城镇居民最低生活保障金绩效评价报告

财政项目支出绩效评价报告项目名称：2016年城镇居民最低生活保障金项目项目实施单位：民政局项目主管部门：民政局委托单位：民政局评价机构：2017年11月30日撰稿人：复审人：终审人：目录摘要 摘要为明确基本公共服务的体系构架和制度安排，以及2013-2015年的基本范围、主要任务、基本标准、重点工程和保障措施，引导公共资源合理配置，促进基本公共服务均等化，人民政府制定并发布了《基本公共服务体系暨2013-2015年建设规划》。在本规划的细化目标中提出了基本社会服务发展的社会救助任务，同时提出重点实施低保家庭认定体系建设工程，即完善本市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况认定标准，逐步完善本市因病支出型贫困家庭生活救助政策。研究出台本市城乡居民最低收入家庭经济状况认定标准，并在低收入家庭医疗救助中引入核对机制。为保障社会救助任务的目标按时按质达成，区民政局特设立本项目。一、项目基本情况（一）评价对象项目名称为“2016年城镇居民最低生活保障金项目”，预算总额为1,335万元，评价时段为2016年1月1日至2016年12月31日。（二）项目范围及内容本项目的内容主要包括对符合领取最低生活保障条件的本地居民发放城镇居民最低生活保障金及各项补贴。根据市区两级相关文件的规定，持有本地常住户口的城镇居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本地低保标准，且家庭财产状况符合本地人民政府规定条件的，可申请城镇居民最低生活保障金。未享受元旦春节节日生活补助，且不属于农村不可扶家庭、民政特殊救济对象和农村五保户的城镇低保居民可享受元旦春节期间节日生活补助，属于本市社会救济对象中的“三无”人员，或对度过高温季节有困难的其他老、弱、病、残等社会救济对象的城镇低保居民可享受高温补贴。（三）项目预算安排和实际支出情况2016年初申请预算资金1,450万元，因部门财政决算时点变更为11月底，年中调减城镇最低生活保障金115万元，调整后本项目预算资金为1,335万元。2016年度实际支出1,320.89万元，其中发放日常低保金1,232.58万元，发放春节元旦补贴34.20万元，发放高温补贴11.29万元，发放春节临补OK卡42.82万元。（四）项目绩效目标1．绩效总目标按照“应保尽保”原则，切实加大城镇低保家庭救助力度，保障困难群众基本生活权益。2．年度绩效目标按市级最低保障标准按时按质发放本区城镇低保居民的低保金，春节临时补助、元旦春节购物卡、高温补助及一次性临时价格补贴均按照市级相关补贴文件对符合补贴范围的低保户发放其他补贴。1）2016年产出目标：补贴发放及时率100%；应补尽补率100%；补贴标准执行度100%。2）2016年效果及影响力目标：投诉处置率高；政策知晓度较高；低保家庭信息采集记录齐全；配套制度健全；人力资源数量合理；补贴对象满意度90%。二、评价结论本评价组经过填报数据基础表、社会调查、访谈，采集相关信息和数据，通过整理、汇总和分析，依据评价工作方案中确定的评价指标、评分标准和评价方式方法，对本项目进行了客观、公正的独立评价，评价综合得分为94.35分，评价等级为“优”。本项目立项依据充分，绩效目标制定合理，财务管理制度健全有效，资金使用合规，项目管理制度健全有效，项目产出数量及质量达标，复核工作按时完成，政策宣传有效，信息采集完整。但是在动态管理有所欠缺，服务对象满意度有待提高，项目长效管理机制略显不足。三、主要经验各项标准明确、操作流程规范国家及市区两级政府对于最低生活保障政策十分重视，先后颁布了一系列相关文件对最低生活的受益对象范围，申请流程，补贴标准，复核回访工作的实施及其他相关工作作了明确的规定，保障项目范围明确，各项工作有标准可循，有据可依，保障项目能够做到流程规范，标准统一，职责明确，管理有效。四、存在的问题和不足1.对外出务工人员缺乏管理手段对于区内前往异地打工谋生的低保人员，各街镇及居委会只能通过其家人了解情况，因此存在低保户的家人出于经济或人际交往等原因有意瞒报其正常收入或犯罪入狱的情况，而各街镇救助事务所对低保人员异地收入或入狱情况缺乏有效的核查管理手段，即使通过其他途径得知相关情况，也难以获得实质性证据，或者无法从派出所调取档案作为低保户人员变动管理的依据。2.核对报告的准确性有待提高作为低保户审批及复核的重要依据，核对中心出具的核对报告信息不完全准确，存在诸如将已出售的房产在复核报告中列示，导致低保户名下的房产虚增复核不通过的情况，或在以前期审核中未核查到低保户名下有房产，在复核中却披露房产信息导致低保户因实际不存在的购房行为无法通过复核的情况，此类由于信息披露错误导致低保户异议，使街道不得不重新开展复核工作的现象，不仅加重街道受理审核及复核的工作量，还影响街镇与低保户的之间互相信任的关系，导致不必要的冲突与财产损失。3.儿童救助政策尚待完善在本次绩效评价的过程中，本评价组发现在低保户名单中，存在未与监护人一同申请低保的儿童，经了解此类儿童大多有各自的监护人，但其监护人因入狱或离家出走等情况不尽自己的抚养义务，导致儿童在监护不力的情况下成长，而根据孤儿救助政策的有关规定此类儿童不符合文件中认定的孤儿的相关条件无法获得相关的救助只能以低保的形式获得补助，而低保救助条件很难满足学龄期儿童读书学习和身体成长的各项需求。五、相关建议和措施1.将异地犯罪记录纳入复核工作为了及时有效的掌握外出务工低保人员的动态情况，及时了解其犯罪信息并取得相关证据实施人员管理，建议将犯罪记录纳入低保人员的复核工作，由于我国公安系统已实施全国联网，各街镇到当地派出所即可调取相关人员的动态信息。而为解决各街镇难以开具证明调取档案的情况，建议由民政局以年度为单位，统一为街镇开具证明以便各街镇及时调取相关人员的档案信息。2.提高核对报告的准确性针对核对报告存在错误导致各街镇工作压力增加的情况，建议核对中心在出具核对报告前与前期报告数据进行比照，对差异信息实行重点核对，加强报告前后期间的延续性，进一步提高报告的准确度，强化核对报告的真实性、完整性、准确性，为各街镇针对复核结果开展的人员动态管理工作提供有力的依据。3.进一步完善儿童救助政策统筹协调各部门，进一步完善对困难家庭儿童的救助体系，由于未成年人不具备基础的劳动能力，且根据我国相关法律无法合法的获取劳动所得，同时未成年人的成长需要更多的营养与照顾，因此针对未成年申请人的收入认定条件更应慎重，应尽快完善对监护不力的未成年人的认定与补贴政策，同时对低收入家庭儿童的生活、学习与成长也应投入更多的关心，通过与相关部门的合作，进一步完善低收入家庭儿童的救助政策。PAGEPAGE72016年城镇居民最低生活保障金项目财政支出绩效评价报告根据《预算绩效管理实施办法》（沪财绩〔2014〕22号）和绩效管理文件的要求，（以下简称“本公司”）受民政局（以下简称“区民政局”）委托，对2016年城镇居民最低生活保障金项目进行绩效评价。本公司根据修改完善的工作方案开展本次评价，经过合规性检查、数据采集、访谈、社会调查等必要的评价程序，采用绩效分析和统计方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本评价报告。一、项目基本情况（一）项目立项的背景和目的为明确基本公共服务的体系构架和制度安排，以及2013-2015年的基本范围、主要任务、基本标准、重点工程和保障措施，引导公共资源合理配置，促进基本公共服务均等化，人民政府根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定并发布了《基本公共服务体系暨2013-2015年建设规划》。该规划范围为基本公共教育、就业服务和社会保障、基本社会服务、基本医疗卫生、计划生育、基本住房保障、公共文化、公共体育、残疾人基本服务等九个领域。本着“政府主导，确保基本”、“尽力而为，量力而行”、“创新方式，提高效率”、“统筹兼顾，促进均衡”的基本原则，人民政府制定了到2015年，初步建立与上海经济社会发展水平相适应，与社会主义现代化国际大都市建设相匹配，城乡一体、较为完备的基本公共服务体系，到2020年，上海基本公共服务体系更加健全，服务水平和效率居国内前列，城乡区域基本公共服务均等化基本实现的主要目标。在本规划的细化目标中提出了基本社会服务发展的社会救助任务，该任务为完善城乡最低生活保障制度，实施低保标准与物价指数等因素相关联的动态调整机制。通过采取粮油帮困、节日补助等多种措施提高低保对象中老年人、未成年人和重病患者等的保障水平。同时加强城乡低保与养老保险、最低工资、失业保险和农村帮扶等政策的衔接。健全低保和低收入家庭认定体系，完善居民经济状况核对机制，加强专项救助，重点解决在医疗、教育、住房等方面的困难。为实现规划中确定的社会救助任务，重点实施低保家庭认定体系建设工程，即完善本市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况认定标准，逐步完善本市因病支出型贫困家庭生活救助政策。研究出台本市城乡居民最低收入家庭经济状况认定标准，并在低收入家庭医疗救助中引入核对机制。同时十三五中也明确了“健全社会救助和社会福利制度”的发展目标，“坚持托底线、救急难、可持续的原则，不断提升社会救助水平，促进形成现代社会救助制度体系。进一步健全最低生活保障制度和特困人员供养制度，调整完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助政策和社会救助与物价联动机制，加强和改进医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助，将居民经济状况核对机制引入所有低收入专项救助项目。”为保障社会救助任务的目标按时按质达成，区民政局社会科特设立本项目。（二）评价对象项目名称为“2016年城镇居民最低生活保障金项目”，预算总额为1,335万元，评价时段为2016年1月1日至2016年12月31日。（三）项目范围及内容本项目的内容主要包括对符合领取最低生活保障条件的本地居民发放城镇居民最低生活保障金，按照民政局《民政局关于在元旦春节期间对本市部分困难家庭发放节日临时补助的通知》，对城镇低保户中属于补助范围的人员发放元旦春节期间节日生活补助，按照《民政局关于做好本市社会救助对象中“三无”人员高温季节防暑降温工作的通知》，对城镇低保户中属于补助范围的人员采购并发放防暑降温用品，以及根据市级相关文件发放的其他补贴。根据市区两级相关文件的规定，持有本地常住户口的城镇居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本地低保标准，且家庭财产状况符合本地人民政府规定条件的，可申请城镇居民最低生活保障金。未享受元旦春节节日生活补助，且不属于农村不可扶家庭、民政特殊救济对象和农村五保户的城镇低保居民可享受元旦春节期间节日生活补助，属于本市社会救济对象中的“三无”人员，或对度过高温季节有困难的其他老、弱、病、残等社会救济对象的城镇低保居民可享受高温补贴。（四）项目预算安排和实际支出情况城镇居民最低生活保障金是一项常年开展、连续实施的经常性项目，本项目自1999年根据国务院令第271号《城市居民最低生活保障条例》的相关规定首次作为经常性项目单独设立并由区民政局负责实施。2016年初申请预算资金1,450万元，其中日常低保金中职工家属所需低保金按月均400户、900人进行补差，失无业人员所需低保金按月均1320户、1850人预测。补差标准为1-3月790元/人.月，4-12月870元/人.月（暂估），春节临时补助、元旦春节购物卡、高温补助及一次性临时价格补贴均按照市级相关补贴文件的标准计算。2016年因部门财政决算时点变更为11月底，经与财政协商，将12月常规救助资金放至2017年1月初下拨，原采用预拨方式下拨12月救助资金，部分项目估算偏差较大，来年清算时间较长，调减城镇最低生活保障金115万元，调整后本项目预算资金为1,335万元。2016年实际支出金额为1,320.89万元，其中发放1到11月低保金1,232.58万元，发放春节元旦生活补贴34.20万元，发放高温补贴1,128.6万元，其他补贴共计42.82万元（系春节元旦对困难家庭发放节日临时补助购物卡）。表1：2016年低保金预算预测表单位：元项目市级区级预测资金1.日常低保金2,478,600.0010,674,300.0013,152,900.001）职工家属2,478,600.001,239,300.003,717,900.002）失无业人员9,435,000.009,435,000.002.春节临时补助46,000.00174,800.00220,800.001）职工家属46,000.0023,000.0069,000.002）失无业人员151,800.00151,800.003.元旦春节购物卡437,020.00437,020.004.高温补助24,000.0091,200.00115,200.001）职工家属24,000.0012,000.0036,000.002）失无业人员79,200.0079,200.005.一次性临时价格补贴137,500.00137,500.00总计2,985,620.0011,077,800.0014,063,420.00注：预算金额根据预测表数据取整申请。表2：2016年分街镇低保金使用情况汇总表单位：元项目日常发放低保金春节元旦补贴高温补贴春节临补OK卡合计单位/月份1~11月1~2月8月2月安亭镇817,969.7527,715.008,820.0033,200,00854,504.75马陆镇63,395.001,610.00660.002,700.0065,665.00南翔镇915,413.0029,785.0010,110.0039,100.00955,308.00江桥镇3,156,939.75100,912.5034,470.00128,200.003,292,322.25徐行镇19,386.00690.00180.001,100.0020,256.00外冈镇88,515.003,047.501,020.003,600.0092,582.50华亭镇35,299.001,437.50690.002,400.0037,426.50嘉定镇街道1,928,685.9243,355.0015,360.0057,600.001,987,400.92新成路街道124,740.504,657.501,800.006,800.00131,198.00真新街道4,759,273.64113,620.0035,130.00135,800.004,908,023.64工业区284,801.7510,982.503,150.0012,700.00298,934.25菊园新区131,385.004,255.001,470.005,000.00137,110.00总计12,325,804.31342,067.50112,860.00428,200.0013,208,931.81（五）项目绩效目标1．绩效总目标按照“应保尽保”原则，切实加大城镇低保家庭救助力度，保障困难群众基本生活权益。2．年度绩效目标按市级最低保障标准按时按质发放本区城镇低保居民的低保金，春节临时补助、元旦春节购物卡、高温补助及一次性临时价格补贴均按照市级相关补贴文件对符合补贴范围的低保户发放其他补贴。1）2016年产出目标：（1）补贴发放及时率100%；（2）应补尽补率100%；（3）补贴标准执行度100%；2）2016年效果及影响力目标：（1）投诉处置率高；（2）政策知晓度较高；（3）低保家庭信息采集记录齐全；（4）配套制度健全；（5）人力资源数量合理；（6）补贴对象满意度90%；（六）项目的相关方及其关联1.项目主管部门：区民政局、区民政局社会科区民政局为项目绩效评价工作的责任主体，负责具体项目的绩效编制、提交立项材料、绩效目标申报等。社会科为区民政局内设科室，具体负责城镇低保各项工作的实施，具体工作职责如下：（1）全面负责全区社会救助工作，协调各社会救助领导小组各成员单位开展社会救助工作；（2）根据市社会救助工作的要求结合区具体实施情况，编制本区社会救助工作的计划，并组织开展落实、总结等区内的社会救助工作；（3）根据市政策，制定、修改区社会救助政策；（4）审批各类社会救助项目，对街镇审批项目做好备案工作；（5）汇总社会救助发放数据，形成月报、年报，编印社会救助年度报告书；（6）负责对街镇社会救助事务所人员开展的政策培训和业务指导，按照“一口上下”的原则，做好本区各类帮困基金的使用工作；（7）动员辖区内各类社会力量，共同开展各种社会帮困活动。2.项目实施单位：各街镇（乡镇）社会保障（救助）管理所（以下简称“救助所”）救助所具体实施低保户的受理和复核以及低保金的发放工作。救助所的具体工作职责如下：（1）代表街道办事处（乡镇）人民政府接受具有本地区户籍的居民救助申请，并对其救助资格进行审批和定期复核；（2）向获准救助的对象及有关单位发放救助通知书，并向未获准救助的对象发放不予救助通知书；（3）组织发放经政府批准和社会团体划拨的救助、帮困等各类款物；（4）为户籍迁移的救助对象办理受助资格转移手续；（5）主动关心特殊困难对象和生活困难的现行政策暂不能覆盖又没有提出救助申请的对象，排出名单，及时上报区、县帮助协调解决；（6）为有劳动能力的救助对象提供就业或技能培训的信息与机会；（7）为居民提供社会保障（救助）的咨询服务；（8）负责本地区内的社会保障（救助）档案管理、报表统计和计算机管理；（9）依据法规做好本街道（乡镇）个类帮困基金的管理、使用工作；（10）组织、协调、指导本地区各种社会力量开展帮困活动；（11）对居（村）委会社会保障（救助）协管员进行业务政策培训，指导他们做好有关的社会救助工作；（12）完成其他本街道（乡镇）社会保障（救助）的事务性工作；3.项目受益群体：城镇低保户根据《城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况认定标准》（沪府办发【2014】16号）文的规定，同时符合下列标准的区内城乡居民家庭，可申请最低生活保障：（1）家庭月人均收入低于本市同期城乡居民最低生活保障标准；（2）3人户及以上家庭人均货币财产低于3万元（含3万元），2人户及以下家庭人均货币财产低于3.3万元（含3.3万元）；（3）家庭成员名下无生活用机动车辆（残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆除外）；（4）家庭成员名下无非居住类房屋（如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等），担忧居改非房屋且兼作家庭唯一居住场所的除外；（5）城镇居民家庭成员名下仅有1套住房或无房，或者有2套住房但人均建筑面积低于统计部门公布的上年度本市人均住房建筑面积。这些住房包括产权住房、实行公有住房租金标准计租的承租住房、宅基地住房等；（七）项目的组织及管理1.项目实施流程申请低保以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在救助所提出书面申请，特殊情况按照相关文件的特殊规定受理，救助所对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者代理人补齐所有规定材料。救助所自受理低保申请之日起30天内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实，并委托民政局下属事业单位，居民经济状况核对中心（以下简称“核对中心”）进行经济状况核对工作并出具家庭经济状况核对报告。救助所参考经济状况核对报告，对符合条件的低保申请依程序开展入户调查，对不符合条件的，救助所书面通知申请人并说明理由。申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的，向救助所提出异议并提供相关证明材料，救助所对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核，并组织开展复核。以村（居）为单位对申请进行民主评议，并对民主评议争议较大的低保申请，重新组织家庭经济状况调查核实。救助所根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，对申请人家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天，公示结束后，由街道办事处或乡、镇人民政府审批。对拟批准给予低保的，同时确定拟保障金额，对不符合条件的、不予批准的，救助所通过书面形式告知申请人并说明理由。的低保复核频率为每3个月一次，低保户的复审工作由救助所发《城乡居民最低生活保障复审告知单》，救助对象填写《城乡居民最低生活保障复审申报表》、《家庭状况变化情况申报表》、并提供所需材料，救助所受理上述材料并由街镇书面委托核对中心开展家庭经济状况核对。核对中心接受街镇的委托书在20个工作日内出具核对报告。上述所收集材料经救助所审核，街镇审批后，应调整低保金或其他救助待遇的，记录在《城乡居民最低生活保障调查审批表》内，低保金或其他救助待遇无需调整的，记录在《城乡居民最低生活保障调查审批表》内，应停止救助的，记录在《城乡居民最低生活保障调查审批表》内，并对相应居民发放《停止救助通知书》，上述三类情况最终均需张榜公示。2.资金拨付流程该项目年初由社会科根据区内登记在册的低保人员情况，综合历年低保金额调整的情况，进行预算编制，并提交相关立项申请材料。区财政根据预算批复，下达银行存款额度到区民政局，每月各街镇救助所根据上月实际用款情况开具发票到区救助中心，区救助中心汇总各街道提交的数据，开具收据和用款申请材料提交到社会科，经社会科审核后，由区民政局将财政资金拨付到区救助中心，由区救助中心拨付街镇，最终由各街镇进行低保金的发放工作，低保金实行社会化发放，各街镇通过银行、信用社等代理金融机构，直接将低保金支付到低保家庭的账户。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的1．摸清本项目资金投入、产出及绩效状况，并提供科学决策的客观依据；2．通过绩效评价转变政绩观念，客观、公正地评价本项目绩效，总结项目开展的经验；3．通过绩效评价，完善本项目的财政政策，优化、公平资金的配置及资金支出结构。（二）评价依据1．项目业务文件（1）《民政局、财政局、劳动和社会保障局、人事局、总工会关于完善本市城镇居民最低生活保障制度的通知》（沪民救发【1999】第32号）（沪财社【1999】第42号）（2）《人民政府办公室印发关于最低生活保障资金安排的若干意见的通知》（嘉府办发【2002】27号）（3）《人民政府办公厅印发关于进一步完善本市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施意见的通知》（沪府办发【2011】41号）（4）《民政部关于印发<最低生活保障审核审批办法（试行）>的通知》（民发【2012】220号）（5）《人民政府关于印发<基本公共服务体系暨2013-2015年建设规划>的通知》（沪府发【2014】4号）（6）《关于进一步完善本市物价上涨联动机制中的价格临时补贴政策的通知》（沪发改价督【2014】4号）（7）《民政局关于发布<城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对实施细则>的通知》（沪民救发【2014】15号）（8）《人民政府办公厅关于印发市民政局等六部门制定的<城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况认定标准>的通知》（沪府办发【2014】16号）（9）《民政局关于在元旦春节期间对本市困难家庭发放节日临时补助的通知》（沪民救发【2015】1号）（10）《关于2015年元旦春节期间对部分民政对象发放节日生活补助的通知》（沪民救发【2015】2号）（11）《关于调整本市城乡居民最低生活保障标准的通知》（沪民救发【2015】12号）（12）《民政局关于做好本市社会救助对象中“三无”人员高温季节防暑降温工作的通知》（沪民救发【2015】29号）2．绩效评价管理文件（1）《预算绩效管理实施办法》(沪财绩【2014】22号)；3．其他作为评价依据的材料（三）绩效评价指标体系1．指标设计思路本项目绩效评价指标体系，以财政部门确定的共性指标体系框架为基础，针对项目的特点，按照逻辑分析法和层次分析法开发设计，覆盖资金管理、项目管理、项目效益和居民满意度四个方面，重点关注核实经费发放的完成情况、完成质量、社会效益，调研该项目的受益人满意度等，反映项目实施的效果及状况，对项目的监管提出建设性意见。2．指标设计依据1）相关性：与资金使用情况相关联；2）可比性：不同项目之间衡量结果可以相互比较；3）综合性：将定量指标和定性指标相结合；4）重要性：选取最具有代表性、最能反映要求的指标；5）经济性：考虑现实条件和获得指标的可操作性。3．评价方法指标体系中有定量指标和定性指标，对于定量指标，通过规定的参数数值直接进行量化；对于定性指标，根据行业标准进行量化处理。通过案卷研究法、比较法、因素分析法及公众评判法等相应的评价方法进行打分。4．评级标准根据《预算绩效管理实施办法》(沪财绩〔2014〕22号)的规定，绩效项目评分90分-100分（含90分）为“优”；75分-90分（含75分）的为“良”；60分-75分（含60分）为“合格”；低于60分为“不合格”。（四）数据采集方法及过程1.文献和资料研究：收集项目相关文献资料，进行研究；2.资金和财务合规性检查：了解财务制度、项目资金的审核程序、检查资金的划拨核准手续、使用记录、账务处理情况，可以分析并掌握项目资金及财务的合规性问题，并将了解到的情况进行汇总反映；3.访谈：组织2-3次的相关各方集中访谈或座谈，同时针对某些重要人士进行面对面个别访谈。通过对利益相关方的细分，针对性地进行深入细致的访谈、了解，可以有效掌握项目情况、项目效果以及不足，尤其是各方关注的核心问题，进而得到相关各方如何改进后续项目质量、确保项目长效运行的各种意见和建议，并将这些情况，整理反映到评价报告中去；4.现场考察和调研：根据评价需要，我们将与部分街镇的工作人员通过电话访谈等方式，针对访谈、座谈中所发现的成绩、问题以及各种情况，进行确认和详细了解，并在现场考察中进行实地调研，进行现场访谈，从而真实、有效地掌握项目第一手资料；5.公众问卷抽样调查：根据评价指标需要，有针对性地根据项目内容设计调查问卷，调查范围涉及城镇居民最低生活保障金受益对象。最后将在访谈、座谈和调研的基础上对现有问卷进行完善，以求切实反映项目特点，具有针对性。（五）绩效评价实施过程1．拟定评价方案，制定评价计划本公司根据对项目资料的初步了解，拟定评价方案，确定需要收集的资料清单以及制定评价工作计划和评价指标体系表。2．根据工作计划，收集相关资料根据拟定的工作方案，本公司通过取得相关部门提供的各种材料，及访谈，问卷发放调查，财务资料抽查等方式，全面的取得评价所需的相关材料。3．资料整理及综合分析，形成评价结论本公司根据绩效评价的原理和工作方法，对所掌握的项目第一手资料进行整理、分析和讨论，根据指标体系表进行打分，初步形成本项目的绩效评价结论。4．撰写与复核绩效评价报告本公司根据对项目资料整理、分析形成的结论，撰写和提交绩效评价报告。按照绩效评价项目三级复核管理机制的要求，绩效评价报告必须从资料收集、数据分析、整理以及报告撰写等各方面采用内部复核程序，以避免舞弊及差错事项的产生，从而保证绩效评价工作顺利完成，并能够客观、公正、准确反映本项目的实际情况。三、评价结论和绩效分析（一）评价结论1.评价结果评价小组经过填报数据基础表、社会调查、访谈，采集相关信息和数据，通过整理、汇总和分析，依据评价工作方案中确定的评价指标、评分标准和评价方式方法，对本项目进行了客观、公正的独立评价，评价综合得分为94.35分，评价等级为“优”。本项目绩效评价评分结果见下表：一级指标权重二级指标权重三级指标权重得分A项目决策（10分）A1立项合理性（6分）A11战略目标适应性（2分）2A12立项依据的充分性（1分）1A13项目立项规范性（1分）1A14项目细化设计（2分）2小计（6分）6A2项目目标适应性（4分）A21绩效目标合理性（2分）2A22绩效指标明确性（2分）2小计（4分）4小计（10分）10B项目管理（30分）B1投入管理（8分）B11预算编制合理性（4分）4B12预算执行率(3分)2.85B13资金到位率（1分）1小计（8分）7.85B2财务管理（9分）B21资金使用情况（3分）3B22财务管理制度建立健全性（2分）2B23财务监控有效性（4分）4小计（9分）9B3项目实施(13分)B31范围管理执行有效性（4分）4B32质量管理有效性（4分）4B33动态管理有效性（5分）4小计（13分）12小计（30分）28.85C项目绩效（60分）C1项目产出（30分）C11低保金拨付完成率（5分）5C12各项补贴拨付完成率（5分）5C13补贴发放质量达标（5分）5C14补贴资金配比合规性（5分）5C15产出时效性（5分）5C16复核工作完成率（5分）5小计（30分）30C2项目效益（30分）C21投诉处置率（5分）5C22政策宣传有效性（4分）4C23信息采集完整性（3分）3C24可持续发展（10分）7.5C25社会公众/服务对象满意度（8分）6小计（30分）25.5小计（60分）55.5总计(100分)94.352.主要绩效区民政局2016年度完成了按市级最低保障标准按时按质发放本区城镇低保居民的低保金，并按照市级春节临时补助、元旦春节购物卡、高温补助及一次性临时价格补贴均按照市级相关补贴文件对符合补贴范围的低保户发放其他补贴等工作。本项目立项依据充分，绩效目标制定合理，财务管理制度健全有效，资金使用合规，项目管理制度健全有效，项目产出数量及质量达标，复核工作按时完成政策宣传有效，信息采集完整。但是在动态管理有所欠缺，服务对象满意度有待提高，项目长效管理机制略显不足。（二）具体绩效分析1．项目决策分析项目决策一级指标总分值10分，得分10分。项目决策主要包括项目立项合理性、项目目标适应性。项目决策指标具体评分标准及得分情况见下表：一级指标权重二级指标权重三级指标权重得分A项目决策(10分)A1立项合理性(6分）A11战略目标适应性(2分）2A12立项依据的充分性(1分）1A13项目立项规范性(1分）1A14项目细化设计(2分）2小计(6分）6A2项目目标适应性(4分）A21绩效目标合理性(2分）2A22绩效指标明确性(2分）2小计(4分）4A指标小计(10分）101）二级指标项目立项合理性指标分值6分，得分6分。通过对本项目相关卷宗资料研究分析、社会科的相关工作人员访谈等方法，评分如下：——A11战略目标适应性分值2分，得分2分。根据《基本公共服务体系暨2013-2015年建设规划》（沪府发【2014】4号）文的要求，各区县相关管理部门应完善城乡最低生活保障制度，实施低保标准与物价指数等因素相关联的动态调整机制。采取粮油帮困、节日补助等多种措施提高低保对象中老年人、未成年人和重病患者等的保障水平。加强城乡低保与养老保险、最低工资、失业保险和农村帮扶等政策的衔接。健全低保和低收入家庭认定体系，完善居民经济状况核对机制，加强专项救助，重点解决在医疗、教育、住房等方面的困难。重点实施低保家庭认定体系建设工程，即完善本市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况认定标准，逐步完善本市因病支出型贫困家庭生活救助政策。研究出台本市城乡居民最低收入家庭经济状况认定标准，并在低收入家庭医疗救助中引入核对机制。本项目界定清晰，且符合政府公共职能范围；能够支持民政局部门目标的实现，与区民政局的战略目标一致，符合党的十八大和十八届三中、四中全会的指导方针和优先重点，分值2分，得2分。——A12立项依据充分性分值1分，得分1分。根据《城市居民最低生活保障条例》（1999年9月28日国务院令第271号发布）中明确地方各级人民政府有义务实行城市居民最低生活保障制度，城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针，对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。城市最低居民生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定，所需资金由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。本项目的立项依据充分，分值1分，得1分。——A13项目立项规范性分值1分，得分1分。本项目属于区民政局的经常性项目，根据区财政局《关于2016年度部门预算批复的通知》（嘉财[2016]3号）由区财政局对区民政局申报的项目预算进行了批复，本项目开始实施。本项目按照规定的程序申请设立，立项所提交的文件、材料符合相关要求，项目立项有明确的立项、决策流程的项目，且前期程序齐全。根据评分标准，按照规定程序申请设立，所提交的文件、材料符合相关要求，前期资料齐全的，分值1分，得1分。——A14项目细化设计分值2分，得分2分。本项目的范围界定、质量要求和操作流程根据《民政部关于印发<最低生活保障审核审批办法（试行）>的通知》（民发【2012】220号）的相关规定执行，其中，低保家庭经济状况核对工作参照《民政局关于发布<城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对实施细则>的通知》（沪民救发【2014】15号）的相关标准实施，并且在《人民政府办公厅关于印发市民政局等六部门制定的<城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况认定标准>的通知》（沪府办发【2014】16号）中进一步明确了低保家庭的认定标准，范围界定清晰、操作规范明确、质量标准明确，依据充分，分值2分，得2分。2）二级指标项目目标适应性指标分值4分，得分4分。通过对本项目相关卷宗资料研究分析、对社会科的相关工作人员访谈等方法，评分如下：——A21绩效目标合理性分值2分，得分2分。本项目年初根据区财政局绩效目标申报的有关要求编制了绩效目标申报表，绩效目标主要依据《人民政府关于印发<基本公共服务体系暨2013-2015年建设规划>的通知》（沪府发【2014】4号）中提出的最低生活保障项目要在“十二五”期间要达到“本市户籍人口中符合低保条件的家庭覆盖率100%”的基本标准，结合本区在执行低保政策期间需落实的各项工作的实际情况制定，符合国家相关法律法规、国民经济发展规划，本项目与区民政局的职能职责密切相关，而且本项目预期产出、结果符合正常的业绩水平，注重政策导向。2016年度产出目标为：补贴发放及时率100%；应补尽补率100%；补贴标准执行度100%；项目效果为：投诉处置率高；政策知晓度较高；低保家庭信息采集记录齐全；配套制度健全；人力资源数量合理；补贴对象满意度90%等指标。根据评分标准，绩效目标明确、符合法规要求、与部门职能相关、符合正常业绩水平，分值2分，得2分。——A22绩效指标明确性分值2分，得分2分。本项目绩效目标以项目目标为依据逐条订立，各项指标定义清晰，与绩效目标相关，标杆值可衡量且数据可收集，分值2分，得2分。2．项目管理分析项目管理一级指标总分值30分，得分28.85分。项目管理主要包括投入管理、财务管理和项目实施。项目管理指标具体评分标准及得分情况见下表：一级指标权重二级指标权重三级指标权重得分B项目管理(30分)B1投入管理（8分）B11预算编制合理性（4分）4B12预算执行率(3分)2.85B13资金到位率（1分）1小计（8分）7.85B2财务管理（9分）B21资金使用情况（3分）3B22财务管理制度建立健全性（2分）2B23财务监控有效性（4分）4小计（9分）9B3项目实施（13分）B31范围管理执行有效性（4分）4B32质量管理有效性（4分）4B33进度控制有效性（5分）4小计（13分）12B指标小计（30分）28.851）二级指标投入管理指标分值8分，得分7.85分。通过对本项目的预算资料与区民政局财务账册的核对分析及对区民政局与项目实施相关工作人员访谈以及工作核实获取信息评分如下：——B11预算编制合理性指标分值4分，得分4分。本项目年初由社会科根据相关文件的标准，参考历年补助调整的情况进行预算的编制，并且提供相关的立项材料。2016年初申请预算资金1,450万元，2016年因部门财政决算时点变更为11月底，经与财政协商，将12月常规救助资金放至2017年1月初下拨，原采用预拨方式下拨12月救助资金，部分项目估算偏差较大，来年清算时间较长，调减城镇最低生活保障金115万元，调整后本项目预算资金为1,335万元。根据评分标准，本项目预算编制的过程完整，分值1分，得1分；预算编制精细化，分值1分，得1分；预算与绩效目标相匹配，分值1分，得1分；预算符合财力和社会发展水平，分值1分，得1分。——B12预算执行率指标分值3分，得分2.85分。截至项目结束，该项目财政预算资金为1,335万元，实际使用资金1,320.89万元，其中发放低保金1,232.58万元，发放春节元旦生活补贴34.21万元，发放高温补贴1,128.6万元，其他补贴系春节元旦对困难家庭发放节日临时补助购物卡共计42.82万元。预算执行率=实际支付金额/年度预算金额=1,320.89/1,335=98.94%（实际支付情况见表1）。根据评分规则，预算执行率以100%为满分，每降低1个百分点扣权重分5%，预算执行率降低1.06个百分点，得2.85分。——B13资金到位率指标分值1分，得分1分。根据《民政局、财政局、劳动和社会保障局、人事局、总工会关于完善本市城镇居民最低生活保障制度的通知》（沪民救发【1999】第32号）（沪财社【1999】第42号）文的相关规定，“职工家属最低生活保障所需经费，由市、区（县）两级政府各按50%的比例负担，列入当年财政预算。”另根据《人民政府办公室印发关于最低生活保障资金安排的若干意见的通知》（嘉府办发〔2002〕27号）的有关规定，“城镇居民最低生活保障所需经费除市负担部分外，由区、镇（街道）按各50%的比例负担。”因此在本项目中，职工家属最低生活保障金由市，区和镇（街道）三级财政按照2:1:1的比例共同承担，无业家庭最低生活保障金由区和镇（街道）二级财政按照1:1的比例共同承担，市级资金在年初以零余额账户额度的形式拨付到区民政局，区民政局每月根据街道开具的发票拨付市、区两级资金到街镇，各街镇负责将低保金发放到低保户，根据评分标准，配套资金到位率为100%，分值1分，得1分。2）二级指标财务管理指标分值9分，得分9分。——B21资金使用情况指标分值3分，得分3分。结合本项目资金拨付流程，通过检查财务账册及其后付凭证，零余额账户额度下达各项审批手续齐全，付款凭证均查见凭证后附的每月各项目资金拨付清单、各街镇开具的发票、救助中心开具的收据以及区民政局拨款的贷记凭证，本评价组认为本项目资金使用审批程序和手续符合法律、法规和财务制度规定，用途明确，且符合预算批复规定的用途。根据评分规则，分值3分，得3分。——B22财务管理制度建立健全性指标分值2分，得分2分。区民政局财务科按照国家财经法规和财务制度的要求，编制了《财务管理制度》，将内部会计管理体系、会计岗位职责、出纳岗位职责、现金管理制度、支票管理制度、票据管理制度、固定资产管理及清查制度、会计档案管理制度、内部牵制制度、财务稽核制度、账务处理程序制度、日常财务管理、公务卡管理等进行了规范，该制度健全完善，项目资金管理办法符合相关财务会计制度的规定，且能够合理保证项目资金安全、项目会计信息的真实、完整，根据评分规则，分值2分，得2分。——B23财务监控有效性指标分值4分，得分4分。本项目在实际执行过程中，区财政根据预算批复，下达项目资金额度到区民政局，每月各街镇救助所根据上月实际用款情况开具发票到救助中心，救助中心汇总各街道提交的数据，开具收据和用款申请材料提交到社会科，经社会科审核后拨付财政资金到各街镇。根据评分标准，存在监控手段的，分值2分，得2分，项目经费按街镇进行核算，满足核算管理需求，分值1分，得1分，该项目经费资金来源核算准确，分值1分，得1分。3）二级指标项目实施指标分值13分，得分12分。——B31范围管理执行有效性指标分值4分，得分4分。在2016年度中，本项目的实施范围为《人民政府办公厅关于印发市民政局等六部门制定的<城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况认定标准>的通知》（沪府办发【2014】16号）文中规定的低保户群体，各街镇对低保户个体的申请审核及复核工作严格按照相关文件的标准执行，同时民政局还建立了“民政局救助信息管理系统”，并通过该平台对纳入低保范围的低保户实施动态管理，人员信息由各街镇救助所工作人员及时在工作平台上更新，根据评分标准，项目范围管理规范，并有效执行，分值2分，得2分。对象发生变更，及时进行调整，分值2分，得2分。——B32质量管理有效性指标分值4分，得分4分。本项目由各街镇救助所具体实施，本评价组从街镇抽查低保户的受理审批及复核资料，发现审核程序基本按照《民政部关于印发<最低生活保障审核审批办法（试行）>的通知》（民发【2012】220号）的有关规定实施，受理审批及复核材料完整，并且档案资料管理有效，抽查过程中未发现违反法规及业务规范操作的行为，结合对街镇进行访谈的情况，本评价组认为各街镇救助所对低保户的受理审核工作复核相关法律法规的要求及业务流程的操作规范，并且按照文件的规定做到了定期复核和及时归档，同时对于复核不通过的低保户按照规程进行了执行了人员退出处理并及时张榜公示，对于有异议的低保户按照规程进行了延期核对以及重新核对等程序。根据评分标准，审核程序完整，分值1分，得1分，遵守法律法规及业务管理规定，分值1分，得1分；实施过程中采取了抽查、定期核对及考核等必要的控制措施及手段分值0.5分，得0.5分；出现问题有措施纠正分值0.5分，得0.5分；低保户受理审核及复核资料及时归档且妥善保管，档案管理有效，分值1分，得1分。——B33动态管理有效性指标分值5分，得分4分。本项目在实施过程中，由街镇救助所统计上月低保人员的实际情况，期间发生人员变动情况由各街镇救助所及时录入民政局救助信息管理系统，并且在每月底统计当月应享受低保金的情况上报救助中心经救助中心汇总后统一向社会科申请用款。但通过电话访谈，本评价组了解到各街镇对于身在外地的低保户人员无法及时了解其动态信息，根据评分标准，低保户人员变动或收入情况发生变化及时更新数据，保障补贴金额核算和发放准确，但对人在外地的低保户人员信息了解缺乏准确性和及时性，分值2.5分，得1.5分。低保金补贴标准发生变动时，是否按规范化程序及时进行调整，分值2.5分，得2.5分。3．产出分析项目绩效一级指标总分值60分，得55.5分。项目绩效主要包括项目产出、项目效益。本指标具体评分标准及得分情况见下表：一级指标权重二级指标权重三级指标权重得分C项目绩效（60分）C1项目产出（30分）C11低保金拨付完成率（5分）5C12各项补贴拨付完成率（5分）5C13补贴发放质量达标（5分）5C14补贴资金配比合规性（5分）5C15产出时效性（5分）5C16复核工作完成率（5分）5小计（30分）30C2项目效益（30分）C21投诉处置率（5分）5C22政策宣传有效性（4分）4C23信息采集完整性（3分）3C24可持续发展（10分）7.5C25社会公众/服务对象满意度（8分）6小计（30分）25.5C指标小计（60分）55.51）二级指标项目产出目标实现程度分值30分，得分30分。通过对项目相关卷宗资料研究分析、对项目相关单位及人员访谈以及对相关资料进行计算等方法，获取信息评分如下：——C11低保金拨付完成率指标分值5分，得分5分。根据社会科提供的材料，本评价组核对了每月应发低保金汇总表和财务账上每月实际拨付低保金的明细数据，重新整理出每月应发低保金与实际拨付低保金的情况如下：月度低保金应发金额财务入账金额完成率11,069,417.751,069,417.75100%21,032,204.511,032,204.51100%31,041,851.251,041,851.25100%41,160,414.881,160,414.88100%51,168,694.131,168,694.13100%61,154,730.011,154,730.01100%71,168,914.261,168,914.26100%81,148,485.131,148,485.13100%91,147,529.131,147,529.13100%101,123,283.881,123,283.88100%111,110,279.381,110,279.38100%总计12,325,804.3112,325,804.31100%根据评分标准，实际数量完成率为100%，分值5分，得5分。——C12各项补贴拨付完成率指标分值5分，得分5分。根据社会科提供的材料，本评价组核对了本年度应发放各项补贴汇总表和财务账上实际拨付各项补贴的明细数据，重新整理出本年度应发各项补贴金额与实际拨付金额的情况如下：项目业务统计金额财务入账金额完成率春节元旦生活补贴342,067.50342,067.50100%高温补贴112,860.00112,860.00100%春节元旦购物卡补助428,200.00428,200.00100%合计883,127.50883,127.50100%根据评分标准，实际数量完成率为100%，分值5分，得5分。——C13补贴发放质量达标率指标分值5分，得分5分。本评价组通过对街镇的访谈了解到每月低保金按时按质发放，同时抽查了按户发放低保金明细表，与城镇低保金发放汇总表，确认本月应发与实发低保金一致。根据评分标准，本评价组未发现资金发放存在金额错误等问题，分值5分，得5分。——C14补贴资金配比合规性指标分值5分，得分5分。本评价组对取得的每月低保金发放汇总表中，市、区、镇三级资金划分的比例进行了复核，并且将低保金发放明细表与城镇低保金发放汇总表中的发放金额相比较，确认应发与实发低保金金额一致，本评价组认为每月发放低保金中市、区、镇三级资金配比为2:1:1，符合本项目的政策要求。根据评分标准，市、区、镇三级资金配比金额正确，分值5分，得5分。——C15产出时效性指标分值5分，得分5分。根据《民政部关于印发<最低生活保障审核审批办法（试行）>的通知》（民发【2012】220号）文的有关规定，低保金应当按月发放，每月10日发放到户，因此本区低保金应实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接支付到低保家庭账户，本评价组通过核对区民政局发放记录，未发现有资金延期拨付的情况，同时通过与各街镇进行访谈，本评价组了解到低保金每月按时支付到低保家庭的账户，根据评分标准，低保金按月按时发放，产出时效性为100%，根据评分规则，分值5分，得5分。——C16复核工作完成率指标分值5分，得分5分。本评价组通过访谈了解到，根据《民政部关于印发<最低生活保障审核审批办法（试行）>的通知》（民发【2012】220号）文规定，低保户原则上于每3个月复审一次，结合从各街镇抽取的低保户申请及复审材料。提交材料齐全，复核报告内容完整，数据来源主要为市人社局、市税务局、市民政局、市公安局、市住建委、市工商局、市公积金中心、市保险同业工会及金融机构等相关部门提供的信息，来源合理有效。根据评分规则，复核频率达标，复核质量是否符合相关文件的要求分值5分，得5分。2）二级指标项目效益目标实现程度分值30分，得分25.5分。通过问卷整理分析，项目相关卷宗资料研究分析、对项目相关单位及人员访谈等方法，获取信息评分如下：——C21投诉处置率指标分值5分，得分5分。根据区民政局的工作要求，对于通过投诉电话和信访等方式投诉的问题应尽快解决，通过访谈了解到，各村（居）民对低保户公示信息存在疑问，可通过公示文件下方的投诉电话进行投诉或向街镇投诉，街镇在接到投诉后会根据投诉内容对相关信息进行重新核对，乃至重新执行审核程序，在2016年度投诉处置率100%，且未查见有违规案例，根据评分标准，投诉处置率100%，分值5分，得5分。——C22政策宣传有效性指标分值4分，得分4分。本评价组通过访谈了解到，该项目相关的宣传工作主要由各街镇救助所负责实施，一般通过制作宣传拉册，通过走访调查对辖区内村（居）民实际情况进行摸排，在村（居）委设立联络员，对排查到经济有困难的村（居）民进行有针对性的政策宣传，此外各街镇在完成申请审批流程后在各村（居）公告栏上对各村（居）低保户申请及复核结果情况进行公示，也起到一定的宣传作用。通过问卷调查本评价组了解到73.58%的低保户通过街道、相关部门宣传了解到该项目的相关政策并且从中受益，根据评分标准，相关部门采取了政策宣传手段，宣传手段的接受对象与低保户群体匹配，分值4分，得4分。——C23信息采集完整性指标分值3分，得分3分。本评价组取得了民政局救助信息管理系统中的2016年12月登录在册的低保户详细信息，经复核，确认登录在册的人员各项信息均完整填列，未发现填列不完整、漏填等现象，根据评分规则，低保户信息采集完整，分值3分，得3分。——C24可持续发展指标分值10分，得分7.5分。在本次绩效评价过程中，本评价组了解到影响本项目的长期运营及持续发展的各项配套政策情况主要包括：用作低保户申请和复核重要依据的家庭经济状况核对工作，鼓励尚有工作能力的低保人员再就业政策，各街镇救助所的各项管理制度和工作情况，及包括低保户脱离低保政策后的低收入困难家庭，和儿童救助相关政策的衔接。根据家庭经济状况核对工作是低保家庭申请审批和复核过程中重要的参考依据，低保申请家庭的核对工作按照《人民政府办公厅关于印发市民政局等六部门制定的<城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况认定标准>的通知》（沪府办发【2014】16号）文的规定由区民政局下属核对中心对申请人的可支配收入和家庭财产进行核对，并出具核对报告。但在访谈过程中，本评价组了解到在个别核对报告中存在信息披露错误，存在名下有房产却未在核对报告中披露，或已出售的房产信息仍然披露在复核报告中等问题，上述信息披露错误现象直接影响到低保户的受理和复核工作的准确性，一定程度上影响了街镇工作的实施，根据评分规则，分值2分，得1.5分。对低保户的扶助政策除发放低保金外，还鼓励尚有工作能力的人再就业，进而从根本上改善他们的生活，各街镇和劳动部门协调辖区内的各类企业为其提供就业岗位，促进低收入人员就业，通过和街镇访谈，本评价组了解到由于各街镇积极组织介绍低保户就业，除部分有前科的低保户，受政治审查和社会歧视等条件限制，就业更加困难，基本可以解决低保户的就业问题，各街镇救助站、劳动部门、司法部门等单位正在积极推进劳改人员再就业问题，以期他们早日回归社会，减小社会不安定因素，低保人员再就业政策基本有效落实，根据评分规则，分值2分，得2分。各街镇救助所的各项管理制度较为完善，但由于低保户区域分布严重不均，部分街镇面临低保人员数量多，人员流动较大等问题，截止2016年12月，登记在册的低保人数共计2390人，而人数分布情况如下：地域分布严重不均导致部分街镇审核、复核、再就业安置等工作压力较大，各街镇救助所人员人力资源配置及工作强度存在不均衡现象，根据评分规则，分值2分，得1分。各街镇对复核不符合条件的低保户发《停止救助通知书》并对其进行退出处理，一般对已安排就业且收入超过最低保障水平的居民实施停止救助，但在本评价组访谈期间发现存在个别在领取对象在低保期间因异地犯罪短期服刑，而其亲属代为提交复核材料领取低保的现象，由于缺乏公安部门配合，街镇难以掌握低保人员在异地的生活情况，也难以及时将此类人员从低保项目中移除，本评价组认为，本项目对异地低保人员状态的更新和对异地服刑人员的取证工作困难，影响人员退出流程的实施，根据评分规则，分值2分，得1分。作为城镇居民生活保障政策的另一个方面，城镇低收入人群保障政策虽然不属于低保政策的一个范畴，却与低保政策有着非常紧密的联系，受限于自身的教育水平和工作能力，大多数具备工作能力的低保人员获得就业后往往进入低收入人群，而低收入人群也随时可能因各种原因进入低保人群的行列。低收入人群不领取国家补贴，仅在医疗、养老等诸多领域享受优惠政策，因此不作为单独财政预算项目核算，故在本项目中，将低收入人群政策作为影响低保政策后续发展的因素列示，2016年对低收入困难家庭的认定标准调整为月人均可支配收入低于1760元，是2016年最低生活保障标准（即月人均收入低于880元）的两倍，属于合理范畴，但在访谈过程中发现，结合的生活成本该标准依然偏低。对儿童的各项救助政策同样是保障民生的重要工作，而在低保户中同样存在许多需救助的儿童：对于监护人一方或双方仍然在世，但均不履行或无力履行抚养义务，因而生活在监护不力情况下的儿童，因不符合现行主流儿童救助政策的相关标准，即孤儿抚育政策和流浪未成年人救助保护工作，只能作为低保人员接受救助，但事实上低保救助仅能满足低保家庭最低生活标准，而难以满足学龄期的儿童生长发育和接受教育的各项需求，但其将困难儿童纳入低保范畴的做法，已经对困难家庭儿童的救助起到了非常重要的作用，根据评分规则，分值2分，得2分。——C25社会公众/服务对象满意度指标分值8分，得分6分。本公司通过抽样共计发放106份问卷，对象为享受低保待遇的低保户群体，共计回收问卷106份，经过统计，对于城镇居民最低生活保障金项目79.95%的人表示满意，17.92%的人表示较满意，2.12%的人表示基本满意，计算得出综合满意度为：=79.95%*90%+17.92%*70%+2.12%*50%=85.57%根据评分标准，综合满意度在80-90%，为较满意，得6分。四、主要经验各项标准明确、操作流程规范国家及市区两级政府对于最低生活保障政策十分重视，先后颁布了一系列相关文件对最低生活的受益对象范围，申请流程，补贴标准，复核回访工作的实施及其他相关工作作了明确的规定，保障项目范围明确，各项工作有标准可循，有据可依，保障项目能够做到流程规范，标准统一，职责明确，管理有效。五、存在的问题和不足1.对外出务工人员缺乏管理手段对于区内前往异地打工谋生的低保人员，各街镇及居委会只能通过其家人了解情况，因此存在低保户的家人出于经济或人际交往等原因有意瞒报其正常收入或犯罪入狱的情况，而各街镇救助事务所对低保人员异地收入或入狱情况缺乏有效的核查管理手段，即使通过其他途径得知相关情况，也难以获得实质性证据，或者无法从派出所调取档案作为低保户人员变动管理的依据。2.核对报告的准确性有待提高作为低保户审批及复核的重要依据，核对中心出具的核对报告信息不完全准确，存在诸如将已出售的房产在复核报告中列示，导致低保户名下的房产虚增复核不通过的情况，或在以前期审核中未核查到低保户名下有房产，在复核中却披露房产信息导致低保户因实际不存在的购房行为无法通过复核的情况，此类由于信息披露错误导致低保户异议，使街道不得不重新开展复核工作的现象，不仅加重街道受理审核及复核的工作量，还影响街镇与低保户的之间互相信任的关系，导致不必要的冲突与财产损失。3.儿童救助政策尚待完善在本次绩效评价的过程中，本评价组发现在低保户名单中，存在未与监护人一同申请低保的儿童，经了解此类儿童大多有各自的监护人，但其监护人因入狱或离家出走等情况不尽自己的抚养义务，导致儿童在监护不力的情况下成长，而根据孤儿救助政策的有关规定此类儿童不符合文件中认定的孤儿的相关条件无法获得相关的救助只能以低保的形式获得补助，而低保救助条件很难满足学龄期儿童读书学习和身体成长的各项需求。六、相关建议和措施1.将异地犯罪记录纳入复核工作为了及时有效的掌握外出务工低保人员的动态情况，及时了解其犯罪信息并取得相关证据实施人员管理，建议将犯罪记录纳入低保人员的复核工作，由于我国公安系统已实施全国联网，各街镇到当地派出所即可调取相关人员的动态信息。而为解决各街镇难以开具证明调取档案的情况，建议由民政局以年度为单位，统一为街镇开具证明以便各街镇及时调取相关人员的档案信息。2.提高核对报告的准确性针对核对报告存在错误导致各街镇工作压力增加的情况，建议核对中心在出具核对报告前与前期报告数据进行比照，对差异信息实行重点核对，加强报告前后期间的延续性，进一步提高报告的准确度，强化核对报告的真实性、完整性、准确性，为各街镇针对复核结果开展的人员动态管理工作提供有力的依据。3.进一步完善儿童救助政策统筹协调各部门，进一步完善对困难家庭儿童的救助体系，由于未成年人不具备基础的劳动能力，且根据我国相关法律无法合法的获取劳动所得，同时未成年人的成长需要更多的营养与照顾，因此针对未成年申请人的收入认定条件更应慎重，应尽快完善对监护不力的未成年人的认定与补贴政策，同时对低收入家庭儿童的生活、学习与成长也应投入更多的关心，通过与相关部门的合作，进一步完善低收入家庭儿童的救助政策。评价报告附件1．2016年城镇居民最低生活保障金项目绩效评价指标体系2．绩效评价工作底稿3．访谈报告4．社会调查问卷汇总分析报告2017年11月30日附件1：2016年城镇居民最低生活保障金项目绩效评价指标体系一级指标权重二级指标权重三级指标权重得分A项目决策（10分）A1立项合理性（6分）A11战略目标适应性（2分）2A12立项依据的充分性（1分）1A13项目立项规范性（1分）1A14项目细化设计（2分）2小计（6分）6A2项目目标适应性（4分）A21绩效目标合理性（2分）2A22绩效指标明确性（2分）2小计（4分）4小计（10分）10B项目管理（30分）B1投入管理（8分）B11预算编制合理性（4分）4B12预算执行率(3分)2.85B13资金到位率（1分）1小计（8分）7.85B2财务管理（9分）B21资金使用情况（3分）3B22财务管理制度建立健全性（2分）2B23财务监控有效性（4分）4小计（9分）9B3项目实施(13分)B31范围管理执行有效性（4分）4B32质量管理有效性（4分）4B33动态管理有效性（5分）4小计（13分）12小计（30分）28.85C项目绩效（60分）C1项目产出（30分）C11低保金拨付完成率（5分）5C12各项补贴拨付完成率（5分）5C13补贴发放质量达标（5分）5C14补贴资金配比合规性（5分）5C15产出时效性（5分）5C16复核工作完成率（5分）5小计（30分）30C2项目效益（30分）C21投诉处置率（5分）5C22政策宣传有效性（4分）4C23信息采集完整性（3分）3C24可持续发展（10分）7.5C25社会公众/服务对象满意度（8分）6小计（30分）25.5小计（60分）55.5总计(100分)94.35附件2：评价指标评分底稿A11“战略目标适应性”评价底稿绩效项目名称：“2016年城镇居民最低生活保障金项目”项目实施部门：民政局指标解释1、城镇居民最低生活保障项目是否界定清晰，是否符合政府公共职能范围2、项目是否能够支持民政局部门目标的实现3、项目是否符合国家的十三五发展战略和优先重点指标权重指标权重：2分指标权重设定的依据、理由：在《预算绩效管理实施办法》(沪财绩〔2014〕22号)的指标设置的基础上，并结合本项目的基本情况设定此项指标权重。评价标准指标标杆值：战略目标适应指标标杆值依据：项目立项文件等指标评分细则：1.符合（0.5分）、不符合（0分）2.支持（0.5分）、不支持（0分）3.符合（1分）、不符合（0分）数据来源取得项目立项资料，与十三五规划、区民政局部门职能、发展规划等进行核对评价结果指标评分计算过程及依据：根据《基本公共服务体系暨2013-2015年建设规划》（沪府发【2014】4号）文的要求，各区县相关管理部门应完善城乡最低生活保障制度，实施低保标准与物价指数等因素相关联的动态调整机制。采取粮油帮困、节日补助等多种措施提高低保对象中老年人、未成年人和重病患者等的保障水平。加强城乡低保与养老保险、最低工资、失业保险和农村帮扶等政策的衔接。健全低保和低收入家庭认定体系，完善居民经济状况核对机制，加强专项救助，重点解决在医疗、教育、住房等方面的困难。重点实施低保家庭认定体系建设工程，即完善本市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况认定标准，逐步完善本市因病支出型贫困家庭生活救助政策。研究出台本市城乡居民最低收入家庭经济状况认定标准，并在低收入家庭医疗救助中引入核对机制。本项目界定清晰，且符合政府公共职能范围；能够支持民政局部门目标的实现，与区民政局的战略目标一致，符合党的十八大和十八届三中、四中全会的指导方针和优先重点，分值2分，得2分。指标得分：2分日期：2017.11附件2:评价指标评分底稿A12“立项依据的充分性”评价底稿绩效项目名称：“2016年城镇居民最低生活保障金项目”项目实施部门：民政局指标解释立项依据充分性是指项目立项是否有充分的依据，是否符合国家、本市的相关规定。指标权重指标权重：1分指标权重设定的依据、理由：在《预算绩效管理实施办法》(沪财绩〔2014〕22号)的指标设置的基础上，并结合本项目的基本情况设定此项指标权重。评价标准指标标杆值：项目立项依据充分指标标杆值依据：项目立项文件等指标评分细则：能提供国家、市级文件依据得1分；仅能提供区级文件依据得0.5分；无法提供文件依据得0分。数据来源项目应提供法律法规、文件、纲要、规划、计划等立项依据。评价结果指标评分计算过程及依据：根据《城市居民最低生活保障条例》（1999年9月28日国务院令第271号发布）中明确地方各级人民政府有义务实行城市居民最低生活保障制度，城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针，对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。城市最低居民生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定，所需资金由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。指标得分：1分日期：2017.11附件2评价指标评分底稿A13“项目立项规范性”评价底稿绩效项目名称：“2016年城镇居民最低生活保障金项目”项目实施部门：民政局指标解释1、项目是否按照规定的程序申请设立2、项目立项所提交的文件、材料是否符合相关要求（与项目相关性、支撑力、级次等）3、有规定立项、决策流程的项目，其前期程序是否齐全指标权重指标权重：1分指标权重设定的依据、理由：在《预算绩效管理实施办法》(沪财绩〔2014〕22号)的指标设置的基础上，并结合本项目的基本情况设定此项指标权重。评价标准指标标杆值：项目立项规范指标标杆值依据：《预算绩效管理实施办法》(沪财绩〔2014〕22号)指标评分细则：1.按照规定（0.3分）、未按照规定（0分）2.符合要求（0.3分）、不符合要求（0分）3.立项前期调研资料齐全（0.4分）、不齐全（0分）数据来源取得项目立项资料，核对申请程序、提交资料等程序的规范性评价结果指标评分计算过程及依据：本项目属于区民政局的经常性项目，根据区财政局《关于2016年度部门预算批复的通知》（嘉财[2016]3号）由区财政局对区民政局申报的项目预算进行了批复，本项目开始实施。本项目按照规定的程序申请设立，立项所提交的文件、材料符合相关要求，项目立项有明确的立项、决策流程的项目，且前期程序齐全。根据评分标准，按照规定程序申请设立，所提交的文件、材料符合相关要求，前期资料齐全的，分值1分，得1分。指标得分：1分日期：2017.11

附件2评价指标评分底稿A14“项目细化设计”评价底稿绩效项目名称：“2016年城镇居民最低生活保障金项目”项目实施部门：民政局指标解释项目的范围是否界定清晰，项目范围的表述方式应项目而异，有明确的准入标准；项目相关单位的分工是否明确；项目的质量要求和标准是否明确、依据是否充分；指标权重指标权重：2分指标权重设定的依据、理由：在《预算绩效管理实施办法》(沪财绩〔2014〕22号)的指标设置的基础上，并结合本项目的基本情况设定此项指标权重。评价标准指标标杆值：项目质量要求及准入标准明确指标标杆值依据：《预算绩效管理实施办法》(沪财绩〔2014〕22号)指标评分细则：范围界定