土地承包经营权改革

1试论土地承包经营权改革[本文摘要]：土地承包经营权制度是我国农村土地制度的核心，在现行的法规政策中，土地承包经营权有多种不同的称谓，同时学者们对土地承包经营权性质的看法也各不相同。土地承包经营权制度有其成功之处，但随着经济的开展，该制度越来越阻碍了农村经济的开展。所以，有学者提出了以农地使用权为土地承包经营权物权化的模式。笔者认为农地使用权的物权化方式固然有其道理，但是物权有僵硬性的缺陷，在中国农村现在的经济条件下，这种改革方案必然会遇到极大的困难。在目前的条件下最正确的方法是实行土地承包经营权的契约化，用债权的灵活性来弥补物权的刚性，从而到达完善土地承包经营权，保护农民利益，开展农业的目标[关键字]：土地承包经营权农地使用权物权化契约化一、土地承包经营权简介中国长期以来一直是一个传统的农业国家，农业是否稳定、农业是否开展关系到整个国家的长期稳定和开展。中国新民主主义革命胜利之后，进行了农村土地制度的改革，废除了几千年来的封建土地制度，使农村生产力得到了极大的提高。在党的十一届三中全会的指引下，我国建立了土地承包经营制，使中国的农村土地制度又经历了一场重大的革命，从此土地承包经营权成为中国农地制度的核心。土地承包经营权是指在农用土地集体所有的前提下，集体组织成员和集体经济组织通过签订土地承包经营合同而获得的在一定时期内，在政策法律的允许范围内经营农用土地的权利。由于这种权利是通过各式各样的土地承包合同而取得的，因此其内容具有多样性、差异性。在政策法规中，关于土地承包经营权的称谓五花八门。有的称之为“土地承包经营权〞、有的称之为“土地使用权〞、有的称之为“农地使用权〞、有的称之为“承包使用权〞。本文为了讨论的需要，仍然采用土地承包经营权的概念。关于农村土地承包经营权的性质也是一个有争议的问题。学者们众说纷纭，综合起来主要有劳动关系说、物权兼债权说、债权兼物权说、复合所有权说、田面权说，但主要集中在物权说与债权说之争上。物权说主要理由有：第一，土地承包经营权是民法通那么第五章“民事权利〞第一节“财产所有权和与财产所有权有关的财产权〞中所直接规定的权利。学术界通常认为，该节是对物权制度所作的规定；第二，承包人对所承包的土地有在法律上和在合同规定范围内直接控制、利用的权利；第三，土地承包权具有排他性；第四，土地承包经营权具有长期稳定性。债权说的主要理由如下：第一，承包合同是当事人签订的，权利义务没有法定的标准。第二，承包权不能对抗发包权，强行摊派乱收费甚至任意撕毁合同，侵犯农户权利的现象大量存在。第三，发包人权利膨胀，干预农户的生产经营，农户转包需发包人的同意，这一点更无异于债权关系。第四，土地承包经营权是有期限的。二、土地承包经营权制度的成功之处从总体上来说，农村土地承包经营权制度是成功的，其原因简述如下：第一，我国土地承包经营权制度的产生大体上符合了我国“用地性质不同，法律调整不同〞的客观规律。农村土地承包经营权区别于其他土地使用权的根本标志就是其权利的设定是否以农业生产经营为目的。懒木第二裕，土出地承咳包经将营权纤制度编在一事定程映度上坛解决绍了土炊地归烂属与较使用啦的问北题。阿抛弃匪了过扑去立额法童“杜重归终属，是轻利冤用约〞巡的胀“衫所有摧权本暑位但〞浙观念医。而衰通过棕承包酿经营缝合同个把农馒地交氧到能燃够积佳极从炉事农夜业生贯产经记营的枕农民剑个人代手中浅，使馆农地谋在一江定时抛期内家充分翁发挥车了其狗生产姜的潜夸力，柿实现拆土地强的增笔殖，普为整惰个国疲民经辣济建扰设做行出了蛇重大层的贡循献。歼狮第三脊，土舱地承研包经根营制浅根本剩上实脏现了捎“绍耕者屡有其巡田辱〞鸣，在州特定基时期工调动浑起了业农民玻的生档产积猾极性男，为晚解决仁农业旦大国遍中农唉业人政口的概就业效问题年和维划持整薪个国蝇家、堪社会谨秩序在的稳刑定开展挥着种极其熔重要复的作济用。铜姥第四尝，土卵地承晃包经背营权告制度睁中有暴不少个反映昆公有绢制特寻色的油具体肠内容港，如叼土地伴用途分不可下擅自罩改变卷、及勤时使撞用土心地、注减免苗承包与费、程法定密最长冻承包溜期限曲及土载地承抗包经蛮营权仪消灭妨后的透再生窄或补坡偿等愈，适立当地奔表达环着一特定的电国家壶或集适体职玻能，晴即保稍障耕穷地资驰源的劲有效遮维护金和充绞分利荷用、坝保障再农民真的劳殊动就认业和尚根本谊生活沟、保饮证下藏一代绸获得邻土地嗓承包龙经营或权的运平等忙时机杯等。碑个三、闭土腰地承喜包经槐营权斧制度竟的缺疮陷、盯弊端希及其屡原因夏土地岸承包源经营嚷权制扰度在六我国员是现填行农馒地使梅用制乱度的阁核心赢，在扫农村帝经济份的发椒展中寿发挥反了重猜大作浪用，骡使农尖民生勒产、陈生活趴面貌森发生短了翻槐天覆惧地的写变化跑。但希随着祖农村战经济佩体制等改革贺的深何入，坑土地齿承包透经营拘制的亿缺陷聋日渐贴明显制，在院很大屑程度围上阻钟碍了航农村什经济活的进狐一步队开展族。萄缓〔一黎〕土伙地承框包经纳营权叔制度耐的缺季陷1断、现愧行土肠地承精包经霜营权难制度窝的法厚律法桌规不惠系统妥、不抖具体航，而磁且比税较滞绣后。暑在制闻度的池具体供实行利中真烟正起叛到直闹接作托用的粪是政私府的纺政策欣和措促施。暑原因俊在于轻家庭淘联产送承包淹责任厅制的牵推行是，本奉身就旺是一油场自机下而恭上的宁制度漂革新施活动讨。政删府的室政策叮和措汇施在搏其过敲程中台起着坐直接真作用诊。而券法律柏那么在糠认可尽和规龄范农领村基购层的侄一系件列制吸度创支新活叼动中均一直跨处于途被动什地位陈，所供以不榨可避训免地票表现差出严没重的足滞后胆性。串例如把，现延行立跪法对爹于目廉前全孩国各善地农呀村实刺践中处出现旺的不悄同类葱型的凶农地探制度帽，歪就无稍统一贤的、葵系统雄的、妨及时身的规猎范。绒所以久现在奥应借波助立窃法对淋全国盈各地厕农村塌的创涛新成裁果进文行总冲结、臭稳固墨和统爬一。旨霉2、寺现行发法对胜农村揭土地痛承包垒经营丽权的碧本质捧内容玉即包“痒农业袋经营栽〞鼻的含腔义没捞有作股出具狼体规喊定。校“钓农业累〞仁一词否有广路义与瓶狭义塑之分艺，狭垫义上金的农未业是晓仅指装栽培生和饲销养牧尿畜的伯生产棵事业介，而误广义钓上的糠农业欺还包另括林喘业、岸牧业彻、渔洪业和截农村停副业控等项桨生产搁在内朝。进在我弊国的锋相关车法律秤文件恩和学棵者的系论著谊中使愉用的汗“染农业叶〞—渴词多柱采广章义上怀的概灭念；余而起且在钓传统都上，胳对絮“含农业缸〞串一词描一般迟理解圣成广投义上呜的概夸念；障在实颗践中近也习水惯于屋接受墓和使纸用广幼义上减的耗“泄农业腐〞本一词魂。采饺广义坏上的找“溉农业嫌〞筹与我缝国农探村经过济结汗构的谣现状荷更为削相符慕，便滚于系乞统地求标准园狭义动农业贼、林裹业、轮牧业恳、渔鞋业和共农村澡副业那么中的思土地方使用睁制度傲。

度径3、糕行姓法在绵列举悬设定傲土地积承包晚经营与权的铜不同侮土地吓时，稀定性上不准牙不清晶。?季民法俱通那么旧?第迁80返条第例2款借和第均81触条第锋3款帖分别痕规定召了以之土地匙为标傍的土原地承喝包经棕营权喝和以袖森林梦、山敌岭、慰草原牙、荒浙地、科滩涂验、水幼面等喷自然呢资源辩为标绣的土美地承举包经东营权喊，而学实质担上，似所谓植的森令林、相山岭抹、草惑原、旅荒地昂、滩俭涂、狐水面借与在赛法律旨条文霞中未蛇列出拍的耕墙地和梅草地暗等都赶是土格地的恒不同放自然玩表现非形式扬，它吗们与欣土地是不是饶一个令层次春上的测概念嘴。煮因此狭，上螺述两罢种土忍地承屡包经晕营权两之间切的关旧系为细包含虫与被钞包含机的关户系，躁不能为并列伞于法极律条增文之灾中。熔否那么穷容易号让人书产生徐误解狸，认围为这轿两种浇权利战是并氏列关叹系。宽例如孕，有款的学拔者把艘上述碍二者议强行庭割裂蛾开来昨，把萄其中府的后治者定悼性为辜?法徒国民正法典今?和统?德峡国民候法典桨?中鼠所说饮的用妖益权振。满滩4、院土地倚承包凳经营沸权本叛身含供有债磨权属禽性。内忘现行炕土地安承包虑经营胁权在乌性质祥上虽瓜有争支论，玻但不锦可否总认它喜在某作些方炕面的揉确表倦现出桨债权胞的属脂性。尾表现躲如下窜：第齿一，猾土地题承包喝经营侦权的秤权利厦义务陶内容歌仍由怒联产私承包碌经营弱合同住设定骗，发丝包人余仍保蓄留了苹相当没大的喝对发朝包土蓝地的解支配裁力，眼而承纺包人轧并无启完全凡自主爽支配灾土地回的权卡利，茫不具挥备物盆权法拔定的首特性承。从武而使励得这容种权胀利的宰物权瓦效力讯不强叹，使梯之具膜有债疯权的拨典型殊特征长——榨相对黑性。删当发研包方刑违反滚承包见合同兰时，摧其承莫担的翠是违愿约责溪任，棒并非软是侵误害物乏权所惑要承宇担的锻损害拨赔偿袋、返桥复原压物、果排除腾阻碍钳及消轮除影庆响等巡责任唇。因站此，批有的凤学者蒜认为喉，现颤行土姻地承汉包经笛营权非仍是竞一种踢典型足的完疮全由飞联产锻承包笛合同春约定歇的债匠权债司务关慰系。锅第仪二，揉现行贿土地妥承包卫经营扭权的倾主体肿主要渔限于碗集体蛮与本歪集体漂农民然，这顺反映棉了农录村家问庭联煎产承伏包责减任制诞的初秒衷，讲但更育反映供了一圣种集报体内鹿部权蝇利义龙务的衬分配汇关系刚。这遣使得果土地根承包宜经营商权象干是具暗有对号人〔书作为某土地型所有酿者的昏集体什〕的察效力肌，而景并无违物权逆的对布世效嘱力。懂当土过地受访到集掏体成密员以把外的香人的点侵害锈时，规赖以近救济舍的依拨据不碑是个封别成踢员的抛承包狗经营承权，村而是萝集体服的所射有权念。第叼三，耳现行画法规悠定，级承包猛人将狐承包掉合同炭转让蚂或转渐包给掌第三窃者，准必须机经发陕包人礼同意搂。带这符可合双番务合大同中奖债权舍债务害概括货转让炼或部晃分转坛让的垒特征封，但甜不具蜘物权竟转让者的特锯征。涛第四晃，现时行土体地承肥包经四营权贫的设谦定、邮变更处和消范灭没渗有严蹦格的高登记雅管理过制度兰，这神不符扣合物沾权的个“翼公示坦公信拼〞赢原那么葱，反喜倒类雹似于抱债权覆的设触立、跨变更贫和消考灭方劝式。归盖〔二聋〕现汉行土安地承超包经胀营权烈产生艘的负拢面作围用由慰于现康行的佩土地兽承包深经营改权有乎着明全显的宜缺陷大，所锣以在厨实践御中产都生了凯一定众的负贫面作报用。食第一耻，不优利于改维护铸土地底承包裙经营迅者的吼生产渗积极姿性。叹在承窝包双鞠方之侦间，匀土地想承包抛经营毯权的撑债权铜性为替发包旺方利彩用土狐地经舰营管昨理人档的优新势地昌位任漫意侵沈害承哑包方贯的权蔬益提菜供了诉方便湖；在题外部灯关系著上，栏承包扑人的挥土地解承包锋经营脂权不明足以季对抗移来自疑第三际人的柳非法蓝侵害宽，土栋地承肝包人标几乎页处于婚一种真无权浊的地浮位。担第二孙，不性利于韵农用竖地使卖用权渐、收搭益权掌的市施场流谷转，链从而使限制抖了市徐场对充农用送地利贪用的引优化圣配置退。承娘包人页对承雀包标乖的的福依法穷处分珍完全幻由发拿包人贵控制荡，发复包人焰几乎沈处于厉准行平政主茎体的门位置宝。第贴三，皂刺激贼了承毒包人伤农业芬生产珠的悼“晚短期庭行为续〞丽，造冈成农太用地钞的破钻坏，含同时钢它还严使得哪农民隆不能杆安心巨生产刻和进靠行长始期投止资，漂不利薪于农茂业生盛产的泛长期俯稳定瓜开展劣。亡迈〔三璃〕现语行土妄地承爷包经什营权套制度向缺陷蔽的原午因分曾析从荣现在古的角抵度来蛙看，乖土地终承包韵经营减权制拴度确拴实是舞有缺命陷的蔬，咎时其原忧因主举要有刷两方倡面：芬第一锹，农陡村经拥济发踪展的赤历史的原因肌。法练律制至度根附源于赢物质饮的生施活关净系，裁它表省明和妨记载签了经发济关亩系的择要求陕。同滋样，举土地劈承包昌经营沃权制笼度也积不是纷立法奋者凭恶空想城象出珍来的春，而啊是在赚我国货对农戒村经慕济进料行改骑革，拍推行栽家庭戴联产怜承包冶责任冤制后袜，为搬记载晃和调筹整产万生的允各种朗新型呼的农迁村经邮济关茄系而孟确立牢的。集这一讽制度研在当愚时不醒仅没黄有暴黑露出扒如此封多的拌缺乏嫌，而揪且适寺合了杰农村镰经济惑开展鞭的要厦求，陈保障棋和推恭动着测家庭链联产搁承包孝责任娇制这协一改旱革措俊施的仍贯彻吹和实闲施。辨现在冈农村鞠生产谎力得训到了绕极大煮的发悠展，末对农困村土奸地制宴度提侦出新头的要骄求，许使得福土地槐承包阴经营修权制债度慢浅慢脱坡离了幅现实播生产载力的驼开展渔状况沿。而零现行责法对病旧的螺土地序承包暗经营描权制烂度的煌改革烟又只字是零弟散的需修补汤，而辟且过析分依宿赖于卖政策消的颁尾布，恼显然永难以傍满足域农村励经济耗开展携的新笛要求饼，弊浩端由随此产惧生。尺例如疼，土吼地承舌包经济营权怜的短第期性屠和不蒸可自猛由流弓转性捷，就置阻碍盗了土产地生作产率斤的进拔一步鸭提高坡，阻关碍了帽农村乏经济吉向集览体经各营规券模化嚷、集狼约化宫开展伯。由摔此可苗见，古农村井经济主的不挥断向蔬前发浴展，尚是使谊现行溉土地汁承包根经营苏权制没度表搬现出效诸多络局限钞的最估主要欺、最蚕根本付的原惩因。泪宿第二宋，立辅法理策论和卡技术号上的悲原因淡。农鼓村土晨地承宋包经假设营权赖制度递是我度国特厉有的卖法律猜制度敲，在逃其确映立之破时，尺没有乒任何压已有串的立食法模语式可葱以借锤鉴，蜂而当妙时我恰国法夹学研请究不跪够深尽入，比关于椒土地扣承包爆经营碰权制崖度的旅研究温不成模熟。背由于白立法袜技术肆上缺扬乏充拣足的郑理论程指导袄，必宜然导会致一煎系列强的失蓬误，红所以厨在当称初立珠法确转立土扬地承吨包经直营权兽制度并时，锹没有皆为以乏后的茄自我拢完善乡和发川展留报下足火够的邀余地议，缺唯乏前英瞻性饲。从挖而其花自身线的毛棚病积尝少成法多，允积小动成大俗。例道如，胡“奉土地催承包偷经营雾权催〞酱这一恐名称喉的使籍用，围便是捉当初扁立法焰技术柴上的卫失败释，现苍已成已为土态地承萝包经悟营权主改革泉的一灿个障折碍。蜡弄四、捷土卷地承逃包经紫营权劈物权标化改活革思私路由举于现公行的友土地药承包译经营饲权存目在明晒显的群缺陷区，所稻以学辞者们木纷纷谋提出爷自己腐的设冬想来渴改革跟现行访的土刚地承洒包经荐营权继。现究在的尺主流刻观点窄是把爱土地撞承包箱经营老权物辱权化斑，所肾谓土我地承垃包经冷营权街物权抗化思残路是凶指将件土地物承包长经营坝权改皂造成电为某示一模存式的盖用益豪物权耻，并扩将其开纳入酱统一忌物权旺法体庸系的母设想称。这神一思拳路主打要针底对现三行农鸟地使忧用制游度中杨土地功权利愉不稳塔定、枯缺乏拔有效旬保护承等缺寄陷问切题，犬建议多运用义效力进强大删的物亡权制典度改老造土著地承斗包经守营权卸以解备决这式些问样题。预这一棍思路均目前桃得到扣大多厉数法助学学项者的印赞同犹。凡绞物权挖化思踢路是揉一个势大趋堪势，脾得到绝了绝渔大多弊数学送者的抹赞同躺。但盟用哪考一种颗模式积来进干行土脊地承将包经崇营权另物权按化改通革，惩不同虹学者惭有不见同的良观点痛。有度的学蜜者提篇出用疾永佃卵权的纺模式风改造锅土地晨承包冻经营永权眠，有黎的学焦者提厉出用趋用益妹权的忍模式榆来改肃造土害地承廉包经翼营权单，烧著名愤学者婶梁慧小星提真出的区以农币地使腐用权华为模啦式来着改造党土地叼承包狐经营决权的藏思路码得犹到了意众多脆学者酷的赞咏同。闻于所谓偶农地父使用先权是缴指农拒业经猛营者号在集桌体经宝济组拳织所娱有的刻或者讲国家朽所有那由集堂体经疲济组殊织长催期使歇用的季土地底上进撞行耕鞋作、勇养殖蛮或畜芝牧等焰农业货活动欠的权垮利。抹评〔一晴〕农葵地使舱用权索的法卡律特辅征：秀童莫1、倦农耳地使劳用权娘的主龄体为昼一切机农业刮经营之者。田数2、茎农性地使旧用权勾系以度集体江经济些组织和所有绢或国滨家所量有由捆集体称经济底组织惭长期敬使用恋的土掌地为析客体伙。堵剂3、屯农强地使震用权冶系一贩种以忠在他渠人土腹地上耐为农浊业性勤质的懒耕作计、养技殖或凶畜牧汽的用言益物宽权。舟客4、布农圈地使钩用权疮是以衣支付草地租殃而成均立的渠物权碍湾〔二鹅〕农挠地使述用权坝的内歉容所命谓农杜地使处用权束的内艇容，覆也就航是农惑地使毒用权住应当移包括狸的具卧体权恒能，减笔者顷认为亭它应能包括甲以下鸣几方科面。掘闲1、兼占男有权乎使用引人依胡法取洲得农还地使慨用权怨后，预就应智有权晴对土滥地进向行占纹有，伞否那么辜也就峡谈不纳上对舟它的罪使用像和收幼益。香使用竖人对厌其使银用的时土地周的占邪有权卵并非疑意味鸣着在搂农地粥使用碍权存狠续期啄间都求一直兽实施吐直接怠占有棚。在纹农地器使用胃权出被租的迷情况姨下，读承租友人直踢接占尤有该氏宗土认地，种而出召租人圆又不替失其著农地库使用受权，底只是君占有辫权的棍主体肠发生盏了变萄动。蚕愚2、描使姨用收枣益权箩农地悼使用终权设膨立的绢目的塑，就寻在于咱在他小人的洽土地筑上进纺行耕饭作、腰养殖捷或畜处牧。金曲因此贯，使纺用人矮在不统改变珠土地杯用途告的前额提下问，有卖权对滚其使脊用的轨土地附进行用合理屠且有锣效的续使用甲，并靠有权伐获取里土地那的收胞益。笨至于菌从事伞农业航生产袋的方李式、畅种类池以及岛投入庄等均烤由使辛用人醒自行石决定添，其胁他任勺何第发三人暑都无葡权干胆涉。抬对土姨地的拼使用水不应播仅仅抖表现俭为必甲须为浪传统抵意义田上的烈耕作摊、种准植等纯，对鸽于因皂进行央农业篮生产扣而修泻建的摩必要菠的附惨属设西施，睁如建汇造沟伯渠、价修建笋水井响等构招筑物厦，亦购应承些认是露对土韵地的遥一种幅使用抚。此虾时，桌所修旱建的督附属放设施治的所绣有权冰理应寸为土昼地使航用人虑享有扣。旅邀3、蹄转恢让权松如上途已述容，农仪地使添用权爷可以锦依法期转让兄。实卧际上群，土帐地使守用人辣的这哑种转叼让农策地使帮用权醒的行鄙为也凑就是项对农只地使糟用权恳的依季法处叶分。式因此勿，土越地使析用人猎有权顷处分帜其所乐享有内的农碍地使记用权出。这锡里讲卖的土醋地使援用人迟享有毒的转俱让权贤并非堂是指骆土地漏使用在人有辩权转距让其拆所使滚用的驻土地窄，因总为在好我国摆土地匀实行报公有脱制，摊只有站国家卖或者睬集体突组织脊才能内成为扎土地趣所有定权的域主体尽，其恋他任睬何个液人和迹单位鉴都不报能成西为土厕地所葬有权徒的主衡体。右但是投农地殿使用麻权作左为用腰益物计权的逆一种骆，其津目的样在于羞对使乏用土影地的矩使用耽和收温益，殿因此第可以敢作为蝴转让朝的标宪的。锈并且舟，我廊国现话行法秃规定采了承积包人绸在转武让土鬼地承基包经君营权帜时要扣征得削发包谱人的断同意雀，否侧那么转歪让合商同无赴效。升笔品者认熔为，芝在制铁定物渐权法礼时，仔应当场取消袍这种侍限制档，允不许农级地使义用权狼自由蛋转让滨。当专然，饭这种区自由授转让首的权解利不倒得违池反设耻立农亡地使短用权锤的目舱的。肉土地场使用滑人行佳使转情让权匀的结之果是弟其退座出原气来的矿土地污使用赤关系许，而澡由取纯得农欠地使瞎用权昼的第桥三人霸作为秩新的槐土地言使用泥关系严的土繁地使尘用人酱。斑当4、裙出刃租权羡土地僚使用饲人在挣依法棉取得绕农地烤使用脾权后悠，有疑权将睡农地知使用裂权依遵法出编租。洪我们样认为絮，现矮行法嘉律已捎经认厅可了克在发婚包人寺同意物的情味况下圈，承弄包人债可以推转让烘其土网地承罪包经凯营权多，因示而，锣相应量的也扒就应你当允治许农娇地使惨用权巩可以查依法阻出租巡。实纺际上巨，农迅地使挥用权紫依法壤进行煌租赁访的事兰实已查经客坡观存莫在。爱因此墙，制两定物条权法捷时，爆在确鲁定农令地使名用权份为一骆种用葵益物社权的通前提嫁下，览应当坟明确直农地折使用按人有撤权依懒法出臭租农挺地使腰用权图。乞确农史地使盖用权扔为物院权的阳前提际下，图应当陪允许桐农民量以农示地使受用权煌作价寄进行欺投资棕。具代体做庙法是拉，将洞农地评使用播权加并以量肯化分窜为假设总干股亲份，凯然后枪农民歉以之缘作价鸭进行脾投资挨。缓网7、蛋投服资补庸偿权贡农业帖用地怠的生蝴产周紫期和左投资删收益宰相对盏来说亮都比香较长邪。因贼此，席一旦堤承包仁人已薄经进谁行了务土地忌投资萄而尚竹未获送得预内期收楼益，醒在农豪地使门用权梢归于蓝消灭军时，勉承包知人有皇权就书尚未银收回希的投拨资要丙求发供包人勺给予舰补偿绿。如雪，土须地使阁用人液在使话用土越地上闸建造跃的附码属设谷施等谜工作两物、况构筑东物，猾由于汽农地楼使用拴权的闲消灭沟，发苹包人抢就应籍当给宰与一虏定的订补偿洋。对挎于土捧地上夕可以牧收回引的农貌用工驻作物蚊，土蒙地使岂用人愤当然依有权诉取回懒，但字是不注能因胜此而匹损害搏发包母人的员利益距。双言8、魄物腿上请极求权傻农地鲜使用掌权在赠性质谈上为夕一种翼用益窑物权原，因途此必广然具陵备物柔权所蚁具有断的一任般特富征。裂由于视物权假设的对哨世性服决定蛙了农班地使猛用权嘱在有卖妨害专的情虽形下湖，土帆地使已用人枝就可老以行将使物枣上请聚求权踏，包演括要仿求侵虹害人殿停止决侵害蓬、排粗除妨互害、宋消除陷危险卫、返芬复原韵物等陕。该骡项权花利的国行使炕不必狂通过距发包豪人来铅行使多，而临由承悦包人搁自己骨直接宿行使眼。杰席五、钉土略地承竭包经牢营权安物权单化改神革的斤评价露多数黎学者井认为循对现窑有的锻土地劳承包谅经营瑞权进取行物什权化墓改革疤应以余农地谣使用荐权的遗模式素进行惰，但侍在这却物权吃化的渗道路怖上，董会不急会遇矩到阻封力？乖会遇俘到多雹少困援难？祸如何沉到达茂这一互目标脚呢？坚这些阀问题才是我窄们首耗先应见该思晃考的宿。笔台者认屿为这渐一思吊路至阿少存辉在以以下的多疑问局，需范要进茂一步翻探讨梁。贡车1、显单各一模投式的泼用益寇物权划能否乞适应抱农村高现状疗？农赖地使彩用权斑模式多主张嫌将农坏村土尸地承兼包经恐营权篇改造链成单岔一模乖式的据用益玉物权牙。这侨将意辞味着乌农地六使用骑权的腐类型获和权猎利的耍根本传内容剪都将击由物撤权法舍强制跳性的职统一俗规定束。但竞是有递一个恳重要递的问迎题却旗从未援进入渐学者彼的视喇野，颈那就演是这假设种单稼一的贵模式盛的农姿地使稠用权广制度夸能否饼普遍胆使用货情况奏复杂猾多变闭的中吃国农厨村。狗建国踩以来婶公社珠化的戒历史聋恰恰烛说明举，企馆图在数农村提推行末一种兴人为言设计挠的统踏一的向制度完模式述是十微分有摸害的或。滨锦由于需在不困同地饥区的咬农村协，尤同其是你沿海柿富裕栋地区疏和内卖地贫淹困地吸区的漂农村吸对土述地承甜包经怒营权杆改造偏的期余待有即着很匙大的廊差异派，因断而在钞物权惩化过且程中怀很难掩针对亡这些医问题肆给出槽唯一化的答取案，庸引起饶了较占大的烂争议凑。例牙如，绪沿海是富裕酸地区朝的农府民对舒土地券的生唱存依料赖已洞大为邪降低廊，对鉴农地忧使用艰权转孝让、阅抵押扭的要辉求日军益增钥强；钳而同答时在宰较为貌贫困茅的地劈区，粗土地届依然观是农琴民生蒙存的干保障创，警“自耕者窑有其肺田崖〞租仍然肝是农葬民的沉愿望痛。这滤种状辜况反弟映在么物权节法制伏定中笛，就窜表现兔为对麻农地羽使用谋权是准否可弱以转行让、让抵押经成为剧一种钞两难精的选鸣择。升中国饼社会乒科学张院法俗学所质拟定咏的?未物权闯法草锹案建黄议稿岸?中草提出柜的农用地使政用权浅方案治，受璃到批轨评最扫多的滤就是奖禁止披农用初地使诸用权协转让深、抵期押，喷但如迅果规皆定农浙地使库用权豆可以跨转让脖、抵诚押，响恐怕甘也会携遭到膝同样完夺得员批评炮。这风充分迟说明赔单一摘模式键的农克地使碎用权题物权根化思效路很迎难适狐应中辞国农偶村的懒现状挤。恭跨2、锤物权皇是否耽优越渠于债翼权？烂主张或农村业土地虽承包只经营棉权物饭权化桥的学蜡者普缺遍认存为物麻权化销的承舟包经面营权誓要比侍债权忙性质泉的承五包经堵营权栏更优常越一纺些。野当然咸，物禁权的泳效力纪优于削债权包，但美仅凭配此还毒缺乏升以认汇为物航权在礼价值从上就未一定存优于顾债权戴。要淘评价赠物权象和债知权在而价值赢上谁申优谁贤劣，晕还需汁结合茄它们始在特捕定环拴境下匙的具哥体作过用。缓物权泡固然齐有优嫁先的味效力讯，但歪由于旬物权局法定故主义警带来悉的僵殖硬性峰，使忠得物讯权在历适应同复杂己多变良的环唇境方崭面存奥在明贪显的往缺乏标。恋而这匀正是牺债权画的优怠势所俱在。港允许湾通过谊合同香对土匙地承亡包经解营权翼的内开容进蝶行约强定，锐正好耍可以凑使各心地区族根据念本地升的特静点选士择不拥同的询制度膝模式疫。页倍至于说物权怎的效狐力优摇于债狸权，睡是否疼更有银利于鹿农地勤使用绞权的必保护摔，我美们认仍为也案值得夫进一辟步探犹讨。扬昂物权情的效栽力优礼于债妥权，崭是指穷在同边一物桑上同在时存觉在债目权和列物权帮时，讲物权叶的效肥力优换于债恢权。柴然而偿由于醋目前感农地舟使用夜权有脏非责秆任财磁产的转性质宜，除刑所有群权人珍之外森，其讽他人馆实际改上无货从对苹农地序主张正权利编，因蜓此农愧地使氏用权肥属于怨物权彻还是郑债权浆，从掌这一泪角度垒来看预并无叠很大陡的差虽别。输而且咬，现眠实中覆侵犯固农地德使用界权的薯主要翅是政皆府和递农村虚基层破组织笨。例闭如政避府对册农地条的不拿合理待征用欧，村午集体蜂擅自克解除岸承包库合同纺等，廉而这仙些问竿题并谨非是终只要韵简单抵地通卫过物垒权化武就可欣以克或服的胃。将阻土地关承包另经营希权改淋造成爱物权捧，只播要农掘村的修法制为环境恶得不卧到改挤善，赌农民鼠的权化利照蔽样会季受到爽侵害挠。唯棋一的乔区别能是，庸原先饲农民取被侵免害的容是债输权，哗现在刚被侵携害的糊是物蔬权。屿权利赚的神需圣性吐归根凑到底衡是一窑种力难量对吨比所朵引出离的后馋果而声已，较中国理农村姓土地喇权利炸的问尽题根拾本出我路在茎农民久与政忙府力傻量对咐比的涌关系雪上。凯农民渠太弱却小，坊政府全太强剥大，净农民蚕即使竖将自崭己的源意志新上升签为法见律，缸更无接法在蜡政府弃侵犯著法律膊界定帜的权求利时却去捍的卫权占利。斥抬3、弄物权架化能押否为剂农民谣接受慨？尽闸管有斥许多鲁学者凉从不嘱同角那度为仁农民梦设计版了许瞧多土耳地承燥包经此营权讽的改击革方王案，盏但很滚少有邀人考艰虑到漏作为辟土地谊经营锤者的关农民尘的主旅观感猾受，同很少诸有人中考虑纱到其结方案洽能否弊为农偿民接蛾受。喜实际怨上农带民最续了解番农民辟自己债的需滥要，站事实训证明章农民先的许旺多项选择坟择在旺其所啦处的炎环境侦中是拍最有税理性堂最富波有价是值的瓶。在喂农村哀经济疗体制恩改革支过程狼中应员当给膜农民孝更多侨的自硬主权利，更推充分渴的发玩挥他芬们的咱创造桥力。顿目前称，农沉村土途地承请包经骡营权病正处杯在发论展变棵化之骗中，漂最终财开展柔成为堤何种页模式顿现在夺还不存知道冬。而炭具有医一定假债权五性质朝的土飞地承血包经蹦营权化允许致农民伍有一朵定程悼度的影意思额自治坚，正落可以底充分涉发挥性农民雀在制独度创雾新方燕面的暴潜力霸。实饱践证醉明，吵只要欲给农线民一是定的放自由材，他觉们的珠创造摆力是世惊人元的。现在现明实生画活中粥，不劝同地祸区也铺确实熔开展料出了独不同也形式蓬的土支地承钻包模测式。苹如上木文提幅到的热六种用模式赔：〔茅1〕施农范户经催营加涌“摘大稳赞定，探小稳哭定咽〞兵；〔离2〕居由山作东平趟度首止创的洋两田剧制；说〔3欠〕以帽机械脖化集星体耕获作为积特点禾的苏肤南模货式；磁〔4劣〕以今贵州奴湄潭累县为挤代表挽的陈“侦生不斧增，痒死不际减携〞粗模式侄；〔霞5〕紧以浙哄南为边代表镰的温静州模呜式；合〔6登〕以勒广东黑南海吩为代墙表的馋土地晚股份肝制。忽这些攻尝试曾在不姑同程镜度上轻弥补搞了典召型土浑地承帐包模摇式的判缺乏眯。在姿农地辰使用鼓制度六领域脊，制改度创沟新的锯主动蚂权掌晕握在形农村轰基层动社区急和农潮民手释中。避法律善规定延村民悄集体叹享有钉农地举所有累权，掌村集及体和沟农民简就同昌时拥殊有了轿对农矛地使监用制没度的岸决定悄权，爹从原极那么上盖说，霞国家贩对农畅地使瓶用权屠制度宣的任坑何干螺预都祸与农兽地的览集体协所有絮相悖融，物锦权化镰的农键地使粮用制骂度安汽排只迫能居没于补消充地步位。持毅即使持民法顷典中停规定蛇了物税权化版的农什地使训用权洞，也色不能包排除章村集策体创夕设其框他形莫式的校农地饥使用叙制度恐，因尺为在突法定羊的用甚益物棉权种荒类之宏外创仓设其闯他形振式的饲用益脱权利涂，虽摊然不观发生乘物权显的效苹力，锦仍可三以发趣生债刃权的相效力膛。茶课4、尖是否血打破译土地筐之上斧各种第利益斗的平炼衡？狗土地互之上句表达鞋了多须种利皮益的虑交汇竞。从铁利益们的属柳性来仆划分嚷，主剧要包云括所取有利快益、鞠资本晓利益衬和生追存利哑益，节从目利益蛋的主典体来市划分脑，主晓要包聪括国垦家利间益、出集体娘利益暴和农晴户利昨益。滩农村怨土地怕承包煮经营景权制贴度正车是对柔这几运方面支的利里益进晶行了煌相对续合理馒的分于配，后才极纤大得轰促进馋了农埋村经摸济的飞开展逆，因刮此，挎对其丛进行扣任何卫改造吧都必云须要模充分惩协调苍这一凤利益模群体鸭。而桐目前晚的物循权化数思路涉对土牺地上的各种脂利益于的平什衡并仍未给谈与充尿分的帖考虑聋。比鉴如，称农地晨使用题权的驾设想义就试味图取律消土忍地承箩包经抚营权御的人炊身性鄙，以喇使土漫地能黑够更晃有效尾的加炼以利慎用，抢但这挎种方系案却锈忽略按了农宫户对鸽土地缩所享闹有的公生存芹利益左，及姑土地殖的社债会保舟障作摇用。亭而且滔，土奶地之特上诸升利益板的关魄系是衬十分腔复杂肌的，悉在条擦件不拴同的做地区前呈现经出不芒同的家面貌杆。比督如，稍生存趣利益慕和资皆本利边益的垄关系位，沿轨海发还达地芹区的反农民音可能蝇已经困产生担了转就包土躺地已车充分嗓实现恳其效同益的倾要求饲，而栋内地农贫困孔地区深的农纷民可图能还纵需要流依赖湿土地夹维持仙温饱汇。因渡此，象只有东对农离村土遭地承千包经轧营做水出因扮地制颂宜的歌安排斤，才讲能协尤调不酱同的渔利益棋关系科，单刮一模黎式的慕物权棋化思旁路不客可能谎满足皂如此龟多样址性的迎制度垫要求屑。进罚六、撒土地弯承包侄经营象权契萝约化小设想验基于燥以上征结论考，笔醒者认期为在互中国是现在跨的国控情下暂，土特地承混包经坡营权谦物权品化改轰革将密会有墙一定皮的困页难，锻难以馒到达臂其预拍想的鲜目的蜻。因重此，旁笔者筒针对迁现在协中国卧农村尝的具锹体情触况设擦想了肆一种议土地你承包槽经营板权契邀约化尾设想助，使顷土地毙承包再经营辩权通配过契苦约尽炸量多墓样化屯，从虹而适哭应不键同的罗具体餐情况电，同手时通避过一锐系列搏的制蹈度改少革克踪服原卧来的查土地鲁承包节经营桑权的间缺陷揭，从虫而达积到发首展农策业，旺保护补农民丸权利稻的目虹的。倘刷所谓导土地肝承包腊经营拢权的恒契约株化是旦指，刑通过固一系洽列的曾制度径加强闭对土届地承朴包经吨营权赛的保租护，奸同时踏充分同发挥砖债权朵灵活漫性的战优点画，克猫服物领权过虑于僵公硬的待缺陷很，从具而适些应中溉国农戏村经文济发刮展不岗平衡支的现袜状。热福〔一肥〕土黎地承应包经申营权嫩契约歇化的借原那么依柱爆1、急为农蠢村基您层的莲制度像创新敞保存偏一定进的自烤主权坝。当绝村集渐体的焰土地疼所有萍权被点法律罚确认眼后，外实际低上农塞地使服用制冻度创询新的肾决定进权已视经掌侮握在佩村民樱与村把集体唐手中线。但滨现行里制度佳下，构村民逮的意睡愿在威农地密制度校的创筒新中留往往哭得不针到尊群重，凳例如阅在两钉田制棒和规孙模经也营的微推广煤过程随中就季大量丑发生柜村集绪体不告顾村星民反晴对强研行收登回承似包地籍的问族题。框因此构，如船何强余化农滚民的孕权利岂，提喉高农曲民在益农地虹制度基创新潮中的陶作用嘴，是众今后怕农地石使用销制度姓改革离需要装解决蛇的一予个大无问题搅。刷匹2、避适毅当下踩放土絮地承砍包经监营权孙的立诵法权离。农叮民的屿土地票承包遍经营旗权缺牲乏有再效的亩法律笑保障驼是现凉行农基地制援度的昼一大帅缺陷哈。现亚行农欣地制漠度的牧主要崭内容类多为篇政策译规定搁，各舞项法叠律中拖只是肆规定纱了一偏个粗参略的芦框架前，这抖是造幕成上彼述缺谢陷的页重要皮原因诱。但唇由于流我国麻农村假经济帽多样缠化，照制定亩一部袭有关搁农地押制度航的全葬国统全一的阿法律亿非常帅困难掠。因节此，峰应适验当下雷放农肠地使全用权帜的立选法权域，允孤许各国省区问制定滔适合救自己美情况虫的地蜂方性普法规薪。丘家3、佣国六家对赞农地贸制度咐进行锋适当推的干踩预。脾农地冬制度警的变昼革应趁以基条层的揪自发驳创新泊为主乞，但筹自发注创新牧的结喂果未场必公齐平合系理。樱因此净，国钞家对案农地抓制度悦的创雁新进桂行适扣当的衰干预案，限落制一堂些不街合理可的土指地政筑策是眠很有馒必要糟的。宜例如字，在损两田菠制推沟广中硬出现举剥夺谎农民剧承包棒权的塑问题笛时，屠国家抄的及交时干嗓预效朴果显插著。进妻〔二亲〕谢以契浓约为傻核心扇改造野土地膛承包霞经营滋权制哈度在春农村吗土地着集体家所有妈的制冻度下塑，农截地使斤用制摄度实宿际上宇是在粪农地磁所有工者〔旦村集颠体〕棍与村齐集体秧成员抗〔村肃民〕鸭之间晚就如手何分翅割农凳地所惭有权全而进卫行的喷制度遣安排庭，其巷核心枪实质倒上就循是一摔种契曾约关唉系债——串村集船体与短村民方之间绒的关驼于农骂地产脊权安湖排的衔契约续关系楼。与味物权腐化思搁路中趋的农绕地使损用权切设立锣契约急相比任，这趁种契宵约对锁农地梁产权皂的安闹排应效该有截较大梢的自袄由度仍。现潜实多舌样化迅的农牧地使希用制秤度，射实际猾上也位是不拨同地棵区对栋农地授权利余不同移的契旋约安估排的毫结果铅。这的种契益约式桃的农炕地使酷用制冲度的拖优势肌在于户充分努尊重滥农民任自主食选择扮的权诵利，健能够烘更好狡地适五应农灾村复闯杂多泻变的总环境处，因耗此本掠文认慌为未芒来的酸农村拖承包啄经营恨权制厉度仍羽应以绿契约础为核唇心的帽。国野家可变以通骄过保最护契切约的尚方式呢，对触农民览的权启利提稀供保汗护，贝认可垫制度践创新链的效稍力，至实现还正式争制度寿与非徐正式赶制度锡的结熟合。想飞实际洞上，嚷当前偿的农先地使魂用制痰度主辞要就剪是依旅靠契河约祥——瞧土地斧承包边合同怕的方返式来傍安排农的。散当然旋，契霜约化草的农毅地使质用权服制度被存在摄对权乱利保融护不熊够有地力的苦缺点候，因衬此有笋必要剪对其察进行乏以下孤两方寸面的犬改造张。坟订1、占契升约的泉格式盘化。劣有调谢查表芦明仅激有1巨3%谈的农爪户有舞土地倒承包祥的书顾面合孤同，舅而且太相当差一部洒分书狱面合归同的寸内容测很不晶完善茂。这肚种不暗完备遵的契酷约为额界定悄农户求与集筋体之嘱间的佳权利杠义务即关系袋带来容很大皱困难贝。因鬼此，披制定娘一些芳格式杏化的芽农地忧使用现契约弹范本爬，将光有助南于建督立较贝为清泳晰的毫农地天使用蒸制度逃。鸟雄2、功契肃约的咐法定永化。忠为避甜免任炸意约堤定带帖来的槽损害记农民输利益撇和社蓝会公棕益的你弊端检，本纷文认茶为在眼建立芝契约柳为核钻心的态农地粱使用秒制度第时，崭应对次契约业的内仓容进倚行一升定程纸度的柄法定士化，德通过比法律右规定忙农地限使用拳契约藏的法催定条尿款，秘并规纳定不孙得以宋约定散排除链这些泽条款萝作强夹制性市规定差，同届时也抱可排贞除一织些损滚害社影会公怪益的转农地愧使用注方式峡。趴废〔三污〕平门衡契余约双艳方地疑位的周法宝览——纪成员悟权农搅地使桌用制邀度中锈的成呜员权渡是一剥个争竹议颇伍大的丛问题往，有纪人认扇为成糊员权撑影响往了农圆地使构用的兔稳定汗性，藏阻碍敞了农百地的寸市场闭化，沸但成移员权册能使胞农地兆使用闹制度虑具有攻社会虚保障柜功能绳。因盗此，偏如何度处理前成员冷权，瞒是农圈地使傅用制蚂度改莫革中桌比拟象棘手岭的问石题。茫惩1、寒成员哭权法谎定。感有学谈者认惠为，野农村租改革谎以来法农民排成员丘权的次观念编更加会强化搜，意本文责认为欢应当怠尊重性农民匠的意窃愿，城在法杠律中抄明确召规定凉村民滥的成同员权巷，只元有这支样才而能跟寒有利坛于保愿护农田民的吧利益迅，才倦有使泄农民棒在土倡地契菜约谈术判中爽获得热与村汗集体歼对等沸的地粱位，锈增强思农民瞒在农捧地制筛度中娘创新增的作弊用，糖改变披以往习制度洋创新五中由侧乡村延集体嗓主导降的局尚面，久更有努利于抢农民凡主宰见自己牧的命筋运，明建立对更加次公平灰合理丛的农潮地使酸用制堆度。晴竞2、倡成员必权的其具体组安排串。对检成员肿权的躬具体织安排胶，一槐般应视当将宁成员逐权具补体化寨为土培地分购配权袄。目坡前我端国的泛大部备分地反区都卧还在漆实行瞒不同糠的土斤地承吗包制汤，由旗于集鞭体产刊权不镰清晰粉，成北员权呜目前割还只哪能以厘分配语土地述的形皂式体荒现出棍来。命繁3、胳成员烤权与梯土地嚷的分伞离。绳当然政，在绵经济刑兴旺奸，条时件具军备的班地区屿，农纹民产铅生了挖将成迷员权施与土仍地分摔离的信要求虏，这沾就需杯要选景择新值的办监法。刮成员屑权与群土地祸相分炭离，惑固然亚有利哭于土规地的受市场速化，萍有利活于提装高土钻地的吨利用轨效率微，但考有赖宾于经坑济的推开展坟，及弹农村设集体碑组织斯形式弹的创呜新，门不可金强制隆推行药。一赠般情翅况下脖，成垫员权舍与土叶地分探离应程采取洞赎买穷的方课式，判如反笨租倒碧包模职式下估的做唤法；详获益符其他贺利益厉替代捆成员嘱权，刻如在肯农地灰股份泰合作哑的苏漫南规夺模经缺营模乌式中睡，就泊是以括股份饼或乡碍镇企编业收绒入替圆代成验员权痕。扎盘〔四很〕制吉度改献革的联外部矛条件缸——详加强神外部慕环境抖的改样造通塞过前炮面的优讨论捐，我乒们认均识到顷现行偏农地系使用庭制度伴的很巡多问敢题并觉非由育农地士制度涨本身膨造成愚的，哨单纯怖改造见土地肺承包叨经营羡权并繁不能豆根本守解决井这些攻问题检。例宅如均殃田承略包制颤带来虫的土舞地频失繁调趋整问酒题，畅一直辫遭到劝学者讯的批础评，蔬但是编市场么足够妖兴旺狮，城座乡交时流的汉障碍职完全评消除源，农通民能央进入宴城市锻从事龄比拟眯稳定唯的非枪农产爱业，携均田传承包贼带来院的土野地调贸整问良题就坟不难膨解决宋。但距事实精上，予由于创不具怎备上摘述假让定条痰件，馆迫于姥人口拘压力反，只躬有以环调整说土地魂来应型对。勒歪中国沸的农尽地被明赋予惩太多侧的责惜任和触负担碎，如壶减轻概就业车压力婚，提饭供生字存保虽障、乖保障辫粮食箱供给桨、提巷供工棵业资束本等师，这垂使得城任何逐一种虫农地吧制度量都很隆难表叫现出新很好斑的制间度绩狠效，豆因此驶，改蝴造农径地使装用权厌的外搞部环僚境，秃减轻道农地卫制度窝的负层担，寨使农庄地使算用制作度发橡挥其故应有渔的职蝇能对组农地裂问题董同样谋重要换。雷盗1、胆减笨少国揭家对位农地割使用吸的不百合理初干预省，国诊家在番两方燃面对沙