公共部门决策理论与方法详解

（优选）公共部门决策理论与方法课件本文档共265页；当前第1页；编辑于星期五\23点28分二、公共部门及其决策的特点（一）公共部门

1.政府组织特点：管理的是社会公共事务；行使的是公共权力；掌握的是公共资源；提供的是公共产品；维护的是公共利益

2.第三部门——公共企业或非政府公共机构

公益性企业——一定的盈利（城市自来水公司、城市公交公司等）第三部门（非营利组织）公共事业单位——微利（公立学校、政府兴办的科研机构和福利机构等）

非政府公共机构——无盈利（中国妇女联合会、中国青少年基金会等）

本文档共265页；当前第2页；编辑于星期五\23点28分（二）公共部门决策的特点

1.决策主体的公共性2.决策内容的公共性3.决策方式的民主化4.决策准则的公益化三、决策在公共部门管理中的作用（一）为公共部门的管理明确了目标；（二）使公共部门的管理行为有了行动的依据；（三）有助于调动公共部门管理者的积极性；（四）有助于使公共部门的管理工作达到更优秀效果。

本文档共265页；当前第3页；编辑于星期五\23点28分第二节公共部门决策理论的相对独立性及其地位一、公共部门决策理论的相对独立性：1、公共部门决策理论不同于公共管理学2、公共部门决策理论不同于一般决策理论，也不同于竞争性工商企业的经营决策理论3、公共部门决策理论不同于作为应用数学分支之一的“决策论”。本文档共265页；当前第4页；编辑于星期五\23点28分二、公共部门决策理论的地位第一、公共部门决策理论的建立，有利于公共部门进行科学的决策；第二、加强公共部门决策理论的研究，探讨公共部门决策活动及其规律、方法等，有利于促进整个公共部门理论的发展；第三、让广大公共部门的决策者学习一点公共部门的决策理论，将有助于我国公共部门决策水平的普遍提高，从而推进整个公共部门管理水平的提高。本文档共265页；当前第5页；编辑于星期五\23点28分三、公共部门决策理论研究的任务1、阐明公共部门原则——首要任务2、研究公共部门决策的组织机构3、探讨公共部门的决策模式4、探讨公共部门决策的方法5、研究公共部门决策者的逻辑思维和心理特点。

本文档共265页；当前第6页；编辑于星期五\23点28分第三节公共部门决策理论的研究方法一、理论实践结合法1、必须认真总结公共部门决策的实践经验，使之上升为理论2、必须接受公共部门决策实践的检验3、研究的目的是为了指导公共部门决策实践本文档共265页；当前第7页；编辑于星期五\23点28分二、主体兼容法立足现代中国，以研究当代中国公共部门决策的实践及其规律性为主体，兼容古今中外有关公共部门决策的经验与理论观点。三、吸收创新法吸收已有的一切科学成果来丰富、充实公共部门决策理论，并在此基础上进行理论体系和内容上的创新。本文档共265页；当前第8页；编辑于星期五\23点28分第二章

从经验决策到科学决策第一节经验决策的发展与基本方法一、经验决策的产生二、经验决策的发展三、经验决策的基本方法本文档共265页；当前第9页；编辑于星期五\23点28分一、经验决策（直观决策）的产生经验决策1.含义：2.依据：决策者的智慧、知识、经验、胆略等*隆中对、火烧赤壁3.产生：奴隶社会决策随人类的产生而产生；真正的经验决策则始于奴隶社会本文档共265页；当前第10页；编辑于星期五\23点28分决策本文档共265页；当前第11页；编辑于星期五\23点28分本文档共265页；当前第12页；编辑于星期五\23点28分赫伯特·亚历山大·西蒙(Herbert

Alexander

Simon)(1916-2001)“管理就是决策”。

美国管理学家和社会科学家、在管理学、经济学、组织行为学、心理学、政治学、社会学、计算机科学等方面都有较深厚造诣。他由于“对经济组织内的决策程序所进行的开创性研究”而获得1978年诺贝尔经济学奖。他在《管理行为》(1976年第三版副标题《管理性组织决策过程研究》)、《组织》和《管理决策新科学》等书中对决策过程进行了深入的讨论，形成了系统的决策过程理论。本文档共265页；当前第13页；编辑于星期五\23点28分二、经验决策的发展1.习惯时期（18世纪前）2.标准操作规程时期（18——19世纪）3.决策组织专门化时期（19世纪末）本文档共265页；当前第14页；编辑于星期五\23点28分经验决策的发展本文档共265页；当前第15页；编辑于星期五\23点28分三、经验决策的基本方法本文档共265页；当前第16页；编辑于星期五\23点28分买汽车价格牌子座位颜色耗油量本文档共265页；当前第17页；编辑于星期五\23点28分缩短交通时间建立交桥拓宽道路改善交通工具新修路分流通行时间本文档共265页；当前第18页；编辑于星期五\23点28分第二节

科学决策的产生一、科学决策产生的必然性二、科学决策的标志1.

由个人决策发展为集团决策2.

由单纯的定性分析发展为定性与定量相结合的分析3.

由仅注重决策的结果到注重决策的全过程本文档共265页；当前第19页；编辑于星期五\23点28分一、科学决策产生的必然性科学决策（scientific

decision-making)时间：二战期间含义：

科学决策是直接相对于经验决策而言的。它有两层含义：一是指决策富有科学性，二是指决策富有真理性。本文档共265页；当前第20页；编辑于星期五\23点28分决策富有科学性是指决策通过借助科学条件来实现科学化的程度和效果以及由此形成的决策特性。这里所谓的科学条件主要指是科学的决策体制、程序、原理和标准、方法与技术、思维(民主）等等。这些条件直接构成科学决策的科学基础。本文档共265页；当前第21页；编辑于星期五\23点28分富有真理性的决策是具有更高层次科学内含的决策，即建立在实事求是思想路线基础上的严格反映客观事物的真实面貌和发展规律的决策，是从决策内容上确保决策科学性的实质性决策。可以说，它是最高水平、境界的一种决策。它以决策的科学手段为基础，着重于以确保内容科学为根本，以实事求是的原则作为保障。本文档共265页；当前第22页；编辑于星期五\23点28分科学决策就是这两者的综合，其内核就是科学保证。这一点充分体现在科学决策的程序和手段上。科学决策不仅要求结果科学，还要求过程科学；不仅要求行动科学，还要求思维科学。本文档共265页；当前第23页；编辑于星期五\23点28分二、科学决策的标志1.

由个人决策发展为集团决策2.

由单纯的定性分析发展为定性与定量相结合的分析3.

由仅注重决策的结果到注重决策的全过程本文档共265页；当前第24页；编辑于星期五\23点28分第三节

科学决策的发展趋势一、决策分析方法的科学性规划论对策论（博弈论）排队论本文档共265页；当前第25页；编辑于星期五\23点28分二、决策分析手段的现代化——计算机的运用•使运用数学工具作出决策产生在行动之前•建立常规决策数学模型能很快得到答案。•扩大了程序化决策的范围。•为决策模拟提供了有力的手段。本文档共265页；当前第26页；编辑于星期五\23点28分三、软方法与硬方法的结合1.

数学模型方法在非程序化决策面前显得软弱无力2.数学模型只能近似地反映现实，不能保证

按期最优解所选择的方按就是最佳方案。3.采用数学模型方法需要消耗大量的人、财、物和时间，因而造成决策的成本太高。本文档共265页；当前第27页；编辑于星期五\23点28分

京杭大运河是世界上开凿最早、里程最长、工程最大的运河。北起北京，南到杭州，全长1764公里。本文档共265页；当前第28页；编辑于星期五\23点28分

京杭运河对中国南北地区之间的经济、文化发展与交流，特别是对沿线地区工农业经济的发展和城镇的兴起均起了巨大作用。

京杭大运河也是最古老的运河之一。它和万里长城并称为我国古代的两项伟大工程，闻名于全世界。京杭大运河北起北京，南至杭州，经北京、天津两市及河北、山东、江苏、浙江四省，沟通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系。本文档共265页；当前第29页；编辑于星期五\23点28分《汴河怀古》

——皮日休(唐)

尽道隋亡为此河，至今千里赖通波。若无水殿龙舟事，共禹论功不较多？本文档共265页；当前第30页；编辑于星期五\23点28分南起宁波慈溪，北至嘉兴海盐，全长36公里，杭州湾跨海大桥是世界上最长的跨海大桥，也是世界上建造难度最大的跨海大桥之一。它是世界建桥史上的一项创举和奇迹本文档共265页；当前第31页；编辑于星期五\23点28分36公里长的杭州湾跨海大桥通车东方网5月1日消息：由我国自行设计、自行管理、自行建造、自行投资的跨海大桥--杭州湾跨海大桥今天正式通车。全长36公里，是目前世界上最长的跨海大桥。本文档共265页；当前第32页；编辑于星期五\23点28分杭州湾跨海大桥是国道主干线――沈海高速跨越杭州湾的便捷通道，全长36公里，是目前世界上在建和已建的最长的跨海大桥。大桥按双向六车道高速公路设计，设计时速100公里/小时，设计使用年限100年，概算总投资118亿元。大桥工程前期论证工作始于1993年，

2003年11月开工建设，2007年6月贯通，2008年5月全线试运营通车。本文档共265页；当前第33页；编辑于星期五\23点28分杭州湾跨海大桥通车后，长三角地区城市之间距离将大大缩短，大桥北岸的嘉兴将成为联结长三角城市群的枢纽中心，上海和宁波的陆上距离缩短了120公里，在沪杭甬之间形成一个二小时的“金三角”交通圈；上海与温台地区的距离缩短，可跨越杭州湾直接抵达；浙东南和苏南距离缩短，苏、锡、本文档共265页；当前第34页；编辑于星期五\23点28分

常和甬、绍之间缩短到200多公里。从而提高这些城市之间的“紧密度”，进一步形成合力。本文档共265页；当前第35页；编辑于星期五\23点28分工程重要节点大事记1、前期工作(1)项目论证和比较阶段1993年开始酝酿筹建杭州湾交通通道，宁波市政府委托上海林李公司和中交公路规划设计院进行预可行性研究。本文档共265页；当前第36页；编辑于星期五\23点28分

期间，多次召开研讨会，广泛征集各方面意见，还相继开展经济、水文、地质

气象等13项专题，并组织评审会和论证会。2000年6月21日，浙江省政府第37次常务会议作出了建设杭州湾跨海大桥的决定，明确大桥建设以宁波为主，要求抓紧上报项目建议书，争取国家支持。本文档共265页；当前第37页；编辑于星期五\23点28分(2)立项报批阶段2000年8月，浙江省发展计划委员会将项目建议书上报国家计委。2002年4月30日，国务院第128次总理办公会议讨论通过了本项目的立项问题。同年5月29日，国家计委正式下达立项批文。本文档共265页；当前第38页；编辑于星期五\23点28分(3)“工可”审批阶段

2000年7月，委托中交公路规划设计院开展本项目“工可”研究。2002年7月，浙江省计委向国家计委上报本项目的“工可”报告。期间，相继开展了工程地质、浅层气、波浪力、环保、经济、本文档共265页；当前第39页；编辑于星期五\23点28分

气象、交通等19项专题研究，并通过专家评审。同年8月，交通部和中咨公司对“工可”报告进行了行业审查和评估。2003年2月，国务院第151次总理办公会议讨论通过了本项目“工可”报告。同年3月，国家计委下达“工可”审批批文。本文档共265页；当前第40页；编辑于星期五\23点28分(4)初步设计阶段2001年12月，通过招标确定由中交公路规划设计院、中铁大桥勘测设计院和交通部三航院联合体承担本项目设计任务。2003年1月，省计委、交通厅联合主持对初步设计预审，

3月10日，本文档共265页；当前第41页；编辑于星期五\23点28分

浙江省交通厅向交通部报送要求对本项目初步设计文件进行审查的请示。4月9日至12日，交通部组织国内24名专家对初步设计进行了审查。2003年8月6日国家交通部对大桥初步设计作了批复。本文档共265页；当前第42页；编辑于星期五\23点28分(5)开工准备阶段2001年10月，指挥部一手抓立项审批，一手在南岸开始通路、水、电、通讯、码头等15项“五通一平”工程。2003年2月，“五通一平”工程基本完成，具备了开工建设的条件。2003年4月，在南岸滩涂区进行试验段工程，为大桥工程全面开工探索并积累有益的经验。本文档共265页；当前第43页；编辑于星期五\23点28分2、主体工程开工按照“区分不同工程作业类型，保持施工组织的完整性和工序的连贯性”的大桥总体实施计划，共划分为12个土建施工标段、7个监理标段及部分材料标。2003年7、8月先行完成水泥和部分钢板、钢筋的采购招标，2003和11月，完成了本文档共265页；当前第44页；编辑于星期五\23点28分

5个土建施工标、4个监理标的招标工作，累计招标金额约85.7亿元。2003年11月14日，中港二航局V标将第一根长73米、直径1.5米的钢管桩打入预定位置，标志着大桥主体工程开工建设。2004年3月16日，第二阶段土建工程招标签约，标志大桥工程进入全面开工建设阶段。本文档共265页；当前第45页；编辑于星期五\23点28分第三章

中国决策文化与基本经验第一节第二节第三节中国传统文化及其借鉴意义当代中国政府决策的基本经验建立有中国特色的决策理论与我国公共部门决策的民主化、科学化本文档共265页；当前第46页；编辑于星期五\23点28分第一节中国传统文化及其借鉴意义一、具有代表性的中国传统决策文化观念

(一）“中庸”决策观（二）“无为”决策观（三）“经验”决策观（四）“权谋”决策观（五）“知变”决策观二、中国古代决策思想的借鉴意义本文档共265页；当前第47页；编辑于星期五\23点28分“中庸”决策观思想渊源：儒家代表人物：孔子、孟子含义：“中”：不偏不倚，无过无不及“庸”：用，常，普通“中庸”：以“中”为做事的方法、不变的规则、普遍的道理合理性：行为方式、结果不走极端不足：不分主次、性质本文档共265页；当前第48页；编辑于星期五\23点28分

“无为”决策观思想渊源：道家代表人物：老子、庄子含义：“无为”以“无不为”。决策时不提

具体方案、目标，不积极行动、应顺其自然。“无为”原则“时机”“塞翁失合理性：可作为策略

马”

局限：消极本文档共265页；当前第49页；编辑于星期五\23点28分

“经验”决策观思想渊源：墨家含义：决策应根据实际情况和经验进行“三表”“类”“故”代表人物：墨子合理性：逻辑、理性引入决策

不足：把经验作为标准本文档共265页；当前第50页；编辑于星期五\23点28分“权谋”决策观思想渊源：法家代表人物：商鞅、韩非含义：决策的制定和实施必须以一定的权谋为前提。“法、术、势”合理性：对行政决策格局进行了有益探索不足：时代局限本文档共265页；当前第51页；编辑于星期五\23点28分“知变”决策观思想渊源：兵家含义：“知”“变”信息原则、预测原则、变化原则贡献：提出许多决策原则不足：时代局限本文档共265页；当前第52页；编辑于星期五\23点28分第二节

当代中国政府决策的基本经验一、当代中国政府决策的指导思想和基本经验二、我国政府决策的基本经验三、我国政府决策的主要教训本文档共265页；当前第53页；编辑于星期五\23点28分一、当代中国政府决策的指导思想和基本经验（一）实事求是的思想路线“实事求是”是现代汉语中使用频率最高的词汇之一,它与毛泽东的名字紧密相联,被称为毛泽东思想的灵魂、根本点、精髓、核心。本文档共265页；当前第54页；编辑于星期五\23点28分渊源：西汉：求好的书法真迹唐代：求真务实的学风毛泽东：中国特色的马克思主义思想路线邓小平：以生产力为重点来展开“实事求

是”的各项命题，使得马克思主义的世界

观和方法论得到高度的统一本文档共265页；当前第55页；编辑于星期五\23点28分实事求是毛泽东思想的精髓提出：1941年，《改造我们的学习》含义：‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。本文档共265页；当前第56页；编辑于星期五\23点28分主要内容：（如何实事求是）①

一切从实际出发——按客观规律办事，不能从本本出发、原则出发；②

要理论联系实际——是实现实事求是的

根本途径——吃透理论、吃透实际——

要不唯上，不唯书；③

坚持“实践是检验真理的唯一标准”。本文档共265页；当前第57页；编辑于星期五\23点28分解放思想、实事求是思想路线的确立

毛泽东同志提出实事求是的思想路线，邓小平同志重新确立了实事求是思想路线，并且在实事求是之前，加上解放思想，把解放思想与实事求是联系起来，纳入到党的思想路线之中。本文档共265页；当前第58页；编辑于星期五\23点28分

解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况解决新问题，是思想与实际相符合，主观和客观相符合，

是实事求是。本文档共265页；当前第59页；编辑于星期五\23点28分实事求是的决策要求：1．从实际出发，以实事求是作为决策的前提2．理论与实际相结合，以作出既科学又符合实际的决策3．注意实际情况的不断变化，跟踪实际情况的变化进行决策本文档共265页；当前第60页；编辑于星期五\23点28分

（二）调查研究和群众路线的方法•

1．调查研究，解剖麻雀的方法•没有调查就没有发言权——毛泽东•

2．从群众中来，到群众中去的方法•

“从群众中来”

包含两个方面的含义：•

（1）集中群众的智慧和经验•

（2）集中群众的愿望和要求本文档共265页；当前第61页；编辑于星期五\23点28分“到群众中去”包含：（1）将制定出来的决策拿到群众中去化为群众的自觉行动（2）把制定出来的决策拿到群众中去检验。3.一般号召和个别指导相结合，领导与群众相结合的方法本文档共265页；当前第62页；编辑于星期五\23点28分二、我国政府决策的基本经验（一）坚持共产党在政府决策中的领导地位（二）遵循实事求是的思想路线，重视调查研究，坚持领导与群众相结合的决策方法（三）坚持民主集中制的组织原则（四）尊重专家的意见，按科学态度决策本文档共265页；当前第63页；编辑于星期五\23点28分三、我国政府决策的主要教训（一）没有一套完整的决策制度(二)

决策研究缺乏公开性与民主性（三）缺乏一套系统的科学决策程序本文档共265页；当前第64页；编辑于星期五\23点28分第三节当代中国公共部门决策的

科学化和民主化•

公共部门决策的科学化和民主化的基本内容•

当代中国公共部门决策的科学化和民主化本文档共265页；当前第65页；编辑于星期五\23点28分一、公共部门决策的科学化和民主化的基本内容（一）公共部门决策的科学化的基本内容1.决策研究的科学化方法、手段、研究机构、人员知识结构2.决策过程的程序化本文档共265页；当前第66页；编辑于星期五\23点28分（二）公共部门决策的民主化的基本内容1.决策参与的民主化影响因素：封建思想、领导作风、民众心理对策：树立民主作风建立、健全表达、参与机制鼓励民众参与2.决策讨论公开化本文档共265页；当前第67页；编辑于星期五\23点28分二、公共部门决策的科学化和民主化的保障机制（一）完善重大决策的规则和程序（二）建立、健全决策公开（三）建立决策失误责任追究制度（四）建立健全决策咨询机制和信息支持系统本文档共265页；当前第68页；编辑于星期五\23点28分第四章

现代西方决策理论模式第一节第二节第三节现代西方决策理论的形成及其理论模式的分类现代西方决策理论的基本模式公共部门决策模式的选择本文档共265页；当前第69页；编辑于星期五\23点28分第一节现代西方决策理论的形成及

其理论模式的分类一、现代西方决策理论的形成及其对公共

管理学的影响二、现代西方决策理论模式的分类本文档共265页；当前第70页；编辑于星期五\23点28分一、现代西方决策理论的形成及其对公共管理学的影响(一）决策理论学派的公共管理学已上升为西方公共管理学研究的主流学派“一项命令是否有权威,决定于命令的接受者,而不取决于那些命令的发布者”。——美国管理学家巴纳德(C.I.Barnard)本文档共265页；当前第71页；编辑于星期五\23点28分1938年，出版了著名的《经理人员的职能》一书，此书自出版以来一直是“专业经理人员写出的有关组织和管理的最能启发人的思想的著作”，被誉为美国现代管理科学的经典作品。本文档共265页；当前第72页；编辑于星期五\23点28分

巴纳德（C.I.Barnard，1886—1961）是西方现代管理理论社会系统学派的创始人。他在组织管理问题上的贡献和影响，至今无人超越，西方管理学界称他是现代管理理论的奠基人。

《经理人员的职能》（1938年）《组织与管理》（1948年）本文档共265页；当前第73页；编辑于星期五\23点28分

巴纳德的理论贡献，在于他从最简单的人类协作入手，条分缕析，揭示了组织的本质及其最一般的规律。在这一基础上，巴纳德将组织定义为“把两个以上的人的各种活动和力量有意识地加以协调的体系”。这个定义，在后来成为关于组织最有名也最有影响的定义。本文档共265页；当前第74页；编辑于星期五\23点28分《经理人员的职能》（1938年）一本传世之作；已经形成具有“哲学特征”的现代组织理论。巴纳德认为组织是人们寻求合作的一个自然的结果；人们为了突破个人在“资源和能力”上的限制，追求更好或更高的目标，会自然而然地选择合作的途径，建立协同关系。当这种协同关系有了本文档共265页；当前第75页；编辑于星期五\23点28分“共同的目标”和“社会性协调规则”时，协同关系就逐渐稳定下来，转变为稳定的协同体系，这就是“正式组织”。巴纳德把“组织”定义为“人的协同行为关系”。认为个人如果能够依靠自己的力量，实现自己的目标、满足个人的欲望或动机，就不需要借助于组织的力量；协同就不会发生，组织也就不会产生。由于个人的能力和本文档共265页；当前第76页；编辑于星期五\23点28分资源是有限的，而欲望却是无限的，欲望是有生命的；因此，寻求与他人合作的事情就会经常发生，协同机会和组织行为就成为常态。一个组织要想存在下去，需要建立相应的条件，包括共同的目标、贡献的意愿和信息的沟通；并依靠“社会性规范”，去协调或维持组织成员之间的协同。本文档共265页；当前第77页；编辑于星期五\23点28分

如果协同不存在了，组织也就瓦解了。建立社会性规范，协调组织成员的行为，是管理的任务，是经理人的职能。巴纳德在组织管理理论方面的开创性研究，奠定了现代组织理论的基础。后来的许多学者如德鲁克、孔茨、明茨伯格、西蒙等人都极大地受益于巴纳德，并在不同方向上有所发展。本文档共265页；当前第78页；编辑于星期五\23点28分管理是一门学科本文档共265页；当前第79页；编辑于星期五\23点28分德鲁克语录：卓有成效是一种习惯，是不断训练出来的综合体。今天的组织需要的是由一群平凡的人，做出不平凡的事。

管理者的一项具体任务就是要把今天的资源投入到创造未来中去。本文档共265页；当前第80页；编辑于星期五\23点28分彼得·德鲁克(Peter

F.

Drucker)1909年出生在维也纳，对世人有卓越贡献及深远影响，被尊为“大师中的大师”。德鲁克以其建立于广泛实践基础之上的30余部著作，被誉为“现代管理学之父”；他还首次提出了目标管理，率先对“知识经济”进行阐释。

2002年，德鲁克荣获美国总统布什颁发的“总统自由勋章”。2005年11月11日，德鲁克在美国加州克莱蒙特家中逝世，享年95岁。本文档共265页；当前第81页；编辑于星期五\23点28分《管理行为》《管理决策新科学》本文档共265页；当前第82页；编辑于星期五\23点28分赫伯特·亚历山大·西蒙(Herbert

Alexander

Simon)(1916-2001)“管理就是决策”。

美国管理学家和社会科学家、在管理学、经济学、组织行为学、心理学、政治学、社会学、计算机科学等方面都有较深厚造诣。他由于“对经济组织内的决策程序所进行的开创性研究”而获得1978年诺贝尔经济学奖。他在《管理行为》(1976年第三版副标题《管理性组织决策过程研究》)、《组织》和《管理决策新科学》等书中对决策过程进行了深入的讨论，形成了系统的决策过程理论。本文档共265页；当前第83页；编辑于星期五\23点28分（二）当代公共管理学特别注意决策问题，这已成为一种新的发展趋势本文档共265页；当前第84页；编辑于星期五\23点28分

二、现代西方决策理论模式的分类（decision-making

theoretical

model)•

两分法:

理性综合模式、渐进模式•

三分法：理性综合模式、渐进模式、混合扫描模式•

七分法：理性综合模式、渐进模式、经济合理模式、

顺序决策模式、超理性模式、剧烈改变

模式、无为模式本文档共265页；当前第85页；编辑于星期五\23点28分第二节

现代西方决策理论的基本模式一、理性决策模式全面理性模式(

Comprehensive-

rational

model)又称纯粹理性模式

(

Pure-rationalitymodel)，泛指决策者能够依据完整而综合全面的资料做出合理性的决策。很难确定是谁提出了这一模式，但是在经济学、管理科学、政治学及行政学等学科中可以发现这一模式的广泛使用。这本文档共265页；当前第86页；编辑于星期五\23点28分

一模式意味着决策者能完全客观而合乎逻辑地看

问题，他心中有明确的目标；在决策过程中，他

的所有行动，不断地使他选择有效达成目标的备

选方案。程序：（1）发现问题

（3）设计方案

（5）分析比较（2）提出目标

（4）预测后果

（6）选择最优方案本文档共265页；当前第87页；编辑于星期五\23点28分二、理性模型的基础及其局限性1.理性模型的基础：以“理性”或“合理性”概念为基础。

理性模型是指决策者在分析过程或决策过程中可以使分析或决策符合逻辑且客观；他们有清晰的目标，而且在决策过程中所有行为都能导致选择那种最能实现目标的备选方案。本文档共265页；当前第88页；编辑于星期五\23点28分理性模型包含了如下的几个基本假定：（１）目标取向；（２）知道所有可能的选择方案；（３）偏好明确；（４）偏好持续不变；（５）没有时间或成本的限制；（６）最后的抉择将使结果最大化。本文档共265页；当前第89页；编辑于星期五\23点28分

如果你知道有一个女人怀孕了，她已

经生了八个

小孩，其中有三个

耳朵聋了，两个眼睛瞎了，一个智能不足，而这女人自己又有梅毒,

请问，你会建议她墮胎吗？本文档共265页；当前第90页；编辑于星期五\23点28分如果你的选择是建议那位妇女墮胎的话，那么你就杀了貝多芬，因为她是貝多芬的母亲。本文档共265页；当前第91页；编辑于星期五\23点28分现在要选择一名領袖，而你这一票是很关键。下面是关于这三位候选人的一些事实－－候选人A：跟一些不诚实的政客有往來，而且常请教占星学家。他有婚外情，有烟瘾，每天喝18-20杯的马丁尼烈酒。候选人B：他有两次被解雇驱离的记录，每天睡到中午才起來，大学时吸过鸦片，而且每天傍晚会喝威士忌，晚上常醉酒

。候选人C：他是一位受勛的战爭英雄，素食主义者，不抽烟。只偶尔喝一点啤酒，从沒有发生过婚外情，喜歡艺术，有毅力

。请问你会在这些候选人中选哪一个？本文档共265页；当前第92页；编辑于星期五\23点28分候选人C是阿道夫‧希特勒候选人A是富兰克林‧罗斯福

候选人B是

温斯頓‧邱吉尔本文档共265页；当前第93页；编辑于星期五\23点28分2.

理性模式的主要缺陷有：（１）社会上许多价值是彼此相互冲突的，这些冲突着的价值难以比较和衡量；（２）决策者的环境使决策者无法观察到或正

确衡量各种社会价值，决策者本身的动机和

目标往往是难以捉摸的；本文档共265页；当前第94页；编辑于星期五\23点28分（３）决策者一旦找到一个可行的方案，就不想继续寻找最佳的途径了；（４）决策者受个人能力、需要和资料的限制，这妨碍他们进行理性决策；（５）现行政策的沉积成本（投资）大大减少了决策者考虑其他政策方案的机会；本文档共265页；当前第95页；编辑于星期五\23点28分（６）现有的科学技术尤其是社会科学的

预测能力，不足以帮助决策者了解每一

政策方案所产生的后果。所以，若要遵

守政策分析的理性模式的话，理性模式

与大致正确的决策之间必须妥协。本文档共265页；当前第96页；编辑于星期五\23点28分人对信息的感知能力有限本文档共265页；当前第97页；编辑于星期五\23点28分

managementzhjiekuhdo人的记忆能力有限本文档共265页；当前第98页；编辑于星期五\23点28分人站的立场、视角不同，结果会有差异本文档共265页；当前第99页；编辑于星期五\23点28分真实、含糊，想象本文档共265页；当前第100页；编辑于星期五\23点28分与决策有关的几个图形提问：你能否看到一个三角形？这个三角形是否比周围的亮度更亮或更白一些？你的眼睛“看出来”它确实更亮、更白。这表明你的主观认知并没有错。然而，认真分析和思考，你会发现，这个三角形的亮度应该与周围一样亮，即不不比周围的亮度更亮，这实际上是一种错觉。

这一图示对领导者的决策很有启发：即我们认为正确的，不一定就是正确的，可能是错误的，不能因为我们的正确，而否认别人观点的正确性，即每一个人都可能出现主观主义倾向。主观轮廓本文档共265页；当前第101页；编辑于星期五\23点28分六角形，中间三条直线交叉？六个三角形？六个平行四边形？六个菱形？六个梯形？本文档共265页；当前第102页；编辑于星期五\23点28分二、有限理性决策模式

有限理性模式(Bounded

rationality

model)是西蒙(Herbert

A.

Simon)

在批评全面理性模式及对行政决策研究的基础上提出的。它的要点是决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。决策者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必再去检视“所有的”可能备选方案。本文档共265页；当前第103页；编辑于星期五\23点28分•

（一）对理性决策模式的批评•

（二）决策的准则•

（三）决策的程序•

（四）决策过程中的冲突及其解决方式•

（五）西蒙对现代管理理论的贡献本文档共265页；当前第104页；编辑于星期五\23点28分是美国著名政治经济学家、当代西方著名学者，美国耶鲁大学经济学和政治学Sterling教授（相当于我国的一级教授），提出渐进决策模式本文档共265页；当前第105页；编辑于星期五\23点28分•

查尔斯·林德布洛姆（Charles

EdwardLindblom，1917-）。1917年出生于美国加利福利亚州。1945年

获芝加哥大学哲学博士学位，1973年被授

予该校名誉博士称号。曾任美国比较经济

学学会主席、美国政治学会主席，以及其

他许多学界的重要职务。本文档共265页；当前第106页；编辑于星期五\23点28分.三、渐进决策模式渐进模式(Incrementalistmodel)是由美国著名经济学家、政策分析家林德布洛姆提出的。这一模式的大意是，政策制订所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其它新方案相互比较后，制订出对现行政策的修改、增加的新政策。本文档共265页；当前第107页；编辑于星期五\23点28分300200100

0600500400

三维柱形图

1三维柱形图

2三维柱形图

3本文档共265页；当前第108页；编辑于星期五\23点28分温水煮青蛙本文档共265页；当前第109页；编辑于星期五\23点28分（一）对理性决策模式的批评（二）渐进决策的特点1．渐进决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。2．渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析3．在渐进决策过程中，理性分析与党派分析是结合在一起的。4．渐进决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。本文档共265页；当前第110页；编辑于星期五\23点28分（三）渐进决策的基本原则1.

按部就班原则2．积小变大原则

3．稳中求变原则（四）推行渐进决策的原因

1.由政治的一致性决定的

2．由技术上的困难造成的

3．由现行计划的连续性所决定的本文档共265页；当前第111页；编辑于星期五\23点28分四、混合扫描决策模式

混合扫描(Mixed-Sconning)模式是美国哥伦比亚大学社会学教授A.埃特兹奥尼(Amitai

Etzioni)

提出的。他的模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来，埃特兹奥尼宣称混合扫描理论把理性决策和渐进决策两方面都考虑到了，在一些本文档共265页；当前第112页；编辑于星期五\23点28分

场合，理性模式是合适的；而在另一些场合，渐进模式是合适的。这一理论也考虑到决策者能力的差别，一般而言，决策者能用来实施他们的决策的力量越大，进行越多的扫描是现实的；而扫描的范围越广，决策也就越有意义。一言以蔽之，混合扫描理论是渐进主义和理性主义相结合的产物。本文档共265页；当前第113页；编辑于星期五\23点28分利用气象卫星建立一个全球性的气象观察网理性主义：用细微观察的摄像机，尽可能

观察所有空间（人工降雨）渐进主义：比较熟悉的地区及邻近地区（忽视本应引起注意的气候现象）混合扫描：多角度摄像机（全部、粗略）细微观察的摄像机（不太容易忽略情况不熟悉地区出现的明显乱子）本文档共265页；当前第114页；编辑于星期五\23点28分第三节

公共部门决策模式的选择一、选择公共部门决策模式的基本原则（一）决策内容与决策模式相统一的原则（二）主导决策模式的原则（三）决策模式互补原则二、公共部门决策的基本模式本文档共265页；当前第115页；编辑于星期五\23点28分第五章

公共部门决策体制第一节第二节第三节第四节公共部门决策的中枢系统公共部门决策的信息系统公共部门决策的咨询系统公共部门决策的控制系统本文档共265页；当前第116页；编辑于星期五\23点28分概述公共部门决策体制:是指公共部门决策的组织机构及其相互之间的关系。行政决策体制:是指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称本文档共265页；当前第117页；编辑于星期五\23点28分现代行政决策体制的特点（一）

行政决策体制已成为各级政府发挥行政职能不可缺少的组织系统。（二）

行政决策体制中各组织系统在决策过程中的分工明确化。（三）

现代行政决策体制的运行不断向科学化、民主化、法制化发展。（四）

现代行政决策体制呈现决策事务量增大，人员增多的趋势。本文档共265页；当前第118页；编辑于星期五\23点28分本文档共265页；当前第119页；编辑于星期五\23点28分中央政府地方各级人民政府

市、县、

区、乡、镇、村

自治区自治区、自治州、

自治县

直辖市区，县本文档共265页；当前第120页；编辑于星期五\23点28分权威解读

：中国目前行政编制总数

640万人“官民比”1∶203人民网记者

孙海峰

史江民2005年06月08日17:16

2004年底公务员的统计数字为640万，和我国13亿人口相比，这一比例是1∶203。如果笼统地把事业编制也纳入“官”的范畴，

根据我们2004年底统计数字，行政编制再加上2900万事业编制，总数是3540万，和13亿人口相比，这一比例约为1∶37。在640万名行政编制中，包括了各级党委、人大、政府、政协、民主党派、群众团体系统和公安、检察院、法院、司法、安全等政法系统。本文档共265页；当前第121页；编辑于星期五\23点28分

在2900万名事业编制中，包括了教育、农林牧水、医疗卫生、文化新闻出版、城市公用、广播影视、社会福利、交通、后勤服务、信息咨询和科研等单位。

事业单位集中的人员相对较多，这主要是政府为了满足和提供公共服务的需要。其中教育系统事业编制为1390万名，占到事业编制总数的48％，医疗卫生系统事业编制为400万名，占到事业编制总数的14％，两项合计占到了事业编制总数62％。尽管如此，大家还是感到上学难和就医难的问题没有得到很好的解决。本文档共265页；当前第122页；编辑于星期五\23点28分这说明公共服务这一块，还满足不了经济社会发展的需要，尤其是教育和医疗卫生服务还是要加强的。国家提出要加强公共服务，这一块肯定还要发展。

我们正积极稳妥地推进事业单位改革，就是想通过改革，逐步建立基础优先、门类齐全、区域均衡、体现公平的公益服务体系，能够使政府公共服务水平上一个新台阶，使公众能够得到更加便捷高效和廉价的公共服务，也逐步改变事业单位由于缺乏竞争而导致的服务效率低和服务质量差的问题。本文档共265页；当前第123页；编辑于星期五\23点28分决策体制中枢系统信息系统咨询系统控制系统本文档共265页；当前第124页；编辑于星期五\23点28分第一节公共部门决策的中枢系统一、公共部门决策中枢的含义及特点二、公共部门决策中枢的任务三、我国公共部门决策中枢的组织机构

及其关系本文档共265页；当前第125页；编辑于星期五\23点28分一、公共部门决策中枢的含义及特点（一）含义：决策中心或政府首脑机关（二）特点：1．具有最高权力该部门最高决策权力的领导核心；不能有“太上皇”“百日维新”2．负有全面责任权责一致、成绩大小、决策正确与否本文档共265页；当前第126页；编辑于星期五\23点28分3．必须是一个领导集团个体决策、集体决策的利弊决策迅速、应变灵活、责任明确指鹿为马集思广益、决策过程长、不易适应情况变化责权不明4．必须一体化“多头领导”“功抢过推”本文档共265页；当前第127页；编辑于星期五\23点28分二

、公共部门决策中枢的基本任务1.调查研究，发现问题，确定议题（存在哪些问题、轻重缓急）2.确定目标（上下、前后、左右）3.选择、确定方案（满意）4.检查、监督决策执行（防走样、汇智慧）5.组织领导整个决策工作本文档共265页；当前第128页；编辑于星期五\23点28分第二节

公共部门决策的信息系统一、信息及决策信息（一）信息含义：人们为认识和改造世界的需要而获得的有关事物的特征

及运动状态的表述特点：广泛性、无限性、共享性、可开发性、时效性、可传递性本文档共265页；当前第129页；编辑于星期五\23点28分分类：自然信息、人工信息自然信息通过光、电、声等载体传播人工信息以文字、语言、电磁波等为载体，物化为书刊、图画、照片、磁带、荧光屏等本文档共265页；当前第130页；编辑于星期五\23点28分幽王烽火戏诸侯本文档共265页；当前第131页；编辑于星期五\23点28分本文档共265页；当前第132页；编辑于星期五\23点28分《满江红》文征明“拂拭残碑，敕飞字，依稀堪读。慨当初，倚飞何重，后来何酷！岂是功成身合死，可怜事去言难赎。最无辜，堪恨又堪悲，风波狱。岂不念，封疆蹙！岂不念，徽钦辱！念徽钦既返，此身何属。千载休谈南渡错，当时自怕中原复。笑区区，一桧亦何能，逢其欲。本文档共265页；当前第133页；编辑于星期五\23点28分本文档共265页；当前第134页；编辑于星期五\23点28分（二）决策信息

1.含义：是指为决策而收集整理的，或在决策过程中产生的对决策有用的情报资料。有特有的表现形式、书写格式、传递要求，覆盖面广、权威性强、灵敏度高。本文档共265页；当前第135页；编辑于星期五\23点28分

工商系统贯彻《食品安全法》工作会议在杭州召开周伯华现场考察时强调

认真贯彻落实《食品安全法》

确保城乡食品消费安全国家工商总局门户网站：2009年05月08日来源：

中国工商报

全国工商系统贯彻《食品安全法》工作会议暨流通环节食品安全监管长效机制建设现场会于5月7本文档共265页；当前第136页；编辑于星期五\23点28分

日至

9日在浙江省杭州市召开。会议就工商系统如何贯彻《食品安全法》进行经验交流和工作部署。会议召开第一天，国家工商总局局长周伯华、副局长王东峰、浙江省副省长王建满等领导和参加会议的代表一起，现场考察学习了浙江省推进流通环节食品安全监管长效机制建设工作情况和经验。周伯华局长在考察时强调，工商系统要认真贯彻落实《食品安全法》，确保城乡消费者的食品消费安全。本文档共265页；当前第137页；编辑于星期五\23点28分2.决策信息的分类决策信息与反馈信息战略信息与战术信息指示信息与反映信息内部信息与外部信息官方信息与非官方信息本文档共265页；当前第138页；编辑于星期五\23点28分sars:

反美人士说，这是美国怕中国富强而向中国引爆的生化武器！反华人士却说这是中国研制生化武器失控的结果！喜欢与伊拉克拉上关系的又说，撒达姆已声言向全世界发动战事，现在正在亚洲出现。本文档共265页；当前第139页；编辑于星期五\23点28分3.决策信息系统•

纵向传输信息系统•

横向传输信息系统•

综合传输信息系统本文档共265页；当前第140页；编辑于星期五\23点28分二、信息系统的作用•

收集、处理信息的及时性、准确性、全面性•

提供制定方案的依据•

帮助进行方案比较和选优•

控制决策和计划执行的最佳状态（反馈）本文档共265页；当前第141页；编辑于星期五\23点28分第三节

公共部门决策的咨询系统一、咨询：（一）概述：我国最早见于东汉王逸著的《楚词章

句》一书，意思是上下级官吏之间商量事情。后

扩展为询问、谋划、磋商、评议。古有门客、谋

士、军师等；现代咨询已成一行业。现咨询机构

（advisory

organ)被称作“智囊团”、“思想库

”、“头脑公司”、“脑库”、外脑等。本文档共265页；当前第142页；编辑于星期五\23点28分（二）功能：1、协助决策者发现问题、确定决策目标2、为决策者提供解决问题的方案、途径和方法，纠正决策者决策行为的偏差本文档共265页；当前第143页；编辑于星期五\23点28分“夫运筹策帷帐之中，决胜于千里之外，吾不

如子房。镇国家，抚百

姓，给馈养，不绝粮道

，吾不如萧何。连百万

之军，战必胜，攻必取

，吾不如韩信。此三者

，皆人杰也，吾能用之

，此吾所以取天下也

……”本文档共265页；当前第144页；编辑于星期五\23点28分（三）我国咨询人员的素质要求：1.思想作风：有社会主义觉悟、能热心为

人民服务、思想作风端正、政治觉悟高2.知识水平：“T”3.思维能力：有预见能力、创新能力、综合能力4.道德伦理：认真、诚实、不假公济私、能保守秘密本文档共265页；当前第145页；编辑于星期五\23点28分二、咨询机构：（一）特点：1.鲜明的政治性2.合理的智力结构3.研究工作的相对独立性本文档共265页；当前第146页；编辑于星期五\23点28分（二）国外咨询机构概述•

美国在建国初期，为了辅助总统处理公

务，就有了以总统私人雇员身份出现的

总统秘书和总统助手。•

到第二次世界大战前，为适应资本主义

发展的需要，富兰克林·罗斯福总统总

统和艾森豪威尔总统迅速扩张了总统本文档共265页；当前第147页；编辑于星期五\23点28分

的行政权力，以便有效地行使日益增强的干预经济的权力和其他各项权力，１９３９年４月，使国会通过了《政治改组法》，授权总统任命６位总统行政助理，从而奠定了美国总统幕僚机构的法律基础。随后，经过杜鲁门时期的发展，特别是在肯尼迪和尼克松担任总统本文档共265页；当前第148页；编辑于星期五\23点28分

期间，充实健全了总统幕僚机构，并且使其在行政决策过程中占有特殊重要的地位。目前，美国等一些国家在其政府的各个部及各级行政机关中也建立了参谋咨询机构，从而使政府组织形成了功能匹配的态势。决策咨询机构的另外一种本文档共265页；当前第149页；编辑于星期五\23点28分

形式是处于行政决策系统之外的社会科学研究机构。尤其以第二次世界大战以后在发达资本主义国家兴起的智囊团、思想库、脑库等为典型形式。１９４８年美国兰德公司的建立，是西方智囊团的先声。此外，现代世界上著名的智囊团还有美国的斯坦福国际咨询研究所、本文档共265页；当前第150页；编辑于星期五\23点28分

胡佛研究所、日本的野村综合研究所、德国的工业设备企业公司、英国的伦敦战略研究所等等。这些智囊团是社会研究机构，但又与一般的研究机构有明显的区别，它们与政府、垄断企业、利益集团等各种政治权力有千丝万缕的联系，对决策的背景、环境、决策战略、决策方案、改革效力等进行研究和分析本文档共265页；当前第151页；编辑于星期五\23点28分从而为政府决策提供知识咨询。这些研究

机构最主要的特征就是研究现实、服务现

实，而不做纯粹的学理研究。战后在资本

主义国家兴起的这种新的研究机构从各个

方面影响了这些国家的政策分析水平，有

效地补充了政府决策的科学性，成为资本

主义国家政府决策过程的一种独特因素。本文档共265页；当前第152页；编辑于星期五\23点28分（三）我国的咨询机构1.分类：(按所属系统分为：)党委系统的咨询机构政府系统的咨询机构科研系统的咨询机构高教系统的咨询机构综合性或专门性的咨询机构（心理咨询）本文档共265页；当前第153页；编辑于星期五\23点28分按咨询机构的性质分：政策研究机构决策问题专门研究机构专家委员会、学术委员会科学技术学会、研究会本文档共265页；当前第154页；编辑于星期五\23点28分2.特点：很大一部分咨询机构从属于政府部门有些咨询机构参与决策有些咨询机构组织形式有柔性（专家委员会、学术委员会、研究会等）本文档共265页；当前第155页；编辑于星期五\23点28分(四）咨询机构的功能：参谋１．预测功能２．分析功能３．设计方案功能４．论证功能本文档共265页；当前第156页；编辑于星期五\23点28分预测功能准确的预测需要满足下列基本条件：一是预测人员要有高深的学识、丰富的经验、敏锐的洞察力和准确的判断力；二是预测机构的成员构成应体现出学科和专业的交叉性和综合性；本文档共265页；当前第157页；编辑于星期五\23点28分三是情报信息准确、全面，尤其是要体现出整体性和连续性；四是采用先进的工作手段和现代化科学的观测方法。

这些条件是决策者及职能部门难以全部具备的，他们在人员构成、情报来源和预测人员的时间、精力上，远不如专门从事决策咨询研究的专家优越。本文档共265页；当前第158页；编辑于星期五\23点28分分析功能分析功能包括两个方面：一是形势分析，即对现状作系统、全面和综合

的评价，为确立下一步的决策目标打好基础。二是原因分析，它与形势分析不同，其着眼点

不是某种社会现象本身，而是找出形成该现象

的各种原因，使决策者制定出有效的对策。本文档共265页；当前第159页；编辑于星期五\23点28分设计方案功能

决策方案的设计是行政决策的一个关键性环节，决策的水平高低在很大程度上取决于决策方案的科学性。一般的行政决策面临着各种利益的决策目标的冲突、主观偏好的差异、对客观条件认识角度不同等各种分歧性因素的影响，这样，从各个不同的角度着眼，就可以设计不同的方案。而本文档共265页；当前第160页；编辑于星期五\23点28分且，从决策的本意来说，也只有存在多个方案才有决策者进行选择的可能性。多个科学的决策方案的设计需要借助专家的知识和智慧。设计决策方案是专家参与决策过程所拥有的主要功能。本文档共265页；当前第161页；编辑于星期五\23点28分论证功能•

按照科学决策的要求，在决策目标和方案最后确

定之前，必须对它们进行系统、严密和反复的论

证，以增强目标和方案的科学性和有效性。•

专家的论证功能包括战略思想论证、决策目标论证和决策方案论证等。本文档共265页；当前第162页；编辑于星期五\23点28分第四节公共部门决策的控制系统一

、决策控制系统的含义与要素1.含义：按照一定的标准或程序对决策过程实行

控制的组织系统2.要素：决策所要达到的正常标准衡量当前决策的手段以当前的决策与标准相比较的方法校正当前的决策以便达到标准的方法本文档共265页；当前第163页；编辑于星期五\23点28分二、我国公共部门的决策控制机构及其关系1.机构：行政控制系统司法控制系统权力监督控制系统本文档共265页；当前第164页；编辑于星期五\23点28分2.决策控制机构的关系政党人民代表大会司法机关上级主管部门

媒体、群众本文档共265页；当前第165页；编辑于星期五\23点28分要求：1.画出片中体现的决策系统、咨询系统、信息系统、控制系统图2.决策者应具备什么素质？3.描述你从片中看出的决策程序本文档共265页；当前第166页；编辑于星期五\23点28分第六章行政决策问题与目标第一节第二节第三节公共部门决策问题的发现公共部门决策目标的确定决策问题与决策目标之间的关系本文档共265页；当前第167页；编辑于星期五\23点28分第一节

公共部门决策问题的发现一、什么是行政决策问题二、公共部门决策问题的类型•

确定型决策问题•

风险型决策问题•

非确定型决策问题三、发现决策问题的程序和方法本文档共265页；当前第168页；编辑于星期五\23点28分一、行政决策问题的性质（一）含义：1.问题：因人的预期、需求与实际满足状态之间出现差距，而欲谋求解决的情境或状态。2.行政决策问题：政府有关部门认证、接纳并进入

政府议程，在自己的权限范围内，采取行动，并

试图加以解决的社会公共问题。构成要素：客观状态、认知状态、与大多数人的利益相关、有必要采取行动加以解决本文档共265页；当前第169页；编辑于星期五\23点28分（二）特点：1.相互依赖（失业、贫困、教育、法律）2.主观性（以利益与价值取向为基础）3.历史性（人口、免除农业税、西藏问题）4.动态性（不同国家、不同时期）（三）分类1.经济问题、政治问题、社会问题（所有制改革、台湾问题、拐卖妇女儿童）本文档共265页；当前第170页；编辑于星期五\23点28分本文档共265页；当前第171页；编辑于星期五\23点28分本文档共265页；当前第172页；编辑于星期五\23点28分（二）特点：1.相互依赖（失业、贫困、教育、法律）2.主观性（以利益与价值取向为基础）3.历史性（人口、免除农业税、西藏问题）4.动态性（不同国家、不同时期）（三）分类1.问题性质：经济问题、政治问题、社会问题（所有制改革、台湾问题、拐卖妇女儿童）本文档共265页；当前第173页；编辑于星期五\23点28分2.权力作用范围：提取资源（税收、人员、服务等）分配问题（金钱、商品、服务、荣誉、地位、机会等)管制问题（个人、集团行为加以控制）3.问题对人的影响：对身体健康方面影响的问题（污染、香烟广告等）、对生活方式方面影响的问题、影响人类道德的问题、影响人类平等方面的问题、影响人类机会方面的问题4.问题所依赖的自然状态不同：确定型决策、不确定型决策、风险型决策本文档共265页；当前第174页；编辑于星期五\23点28分5.问题状态：救火类问题（看得见的问题、已经发生的问题）（例）有人受伤、洪水泛滥这是「现在状态」，把它恢复为原来的「应有状态」的问题，这种问题不必特别具有「问题意识」亦能掌握。发现类问题（需寻找的问题、需要做到更好的问题）（例）改善这类问题，成本更降低，效率更高

这是因为对现状不满足，问题才浮显出来。换

言之，「现在状态」已知道，但，对「应有状

态」应去追究，或去思考。当然，为发现「应

有状态」需具有强烈的「问题意识」。本文档共265页；当前第175页；编辑于星期五\23点28分预测类问题（新创的问题、未来应该如何的问题）

（例）３年后的民主决策应如何。维持现状的话，

将来就没有发展性（招致损失）这些是描绘出「将来应有状态」，和该时点的「现在状态比」，掌握其差距，即，将来与现状经由比较才成为问题。本文档共265页；当前第176页；编辑于星期五\23点28分第1类:问题绝大部分来自内部,

且具有高度控制特性第2类:问题来自内外两部分,

若要解决必须与另外组织配合第3类:问题来自外部,

几乎无内部因素存在（一）.问题来源二、确定问题本文档共265页；当前第177页；编辑于星期五\23点28分▲决策者，必须站在自己的立场，思考应该解决的问题属于哪一类别。组织中每个阶层的人，都该成为「问题解决者」NO

1

2

3

问题

救火类问题看得见的问题

发现类问题需寻找的问题

预测类问题

新创的问题

应有状态

已了解

发现、寻

找、思考做预测、创

新

现在状态

已了解和「应在状态」对照，

使它清楚预测「将来

状态」

问题意识并非特别需

要与「现有机会」对应的

问题意识

与「未来机会」对应的

问题意识本文档共265页；当前第178页；编辑于星期五\23点28分（二）、问题如何发现（真的没有问题吗？）▲当各工作阶段效率产生与期望的误差▲当特定任务无法完成▲当由日常工作中发现问题，包括工作质

、量、时间性、人力、操作频率、安定性、

疲劳度、难易度、同工重复▲由参考各类报表或数据中发现异常，并分析流程(部门活动分析、流程分析)▲由相关者提出的意见或反馈，上司、部属、纵、横向单位等的期望与抱怨▲紧急性的管理需求本文档共265页；当前第179页；编辑于星期五\23点28分问题发生的模式▲

认为有疑问的▲

感到困惑的▲

引起争执的▲

有异常事态的▲

脱离常态的事情的▲

意见分歧▲

目标不明确本文档共265页；当前第180页；编辑于星期五\23点28分（三）、问题的定义与确认▲

问题焦点是什么?▲

此问题对组织造成哪些影响?▲

目前造成的状况为何?▲

相关联的人都有问题共识吗？▲

问题发生的影响性是什么？▲

问题发生的频率有多少？▲

问题与其影响详细明确的纪录是否存在

？▲

描述此问题获解决后的状况,并将预期的状况予以定性及定量的描述本文档共265页；当前第181页；编辑于星期五\23点28分三、分析问题产生的原因确认问题点

→

拆解环节

→

以各环节来分析可能原因→

确定主要问题（一）.分析问题的方法▲

流程图:

了解过程与理想途径间的差异，是否可能造成问题▲

查检表:

以观察的书面证据来检核差距▲

环节要因分析:

须确认，发掘展开某特定问题或状况所有可能原因▲

分析时请仔细拆解问题细部环节▲

运用分析技巧本文档共265页；当前第182页；编辑于星期五\23点28分（二）.分析失败原因▲

问題未能仔细拆解，而仅就问题本身讨论或判断▲

当分析问题有牵涉到单位职责时，过于自我保护▲

对问题本身未形成共识▲

对问题本身有先入为主的思考障碍本文档共265页；当前第183页；编辑于星期五\23点28分（三）.

分析的操作技巧（参考）

查核表法（Check

list）

型态分析法

特性（属性）

列举法

希望列举事项

缺点列举法探讨某一问题时，将应探索的条件使之扩大、缩小、

相反、重组、代替、变形、追加、省略或变更用途等，多层面一一列举，逐一进行查核，藉以创造出最

佳构想的方法。列举所探讨之对象物课题的结构因素，过滤出其可能发生的变化（参数），应其参数所有不同的组合，一

一加以探讨。提出组织体系的目的，以及意见的主要本质与特性，

尽量想出其可能的变化（强制联想）的方法。列举愿望及梦想，表达能使之实现的观念，藉以求取

改善方案的思维方法列举现有的各项缺点，发掘其问题所在以探讨应行改

善之对策的思维方法本文档共265页；当前第184页；编辑于星期五\23点28分第二节公共部门决策目标的确定一、行政决策目标（一）含义：是行政决策系统解决决策问题最终要实现或达

到的预期结果或目的。（二）要求：（总）社会效益第一，经济效益第二1.针对问题2.目标尽可能明确3.目标的约束条件：价值和道德、法律、制度、资源、政府

其它目标5.可行性

（人力、物力、财力、技术、环境）4.系统性6.应变性本文档共265页；当前第185页；编辑于星期五\23点28分

主要问题

→

设定总目标

→

划分阶段目标

→

共识二、设定目标

▲

目标应包含定性与定量的方式以便衡量

▲

订出管理方案，划分阶段目标

▲

目标是否能在期限结束时，可以很明显判断出

目标是否已经实现？

▲

订定衡量计划?

(确定目标的可行性)▲

藉由5W1H思考（WHENWHATWHOWHEREWHOMHOW）▲

取得操作改善者的共识本文档共265页；当前第186页；编辑于星期五\23点28分三.

目标失败的原因▲

目标未包含定性与定量的方式，故不易衡量▲

目标太过遥远或太大，未能划分阶段目标▲

未取得操作改善者的共识本文档共265页；当前第187页；编辑于星期五\23点28分水平思考正确的思維方法，常使凡人变成天才。良好的思維方法能使我们从错综复杂的事物中找到突破；沒有創意，不是你的脑子有问題，而是你的思考模式不对；其实，在日常思维的过程中，往往因情况复杂，容易自己把自己給圈起來，我们需要跳脫以往的思考模式，才能有較大的思考突破，人们的思考技巧和能力当然是可以改进的。「水平思考法」的理论基礎，是跳脫過去常规的、纵向式的思考，改为橫向式的、不按牌理出牌的思考方式。本文档共265页；当前第188页；编辑于星期五\23点28分水平思考与垂直思考差异性

垂直思考

（vertical

thinking）找出事情最好、最正确的方法

判斷什么是对的，投注于此传统逻辑思考，特性是连贯性

（continuity）

水平思考

（Lateral

Thinking）想想有沒有其他看事情的方

法，換个角度來思考一下

寻找替代方案

特性就是不连贯

（discontinuity）判定什么是对的，然后投注于此

寻找替代方法。橫向发展寻

找替代，