强调农民养老保险工作宣传讲话稿

强调农民养老保险工作宣传讲话稿

经县委、县政府研究，决定今天结合全县农民养老保险试点动员会，部署全县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作，主要任务是：贯彻落实国家、省、市扶贫办有关两项制度有效衔接试点工作会议精神，全面启动我县两项制度的试点工作。本次会议后，还将组织各乡镇扶贫主管与扶贫专干进行专门的业务培训。下面我就如何开展好两项制度试点工作讲三点意见。

一、统一思想认识，深刻领会农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接试点的重大意义

实施农村低保与扶贫开发政策有效衔接，是国家在新的历史时期，深化扶贫开发和救助的一项重要举措，是一项全新的试点工作。今年，国家在河南、青海、江苏、湖北和重庆等省市实施了试点，我省按照国务院扶贫办的要求，也安排了、保靖两个县进行了先行试点，并于月日在县召开了全省两项制度有效衔接暨油茶产业开发现场经验交流会。抓好试点工作，意义重大，使命光荣。

首先，这是适应扶贫开发工作新形势的重要举措。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新阶段扶贫开发的方针、政策、标准、重点等提出了明确要求，并提出了到年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。随着农村贫困人口大幅度减少，农村扶贫标准提高，农村最低生活保障制度的建立，我国扶贫开发工作进入了开发与救助两轮驱动的新阶段。实施两项制度有效衔接试点工作，进一步完善现行的扶贫政策体系，对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促进其脱贫致富，形成低保维持生存、扶贫促进发展这样一个新的工作格局，实际上就是从制度上保障实现脱贫目标。只有将两项制度都落实到位并实现有效衔接，扶贫开发工作才能适应新的形势和发展的需要，脱贫目标才能够顺利实现，农村广大贫困群体才能共享国家改革开放的成果。

其次，这是上级为探索扶贫开发经验交给我县的重要任务。十七届三中全会《决定》中明确要求，“完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。”为了深入贯彻落实这一精神，国务院扶贫开发领导小组于去年月召开第一次全体会议，就两项制度衔接试点工作进行了专门部署。今年月日，国务院扶贫办又召开了各省试点工作经验交流专题会，全面总结和交流了各地“两项制度”有效衔接试点经验，研究解决存在的问题，安排部署下一步工作，为农村低收入人口全面实施扶贫政策奠定了基础。前不久，省扶贫办又召开了全省13试点县扶贫办主任紧急会议，要求各县要在试点工作上创造成绩、创造经验，并争取国家把两项制度试点工作经验交流会安排在湖南召开。既然是试点，就是要出成果，出经验。这不仅关系到我县今后扶贫开发政策、项目和资金的争取，还关系到国家实施扶贫开发战略的决策部署，既是对我们工作能力和水平高低的一次考验，更是交给我们的一项重要政治任务，必须认真扎实的抓紧抓好抓出成效。

第三，这是提高我县扶贫开发水平的重要机遇。我县是国家级贫困县，由于发展基础和自然条件等多方面原因，贫困面仍然较广，贫困程度仍然较深，20XX年底全县还有贫困人口万人，占总人口的%，扶贫开发任务非常艰巨。这次省政府将我县列为两项制度有效衔接试点县，能让我县先行一步，实现两项制度有效衔接，建立识别机制，完善扶贫政策体系，提早分类采取有针对性的帮扶措施，避免扶贫资源配置的重复或遗漏，减轻工作压力，对提高扶贫开发水平和成效，加快全县脱贫致富进程提供了机遇。

第四，这是促进我县经济社会全面发展的重要抓手。省委、省政府把我县确定为全国两项制度有效衔接试点县来之不易，这是县委、县政府高度重视扶贫工作，省、市扶贫办鼎力支持平江，通过多方争取，多次到省跑部协调衔接，才成功争取来的，花了很大的心血。这也是近几年来扶贫办继争取德援扶贫项目4000万元落户平江之后，又一个大项目，全县每年国家扶持1600万元，连续实施三年，可争取国家扶贫资金近5000万元。试点工作的成功实施，将对我县经济社会产生很大的影响。从直接受益的对象看，我县农业总人口中有万人作为农村低保对象享受民政救助，有近4万人作为扶贫开发对象享受扶持，两类人员合计万人，每年共有3000万元资金直接注入农村贫因人群，可以起到一举多得的效益，一是能解决农村弱势群体的基本生计，二是通过对项目和产业的扶持，对我县农村经济可持续发展、实现产业扶贫和现代农业发展起着十分重要的作用。从长远看，明年是国家开展新一轮扶贫开发工作的起始年，将对“国扶县”重新“洗牌”。因此，搞好这次试点工作的好坏，直接关系到省委、省政府及省扶贫办领导对平江扶贫工作的印象，直接影响到平江能否进入下一轮“国扶县”的笼子。

各乡镇、县级相关部门一定要深刻认识农村低保和扶贫开发政策有效衔接试点工作的重要意义，把这项工作作为当前扶贫开发工作的重要内容，头等大事，切实加强领导，明确责任，抓好落实，为新阶段扶贫开发工作奠定坚实的基础。

二、把握方法步骤，有序推进试点工作开展

试点工作内容多，时间紧，任务重，必须按照统一部署，整体推进，有条不紊地进行。

1、要把握目标和内容。

一要明确总体目标。开展试点工作，主要是为了建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制，健全完善农村贫困户档案，形成农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的农村低保和扶贫开发工作机制，提高农村最低生活保障和扶贫开发水平，实行动态管理下的贫困人口区别对待、应扶尽扶，从根本上解决农村贫困人口的温饱问题。这次开展试点工作要始终围绕这一目标进行，边开展工作，边总结经验，不断完善工作机制。

二要明确试点原则。要坚持应扶尽扶、应退尽退的原则，坚持实事求是，认真了解不同贫困群体收入情况，制定符合我县实际扶贫开发对象人均收入标准。要坚持属地管理、分级负责原则，强化乡镇人民政府的主体责任，健全政府领导、扶贫与民政部门主管、相关部门配合、乡村落实的工作机制。要坚持规范操作、阳光作业原则，坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权、做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。

三要明确扶助对象。试点工作的核心是完善贫困人口的识别机制。不解决贫困人口的识别问题，扶贫项目和扶贫资金就不能瞄准贫困人口。识别贫困人口，首要的就是要准确把握识别的政策标准。这次对象识别的指标以年末农民年人均纯收入为依据，具体分为三种类型：

一是不适宜进行产业开发扶持的贫困人口，指年末农民人均纯收入低于1196元且缺乏产业开发劳动能力的农村居民，主要是老弱病残等靠自身努力无力改变基本生活状况的困难家庭；

二是可以实行产业开发扶持的贫困人口，指年末农民人均纯收入低于1196元但具备开发劳动能力的农村居民；

三是非贫困户的低收入人口，指年末农民人均纯收入高于1196元的农村低收入人口。全县所有参与试点工作的人员，都必须准确掌握这一政策界定，严格执行这一政策标准，任何人都不得擅自提高或者降低标准，保证标准的统一性和政策的严肃性。

2、要把握主要步骤。程序到位是确保工作成效的关键。根据外地经验，结合我县农村调查的具体情况，如何搞好这次两项制度有效衔接试点工作，就是要遵循“八步两公示”的申请审批程序。即本人申请、村民小组推荐、村级民主评议、评议结果公示、乡镇审核、县领导小组审批、审批结果公示、填写《农村扶贫对象档案》。各乡镇、村一定要严格执行“八步两公示”的操作程序，重点做好以下六项工作：

一是对照县分指标，落实扶助指标到村。县人民政府按照各乡镇农村人口、低保人口、贫困人口、乡镇类型四项参考指标，将扶贫开发扶持人口数量全部下发到各乡镇，没留任何余地和机动。各乡镇要按照操作细则，尽快将扶助指标分配到村，一定不得突破县下达给各乡镇的贫困人口扶持对象总体控制指标。绝不能图简单省事或者好人主义，搞平均分摊。

二是宣传发动，搞好培训。为使两项制度有效衔接有关政策深入人心，促进试点工作顺利开展，各乡镇要开好“三个会”，以会代训，统一思想，统一行动，搞好宣传。要召开好乡镇党政班子成员会，提高认识，班子成员要带头学业务、学政策，做到政策先掌握，业务先学透，以便加强领导和指导；要召开好乡镇干部包括驻扶村干部会议，深入学习业务和政策，使每个干部都能准确理解和掌握政策精神，确保下村指导时不走样；要召开好村组干部、村民代表动员会，要迅速全面传达县里会议精神，讲明讲透试点工作的重要意义，把政策交给群众，把业务培训好，让他们在具体执行过程中不走样、不跑调。同时，要采取发放宣传资料、利用新闻媒体、张贴横幅标语等形式，进行广泛深入地宣传，让试点政策家喻户晓。

三是民主推选，组建评议小组。民主推选村民评议小组是搞好对象识别的前提。各乡镇在搞好宣传培训工作后，要指导各村结合村民理事会成立村民评议小组。村民评议小组成员一般为9—15人，主要通过民主推荐产生。村民评议小组成员中既要有村干部、党员、组长代表，也要有普通群众代表；既要有健康人代表，也要有残疾人代表；既要有一般户和富裕户代表，也要有贫困户代表。特别要吸收有正义感、敢于讲真话的人参加，也应适当吸收县乡人大代表、县政协委员为评议小组成员，村民评议小组的主要职责是对本村贫困人口支持户进行调查、评估和排序。

四是民主推荐，准确识别对象。准确识别贫困人口扶持对象，既是一项原则性和业务很强的工作，也是积极稳妥推进两项制度有效衔接试点工作的核心和关键问题。在实际操作过程中，各乡镇在对具体申请对象的评议时，要严格按照县定方案要求，坚持个人申请、村民小组民主推荐、支村委提议、村评议小组评议、村民代表大会决议的程序。村级评定的扶助对象在村委会村务公开栏和人数较多的院落张榜公示五天。有异议的，交由评议小组重新调查核实后再议。

五是逐级会审，明确扶助对象。各村审核对象上报到乡镇后，各乡镇要按照对象识别标准和分配比例进行认真审核，由乡镇主管负责人签字把关后，统一上报到县两项制度试点办，再由县两项制度试点领导小组核查和审批。

六是落实扶持措施，推行动态管理。两项制度有效衔接试点推行动态管理模式，采取分步实施的办法进行。对扶贫开发扶持户，只能视上级给予的资金规模分年度实施到位。因此，资料管理和建档工作十分重要。县扶贫办审批后，乡镇要分别建立档案，要做到户有卡、村有册、乡有薄、县有档。同时，要按照“应退尽退”的动态管理要求，对扶贫开发扶持户对象一年审核调整一次。通过不定期抽查、明察暗访等形式，了解农村低保和扶贫开发对象家庭经济状况的变化情况，及时按照程序办理退出手续，做到扶贫开发扶持户有进有出，防止“养懒汉”现象的发生。关于扶持方式的落实，县扶贫开发领导小组研究决定，全县以扶持油茶产业为主，少数地区配以楠竹和有机茶。按照每人每年400元扶助的标准，力求每人栽种一亩标准油茶林或半亩楠竹、半亩有机茶。

3、要把握工作进度。为确保工作进度，各乡镇一定要统筹安排，球环紧扣，抓紧落实。一是乡镇的试点工作动员大会必须在月日前完成。二是村民小组推荐和村评议小组的评议必须在月日前完成。三是村民代表大会决议和第一次张榜公示必须在年月日前完成。四是乡镇第二次在村公示必须在月日前完成。五是填写正试报表送县两项制度试点办必须在月前完成。这项工作事关全局、事关长远，不能急于求成，既要在好中求速度、在快中求质量，又不能贻误时机、影响全盘大局，力求做到又好又快。

三、强化工作措施，确保试点工作取得实效

此次试点工作政策性强、牵涉面广，又无经验可循，要达到“出成果、出经验”的目标，任务艰巨。各乡镇、县级相关部门必须高度重视，加强领导，通力协作，既要严把政策、不出乱子，又要创新思路、大胆探索，确保成效。

一是要加强组织领导。为了抓好这项工作，县里专门成立了由洪斌县长任组长，县四大家分管领导任副组长，县扶贫、民政、残联、财政、监察、统计、调查队等相关单位负责人为成员的领导小组，抽调了工作人员集中办公。各乡镇要切实加强对此项工作的领导，成立相应的工作领导机构，政府主要领导要亲自挂帅。今天把各位乡镇长都请来参加会议，主要目的就是要让你们充分了解和重视这项工作，统筹安排工作，保障必要的工作经费。需要强调的是，这项工作启动后，各乡镇就要明确1名领导具体分管，至少落实1名扶贫专干和资料档案员具体负责此项工作，切实解决好开展两项制度工作中存在的问题，确保工作落实。

二是要严明工作纪律。试点工作是涉及千家万户切身利益的敏感性工作。各乡镇一定要严明工作纪律，确保工作落实到位无偏差，政策执行到位不走样。要严格审查对象，严格执行标准，公开操作程序，对政策实施过程中弄虚作假、以权谋私、假公济私、优亲厚友的，要追究相关领导和人员的责任，从严查处；对瞒报、假报家庭真实情况骗取扶贫政策资金的，要及时追回被骗取资金，重新确认该家庭的相应资格，并严肃追究有关人员的责任。各乡镇两项制度试点工作要与乡镇下一轮扶贫规划、扶贫项目资金、支农资金整合和明年产业扶贫联片开发项目挂钩，各级干部要以对人民群众高度负责的态度，以务实的工作作风抓好此项工作，对因政策执行不到位、宣传解释不耐心、矛盾处置不得力造成集体上访等后果的干部要严肃追究责任；对因工作责任不落实、措施不到位，造成工作进度滞后，影响全县试点工作的，要在全县范围内给予通报批评。

三是要强化督查考核。试点工作是今年扶贫开发工作的重点，县里将把这项工作纳入各乡镇目标管理和扶贫工作考核的重要内容，并适当加大考核分值。县试点工作领导小组办公室要经常深入基层，加强对乡镇、村