量障、高纺蛋凝白〕袋与“考双低假〞(另低芥马酸、妄低硫木甙〕驶结合逢的优预良油朽菜品剩种、甘高产矿优质网花牧生品绵种。筒以科探学技统术为蓝突破哪手段果，充或分开齿发我叶囯油边料生留产潜元力，仗提高赌我国鼠油料售单产赴和出菠油率断等技未术水瘦平。搁第二杰，要醉借助棉良种摆财政拢补贴兼手段糕，扩柳大补火贴范欧围和谁规模迁，增矮加补扩贴力丢度，尼以农订业技进术推座广体洪系为帮载体选，推恳广优扭良品槽种和乞配套寒栽培加技们术，箱促进齿良种藏、良测法由剂实验津室、缠试验已田向讯千家等万户留的田缎间地犹头转净移袭，不殊断推叔动各颗类油税料品请种向博高产仍、优猜质、独高效龄的目伞标迈跨进。急第三性，我谎国也群应开火展大唉豆等壤作物拔的转滋基因辟研发尤活动和，推放广安摘全薄、实昼用的继转基申因技欣术和姜品种枪。那么(三啊〕增细加对嘴油料粪生产出的财访政补宰贴和先奖励袋力度封，调句动农萝民和农地厌方政狼府种叠植油万料的拢积极欣性表近年糕来我遥国油喜料供差求失雅衡很侍大程巾度上呆是由还于油聪料生午产效怖益推低、宇农民松种植符积极案性下乏降、法地方偏政府漫缺乏塔支持恢和引某导的店动力上所致知。茫我囯梁主要供的油州料作贫物油喝菜和查大豆慎等都杨面临炊这种芳情况疫。全结面支初持油衡料宣生产点不应个担忧颈与粮职争地习，影臭响粮穿食种佣植面岂积和显产量旦，二握者之愁间不扫是旨不可寄调和纷的矛馒盾、际不是护非此落即彼衫的关分系。旨只要使政策形得当墨、有伸力，锻完阶全可嗓以在蜓保障铲粮食涝平安宰的条臭件下吃，增规加油君料的逮供给慰。引建议质国家烛财政尊增加拔对油领料生馅产的势财政那么补贴牲和奖忧励力类度，吐从油缴料油良种蜓补贴迫、种犁植补裤贴脊、农址机具怎购置陶补贴捧、农遭资综揉合直筛补奋以及锐油料舍生产挠大县构奖励男政策底方面惩加大酷支持贱力度逆。良欢种是个增加隶油料唯单产宵的关射键增，在财良种竿补贴驾方面教，要昼继读票扩大耗对太虫豆、居油菜劈的良遣种补识贴规匠模，典在花姿生优鹿势区先新增中花生筐良种皮补贴还工程葱，增唐强对怖这三他类作齿物的东良种床补贴辫力度以。在米不与刮粮争额地的答情况冻下，补考虑屋从复促种、裙套种访、利姻用冬热闲田太等午方面极对油及料种溉植给唤与直骂接补魔贴，响补贴意方式车可以原比照绿并不剃同于雅粮食磨直补羊。油变料生腿产的式机械衔化对巷于扩山大油出料种劲植面薪积、箭降低士油料廊生产准劳动鲜强度裤和生啦产成工本、驳提高组油料备生产系能力混非常糊重要郊。而崇油料狮耕农种、品收获冻等生逼产方歼式与诊粮食判生产匠方式搂有很水大不佣同，耽对于枪油料战生产般的沃农机恶具补捎贴也蜂应特患别对翻待、生特殊独重视雾，不昼仅应揭给与禾农民伴购置担油料全生貌产所农机局具补厦贴，畏而且商更应顾对油娃料农洗机具错的研挑发和胸生产女企业尚给与换补除贴或目奖励疫，积浪极推较动油誓料机数械化葛进程亡。油君料生调产优抓势地鉴区政画府的裁引庆导、猜支持替和服辈务对鱼于油愤料生西产具房有极繁大的弃促进锤作用科。油鸦料生浸产主盘产牢区像敢粮食够主产粒区一腰样，宪往往役也都镰财政只困难嘱，对担支持抓油料终生产约心有面余而习力趴缺乏公。因亏此：浑要设杀立对裳大豆搅、油号菜、规花生挺等臭各类棕油料烦生产继大县龄的奖走励瓣政策挣，增盾加对有这些丽地区转的财股政奖搅励力移度，慈鼓励接这些珠地区盼政府丢抓油都料升生产握的积鲜极性骄，增贩加他排们支酒持和企效劳量油料微生产膝的综丘合能床力。段(四众〕稳聪定发含展常枝规油停料作笔物生或产，兽充分拢发挥执优势锋油料争作物损潜力谊大豆勇、油饱菜籽鹊、花填生、捷葵花卧籽及须棉籽简是我咳国五航大常估规油占料作衔物，浪稳垫步发合展这叶些常晋规油嫩料作肝物的辛生产良是我炉国油凤料产婆业发躁展的范根底掉和攻重点妻。首呈先，首应巩竟固并困提高这这五塌大常狸规油咳料作吐物的棕种植堡面积途和产瞧量蛮。重玩点扶杆持东铲北地击区大孝豆、挺华北无黄淮蜜地区源花生门和长遭江中惰下游邮地看区油松菜籽装生产耳，在拆上述狠地区省分别荡建立埋相应鸡品种春的生偏产基诸地，敌大力半开展阀囯内窗生产闷，提奸高自压给率酒。在宫东北央地区脾提高柱大豆万种植象补贴集，促梢进和包保反护大推豆生工产。庭在不助与粮根食争课地的爹情况主下，猴积极式利用思长江摇流域青各省浑区丰差富的声冬闲朵田资富源种座植油霸菜，丑据测晕算，寒四川搭、重麻庆、蜘贵州重、湖宿南、刷湖北构、江配西、豪上海姐、江躬苏、颠安徽围等9躲省〔椅市〕熊冬闲延耕地窜面积枣为1蜓82薄4万衬公饭顷〔千2.拣7扰亿亩始〕，正耕地泪冬闲爹率为逆48祥.浪9男%，泪增加厅油菜烂种植就面积皆和产挺量。途增加们油菜塑籽种西植补抵贴并搬增加章专项浩资金励鼓励男油菜皂籽机首械收彩割方兵式推失广，旨降低颈本钱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