中国养老保险制度研究参考

中国养老保险制度研究摘要经历了几十年的发展与改革，我国的养老保险制度已经取得了巨大的成就，然而由于制度设计和可行性等问题，我国的养老保险存在些许不尽完善之处，如公平性不足，“空账”问题严重，基金运行效率低下等问题。面临着我国老龄化不断加剧的现状，进一步完善我国养老保险制度，构建多层次保障体系，显得尤为重要。本文通过分析现行养老保险制度存在的问题，提出了缩小待遇差距，加强立法，规范基金管理与监管等合理建议，以促进我国养老保险制度的健全和完善。关键词：基本养老保险；公平性；基金运营经历了多年的发展，我国已建立起基本养老保险与企业养老保险和个人储蓄养老保险相结合的制度，建立多层次的养老保险体系。而城镇居民养老保险制度的实施，也标志着我国基本养老保险制度的全覆盖。养老保险对于保障人民的生活，稳定社会发展起到至关重要的作用。然而，我国的养老保险制度在发展的同时，也存在着许多问题，需要我们去研究解决。一、当前我国养老保险制度存在的问题（一）基本养老保险制度公平性不足虽然目前我国已实现了基本养老保险制度的全覆盖，但是从一些具体制度上来看，不公平现象较为明显。具体表现为以下几个方面：1.养老金待遇不平等（1）由于我国二元经济结构的长期影响，我国养老保险制度在农村的发展较为缓慢。2009年，“新农保”政策推出以来，其覆盖率不断增加，使得广大农民也能老有所养。其待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。55元还是有吸引力的，但基础养老金的收入替代率偏低。2009年我国农村居民家庭收入人家 5153.17元，新农保的 660元占人均纯收入的 12.8%，城市为 20%。因此说其待遇水平和城市还是有差距的。（2）在社会养老保险的转移接续中，存在着不合理不公平现象。旧的转移接续制度只能转移个人账户资金，或退保，这种转移接续难的情况已经大大阻碍了劳动了的流动，尤其是抑制了农民工的自由流动。 2009年12月29日国务院发的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》 社保新政从 1月1日实施。规定包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；除了转移个人缴纳的全部本息之外，还可以转移12%的社会统筹部分的资金。但这样也不公。同时《办法》规定：未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。这也给进城务工的农民工带来不便。（3）在城市中，由于岗位不同，性别，职位不同等原因，养老金待遇存在很大的差异。最典型的就是机关事业单位的人员养老金水平远远高于企业职工的养老金水平。（4）由于地区发展的不平衡， 不同地区的养老金待遇水平也不相同。东部地区要明显高于中西部地区。2.权利义务上的不均等在缴费义务上，大部分机关，事业单位及职工缴费义务明显比企业职工要轻，其养老金来源上，基本上是得到政府财政的直接补贴，其稳定性、保险性更高，在养老金待遇上，现行的机关事业单位职工养老金发放水平与调整办法均高于企业；企业养老保险制度内，参保对象过程的不均等传统企业养老保险制度下，国有企业职工的养老金权益都已转化为过去的政府收入，并凝固在国有资产当中，养老基金的短缺造成当前的企业给在职职工交纳统筹养老金时还要替已退休的老职工买单，在单位统一费率的条件下，企业只要参保就承担了过重的负担。另外，从义务与权利角度看，不同企业在参保过程中存在不均等企业养老保险制度由“现收现付制”向“部分积累制”改革过程中，没有提供资金支付职工改革前的养老金权益—转轨成本，从而加重当代职工负担。其后果是既造成了代际间参保过程的不均等，又造成了单位间参保过程上的不均等。在统筹基金收不抵支的状祝下，当代劳动者不仅要为自己积累一个“个人账户”之外，还必须拿出另外的缴费比例来养活退休的老年一代，以偿还几十年现收现付制留下的养老金欠债，与上一代及下一代相比，养老保险负担加重和福利减少。（二）支付压力过重 “空账”规模巨大当前我国人口老龄化现象日益严重，养老保险支付压力巨大。 我国原有的养老保险制度不实行个人缴费，企业也不为在职职工缴纳养老险费。按照现行制度中社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，如何在支付已退休人员应得养老待遇的同时，为在职职工建立起个人账户以积累日后给付所需资金，成为新旧制度转轨过程中最为严峻的问题。由于已退休人员和在此制度建立前参加工作的职工没有建立个人账户，没有为自己的养老保险基金进行积累，要在保证“老人” 、“中人”的前后待遇水平基本衔接同时建立个人账户，无疑使企业和个人面临双重负担，在养老保险资金供给短缺的情况下，惟一的出路就是让个人账户成为“名义账户” ，将应用于积累的资金拿来支付已退休人员的养老保险金，个人账户暂且只是空壳一个，留待日后逐渐填补做实。从而形成了养老保险金的“缺口”或“隐性债务”。在退休人员逐年递增的情况下， 养老保险个人账户 “空账”以每年1000亿元的规模增加。同时统筹部分与个人账户部分资金的“混账管理”于是就出现“挪用”个人账户中的基金来填补养老金支付空缺的现象，也导致个人账户“空账”运行。（三）基金投资运营效率低为了保证养老金的安全性，基金投资多是以保守型的银行存款、政府债券、不动产等形式而实行。近年来，大部分年份银行利率都低于实际工资增长率，再受到通货膨胀的影响，实际收益是非常低的。随着我国宣布允许养老保险金入市，我们也期待着养老金的收益能有所提高。（四）管理体系不健全养老基金存在管理层次混乱，职责不清的问题。我国养老保险管理体制的一个最明显的特征是 :没有从法律上明确管理体制的职能定位，行政管理与业务管理不分家。从制定政策、实施操作、监督机构、基金运营方面责任不清，存在着事实上的政事不分，政企不分的情况。同时，在养老保险方面缺少统筹性的法律，立法相对落后。此外，我国也缺少专业的基金运营机构，以及有力的基金监管机构。二、完善我国养老保险制度的建议（一）缩小养老金待遇差距无论是对于城乡养老金待遇差距，不同地区之间的待遇差距，还是机关事业单位和企业单位之间的养老金待遇差距，国家都行出台相应的政策进行调整，对待遇较低的地区和部门加大补贴力度，促进养老保险的待遇公平。应注意，一些地区或机关事业单位的养老金替代率高的情况，我认为政府要做的应当是尽量提高其他按地区和单位的养老经替代率，从而提高待遇，使得全民总体养老金待遇向更高的水平发展，而不是一味的调低原本高的地区和单位的养老金替代率。（二）加强养老保险的相关法律建设完善养老保险法规体系， 建立起统一的、适用范围比较广泛的社会养老保险法律制度， 消除地方立法分散、社会养老保险制度被分剂的现象，促使仲裁机构和人民法院对争议依据具有整体性和权威性的法律规定进行仲裁或判决。首先，必须通过立法强化养老保险费筹集机制，建立稳定的财政投入机制。加大强制征缴养老保险费的力度，进一步扩大养老保险覆面;将离休人员随着经济发展提高的养老金纳入财政顶算，真正做到国家、企业、个人二方共同建立养老金，保持养老保险制度的长期稳定运行，使更多的职工受益于养老保险。在养老保险基金筹资上广开渠道。其次，要对养老保险基金的投资营运制订相应的法规和政策，用政策法规指导基金投资管理公司的营运活动，以法律法规的强力来保障基金营运的安全性、盈利性、合法性。通过对养老保险制度在法律法规的建立和健全，使我国养老保险制度改革进一步走上法制化和规范化的轨道，进而均衡养老保险在国民参保的公平性。（三）规范基金管理首先，我们要解决的是“空账”问题。第一，划清新旧制度给付责任这是解决历史债务问题的前提和基础，以“新人新办法，中人换办法，老人想办法”为基本思想，即新人按照新制度来实施，做实个人账户，防止资金缺口进一步扩大的恶性循环;中人换办法指以统账结合制度的实施时间为分界点，其参加后的养老金给付按新办法，而之前的则归同于老人一起按老办法实施解决。第二，活用国有资产从静态讲，对符合条件的国有企业甚至还可包括机关部门广泛清查，将其配各的非必要性设施与资产进行出信、变现不仅可筹措到一部分养老基金而且还能清除政府、企业中存在的不良资产并且这笔养老保险资金可以相当于国家的无偿支付，减轻发行债券时所带来的偿还压力从动态资产来讲，则可充分运用“中人”和“老人”长期劳动积累的国有企业现有资产但不可只是将国有资产直接划拨给社会保险基金管理机构，而应将其所有权赋予给基金管理机构，除每月抽去一定资金及所生股息供养老金发放外，剩余资产可继续以流动资金形式留存在原企业，进行再生产使用或充当股份。其次，协调投资原则安全性是第一位的投资原则，但同时也要高度重视收益性、流动性和社会性需要有步骤的放松对养老保险基金投资项日和领域的限制，合理确定保险基金投资组合，减低投放到银行存款的比重，适当的增加企业债券与股票投资的比例并且加人力度培养专业投资人员， 提高他们的投资技术与敏感度以确定出最优组合使养老保险基金获得最大投资收益而健全和完善养老保险基金投资的资本市场，也可以为基金的良性运作增加安全系数。（四）强化养老保险基金监管为适应我国多层次养老保险体系的发展需要， 我国也应建立多层次社会保险基金监管体系。 实行收支两条线，保证专款专用，建立省级或省级以上的管理系统，做到统一管理。对于基本养老保险的监管，应由政府成立专门的独立机构来进行监管。对于企业补充养老保险和其他养老保险的监管，也应该由政府直属机构进行监管，实行统一集中的监管模式。保险基金的支付风险所涉及的却是百姓的保命钱，严重影响着社会的稳定，因此通过立法解决保险费的收缴问题，防范保险基金支付风险是中国基本养老保险制度顺利、公平实施的重要保障。卫生管理制度1 总则1.1 为了加强公司的环境卫生管理，创造一个整洁、文明、温馨的购物、办公环境，根据《公共场所卫生管理条例》的要求，特制定本制度。1.2 集团公司的卫生管理部门设在企管部，并负责将集团公司的卫生区域详细划分到各部室，各分公司所辖区域卫生由分公司客服部负责划分，确保无遗漏。2 卫生标准2.1 室内卫生标准2.1.1 地面、墙面：无灰尘、无纸屑、无痰迹、无泡泡糖等粘合物、无积水，墙角无灰吊、无蜘蛛网。2.1.2 门、窗、玻璃、镜子、柱子、电梯、楼梯、灯具等，做到明亮、无灰尘、无污迹、无粘合物，特别是玻璃，要求两面明亮。2.1.3 柜台、货架：清洁干净，货架、柜台底层及周围无乱堆乱放现象、无灰尘、无粘合物，货架顶部、背部和底部干净，不存放杂物和私人物品。2.1.4 购物车（筐）、直接接触食品的售货工具（包括刀、叉等）：做到内外洁净，无污垢和粘合物等。购物车（筐）要求每天营业前简单清理，周五全面清理消毒；售货工具要求每天消毒，并做好记录。2.1.5 商品及包装：商品及外包装清洁无灰尘（外包装破损的或破旧的不得陈列）。2.1.6 收款台、服务台、办公橱、存包柜：保持清洁、无灰尘，台面和侧面无灰尘、无灰吊和蜘蛛网。桌面上不得乱贴、乱画、乱堆放物品，用具摆放有序且干净，除当班的购物小票收款联外，其它单据不得存放在桌面上。2.1.7 垃圾桶：桶内外干净，要求营业时间随时清理，不得溢出，每天下班前彻底清理，不得留有垃圾过夜。2.1.8 窗帘：定期进行清理，要求干净、无污渍。2.1.9 吊饰：屋顶的吊饰要求无灰尘、无蜘蛛网，短期内不适用的吊饰及时清理彻底。2.1.10 内、外仓库：半年彻底清理一次，无垃圾、无积尘、无蜘蛛网等。2.1.11 室内其他附属物及工作用具均以整洁为准，要求无灰尘、无粘合物等污垢。2.2 室外卫生标准2.2.1 门前卫生：地面每天班前清理，平时每一小时清理一次，每周四营业结束后有条件的用水冲洗地面（冬季可根据情况适当清理），墙面干净且无乱贴乱画。2.2.2 院落卫生：院内地面卫生全天保洁，果皮箱、消防器械、护栏及配电箱等设施每周清理干净。垃圾池周边卫生清理彻底，不得有垃圾溢出。2.2.3 绿化区卫生：做到无杂物、无纸屑、无塑料袋等垃圾。3 清理程序3.1 室内和门前院落等区域卫生：每天营业前提前10分钟把所管辖区域内卫生清理完毕，营业期间随时保洁。下班后5-10分钟清理桌面及卫生区域。3.2 绿化