2021年度公共政策概论形成性考核作业册答案

公共政策概论形成性考核作业册答案

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《公共政策概论》形成性考核（一）

一、指引：题目规定同窗们联系某一详细方案进行讨论，讨论决策方案应当涉

及哪些内容？同窗们可联系下列详细方案：

1《都市生活无着落流浪乞讨人员救济管理办法》

2《关于调节住房供应构造稳定住房价格意见》（简称国六条）办法是先上网查

阅上述公共政策方案内容，并认真阅读。然后结合教材第98页“决策方案详细

内容”，写出讨论提纲。联系实际例子诸多，从你懂得例子中写1到2个就行。

讨论后形成提纲。

只要同窗们写有理有据，条理清晰，能自圆其说就可以。

二、作业提示：

（-）个人讨论提纲（从下面两个选一种）

个人讨论提纲一：

1、选取按例：《都市生活无着落流浪乞讨人员救济管理办法》

2、讨论提纲：1）按例目是什么？（完善社会救济）

2）实行机关是什么？（由民政部门负责）

3）体现原则是什么？（自愿、救济、协助原则，彰显出政府为民

负责态度）

4）基本办法是什么？（成立救济站，提出12条详细办法）

5）条件规定是什么？（以民政为主，其她部门协助，进行人性

化管理，对管理人员有明确规定，对流浪人员也有条件界定，自8月1日起施

行。1982年5月12日旧条理同步废止。）

个人讨论提纲二：

1、选取案例：《关于调节住房供应构造稳定住房价格意见》

2、讨论提纲：

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1）按例目是什么？（解决当前房地产市场存在问题，稳定住房价格）

2）基本办法是什么？（切实调节住房供应构造；进一步发挥税收、信贷、土地

政策调节作用；合理控制都市房屋拆迁规模和进度；进一步整顿和规范房地产

市场秩序；有环节地解决低收入家庭住房困难；完善房地产记录和信息披露制

度）

3）重点解决问题是什么？（90平方米如下住房须占项目总面积七成以上;

购房局限性5年转让须交营业税；商品房空置3年以上不得作为贷款抵押物；

个人住房贷款首付比例不得低于三成；土地闲置2年将被收回使用权；未建廉

租住房制度都市今年终此前必要建立）

4）实行时间？（6月1日）

（-）小组讨论提纲（将上面两组或多组讨论要点记录下来）

（三）讨论后成果：得出如下结论：

决策方案应涉及下面详细内容：

第一，方案执行必要阐明。即指出要将所设计方案付诸实行，一方面应注意

哦哪些问题才干保证方案执行效果与预期效果一致。

第二，解决决策问题基本办法。这是方案核心内容，要尽量做到明确、详细，

并给决策方案执行者一定机动性。要明确指明方案执行者应当做什么、如何做

与实现决策目的有何必要联系。由此可以增强执行人员对其可信性，提高方案

可操作性。

第三，明确方案相应阶段。公共决策问题复杂性使得其解决也呈现出长期性与

阶段性。因而，在方案中必要明确决策阶段，以使得角色者进行有针对性划分

和决策。

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第四，第四，决策方案性质界定。即明确决策方案使用对象，运用期限以及该

方案着重解决问题等。

第五，方案所需各种条件规定。如实行该方案所需相应机构调节或重新设立，

人员配备状况，以及资金等其她资源量规定等。

形成性考核（二）

时间：学习完教材第五至第七章之后。

题型：与期末考试一致。

名词解释（每小题5分，共10分）

1.交易理论：以为政策执行是一种政治上讨价还价过程。这中间，政策

执行者与政策对象之间通过不同方式交易，在各种力量互动过程中，达到某种

妥协、退让或默契。根据某种价值原则制定政策目的与方案是较为抱负成果，

但在实际中却是行不通。

2.德尔菲法：德尔菲办法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司研

究人员一方面创造，以古希腊神话中神谕之地、可预卜将来阿波罗神庙原址”德

尔菲”（Delphi）命名。这种技术最初是为军事方略问题预测而设计，日后逐渐

为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教诲、科技、运送、开发研究、太

空探测、住宅、预算和生活品质等领域。

二.单项选取题（每小题1分，共10分）

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1.对于利益不有关决策类型，普通来说应当强调“（A）”。这是一种十分

恰当“职业行为”思维类型，无论是在利益有关决策还是利益无关决策中，咱们

都需要倡导。

A.公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍

2.（B）提出了知名政策执行模型。

A.克朗B.史密斯

C.西蒙D.拉斯韦尔

3.人们把对政策接受反映，分为三个不同层次：服从、认同与（D）o

A.响应B.进一步

C.反映D.内化

4.政策效果评价从本质上看是一种（C）判断。

A.利益B.事实

C.价值D.可行性

5.在某些结识媒介诱导、启迪下，突然豁然开朗思维过程指是（C）。

A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维

6.政策评估是对政策（C）所做分析。

A.问题B.结论C.方案D.目的

7.人们把对政策接受反映，分为三个不同层次：服从、认同与（C）。

5

A.反映B.进一步C.内化D.响应

8.史密斯以为,政策执行中有（A）个基本要素是必要认真考虑。

A.四B.三C.二D.五

9.思维就是故意识头脑对客观事物本质和规律性关系所作B反映，而思维

办法则是指人们根据事物客观规律而形成思维规则和手段。

A.自觉性、客观性与直接性

B.自觉性、概括性与间接性

C.自觉性、概括性与直接性

D.概括性、间接性与主观性

10、完全理性思维中存在一种基本假定是：D

A.即人类行动是或者应当是合乎感性，或者可以从实用主义观点把人类行

动解释为合乎理性。

B.即人类行动是无法合乎理性，或者无法从实用主义观点把人类行动解释

为合乎理性。

C.即人类行动是或者应当是合乎理性，或者无法从实用主义观点把人类行

动解释为合乎理性。

D.人类行动是或者应当是合乎理性，或者可以从实用主义观点把人类行动

解释为合乎理性。

三.多项选取题（每小题2分，共10分）

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1.从政策执行者对执行政策态度分析，政策执行方面问题有如下几种类型

（A、B、C、D、）。

A.抵触型B.折扣型C.滞后型D.僵化型E.构造型

2.（A、B、C、D）评价原则是在各类人员协商、平衡利益关系过程中产生。

A.有效B.适度C.客观D.全面

3.从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（A、B、C）o

A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价

C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价

4.立体思维内在特性体现为层次性、多维性、联系性、系统性和（A、D）。

A、整体性、B、普遍性

C、灵活性D、动态性

5.头脑风暴法长处是（A、B、C、D）o

A.它可以发挥一组专家共同智慧，产生专家智能互补效应；

B.它使专家交流信息、互相启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多创造

性思维火花；

C.专家团队所拥有及提供知识和信息量，比单个专家所拥有知识和信息量

要大得多；

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D.专家会议所考虑问题各方面以及所提供备选方案，比单个成员单独思考

及提供备选方案更多、更全面和更合理。

四.简答题（每小题10分，共30分）

1.简述浴盆模型。

答：事物不断发展变化，与政策相对稳定性之间矛盾，决定了每一项政策

均有其失效过程。要保证政策执行可靠性，就要控制它失效性。根据可靠性理

论分析，在政策方案执行过程中，“失效”体现于初期失效、偶尔失效和耗损失效

三个阶段。这种政策失效率变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为“浴盆

模型”。例如：家庭联产承包责任制政策出台、实行及调节。

2.简述追踪决策特点。

答：追踪决策特点有①回溯分析，即对原有决策产生机制与产生环境进行

客观分析，找出失误环节和因素，在此基本上进行对的决策；②非零起点，即

决策不是以零为起点，而是对过去已有决策改进；③双重优化，即既要优于原

方案，又要是各种改进方案中最优；④心理效应，即要充分考虑决策对象内部

和外部各种关系。

3.公共政策评价作为公共政策过程一种不可或缺环节，与普通评价活动有

什么区别？

答：①公共政策是政府有选取管理行为。②由于公共政策对利益分派是一

种动态过程，那么公共政策实践也是一种动态过程，并会由于时间推移因势而

动。③公共政策是对社会公共利益进行选取、综合、分派和贯彻过程，对其进

行评价时要考虑到社会公共利益与否得到了科学有效地分派和贯彻。

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五.阐述题(每小题20分，共40分)

1.试分析国内公共政策评价当前存在问题。

答：第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽

名钓誉手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、

经费缺少。(详细见教材153页)

2.举例阐明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中作用。

答："巴拉姆驴子”阐明，一旦决策者懂得自己即将获得某样东西时，它吸引

力就会减退；而放弃某样东西烦恼就会随之增长。巴拉姆驴子思维法，其基本

过程就是让决策者逐项地对每一种选取方案极尽挑剔之能事，使它失去原有吸

引力。如果她成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦事，于是最佳决定就产生

出来了。

如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小土地，这是黄金地段，而

究竟把它拿来做什么用，却成了政府心头之患。由于哪个领导都懂得，一旦决

定了，新建了，就不能再变化了。而在我市核心区，全市老百姓乃是兄弟省市

都在盯着，它究竟做什么用。决策成了难事，好端端土地空闲了很长一段时间。

基本方案有：

(1)盖一种大型商厦，充分运用闹市区优势，为税收服务，为市财政

服务；但周边商厦已经林立，新建这样一种大型商厦，究竟多大必要，究竟与

否可以真正从主线上增长市财政收入是个问题；

(2)建一种大型市民免费公园，为市民提供休闲娱乐场合，但对于财

政却没有贡献;

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(3)盖政府大楼，改进办公条件，展示政府新面貌。但当前政府办公

条件并不很差，再大兴土木，也许会导致社会议论；

(4)盖一种大型停车场，缓和市中心交通压力。但这样好地段，建设

一种停车场，未免挥霍；诸多人提出兴建一种地下停车场即可。

通过这些考虑，兴建市民公园成为了一种比较可行方案。

形成性考核(三)

题目规定撰写一份调查报告或工作报告，没有原则答案，只要人们写有题

目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。

可供参照：

1关于公务车改革调查与思考

2广州市交通问题调查与分析

3都市医疗卫生改革问题思考

4广州市教诲消费问题调查

5网吧管理现状与思考:：

网吧管理思考(供参照)

近来，在对我区网吧寻常管理调研当中，

我发现几乎所有网吧都存在同样问题，这些问题

不但是普遍存在，并且是经常浮现，可以说是“

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屡教不改”，西方有位哲学家说过这样一句话：”

普遍存在问题要从制度上找因素，经常浮现问题

要从规律上找因素。”难道是咱们管理制度有“

问题'还是没有找到它"规律”呢？咱们应当从

哪里入手，解决这些“症结”呢？这个问题让我困

扰了许久，也思考了诸多。诚然，网吧引起社会

问题不得不令人关注，多少先进学子因而而消

沉，多少关怀青少年成长人士因而而激愤，多少

望子成龙家长因而而绝望！在“敬佩“那位“铁腕

书记”同步我又在想,“所有取缔”做法是解决问

题最佳办法吗，网吧真是一种恶魔吗，它就真一

无是处吗？看看网友对此事件评论就懂得了。古

人有个笑话，说一种人在吃饭时候被噎着了，她

就大为恼火，发誓再也不吃饭了，这个笑话告诉

咱们道理是显而易见，但是，”噎“着一次是偶尔,

经常“噎”着就一定有因素，下面，我想从网监管

理角度找找因素，探讨一下解决这个问题办法，

算是抛砖引玉吧，但愿广大网监民警共同关怀此

事，想出更好解决办法来加强对网吧管理。

一、普遍存在问题

有三个，一是接纳未成年人上网；二是”实名制“

主线没有贯彻；三是不安装或屏蔽“网盾“。这三

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个问题，依照”互联网上网服务营业场合管理条

例”第三十条、第三十一条、第三十二条都可以

并处15000元如下罚款，直至吊销《网络文化经

营允许证》。如果严格按照《条例》来执行，就

所有关停了。可是，如果咱们可以换位思考一下,

是什么因素让她们明知这样重惩罚还依然“屡查

屡犯、痴心不改”呢？

二、网吧经营状况

第一，”屡查屡犯、痴心不改”网吧老板其实是有

苦说不出，所有把她们归为“黑心”是有失公平。

她们是由于“黑心”才来开网吧吗？还是由于开

了网吧而变“黑心”了？她们开网吧是为了什

么？是想教坏孩子吗？网吧为什么能把老板变”

黑心”了？她们为什么要接纳未成年人？这背面

究竟有什么在操纵她们？通过走访我市网吧，我

感觉，是经济利益这只看不见手在操纵她们。以

我区某某网吧为例，60台终端，在我区算是中

档规模，那么它一年开支有多大呢？咱们来计算

一下：电信5000/年，店租30000/年,水电费85000/

年，工商15/机/月，一年是10800,地税15/机/

月，一年是10800,公安5/机/月，一年是3600,

城管卫生/年，文化1200/年；工资：网管800/月，

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一年是9600,收银2人500/人，一年是1,卫生

员400/月,一年是4800,共计是174800/年，这

还不涉及电脑折旧，普通折旧期限是2年，每年

还要近10万元折旧费；而收入呢，普通网民上

网1.5元/小时，会员1元〃J、时，而当前去网吧

休闲基本都是熟客，也就是会员，就以平均

元/小时来计算，一年将近要16万机时才勉强保

本，那么平均每天要有438机时，平均每台机器

每天要有7个小时以上时间在营业。当前家家经

济都差不多，买台电脑在家上网又以便又便宜，

真正会去网吧上网人有多少？竞争如此激烈，客

源从何而来？在这样状况之下，固然就“来都是

客，管你未成年”了。就这样，尚有许多网吧在

亏本经营。而网吧老板身份又是什么样呢？不少

都是下岗职工，拿着微薄”买断费“不知干什么

好，别事又做不了，就想开个网吧指望赚点钱来

维持生计。没曾想，会是这样成果，欲拨不能，

骑虎难下。

第二，在这种状况下，想要贯彻“实名制”又谈何

容易，假设自己是一种网民，每去一种网吧，老

板就要你先花十块钱买一张上网卡，你乐意吗？

你有也许一辈子只去一家网吧上网吗？因此当

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前状况是，用“公卡“！不论谁来，网吧老板都用

这张卡，公共使用，于是，“实名制”就成了一句

空话，主线没人去实行。

第三，所有网吧都是安装“网盾”软件来进行监

控，也就是说，一旦没有安装，那么就会处在脱

管状态。而单就我县而言，“网盾”是由一家网络

公司独家代理（我不懂得其她县市是如何状况）,

但是，由于网吧机器极容易中毒，而某些游戏软

件升级速度相称快，这就规定经常更新系统，升

级软件，但这项工作在白天是不也许做（白天要

做生意嘛），普通都在深夜进行，系统更新完后,

如果这家代理公司没有及时安装“网盾”，这些机

器就都脱管了。这就让这家公司权力太大了，我

不跟你装，你就别想营业。因此，在这种状况下,

她们就“铤而走险'没及时安装，也要营业，否

则怎么赚钱？查到就托人找关系，说情。

三、有无合理解决办法

说了这样多，好象在为网吧老板鸣不平，为她们

违法经营找说辞。其实否则，这就象治病同样，

只有找到了病根子，才好对症下药啊。那么，这

个“药方子”是什么呢？第一，网吧合理布局，按

周边人口比例规划，但这似乎已是不也许。那就

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只有停止申请，不要再批新网吧了，已经够多了，

事实存在就让她自生自灭，只要加强管理，让那

些无利可图小网吧积极退出，或者被兼并，或者

转行，总之，用市场和管理调节到合理为止。这

样，网吧老板不需要接纳未成年人也照样有得

赚，她还会去冒这个险吗？第二，与学校进行沟

通，当前学校教师也非常关注学生上网问题，并

且经常会到各个网吧去巡逻，咱们可以在教师队

伍中物色“信息员”，一旦发既有学生上网，及时

向咱们通报，这就扩大了咱们队伍，同步也加强

了咱们管理。甚至还可以招聘社会上关怀青少年

成长热心人担任”义务监督员”，从社会晤控制未

成年人上网问题。第三，既然规定网民购买上网

卡做法行不通，规定她出示身份证总没什么问题

吧，网吧管理员在记录身份证号同步也记录该网

民是在什么时段使用哪张“公卡“在上网，这样咱

们就可以通过“公卡“查到有关负责人了，不也同

样做到了“实名”上网吗？只要能达到目，我看也

未必是坏主意。第四，“网盾”由某家公司代理做

法的确可以大大减轻咱们工作量，但同步又带来

一种问题，她不也许光做这一项业务，如果人手

不够话，她就主线来不及维护，并且我前面也讲

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了，网吧更新系统时间普通是在深夜，要人家深

夜来给你安装“网盾”的确不现实,那么咱们可不

可以采用两个办法来解决,一是与“网盾”代理公

司订立责任状，规定她必要在接到网吧老板电话

后多长时间内赶到，否则咱们可以对她进行惩

罚；二是干脆规定全县网吧只能用一种系统，并

且这个系统也由她代理，这样她在进行系统更新

同步“网盾”也安装好了。第五，如果发既有网吧

老板擅自屏蔽或绕开“网盾”监管，那就坚决打

击、决不手软。

形成性考核（四）

题目规定对某个详细案例进行分析，没有原则答案，同窗们可以找一种公

共政策案例并对它进行分析。只要分析有理有据、条理清晰、字数达到，能自

圆其说就可以。

一、特别阐明

案例分析题没有原则答案，能应用有关原

理、切中要点、言之成理、自圆其说即可。这里

仅对有关案例作某些简朴提示。同窗们要充分发

挥主观能动性，运用《公共政策概论》有关理论,

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参照教材上案例分析办法，抓住重点，有条理地

进一步分析关于问题，符合字数规定。

二、提示

案例一：南方某市近年外来流动人口增多，

而人力资源需求相对不够，加上治安管理混乱，

一时治安问题突出。在各重要线路公交车上，活

跃着各类盗窃团伙，甚至在某些偏僻路段，抢劫

行为时有发生。市民对此普遍心存不满，纷纷呼

吁政府机构着手治理。

你以为南方某市治安综合治理问题能否进

入政策议程？为什么？

参照答案（提纲）：该市治安综合治理问题

能进入政策议程。一项政策问题要进入政策议

程，应具备下列某些条件：（1）事件或问题必

要明朗而严重。（2）要有政治权威领导人及专

家学者预测性发动。（3）要有正常、民主和开

放察觉机制。南方某市治安问题已经非常严重，

引起了市民普遍不满，该市政府应当对此严重明

朗化问题有恰当反映，并且若不及时遏制违法犯

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罪行为歪风,其发展将更加剧烈、更加难以控制,

因而，该市治安综合治理问题应进入政策议程。

案例二：1999年6月，某市一名初三学生

因不堪承受过重学习压力在家中自杀身亡。此事

件在广大市民中引1起强烈反响。中小学学生承

担重、压力大问题一时成为公众议论中心话题，

也成为媒体关注焦点。该市媒体就此事做了大量

报道。反映学生、家长、教师及关于专家等多方

面意见。尽管对此事件见仁见智，意见不完全一

致，但人们普遍以为，政府应尽快采用恰当办法

切实减轻中小学学生承担。为此，该市政府就此

问题专门召开了一次会议，批示市教诲局在两个

月内拿出一种减轻中小学学生承担详细方案。

1999年8月在征求关于专家及有关方面意见基

本上，该市教诲局出台了一揽子旨在减轻中小学

学生承担办法,涉及限定学时、控制家庭作业量、

禁止运用节假日上课等。事实上，中小学学生承

担重并不是一种新问题。对此问题，公众和关于

专家呼吁近年，但政府始终没有采用任何办法，

直到这一悲剧性事件发生后，该市才出台了减轻

学生承担政策。

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请分析本案例中社会问题进入政策议程条

件，你以为该市在这方面应吸取什么教训？

参照答案（提纲）：社会问题进入政策议程

条件是：（1）事件或者问题必要严重，在社会

上产生广泛影响；（2）事件或者问题必要被政

府关于部门察觉，引起其注重；（3）要有正常、

民主和开放察觉机制，如新闻媒体。该市在这方

面应当吸取教训：政府必要提高政治敏感性、政

治鉴别能力和预测能力，必要进一步完善察觉机

制，以便及时察觉问题，迅速做出回应。

案例三:在某年汛期，南方某县连降大暴雨,

山洪暴发，该县水库蓄水量已大大超过了设计能

力，并且水位仍在不断上涨。该县抗洪抢险指挥

部召开紧急会议，通过讨论，大某些人以为炸坝

泄洪是比较稳妥办法，最后作出炸坝泄洪决策并

当即电告在水库指挥抢险张总指挥同志。张总指

挥同志经实地考察、重复权衡后表达炸坝将会导

致更大损失，提出不但不要炸坝，并且还要增调

民工坚持保坝。张总指挥同志没有完全执行县指

挥部命令,带领民工通过紧张抢险,大坝保住了。

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请问：你以为张总指挥同志在执行政策中作

法与否对的？为什么？

参照答案（提纲）：这是政策执行中合理变

通。要保证政策合理变通必要注意如下三点：

（1）把握政策基本精神和实质；（2）充分理解

现状；（3）上情、下情有机结合。张总指挥同

志作法是与以上三点相一致。县委炸坝决定精神

实质是为了保障人民生命和财产少受损失，张总

指挥同志保坝作法比炸坝更能实现这一点。由于

张总指挥同志在抗洪现场对实际状况更理解，是

把政策基本精神与实际状况相结合，是依照当时

状况做出决定，因而张总指挥同志做出保坝决定

是对的。

案例四：南方某县卫生局于3月下发文献，

规定各个体、私营医疗卫生机构必要向县卫生局

交纳1000元医疗卫生保证金。文献下发后，引

起了个体、私营医疗卫生机构强烈不满，她们

持着省卫生厅1998年2月下发《关于禁止对医

疗卫生机构乱摊派、