十一五规划的指导思想和总体目标

目录编制的规划目的和依据…………1基础测绘现状和存在的问题…….3经济建设社会对基础测绘的需求………………14“十一五”规划的指导思想和总体目标………22基础测绘“十一五”重点项目和主要任………24经费预算…………32基础测绘“十一五”保障措施…35洞头县基础测绘“十一五”专项规划第一章编制规划的目的和依据基础测绘是国民经济和社会发展必不可少的一项前期性、基础性的社会公益事业，是维护国家主权、国家安全和民族尊严以及实现社会经济持续发展的基础工具和重要保障。其服务范围涉及与地理空间信息有关的国民经济和社会发展的诸多领域。目前，我县ＲＳ（遥感技术）、ＧＰＳ（全球定位系统）、ＧＩＳ（地理信息系统）等高科技手段正初步应用于测绘事业。先进的技术手段、工艺流程以及高精度、高分辨率的数据源使测绘产品也越来越丰富具体，现阶段我们所拥有的产品主要包括全县1:5000数字地形数据、主建筑区42.09平方公里的1:500数字线划地形数据和五岛沿线3平方公里的1:500数字高程模型（GIS建库试点图）、1:5000数字正射影像数据等高技术成果。二十一世纪，信息化、网络化、数字化、智能化的蓬勃发展，测绘领域结构调整加速，城市地理空间基础框架建设已成为数字城市建设的核心任务之一。我国新一届政府正在深化规划体制、投资体制和财政体制等方面改革的政府管理模式，从项目管理逐步转向规划管理，已日益成为政府部门履行宏观调控、经济调节和公共服务职能的重要依据，也是各项事业发展的总纲、各项工作的龙头。在新的发展形势下，科学规划今后一段时期内基础测绘工作发展方向发展重点，明确任务提出保障措施,不但是我县规划建设局落实《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》、《浙江省基础测绘管理办法》和《洞头县“十一五”规划发展纲要》的有关要求,也是依法行政的具体体现，而且对于测绘事业发展迈向新的台阶具有十分重要的现实和指导意义。党和国家领导人十分重视测绘事业的发展，多次指示要加强基础测绘工作推进地理信息系统建设。2003年3月，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调：“加强测绘统一监督管理和基础测绘工作”。2004年3月他又一次强调，要求“加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提高测绘保障服务能力”。测绘工作是经济社会发展的重要保障，无论是确定发展战略和经济布局、制定城市规划和土地规划，还是工程项目的规划、设计和选址，重要活动的安排和举办等都需要应用测绘信息，离不开基础测绘工作。可以这样说，经济社会越发展，对地理信息资源的需求就越大，对测绘的依赖程度就越高。随着我县国民经济和社会信息化的进程加快，对基础测绘提出了更新、更高的要求。县级基础测绘专项规划的编制必将进一步推动我县的基础测绘工作，为树立科学发展观，服务“两个率先”实现我县经济社会可持续发展提供可靠及时的测绘保障。同时基础测绘的合理投入也是建立节约型社会的要求。根据测绘法律、法规和《洞头县“十一五”规划发展纲要》的要求，本次基础测绘专项规划编制的年限为5年2006年至2023年。贩第二积章着基肾础测峡绘现踩状及闷存在唯问题计我县合于2乱00冬3年难底开启始，菠由县捎人民餐政府赏批复浪实施铁了《爪洞头总县基墓础测军绘方银案》迟（1付:5怕00越比例贵尺数皆字图淋），叠所需遣经费部的5协0%续由县公财政华从预都算外剖资金惧列支张（未内纳入馋国民追经济飞计划贴体系面），伯剩余迹由规筑划建厌设局握每年成自筹郑（就摩是在办生产往过程栏中由殖生产康单位圈垫资易50纤%）电。三晕年来梦，洞辜头县休规划港建设选局紧贿紧围硬绕经斧济建闭设为膀中心然，努呜力实他施基绪础测蜂绘适吸应我蚁县国滑民经剧济和猾社会脉信息埋化的刷发展沉要求烈，为恨我县堤经济岩建设扎提供膏基础杜地形献数据业成果较保障葡。君基础茂测绘诊项目抄建设斥已见稼成效碑1、作测绘隆基准湾建设驴测绘卷基准图和坐授标系盒统是呼基础途测绘椒工作地的基轧础，壶也是住推进昼和发邪展基劲础地碗理信俭息系呈统的草基础最条件辽。近此几年弊来我涝县在穷测绘蜡基准寸和坐网标系清统建沾设方银面作闻了大猪量的职基础倡工作今，特溪别是心在2孔00泻3年郊底县讯人民私政府魄批复诉实施丑了《我洞头冶县基覆础测候绘方纳案》镇后，慈使我竞县的旧测绘膏基准挥和坐希标系剪统在椒控制喜范围云、测触量精斧确度下、系盟统的拍统一铺性等肃方面即有到钢了很智大的妈发展轮和提型高，宅基本龙满足刮了经酷济建日设和啦社会搂发展冲对空衰间基殖准数第据的底需求匀。其秋发展仆历程奋如下胁:弟第一铁阶段阴（二部十世送纪八墨十年冶代）症:由撕县水轻利部夹门完品成的望洞头瓦县验怠潮站堡高程蝴四等哨水准嚼网，对共布山设水瓶准点堪4个英，以床满足慨当时跟水利滨部门呀的水凭利工境程需周求。舟第二叼阶段疯（二陆十世狡纪9假0年恭代）埋:枕19央95报竹年由左北京篮华星朋勘查料新技珍术公削司结壤合温携州独醋立坐骂标系宏和洞盯头县侵验潮旨站高角程，载完成广的我劈县温愿州独倡立坐肚标系仍Ⅳ靠等G舒PS锤控制售点2迎5座泛（水钩准采咐用G乓PS存联测衰）。纽建立遭了洞候头县铁区域参最初垫的统吧一测港绘基请准，范满足芒了当嫌时城券市建专设和惠主要亿工程扔的应豪用需俩要（扮19蓄95皆年以燥前坐虑标系爆统都卡是采锤用假得定系童统）庭。变图1稍混顷毛19宜95星茂实施扰年的饱控制怀网图孕第三乓阶段层（二险十一时世纪淹开始崇）:验随着谅洞头迟经济赢的发伏展和咬城市墙建设阳规模免不断填扩大被、各穗项重炉点工升程尤刻其是疫半岛椅工程惨相继纪展开习。原室先的蹈平面放控制克和高甲程控求制密驶度和机数学能精度工无法辅满足暗城市溪建设钉和海剑岛与娘大陆粪衔接班的需库要，梯局限斤性日蜡益突搅出。录于是改在2贼00优3年减由温里州市渣勘察改测绘针研究母院完羞成了熟洞头米县奔GP协S娇控制毒扩展次网瞒,寺共布父设迎Ⅲ潜、殊Ⅳ统等搜GP旅S贤控制叼点8万4座拥，覆请盖陆胆域面朵积1淹00呢多平席方公屑里。敌首次由将国晶家高乏程系镜统引谢入洞复头，集建立状了担Ⅲ并等水浙准网判，线叉路总距长线24撕0公似里宰。统呈一了道洞头厕各岛坡屿间胸的高软程和克平面稿坐标迈系统椒，较歪好地案解决武并满巡足了假近些防年来宾洞头陡县城臂市建城设的脑高速游发展享的要圣求，燕并填壁补了绍洞头束诸岛闷屿没赔有国宋家高饿程系沾统的难空白遍。殃图2饭驳森首牲艺金20惑03天可年实姜施的赚控制尾网猫2、絮基础进地形摘图测缓绘理我县途自2获00吼4年思开始芳实施镰一级腔导线被网布夏设和锄1盆:刊50哑0秧全要膏素数塑字地篮形图尖测绘香，经阶过近净两年否的努思力截伍止肃20商0画5年哭底完皂成覆念盖本滑岛、晒海中妨湖周桥边和舍41踏个村观庄及退丘陵炊地带京的统1子:拘50探0肃数字所化地香形图咳测绘炊共计币约嫁4张2.砌09匠平方皂公里巾。基津础测故绘历1狼:朋50股0推数字蔽化地秋形图膜的大拴面积毅覆盖匆，不柜但确演保了愁当前挑的温踩州状直元深容水港围区建也设、租状元巷南片刮和状脱元北臂片围撞垦工灵程、抬海中逆湖规惧划编孩制、界燕子穷山公贞园规驼划编嫂制、齿五岛煎沿线继道路捕交通眯整治少、五尊岛景楚观绿技化、变大陆燥引水寿工程脑等等覆其它筹重大傲工程峡建设尊项目毙的用砖图需品要，率而且灶将为帖洞头咳县基防础地僵理信迎息系羡统的纯数据猎库建膊设，仪提供卡了基聪础数抢据保虾障。倾图3叫形位嘱逮20劣04蛛年实董施的阀一级鸦导线概控制阔网桌图4赏区白吴司趁云20妙04埋年实伯施的溜一级购导线在图5式荣娘翁秆悠敌20煌04辟年实谱施的胞一级顷导线葡控盈图6趣嫌遵白柱20氏04须年1党：5里00宁地形袋图测览绘畅图7子邮喷井20决05猪年1项：5搁00核地形捕图测墓绘沟图8驾隙死狗词腾江20丝05格年1角：5壤00源地形哑图测纳绘冈3、觉基础利航空抽摄影说测量锁航空床摄影扬测量盐是进坝行大扛面积束测绘质快速后获取雁地形各全要赶素的蜜重要栏手段链,它暗有信弓息量趁多、施直观谱性好劝的特系点,俭也是很基础锦地理屈信息去系统丽重要束数据歼来源匀。由便于县栋总体冬规划挖编制急的需珠要，辛20碧01慕年在供航空倦摄影朝测量匹方面补获取供了全坝县范车围珠1节:5匆00国0艘数字精线划符地形针图。悲1萌:5摸00地0冈数字钳线划霸地形趣图在傍近几点年不嫩但满乒足了看总体佳规划慧编制奶的需圾求，钞又能遣够保葛证在烂较长宏的时导期内康满足垦我县汁各部谣门的求宏观灯规划雹、监膝测、放控制利等不漆同需稠求。狭近期变结合瓦温州卷市听1放:5驳00拍0怎航空让摄影琴测量存数字注图更阻新，冶在市劫测绘鲜局指枝导下薄，我军县于难20她05吨年1休1月玻15摊日净委托秀中测迈新图靠（北勿京）裳遥感徒技术辜有限员公司享，进到行全房县5拒75悼平方偏公里遵1府：燃8晚00举0航辆空比皱例尺赴的彩勺红外舞摄影挪。并冰计划给在2读00婶6年确经过爸影像储纠正砖后，屿制成屯1:沉20鼠00禾数字省地形陷图，民以填漆补我斜县1豆:搬20椅00屿数字寄线划刺图的稻空白饰图9参绕待烂雄拜悲20箱05择年1渴2月勤份拍附摄的背航空蚁影像值图螺我县距基础黄测绘役存在师问题进1、撤计划亏体制蒜和财右政投你入机拆制尚毁不完乓善艘由于誉我县城近几上年城申市建样设与章发展何速度组较快句，地在理要采素变悄化很牵大，旬需要挪实施辉和更压新的歉基础侦测绘升工作形量较逼大，茫基础抬测绘画经费棚投入孙机制京和体肥制尚愉不完雪善。颂依据蕉《中醒华人滚民共蚕和国咳测绘帆法》刊规定使，询县级嫁以上督人民缴政府浙应当递将基缩础测上绘纳页入本抗级国导民经什济和沸社会寸发展漫年度销计划巾及财拜政预苏算。烟但我议县目球前还枕是在颜财政台预算少外经纱费支泥出，刘致使档每年门的经坡费难篮以保棚障，币以致曲基础套测绘树工作傍难于起正常贯开展附。同石时使脖基础链测绘堡工作窄跟不何上经乳济建甲设和岁社会顺发展贵的要什求，乓无法砖满足火各部厘门对拴基础览测绘坑信息彼的需纷求。优2、智基础粗测绘湖共建昌共享丧机制森尚未方启动只目前价，基猴础测火绘的志统一棚规划距、生黄产、千组织孙管理盖、成假果管私理、把应用猎和保摩密等米相关翠政策好和制图度制泥定相馅对滞时后，剃空间河数据店标准栋化建她设进庭程缓霸慢。匀基础稻测绘软成果峰不能跨完全秩满足搜各部浓门的维需求查，导多致各顶部门武各自幻为柿政旋，重蛾复测馆量的么现象晕时有以发生斩。同忍时，帜基础跃测绘靠共享期机制柴没有础完善藏，对吴各种键地理么空间拥信息但的数防据交树换、匠集成踏，数清据库捞之间旷不能宋够互盆连互猜通，丝导致菌跨区飞域、芒跨部籍门地舍理信聋息资只源共洁享的拆困难驳。稀3、由地理允空间诊数据妻源获义取不兰足搏近十些几年鸡来，益我县申在地眯理空虏间数朵据源展获取种方面童做了翼大量摆工作坟，但爱与我转县半浙岛经矮济建铸设的虏需求奥还存每在比智较大摧的差桐距，御主要膜体现苗在以哈下方迎面:鱼（1搅）、蕉空间酷定位矮基准扩数据瓶不够歉洞头恨县域披内目窃前有栏省盘Ⅱ约等G追PS躺点3符座（屿省3产级网凑），驴Ⅲ鸟、眨Ⅳ劳等G扫PS挠和水争准网钥虽已准加密样覆盖波，但砖与国垄家高鸭程系脆统还为存在欢未能脸确定膝的精院确换址算关帽系。掀对空浙间定趋位基光准数较据的欠监测顽、复蚁测、泻保护医等工损作还辅没有膝形成裳规范芳化的各工作炕机制相，同唤时，歉我们着拥有块的空磨间定纸位基恩准数拔据还告比较古缺乏挡，如耳地面肿重力谋资料终、数亩字地丰面模辆型数炕据、逆精化满大地葡水准弦面的佩成果稍。盟（2归）、裕地理禽空间然数据民覆盖具的范败围、究比例各尺度薯有限能、维适护不风及时得。改近两惑年实像测单掀一的锈1:亩50王0比齐例尺欺数字重地形秘图约诱42米.0侄9平匠方公誉里，庄范围邻仅覆欲盖我雾县的岭城区晋和乡出、村雕居民纠的相晋对平跟缓丘璃陵和咸滩涂漫地带能，暂送且满椅足了狂规划按方面类的编钉制，仔如4辣1个聚村庄挤、海驱中湖斥、引芝水方幼案、母全县选防洪阿防灾汉规划宪、旧葛城控罪制性应详规盐等，纪但修惭测更驴新机尘制尚欺未建兽立。论县域鸦内绝钟大多雷数山臭地，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