第3课 中国近代至当代政治制度的演变

第3课

中国近代至当代政治制度的演变普通高中历史◎选择性必修1◎《国家制度与社会治理》课程标准：了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性民国时期的政治制度壹广州国民政府北洋军阀政府南京临时政府19271925194519371928民国时期历届政府的演变南京国民政府19121949民国时期壹、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期(1)中华民国的建立孙中山政府建立：孙中山回国并于1912年1月1日就任中华民国临时大总统。性质：资产阶级革命政府。意义：标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。国旗、纪年：中华民国釆用五色旗为国旗，改用公历，以中华民国纪元，1912年为民国元年。“倾覆满洲专制政府，巩固中华民国，图谋民生幸福。此国民之公意，文实遵之，以忠于国。为众服务。至专制政府既倒，国内无变乱，民国卓立于世界，为列邦公认，斯时文当解临时大总统之职，谨以此誓于国民。”——《大总统誓词》五色旗壹、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期（2）孙中山让位袁世凯攻克武昌后，成立湖北军政府★武昌湖南、广东等14个省和上海纷纷宣布脱离清政府独立武昌起义1911.10壹、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期（2）孙中山让位袁世凯南北议和1911.121911年11月，袁世凯督率北洋军一举攻下汉口，汉阳。通过英国驻汉口领事的斡旋，武汉革命军与清军达成停战协议。同年12月，南北双方代表正式和谈。和谈双方：袁世凯的代表唐绍仪、南方各省全权代表伍廷芳。和谈地点：上海英租界市政厅。先期达成合约的主要内容：确定共和政体；优待皇室；先推翻清政府者为总统。(革命党人受列强、立宪派、旧官僚的多重施压而妥协)

施压壹、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期（2）孙中山让位袁世凯清帝退位1912.2.12予亦何忍因一姓之尊荣，拂兆民之好恶？是用外观大势，内审舆情，特率皇帝，将统治权公诸全国，定为共和立宪国体——《清帝退位诏书》清朝末代皇帝溥仪1911年12月南北双方代表在上海和谈1912年2月12日清朝宣统帝下诏退位1912年2月13日袁世凯通电声明拥护共和1912年2月13日孙中山向临时参议院提出辞职1912年2月15日选举袁世凯为临时大总统1912年3月10日袁世凯宣誓就任临时民国大总统1912年3月11孙中山颁布《中华民国临时约法》过程：袁世凯在北京就任临时大总统壹、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期（2）孙中山让位袁世凯壹、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期（2）孙中山让位袁世凯材料一：“弟不退位，则求今日之假共和尤未可得也……弟恐生出自相残杀之战争，是以退让。”——孙中山《致邓泽如函》材料二：袁世凯具备孙中山缺少的财力、武力，在立宪派心中他是“统一”和“秩序”的象征。——陈旭麓：《近代中国社会的新陈代谢》材料三：孙中山在宣布辞去临时大总统职务时，为了防范袁世凯专制独裁，以便把中国纳入资产阶级民主政治的轨道，提出奠都南京、新总统到南京就职和遵守《中华民国临时约法》等三个条件。——李侃等《中国近代史》结合上述材料，谈谈你对孙中山让位袁世凯的看法。孙中山最后让位给袁世凯是当时国际和国内因素综合作用的结果。袁世凯当时的声望和才识是一个重要的砝码。帝国主义国家的支持。一方面，帝国主义不断在军事、经济、外交上向革命党人施加压力，压迫革命党人妥协。另一方面，支持袁世凯当政。旧官僚和立完派趁机进攻革命党人，拥护袁世凯。资产阶级革命派势实力软弱。南京临时政府成立后，财政极其困难。孙中山个人因素。孙中山是伟大的资产阶级革命家，以“大道之行也，天下为公”为政治抱负，并无很大的政治野心，权力意识比较淡薄。所以在多种因素的综合作用下，孙中山不得不进行妥协，让位。袁世凯①目的：防止袁世凯独裁，维护共和制度。壹、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期（3）颁布《中华民国临时约法》2012.3.11A.中华民国的主权属于全体国民B.国民不分种族、阶级、宗教信仰，一律平等C.国民有人身、居住、言论、出版、集会等自由和权利D.以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权E.临时大总统公布的法律及命令须国务员副署等主权在民平等自由三权分立责任内阁制②积极意义：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。【课堂探究】结合材料及所学知识，对《临时约法》进行简要评价。

在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》③局限性：存在“因人设法”的局限；未能真正限制袁世凯权力；职权不明，导致政争不断、政局动荡。壹、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期（3）颁布《中华民国临时约法》2012.3.11民国初期的党派民国初期的政党、社团有300多个，如统一党、共和党、统一共和党、共和建设讨论会、中国社会党等。这些党派大体为原有的革命派、立宪派、旧官僚三派势力的分合。其中同盟会、共和党、统一共和党为三大党。共和党拥戴袁世凯，统一共和党接近同盟会。1912年8月，同盟会与统一共和党、国民共进会、国民公党、共和实进会等几个党派合并，在北京改组成国民党，宋教仁主持党务。壹、民国时期的政治制度2.北洋政府时期背景：辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。(1)政党政治开始出现政党政治通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。党派名称发起人在议会中所占席位政治派别国民党宋教仁392革命派共和党黎元洪176旧官僚统一党程德全24旧官僚民主党汤化龙24立宪派1912年12月至1913年初国会议席分配表(1)政党政治开始出现壹、民国时期的政治制度2.北洋政府时期尝试：①国民党成立后，宋教仁想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。②国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。失败：宋案与二次革命（1913年）1913.3宋教仁北上组阁，于上海车站遇刺。宋教仁被杀，孙中山力主武装讨袁，国民党发动了“二次革命”。由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下去。1913年10月6日，袁世凯通过“包围国会”手段，当选正式大总统。1913年11月4日，解散国民党。1914年1月10日，解散国会。1914年5月1日，废除《中华民国临时约法》，公布《中华民国约法》。年底颁布《修正大总统选举法》1915年，美国人古德诺及筹安会，为袁复辟帝制营造舆论。1915年12月11日，参政院开会，全部拥护“君主制”。14壹、民国时期的政治制度2.北洋政府时期(2)袁世凯复辟1915年12月12日，袁世凯接受帝位，改“中华民国”为“洪宪帝国”1916年元旦正式登上帝位，并改“洪宪”年号。(2)袁世凯复辟壹、民国时期的政治制度2.北洋政府时期超长任期10年无限连任提名下任总统++=变相世袭《大总统选举法》和《中华民国约法》：壹、民国时期的政治制度2.北洋政府时期(3)军阀混战、军阀割据◎北洋军阀统治时期军阀割据示意图派系代表支持国占据区域直系冯国璋英美直隶及长江中下游的苏、赣、鄂等省皖系段祺瑞日本皖、浙、闽、鲁、陕奉系张作霖日本东北三省冯国璋段祺瑞张作霖孙中山的“革命程序”论“军政”时期（1924年国民党一大到1928年北伐成功），早期是指在国民党的领导下，以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命彻底打到军阀，实现国家的统一和独立。“训政”时期（1928年国民党完成形式上统一到1948年国民政府改组为总统府），以“军政”统一全国后，需要在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。“宪政”时期（1948年国民政府改组为总统府以后），孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。3.南京国民政府时期壹、民国时期的政治制度3.南京国民政府时期壹、民国时期的政治制度①时间：②内容：③实质：(1)训政时期九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。——《国民政府建国大纲》(1924)孙中山的理想在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民政府总揽执行。国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。——《训政纲领》（1928）国民党的现实主权在民一党专政1928年中国国民党宣告军政时期结束，训政时期开始。3.南京国民政府时期◎1948年5月20日，正副总统就职典礼壹、民国时期的政治制度(2)宪政时期“制宪国大”：由国民党一党包办的“国民大会”于1946年1l月15日至12月25日在南京召开。会议所通过的“中华民国宪法”完全违背了政协协议所规定的民主原则，以根本法的形式确认了蒋介石个人独裁的国家制度。（1）内容：“行宪国大”：1948年召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。(2)实质：是为独裁统治披上“宪政”的外衣（国民党政府代表大地主、大资产阶级的利益）中国共产党在根据地和解放区的制度探索贰贰1927年8月1日，南昌起义爆发，中国共产党走上武装反抗国民党的道路1927年9月，毛泽东领导的湘赣边界秋收起义爆发1927年10月，毛泽东建立井冈山根据地1928年4月底，朱德、毛泽东在井冈山会师上图分别为南昌起义、秋收起义、上井冈山、井冈山会师贰、中国共产党在根据地和解放区的制度探索1.土地革命时期贰、中国共产党在根据地和解放区的制度探索1.土地革命时期

到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，分布在十多个省。在各个革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。(1)革命根据地的建立贰、中国共产党在根据地和解放区的制度探索1.土地革命时期(2)中华苏维埃共和国临时中央政府的成立——创建人民革命政权的尝试内容：①制定宪法大纲，通过土地法、劳动法等法令。②宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。③大会推选毛泽东为临时中央政府主席。意义：创建人民革命政权的一次伟大尝试。中华苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃政权是属于工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众的。在苏维埃政权下，……只有军阀、官僚、地主、豪绅、资本家、富农、僧侣及一切剥削人的人和反革命的分子，是没有选举代表参加政权和政治上自由的权利的。中华苏维埃共和国之最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会，…中华苏维埃政权以消灭封建剥削及彻底的改善农民生活为目的，颁布土地法，主张没收一切地主阶级的土地，分配给雇农、贫农、中农，并以实现土地国有为目的。——《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1934年1月）2.抗日战争时期(1)抗日根据地的建立

1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为19个根据地。大反攻前夕的19个抗日根据地◎晋察冀军区司令部——晋察冀抗日根据地，是中国共产党在抗日战争时期于敌后开创的第一个抗日根据地贰、中国共产党在根据地和解放区的制度探索设立边区政府，作为民国地方政府，以适应抗日民族统一战线的需要设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边去参议会选举产生为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。2.抗日战争时期(2)抗日根据地的民主政权建设

贰、中国共产党在根据地和解放区的制度探索作用：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。为新中国建立民主政权积累经验。第三条凡居住在边区境内的人民,年满十八岁,不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别,都有选举权和被选举权。--《陕甘宁边区各级参议会选举条例》在民主政权组成人员的分配上，共产党员、非党员的左派进步分子、中间分子各占1/3。共产党员代表无产阶级和贫农，左派进步分子代表农民和小资产阶级，中间分子代表民族资产阶级和开明绅士。比较项革命根据地抗日根据地不同点主要矛盾指导思想斗争对象政权性质工农武装割据全面抗战路线国民党反动派日本侵略者人民革命政权抗日民主政权

启示：只有将马克思主义普遍原理与中国革命实际相结合，制定正确的路线、方针、政策，才能更好地巩固、发展和建设根据地。思考点：“为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？民族矛盾阶级矛盾3.解放战争时期

截至1945年底，原伪满各省均接收完毕，东北解放区共成立10个省和2个特别市。……1947年5月至1948年末是东北解放区不断扩大和建设发展的重要时期。……在政治建设中，明确提出了解放区政权的性质是工人阶级领导的人民民主政权。——田茂纯《东北解放区的建立与发展》（1）行政区的建立：①背景：战局的发展变化和解放区的日益扩大。②目的：巩固新兴的人民政权。③措施：在解放区设置行政区，在行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。④意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。贰、中国共产党在根据地和解放区的制度探索3.解放战争时期(2)《论人民民主专政》的发表——为建立人民共和国奠定了理论基础

①内容：指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。②意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。贰、中国共产党在根据地和解放区的制度探索时期制度建设地区意义土地革命农村革命根据地创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验抗日战争抗日根据地巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础解放战争解放区加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础课堂探究：比较中共在革命时期的制度建设贰、中国共产党在根据地和解放区的制度探索苏维埃政权边区政府、参议会，三三制原则行政区中华人民共和国的政治制度叁叁、中华人民共和国的政治制度中华人民共和国的政治制度根本政治制度基本政治制度人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度1.人民代表大会制度——根本政治制度1949年9月《中国人民政治协商会议共同纲领》规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。1954年《中华人民共和国宪法》以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会正式建立起来。1957年至1976年，反右斗争扩大化和“左”倾错误指导民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。1982年《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。1982年制度建设取得许多重要进展，如改进选举制度，把直接选举的范围扩大到县一级，实行差额选举;扩大全国人大常委会的职权，固定任期（每届5年）；赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力；等等。人民代表大会制度的核心是保证国家的一切权力属于人民。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。1954年9月，第一届全国人大在北京召开，颁布《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度基本形成。原则：体现了人民民主、社会主义两大原则。性质：是新中国第一部社会主义类型宪法。意义：加强了人民民主专政，巩固了中国人民革命和建设的成果，反映了国家在过渡时期的根本要求，提高了人民建设社会主义的积极性，为社会主义民主和法制建设奠定了基础，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。1978年，改革开放，拨乱反正。1979年，全国人大加紧全面立法。1982年，全国人大修订新宪法。是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。思考：谈谈你对人民代表大会制度优越性的理解。已成为中国社会主义政治文明的重要载体；是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。有利于保障人民当家做主在我们国家，一切权利属于人民。国家权利机关的权力是人民授予的，人民代表大会及其常委会，反映人民的意志，代表人民的利益。有利于国家机关协调高效运转实行民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题，各国家机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，既有利于发扬民主，避免权力过分集中，又可以集中力量办大事，提高工作效率。有利于加强和改善党对国家事务的领导人民代表大会作为民主的主要平台和渠道，依照法定程序把党的主张和人民的一致同意起来，动员和组织全国人民一起行动，有利于加强和改善党的领导，巩固党的执政地位。有利于维护国家统一和民族团结实行在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性，有利于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。中华人民共和国的政治制度人民代表大会制度西方资本主义国家的议会制经济基础行使权力主体权力机关原则相似点建立在社会主义公有制基础之上，为维护社会主义经济基础服务建立在资本主义私有制基础之上，是维护资本主义私有财产的工具是通过选举产生的代表组成行使国家权力的机关。人民代表代表人民利益，受人民监督，对人民负责，人民代表大会的权力主体是人民协调资产阶级内部利益关系的场所。议员由竞选产生，竞选则以金钱为后盾。议员不对选民负责，不受选民监督，选民无权撤换议员。议员都是维护资产阶级利益实行民主集中制原则。按照三权分立原则组织。都是国家政权的组织形式。从形式上看有某些相似之处，都是由定期选举产生的代表或议员组成，都属于一种间接民主(代议制民主)2、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度——基本政治制度1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。1956年社会主义改造基本完成后，根据我国阶级状况发生的深刻变化，中共中央提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。改革开放后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，并被写入宪法。1982年中共中央提出“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针中国共产党领导的多党合作和政治协商制度基本内容政党关系中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织政协性质基本职能是政治协商、民主监督和参政议政比较项人民代表大会人民政协不同点性质职能产生方式相同点是我国的国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，在我国国家机构体系中处于首要地位中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国在政治生活中发扬社会主义民主的重要形式是我国的国家权力机关，有权决定国家和地方的重大事物政治协商、民主监督、参政议政人大代表由民主选举产生政协委员通过民主协商推荐产生①都从不同方面反映了人民群众的意愿和要求，是中国特色社会主义民主的重要形式；②都有利于监督国家机关开展工作，提高了国家机关的工作效率思考比较人民代表大会和人民政协中华人民共和国的政治制度3、民族区域自治制度和基层群众自治制度——基本政治制度民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。基层群众自治制度是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。2013年11月，党的十八届三中全会：把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。2019年，党的十九届四中全会：突出强调了中国共产党的领导是中能够国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大优势。

中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。4、国家治理体系和治理能力现代化①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来；②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结