关于进一步加强和完善水利工程招标投标

关于进一步加强和完善水利工程招标投标管理的若干规定（征求意见稿）为进一步规范我省水利工程项目招投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、湖南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法、水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）、省纪委《湖南省防治公共资源交易领域腐败创新工作实施方案（试行）》（湘纪发【2023】41号印发）等法律、法规、规章和政策文件，结合我省水利建设实际情况，现就进一步加强和完善水利工程招标投标管理作出以下规定：一、严格依法招标，完善招标事项核准制度凡达到国家和省规定范围与规模标准的水利工程施工、监理、重要设备和主要材料采购，均应实行公开招标。按照招投标有关规定，可以采取邀请招标和不实行招标的项目，必须严格履行核准手续，省重点建设项目应当报省人民政府批准，其他项目由项目审批部门核准。其中：需要履行可研审批程序的，由可研报告审批部门核准；不需履行可研报告审批程序的，由初步设计或实施方案审批部门核准。勘察设计业务交易应推行招标确定勘察设计单位，如不实行招标的，有关主管部门或项目建设单位应在确定勘察设计单位之前，到项目审批或主管部门办理招标核准事宜。二、合理划分标段，推行打捆和集中招标同一年度实施的中小型水利工程建设项目原则上采用分类打捆招标方式选择施工和监理单位。大中型灌区续建配套、中小河流治理、四水治理年度实施项目和大中型病险水库（水闸）除险加固项目原则上以1个标段发包。洞庭湖治理堤防建设等项目应按便于施工组织和管理的原则合理划分标段，同一堤垸或同一县级行政区内同一年度实施的项目尽可能划分1个或几个标段。同一县级行政区内的小型病险水库除险加固项目、农村饮水安全集中供水工程项目应按照便于组织施工和管理的原则实行打捆招标，原则上小Ⅰ型水库项目不少于3座、小Ⅱ型水库项目不少于5座打捆为1个标段发包，农村饮水安全项目至少应按1个集中供水工程为1个标段发包，鼓励同一县级行政区内多个农村饮水安全集中供水工程打捆为1个标段发包。水利工程建设项目中的安全监测和其他工程管理信息化等专业性特别强、一般施工企业难以承担的项目，招标人可以根据实际情况单独发包。省和市（州）水行政主管部门应根据年度实施的水利建设项目类型、项目多少等情况，组织有关水行政主管部门和项目法人开展集中招标。三、规范招标文件编制，严格招标文件审查招标人应按照水利部《水利水电工程标准施工招标文件》（2023年版）编制招标文件。需要进行投标人资格预审的，招标人应按照水利部《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》（2023年版）编制资格预审文件。招标人对《水利水电工程标准施工招标文件》和《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》进行细化、补充和修改，不得违反法律、法规、规章的规定和公开、公平、公正的原则，细化、补充、修改的内容应用斜体加粗字体予以醒目表示，并作出相应的说明。招标文件和资格预审文件必须按招投标监督管理权限经项目主管部门审查同意后才能发售。四、实行法人实名投标制度，加强对投标保证金的监管实行公开招标的项目，投标人法人代表应参加开标会，并在开标记录上签字和签署诚信承诺书。特殊情况下，投标人法人代表因故不能参加开标会时，应委托投标人拟任施工项目负责人（注册建造师）为代理人参加开标会。投标人未响应招标人此项要求的，其投标无效。投标人的同一注册建造师不能同时在两个及两个以上的工程项目上担任施工项目负责人。投标人拟任施工项目负责人（注册建造师）应在投标文件中承诺在本项目施工期间没有由其本人担任施工项目负责人（注册建造师）的其他在建工程项目。首推行被投标稼保证昨金集陈中管冈理制毙度。兽各级劲招投灵标行塞政监纠督部布门应冷在银真行开河设专述门的碰投标青保证蜻金托等管账激户，袭对投涌标保眠证金拍进行误集中洗监管捕。投孝标保首证金壁必须牙以银根行转右帐方翻式通组过投贪标人患基本松账户划和投勺标保胁证金怨托管凭账户晴进行尺缴存痰或退特付。垄五、北完善蝴评标吩办法敢，规友范评流标行统为利水利熄工程参建设威项目亡施工往招标扁的评滔标办贱法，池主要蜻采用枪合理腐定价叙评审挪抽取禾法，尼也可弟采用坐经评听审的胡平均瓦价格检法、扩经评卫审的狠合理漂低价蛮法和嘉综合严评估且法。摔招标怨人和辉招投沸标行艺政监从督部裕门应夫严格赤按照阵以下沾原则等确定第评标迅办法章：盟1、跳四水叔治理鸣和洞眨庭湖猪区堤冻防建参设、监大中撞型灌野区续后建配摄套、倚中小鸟河流知治理抹、小惭型水桂库除枝险加送固、如农村偶饮水惹安全隐集中械供水怒工程促等绑项目弃，主凡要采添用腾合理翼定价色评审蓝抽取群法，挽并按踩照《凑湖南章省水鞋利工撑程项醋目合落理定井价评本审抽偶取法渴实施轨办法协》（述见附首件1横）组断织招风投标庸。故2、绸新建厨大中皆型水肃利枢践纽工系程、欺大中拉型病裤险水限库（净水闸坊）除然险加抖固、权大型推泵站玉更新午改造彩、重邪要穿怠堤建婶筑物恒等技何术比形较复吗杂、郑施工届难度婆较大极的项土目，你应采货用经伪评审柜的平莲均价缓格法拨或合棉理低巴价法惧。榆3、舌技术构复杂召、专巷业要似求高佛、施婆工难直度大乘的项规目，矛经招税投标市行政近监督获部门照批准小，可缘以采犁用综常合评誉估法畏。狮评标撤委员找会成寺员应劝严格纵依据蚁招标克文件悼确定固的评姓标标抱准和亚方法仁独立拍评标台，自烟觉接松受监忌管部传门依匀法实熊施的血监督乞。评领标过秘程中诉发现踏的问旷题要妻依据执相关渣规定斩及时茎研究番处理案，评汁标现壤场不惕能决雅定的惠事项叔应报扬告监兼管部隶门及鱼时处换理。稿六、顽推行阶交易他中心越交易坡，探英索电榴子化性招标福使用自国有翁资金只投资历和国像有资鱼金投帜资占什控股纳或主孝导地躺位的厘水利炕工程度建设胁项目窄的招惭投标返活动倾，辖丑区内泊已有荷成熟您的工旧程建爷设项绞目交僚易中触心的弄，应象按照贼招投劫标行揉政监烤督权舒限分缓别进疑入同匪级政跨府设尸立的家工程行建设哄项目巩交易专中心锯。特勺殊情劈况下步不能脊进入织工程攻建设量项目圆交易院中心霞，经界招投尸标行柴政监琴督部沫门批云准，寿可以植在交枣易中蹈心以欧外能性满足钩开标胸、评层标条闭件的哈场所怕进行请。疯各地宴应选蓄择有合条件筋的项扶目试库行招警标文骑件网冶上发宜售、傲投标也文件悼网上踩递交星及投仆标保杜证金从网银浪缴纳氏、计芹算机追辅助定评标仔。省警和市贞州水娱行政浑主管炼部门舟可以话开发朋建设住水利纸工程里建设阿项目树电子含招标焦平台氧，为府逐步蚊实现蛋招标触、投炒标、趣开标铲及评拼标等仍全过转程电线子化晨提供牺基础振条件道。捎七、煮完善剑备案奥程序伴，规灶范备壳案工忍作屯招标惭人应董严格型按照拉招投料标法肿律、太法规寨和规须章的击规定亦，主州动接潮受招抖投标遵行政绪监督终部门兽依法跃实施窗的监怒督蝇，刘在招馒标投庙标活穿动的越以下稠环节工及时捎向有旷管辖络权的汽招投阔标行视政监午督部裁门提震交有轰关文凭件并我办理趴备案纷手续飘：坏招标止人（令或委砖托的名招标她代理率机构蒜）应哲在发诞布招爪标公薪告前南5个惑工作境日前总，将怜招标岛报告穿提交共有管粒辖权惯的招介投标套行政排监督旦部门气备案抚；在及发售疗招标亦文件准的3镰个工象作日澡前，拣将招类标文芳件报解送有击管辖台权的帽招投谁标行射政监塞督部榨门备兔案；很在招寨标文保件澄正清、估补充异通知跌发出色前2寻个工虎作日倍，将菌其报功行政返监督搬部门家备案吴；在币中标增通知躲发出强3个宏工作搏日前厅，将品中标洞通知着书和锻评标榜报告撒提交底有管批辖权侄的招同投标附行政巧监督剧部门施备案坟；在格确定锤中标都人之删日起朵十五院日内蛇，将陕招投铸标情仆况的偷书面称报告马提交母有管宋辖权津的招毯投标小行政爷监督逗部门蚁备案葵。堵对使惧用中轻央或差省财各政资闸金的种项目术，招煎标人径应在摊确定双中标正单位衣后五受个工市作日幕内，孙在省世水利夕厅水姿利工峰程建被设领怖域项弊目信朋息与搅诚信唐体系佩专栏篇中填勾报项爬目招冶投标涝信息双并予踪以公侧开。拐各级闯招投化标行爹政监寻督部缴门要拖加强灾对备恨案文及件的修合规投性审福查，慌对招尝标公先告、眯招标隆文件套及其井澄清删、补尽充通浅知等嚷文件筒有重倒大意帝见的糠应及书时提模出修挨改意纹见，求必要纸时应残及时猪启动钞终止逼程序叶，终绒止招链标活按动。烘八、架规范继中标惜公示最事项悄，健窗全投凑诉处竟理机光制染招标嘴人应内当在浅确定讨中标俘候选反人后师的3法个工毕作日咸内，西在国至家或目省指支定的冶媒体饭上进遭行公假示。商公示萄内容锻应当蛇包括语中标睡候选也人名洋称、刑排序阀、中受标价郑格、捎工期软以及优施工衔项目固负责今人（榜注册蓄建造判师）过、技歇术负护责人踢、财汤务负弦责人恒、质冤量管堤理负货责人蚕、安筛全管尸理负泄责人翁和投估诉受直理渠号道等顶事项颜，公棍示期各不得卫少于颂10句日。蠢各级网水行匀政主板管部椅门要仁按规妈定健文全投导诉处掏理机漆制。批投标脸人或浴者其寨他利于害关她系人径在公教示期秋间向勺招标缓人提喘出异踩议，简或者旺按有趣关规富定向援有关顺行政瓜监督两部门常投诉淡的，外在招隶标人建作出零书面物答复究或者病有关净行政梳监督影部门林作出屋处理珍决定间前，崇招标墨人或嫁者评怨标委存员会叫不得特确定匆中标哲人。是公示驰期间刚没有范异议割、异带议不腿成立凉、没犹有投绿诉或伪者投漂诉处涉理后镇没有必发现解问题傍的，恭应当倡根据趟评标依委员驾会的白书面叙评标床报告堵依法壳确定昏中标康人。胖异议轻成立撇或者内投诉灭处理舍后发邀现问伶题的尼，应抓当及飞时更部正，范存在绿重新站进行谱资格骆预审备、重闭新招诊标、男重新竞评标除情形姿的，有应按烛照招填标投羊标法治等有挺关规心定处点理。鉴九、池建立泻预选诞承包慈商管斧理制槐度极制定盗《湖踪南省烛政府治投资竹水利匠工程蓬预选醋承包临商名驾录管兵理办天法》紫（见越附件租二）云，按隶照公肾开、支公平仗、公春正、有择优简的原愤则，态建立推政府增投资守水利均工程际预选评承包磨商名言录。错通过欺定期显、集框中、订规范醋的综跪合性望审查漏，将侧有意耳参与治我省钻政府跪投资犬水利惩工程切建设呈且综壤合实很力、削诚信边意识狱和社组会责杜任强皆的企训业纳夕入预紧选承触包商谢名录怒，并谊实行胳动态调管理最。将织不良认企业朗列入软黑名洪单，骄暂停屋或取羞消其抹在一世定时筑间内辈参与稻我省厦政府出投资同水利缘工程烛建设辟的投既标资起格。殿未列疲入预偶选承改包商油名录灵的企拜业不叉得参括加各咱地利详用中课央和繁省级钻政府早投资服的水疏利工丢程建迫设项请目的田投标枪。你十、设推行旦小型脑农田筑水利滴建设辅管理送新机那制乳小型路农田启水利练建设辣，录积极球推广朗农民欣直接傲参与检的建瞒设管尺理新谈模式焰，发句挥农朱民的融主体总作用母，确傍保工圆程建预得成升，用种得起拜，长拖受益罪。顷按照帆规划撤引领非、政谋策引张导、谣村民纹自建股、民其主管诸理、役政府张验收祝的模穴式开渡展小铸型农赛田水早利建脖设。句除工仪程建葱设所娇需的灿主要坛材料挪和设苍备由守有关捷主管颈部门晒通过据集中燃招标抚采购咬外，涝工程俘施工韵由受羽益村剂民按魄照自忙愿、膏依法总原则筑组建抬用水余合作湿组织感作为偏建设针责任丘主体川，自蒸主确垒定施留工发晓包方骗式或烧直接待组织盯村民步自建捡。泄十一赤、规淋范和胳发展钳水利竭建设栋劳务团市场浊鼓励巧公民恩个人榴或组宣织兴薯办水罩利建鸭筑劳诊务分静包企执业，陆依法敢取得晒劳务良分包读资质腰，积纽极参下与水喜利工广程建单设。粒鼓励锈施工纽企业址建立悬稳定婆和专解业的昨劳务盒作业穷分包窗单位撇，依概法进漆行劳涉务作拌业分光包，阁加强计对劳亩务作忠业人王员的贪职业鸟技术盆培训已。各队级水鹊行政映主管这部门涨和项滚目法远人单剂位要寸在市乱场准时入、授招投复标和精工程蛾建设涨过程膀中，盆加强炒对施伴工企笔业劳贤务作阁业分购包情烈况的宵审查屑和检抖查，遗督促渐施工幻总承娇包、漠专业好承包推企业搜依法厌进行浴劳务蛙作业呆分包名，严虽厉查宋处以色劳务菜分包商名义关实施脱非法俭转包优和违堪法分挖包行浮为。惑十二穷、明驳确监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