切实规范集体土地征收征用制度（二篇）

第4页共4页切实规范集体土地征收征用制度要确立规范的征地制度标准在实际征地过程中，之所以出现损害农民权益和农地非农化失控的现象，重要原因之一，就是征地的指导思想有偏差，目的动机不纯，往往是出于利用土地做无本买卖，以求尽快实现资本原始积累，加快建设，或者为了体现个人政绩。其实，规范的征地制度应具备两项基本功能，或者说能解决两个问题：一是具备保障农民权益的功能，以确保农民在失地的同时获得与城市居民同等的居住、就业、医疗和养老的条件；二是具备控制农地非农化趋势的功能，将农地占用纳入合理利用和保护有限土地资源、实现生态经济持续协调发展的轨道。这是衡量征地制度是否科学、合理、规范的唯一标准。只有以此为出发点，并作为实施征地过程的指导思想，辅以切实措施，才能确保在推进城市化过程的同时，最大限度地确保农民权益和有效地实现耕地资源的动态平衡。要科学界定“公共利益”“公共利益”是一个抽象概念，人们可以从自身的立场出发给予定位，作出解释。土地是稀缺资源，不可再生资源，是一切社会经济活动的载体。有鉴于此，可以引入帕累托最适度原理来解释、界定公共利益。帕累托是意大利经济学家，他在序数效用论的基础上考察集合体效用（社会福利）最大（帕累托最适度）问题，并提出了资源分配的效率问题，即经济资源的有效使用问题。笔者认为，作为稀缺经济资源的农民____土地在以“公共利益”需要为理由被征收、征用时，其目的即所谓的“公共利益”，必须满足以下三个条件：1、土地使用方向具有鲜明的社会性特点，不以赢利为目的，一般以社会公_品为最终表现形式；2、项目受益人是社会绝大多数人，具有均占福利的、而非特定公众受益性的特点；3、土地征收、征用后较征收、征用前更具社会效益。此外，国家基于扶助弱者和特殊人群（诸如，老人、儿童、病残者、失业者等）的立场，允许其中部分人可以“公共利益”的名义征收、征用农民____土地。由于“公共利益”概念的抽象性，而我国现行法规对“公共利益”的范围未作出明确界定，这为任意解释“公共利益”、扩大征地范围留下了空子，以至于出现“公共利益”是个筐，什么东西都可往里装的情况。为了避免出现这类现象，参照国际上有关国家《征地法》的规定，有必要对“公共利益”的范围作出明确限定，主要包括：1、国防、____需要；2、国家和地____府需要修建的铁路、公路、河川、港湾、供水排水、供电、供气及环境保护等建设事业；3、国家和地____府需要修建的机关，以及以非营利性为目的的研究机关、医院、学校等事业单位。“公共利益”具有动态性，为如何把握“公共利益”带来了一定难度。所以，应倡导、重视社会民众的参与权、选择权。对于社会普遍承认的、独立于社会和国家现行政策之外的公共利益用地项目，如有关国民健康、市政基础设施等，政府应严格按有关土地征收、征用法规办事，而对那些由社会发展不同阶段所引发的符合社会、国家急需要的相对公共利益项目，尤其是有争议的项目，则应建立特定的制度，即通过采用公开、透明的方式，向社会说明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全体民众讨论、认同。要规范政府的征地行为在对农民____土地的征收、征用过程中，政府始终处于强势地位，它既是征收、征用的主体，又是补偿的主体。虽然，新修改的《宪法》对有关土地征用的条款作了重大修改，突出了对农民利益的保护，但政府在征地过程中的强势地位并未有多大的改变，对“公共利益”的解释权仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，对征地如何补偿____决定权还是在政府。因此，如何规范政府、主要是地____府的行为，构成了规范征地制度，保障农民权益的关键。为此，拟采取如下措施：1、严格控制政府的征地权力。首先，应厘清征收、征用的界限。所谓征收就是财产所有权的变更，____土地变更为国有。所谓征用就是财产使用权一时的变更，____土地一时为国家所用，使用到期后归还____农民，其所有权始终未变。其次，对____土地不论是征收还是征用，必须符合法定的“公共利益”的涵义及其适用范围。最近，国土资源部作出了土地管理部门实行垂直管理____决定，可以说这是限制地____府征地权力的一项重要措施。2、强化平等协商和监督机制。国家因“公共利益”需要而要征收或征用____土地时，必须尊重农民____土地所有者和使用者的主体地位。政府在对____土地征收、征用的决策作出之前，必须与____农民进行平等的协商，征得绝大多数农民的认同。3、弱化乃至剥离政府与征地行为之间的利益关系。切实规范集体土地征收征用制度（二）我国现行征地制度是计划经济时代的产物，其基本特征是政府的垄断性和低价补偿。全国人大____届二次会议坚持“以人为本”的理念，以维护、保障农民权益为基本宗旨，对原《宪法》第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”，修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用。给予补偿”。这一重要修改，既确定了国家为了公共利益的需要有权征收、征用公民个人财产和农民____土地，又确定了国家实施征收征用必须遵循目的正当性（公共利益）、程序正当性（依据法律规定）和必须给予被征收人、被征用人补偿的基本原则。这对于保护农民权益，规范国家权力具有重大意义。要确立规范的征地制度标准在实际征地过程中，之所以出现损害农民权益和农地非农化失控的现象，重要原因之一，就是征地的指导思想有偏差，目的动机不纯，往往是出于利用土地做无本买卖，以求尽快实现资本原始积累，加快建设，或者为了体现个人政绩。其实，规范的征地制度应具备两项基本功能，或者说能解决两个问题：一是具备保障农民权益的功能，以确保农民在失地的同时获得与城市居民同等的居住、就业、医疗和养老的条件；二是具备控制农地非农化趋势的功能，将农地占用纳入合理利用和保护有限土地资源、实现生态经济持续协调发展的轨道。这是衡量征地制度是否科学、合理、规范的唯一标准。只有以此为出发点，并作为实施征地过程的指导思想，辅以切实措施，才能确保在推进城市化过程的同时，最大限度地确保农民权益和有效地实现耕地资源的动态平衡。要科学界定“公共利益”“公共利益”是一个抽象概念，人们可以从自身的立场出发给予定位，作出解释。土地是稀缺资源，不可再生资源，是一切社会经济活动的载体。有鉴于此，可以引入帕累托最适度原理来解释、界定公共利益。帕累托是意大利经济学家，他在序数效用论的基础上考察集合体效用（社会福利）最大（帕累托最适度）问题，并提出了资源分配的效率问题，即经济资源的有效使用问题。笔者认为，作为稀缺经济资源的农民____土地在以“公共利益”需要为理由被征收、征用时，其目的即所谓的“公共利益”，必须满足以下三个条件：1、土地使用方向具有鲜明的社会性特点，不以赢利为目的，一般以社会公_品为最终表现形式；2、项目受益人是社会绝大多数人，具有均占福利的、而非特定公众受益性的特点；3、土地征收、征用后较征收、征用前更具社会效益。此外，国家基于扶助弱者和特殊人群（诸如，老人、儿童、病残者、失业者等）的立场，允许其中部分人可以“公共利益”的名义征收、征用农民____土地。由于“公共利益”概念的抽象性，而我国现行法规对“公共利益”的范围未作出明确界定，这为任意解释“公共利益”、扩大征地范围留下了空子，以至于出现“公共利益”是个筐，什么东西都可往里装的情况。为了避免出现这类现象，参照国际上有关国家《征地法》的规定，有必要对“公共利益”的范围作出明确限定，主要包括：1、国防、____需要；2、国家和地____府需要修建的铁路、公路、河川、港湾、供水排水、供电、供气及环境保护等建设事业；3、国家和地____府需要修建的机关，以及以非营利性为目的的研究机关、医院、学校等事业单位。“公共利益”具有动态性，为如何把握“公共利益”带来了一定难度。所以，应倡导、重视社会民众的参与权、选择权。对于社会普遍承认的、独立于社会和国家现行政策之外的公共利益用地项目，如有关国民健康、市政基础设施等，政府应严格按有关土地征收、征用法规办事，而对那些由社会发展不同阶段所引发的符合社会、国家急需要的相对公共利益项目，尤其是有争议的项目，则应建立特定的制度，即通过采用公开、透明的方式，向社会说明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全体民众讨论、认同。要规范政府的征地行为在对农民____土地的征收、征用过程中，政府始终处于强势地位，它既是征收、征用的主体，又是补偿的主体。虽然，新修改的《宪法》对有关土地征用的条款作了重大修改，突出了对农民利益的保护，但政府在征地过程中的强势地位并未有多大的改变，对“公共利益”的解释权仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，对征地如何补偿____决定权还是在政府。因此，如何规范政府、主要是地____府的行为，构成了规范征地制度，保障农民权益的关键。为此，拟采取如下措施：1、严格控制政府的征地权力。首先，应厘清征收、征用的界限。所谓征收就是财产所有权的变更，____土地变更为国有。所谓征用就是财产使用权一时的变更，____土地一时为国家所用，使用到期后归还____农民，其所有权始终未变。其次，对____土地不论是征收还是征用，必须符合法定的“公共利益”的涵义及其适