在招引外资企业过程中存在的困难

第在招引外资企业过程中存在的困难

在招引外资企业过程中存在的困难

近年来，黄岩区委区政府一直高度重视优化营商环境，制定并出台了《黄岩区浙商回归项目认娘家服务方案》、《黄岩区深化招商项目两包服务实施细则》等一系列文件，推动招商引资项目加快落地、开工，并取得了明显成效，为区域优势产业的培育与产业结构的优化以及上下游产业链的延伸起到了推动作用。但是值得注意的是，与现阶段招商引资工作开展的新要求相比，投资和营商环境还存在着一定的差距和不足。近日，我们走访了浙江翎壹车业发展有限公司、希赫模业(浙江)有限公司和台州海悦建设有限公司3家外资企业，就企业在经营过程中面临的营商环境方面的困难以及相关建议开展调研。

浙江翎壹车业发展有限公司2020年实现外资实际到资200万美元，较2019年到资的106万美元增长了88%，虽然在到资数量上有所增加，但是体量依旧较小。希赫模业(浙江)有限公司2020年实现外资实际到资200万美元50万美元，较2019年到资的105万美元减少了110%，而台州海悦建设有限公司2019年到资1227.5万美元，2020年则是0到资。

在调研过程中梳理问题如下：

1.外资招引政策缺乏。浙江不少县市区都出台了外资招引优惠政策，比如长兴今年3月刚出台的《关于加快推进工业经济高质量发展的若干政策意见提高利用外资质量》里面专门针对外资设立优势政策：对当年度实到外资500万美元及以上的，按实到外资的1permil;给予奖励;对当年度外资增资500万美元及以上的，按增资部分的2permil;给予奖励，最高奖励30万元。舟山出台了《中国(浙江)自由贸易试验区扩大对外开放积极利用外资暂行办法》，大力促进外资的招引。而我区目前缺乏有针对性的外资招引政策，相较于其它地区很难形成竞争力，无法吸引那些高知名度、大规模的外资企业。

2.多部门缺少沟通，难以形成合力。在外资企业的发展过程中，政策的保障，信息的解读、沟通尤为重要。一项优化外商投资环境政策的出台，往往关联到多个部门，多个机构。各部门、各机构之间的沟通渠道不够顺畅，只关注政策中涉及本部门的条款，产生各自为政现象。例如企业办理股权投资业务时，市场监管、商务、银行机构，相互之间缺乏主动沟通，企业往返于各个部门，有悖于最多跑一次的改革。

建议如下：

1.对批次、全方位的对外资企业开展调研，了解诉求，结合我区产业链现状因地制宜制定外资优惠政策，着重出台有吸引力的税收、土地优惠政策，同时通过深化改革降低各种制度性成本，把国外的资金和技术一并引进来。

2.建立外资企业业务办理的领导联系机制，沟通联系各部门，加强协同联动，密切配合，协作推进;解决因境内、境外政策差异带来的问题，统一政策执行标准，规范运作，确保各级政府在进一步深化放管服改革时，能够放得下、接得住、管得好。

在招引外资企业过程中存在的困难

我国改革开放40年来,随着利用外资水平的不断提高,外资企业已经成为我国经济的一个重要组成部分。2020年，受肺炎疫情影响，包括中国在内的全球各国在跨境投资方面大幅下滑。为尽快摆脱疫情对中国经济的影响，我国出台了一系列稳外贸稳外资的政策措施，取得了一定的成绩。然而，受病毒性肺炎疫情影响，众多外资企业亦面临诸多困难。本文通过分析我国外资企业现状及存在困难,探讨促进外资企业在华进一步发展的对策,以期能对外资企业的发展提供借鉴和参考。

外资企业的概念

从定义上讲，外资企业是内资企业的对称，是指依照我国有关法律规定，在我国境内设立的由外国投资者独自投资经营的企业。根据1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国外资企业法》规定，外资企业是一个100%的外商独资经营企业，它不包括外国企业、公司和其他经济组织在中国境内设立的分支机构。随着社会经济的发展，我国引入外资的方式越来越多样化.外资企业也随着经济发展逐渐发展成为一个新的总概念，所有含有外资成分的企业都称为外资企业。我国根据外商在企业注册资本、资产中所占股份和份额所占比例大小的不同，以及企业的法律特征等方面，将外资企业重新定义出三种类型:①中外合资经营企业;②中外合作经营企业;③外资企业。外资企业，是外国经济发展的一个重要的组成部分，对我国中小企业的发展具有积极的推动作用。外资企业直接推进了我国工业化进程以及我国产业结构的优化升级，促进了城镇就业，在技术创新与扩大出口方面起到了非常重要的作用。

在华外资企业总体发展情况

我国的外资企业是伴随着我国改革和开放政策而逐步建立并不断发展的。1979年10月，全国人大五届二次会议通过了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，以立法的形式确定了中外合资企业的合法性。1980年5月1日，首家中外合资企业北京航空食品有限公司在国家工商行政管理局登记注册，解开了我国发展外资企业的序幕。1985年是外资企业发展的第一个高潮，当年新登记的外资企业3254户，是前5年总数的1.4倍。1988年形成了外商来华投资的第二次高潮，全年新增外资企业5201户，使外资企业总户数达到13747户。1992年是外资企业发展的第三次高潮，全年新登记外资企业47891户，利用外资工作跨上了新台阶。下面，从外商直接投资合同项目个数、实际使用外资额、外资企业年底登记户数、外商投资总额、注册资本等方面对近10年外商在华投资基本情况进行比较分析。在华外资企业从无到有，经历了缓慢起步、快速增长、波动调整、持续增长一步步发展壮大。从以上图表数据可见，近10年来，外商在华投资情况总体呈持续上升态势，外资企业在我国国民经济的发展中扮演着不可或缺的重要角色，发挥着巨大的支撑作用。根据2020年底商务部对外公布的数据，我国2020年实际使用外资近万亿元人民币，同比增长了6.2%，新设立的外资企业数量达到3.9万家，成为全球最大的外资流入国，全国利用外资规模再创历史新高。其中，高技术产业利用外资同比增长11.4%。从利用外资结构比例来看，服务业实际使用外资为人民币7767.7亿元，增长了13.9%，占比为77.7%。高技术产业使用外资增长比为11.4%，高技术服务业增长比为28.5%，其中研发与设计服务增长78.8%，科技成果转化服务增长52.7%，电子商务服务增长15.1%，信息服务增长11.6%。从外资投资来源方面看，外资的主要来源地比较稳定。对华投资的国家和地区位居前15位的，投资增长了6.4%，占全部投资的98%，其中荷兰增长47.6%，英国增长30.7%，东盟国家对华投资增长了0.7%。

外资企业对我国经济发展的作用

外商在华投资企业主要分布在东南沿海开放地区，集中分布在广东、江苏、浙江、福建、上海、山东等省市，几乎涉及国民经济各个领域的各个行业，其中以工业类投资为主。在华外资企业数量仅以占全国企业总数的2%，却为我国城镇就业、税收和进出口等做了巨大贡献。全国1/10的城镇就业、1/6的税收、2/5的进出口均来自外资企业。在华外资企业的快速发展，对我国国民经济的发展起到了积极的补充、促进作用。一是给我国带来了大量的资金，弥补我国经济建设发展过程中资金的不足。二是扩大出口，增加创汇，进一步满足我国对国际先进技术和设备的购买需求。三是作为我国税收的重要来源之一，在满足部分国内市场需求的同时，增加了国家税收，为我国税收做出了巨大贡献。四是增强国内企业活力，为我国提供了大量的就业机会，缓解国内就业压力。五是帮助我国引进先进技术和先进的管理经验，促进我国工业化发展进程，极大地推动了我国产业化结构升级。

受肺炎疫情影响，在华外资企业面临困难与挑战

2020年，受肺炎疫情的影响，包括中国在内的全球各国在跨境投资方面大幅下滑。为尽快摆脱疫情对中国经济的影响，我国出台了一系列稳外贸稳外资的政策措施，取得了一定的成绩。然而，病毒性肺炎疫情对我国企业生产经营管理也带来了诸多问题和巨大挑战，对宏观经济、行业生产、资本市场、对外贸易等各个方面都产生了较大影响。据报道，2020年2月，江苏省对全省13个地市16个行业的受疫情影响情况进行调研，了解了疫情对整体经济的影响、对企业的影响、企业的应对措施、希望的政策支持，及企业的未来展望等方面内容。在收回的600份调查问卷中，对整体经济影响程度方面，68.12%的被调研企业认为影响严重，仅0.35%的企业认为没有影响。在对企业所在行业影响程度方面，61.15%的企业认为影响严重，0.52%的企业认为没有影响。在疫情影响表现方面，疫情对企业的具体影响主要体现在限制开工、订单下降、人工成本负担过重、供应链中断、人员不足等。疫情对不同行业、不同类型企业的影响程度不一。对于制造业行业的影响最为明显，主要体现在限制开工、订单下降、人工成本高这三大方面。其次是对物流服务业、信息服务业企业的影响较大。此外，受疫情影响，外资企业对未来市场预期不明朗，直接影响到业务开拓等方面长期计划的开展。

外资企业进一步发展的举措建议

在肺炎疫情及贸易摩擦的双重影响下，我国始终坚持扩大开放，秉持合作共赢理念，努力构建市场化、法治化、国际化营商环境，完善公平竞争环境，并形成较为完善的产业链和供应链，为全球商界创造更多机遇。在华外资企业在面临成本、资金、销售等多方面压力的同时，如何寻求进一步的发展，笔者认为可从以下方面着手：依托政府扶持政策，寻求进一步发展为进一步促进我国利用外资体质增量，我国各级政府出台了系列政策措施稳外资。例如，国务院办公厅2020年8月份印发的《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》，明确提出了15项稳外贸稳外资政策措施，有利于稳住外贸主体，稳住产业链供应链。同年，广东省政府印发《广东省进一步做好稳外资工作若干措施》，提出了12条措施，在进一步扩大开放、加大投资促进力度、保护外商投资合法权益、营造支持外资企业稳定发展良好环境等4个方面进一步加大政策支持力度。外资企业应对相关政策措施弄通弄透，依照新规，在税收优惠、成本补贴、利息减免方面等方面降低企业成本，寻求企业的进一步提升和发展。调整方向，加大智能化力度、加快数字化转型应新一轮科技革命和产业变革的趋势，充分用好国际环境变化带来的转型升级机遇期，结合企业实际，深挖技术改造促进增长潜能，实现企业的数字化改造。充分利用工业互联网创新发展及互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合成果，进一步推动企业自身的数字化转型。转变思路，发挥中国市场作用，出口产品转内销面对错综复杂的国际经济环境和处于转型升级的国内经济结构，利用好国内国际两个市场两种资源尤为重要。肺炎疫情发生以后，我国紧抓疫情防控，通过全民族的团结和不懈的努力，取得了疫情防控的重大战略成果，国民经济也在此基础上呈现稳定转好的发展态势，外资企业应对中国经济的强大韧性和发展前景充满信心。外资企业应进一步转变思路，发展国际市场的同时，进一步开拓中国国内市场。广东省政府在2020年印发的《广东省进一步做好稳外资工作若干措施》中提出，支持外资企业适销对路的出口产品转内销，加强内销渠道的建设、精准对接消费需求，进一步强化内销、融资、信贷等的扶持。保障内外资企业同等享受国家和省助企纾困相关政策。外资企业应借此契机，化危机为机遇，全面规划在中国市场的开发与发展。

在招引外资企业过程中存在的困难

近年来，天门市把招商引资作为激活地方经济发展的重要途径之一，充分发挥侨乡优势，不断改善投资环境，加大引资力度，产生了较好的社会效益和经济效益。但是在利用外资上存在的外资企业整体素质不高、产品科技含量低、结构不合理等诸多问题使得外资在促进经济发展中的作用还没有得到充分发挥，利用外资工作还有待进一步改进和深化。为此，我们最近对外资企业、商务、工商、税务、外汇指定银行等部门进行了实地调查，分析，提出几点建议供参考。

一、天门市利用外资的基本情况

截止2004年底，全市累计批准外商投资企业103家。其中，经营期满的企业5家，外资转内资的3家，未领营业执照的5家，因法定地址变更而外迁的1家，法院宣告破产的1家，历年经工商局注销营业执照的73家，全市现有外商投资企业15家。在现有外商投资企业中，有2家因资本金未到位等原因尚未投产，真正正常运转的有13家。13家外资企业总投资额3227万美元，注册资本2664万美元，协议外资1863万元，外商历年累计实际到资1860万美元。

从调查情况看，三资企业的蓬勃发展，有力地支持了天门市经济的发展。一是为天门市出口创汇做出了贡献。2000年至2004年，天门外贸出口逐年增长，各年外贸出口额由935万美元增加到2370万美元，年平均增长率为38.4%。其中外资企业的外贸出口额由316万美元增加到2064万美元，年平均增长率达138%。外资企业外贸出口占全市外贸出口的比重由33.8%上升到87%。二是为地方富余劳动力提供了就业机会。据调查，13家外商投资企业用工5095人，在缓解就业压力的同时，对地方产业经济也有一定的拉动作用。三是为地方财政增加了税收。2000年至2004年全市外资企业分别上交税金1405万元、1173万元、899万元、1410万元和870万元。

二、天门市利用外资存在的主要问题

改革开放以来，虽然不少外资企业涌入天门，对天门市经济持续快速的发展起到了积极的促进作用，但同时我们也应看到暴露出的一些问题。

1、引资项目停留在低水平上。从近几年利用外资的总体情况看，在结构和水平上存在以下几种现象：一是产业层次较低。外商投资以劳动密集型的一般加工业为主，如服装加工、纺织、印染等，技术和资本密集型的项目较少，特别是高端产品的生产和研发机构引进更为滞后。二是产业相对分散。产业集聚度和关联度不高，大部分外资项目未形成群体效应，上、下游产业关联度低，产业配套能力不强，没有形成稳固的产业链。三是新兴服务业领域招商引资亟待突破。在国家新开放的服务贸易等引资领域，天门市招商引资的力度还相对较弱，特别是在现代物流、金融保险、中介服务等领域引资步伐缓慢，不仅影响引资规模和水平的提高，而且制约了整个投资环境的改善。

2、外资项目质量不高。大部分外商投资企业在迈向市场经济的过程中，经过自身的打拼，完成了企业市场化过渡，但从内涵上还没有真正脱胎换骨，离现代化的企业管理要求距离尚远。一是企业普遍无积累。大多数出口创汇企业积累几乎为零，企业的发展完全靠银行输血，如天宇时装有限公司和天门得事发印染有限公司等企业均对银行贷款依赖性较强。二是现代企业管理制度尚未形成。企业管理手段较为落后，作坊式管理，家长式作风，在三资企业中占主导地位。特别是某些三资企业大户，仍然采用人管人的办法，而不是用现代企业制度来进行管理。三是外资企业人才匮乏。目前有好几家外资企业不仅高级管理人才、生产技术人才严重不足，甚至连一般操作工人也很难招收，制约了外资企业的进一步发展。四是企业盈利能力较差。天门市的出口产品主要是服装和纺织品，属劳动密集型产业，附加值低，而且大多数企业的最终产品不能直接出口外销，对集团依赖性强，很难达到自成体系的外销渠道，狭窄的销售渠道，大大缩小了企业的盈利空间与能力。2004年，13家外商投资企业只有5家盈利，除了成田制药有限公司和东风华泰(天门)铝轮毂有限公司的利润在100万元以上，其他的或者微利，或者亏损，有的甚至亏损几百万元。

3、外资企业造血功能相对较弱。普遍存在的流动资金缺口，使得外商投资企业发展受到限制。据调查测算，目前天门市外商投资企业流动资金缺口近3000万元，其中，天宇时装有限公司缺少流动资金300万元;天门得事发印染有限公司因去年进行了技术改造，今年流动资金尚有800万元的缺口;天门稳健医用纺织品有限公司的产品由原来自己直接出口改为委托集团总部间接出口，因而丢失了在天门本地享受国家对出口企业给予抵减免的优惠政策，优惠部分只得先垫付后再由总部返回，这样直接影响了企业流动资金的周转速度，缺少流动资金300万元。东风华泰(天门)铝轮毂有限公司和成田制药有限公司因设备的更新以及新产品的开发分别存在资金缺口800万元和500万元。其他外商投资企业如湖北美得利肥业有限公司等也不同程度的存在资金缺口。流动资金的普遍不足给企业的生产经营带来了一定的困难，如有的企业因缺乏流动资金采购原材料，只得用比同行业高的价格进行赊购，从而增加了企业生产成本;有的因资金周转困难，交货日期推迟，失去了部分客户;也有不少企业因缺乏资金，生产设备残旧落后而不能进行更新改造，从而影响了企业生产进度;还有的企业研制出有市场潜力的产品，却无流动资金进行大规模生产等。

4、利用外资步伐与周边地区相比明显落后。2000年以前，天门市利用外资与周边的潜江市和仙桃市相比，还具有可比性，2000年虽然外资项目开始减少，但利用外资额度也有137万美元，比潜江、仙桃分别高出89万美元和120万美元。但此后的差距被不断拉大，处于明显落后态势。近四年来，天门利用外资项目15个，比潜江、仙桃分别少6个和38个;累计利用外资2921万美元，只占仙桃利用外资额的68.8%，比潜江略高一点点。利用外资的平均增长率则比潜江、仙桃分别低153%和713%。

三、对策建议

市委、市政府对天门的发展沟勒出了宏伟的蓝图，特别是融入武汉城市圈后，对于天门市利用外资提供了机遇和便利条件。因此，全市上下要抓住机遇，认真研究利用外资工作。我们认为，应着重抓好几个方面工作。

(一)做好利用外资的总体规划。利用天门市被列入武汉城市经济圈的大好时机，以侨乡经济开发区和多祥经济开发区为中心向乡镇辐射，确立以本地资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量的利用外资新思路。要坚持一二三产业并举，大中小项目齐上，多种经济成分共同发展的招商引资方针，以开放促开发，以开发求发展。项目重点除了既然有的汽车配件、机械加工、纺织服装、医药化工等传统产业外，还应重视矿产开发(硭硝、盐碱)、机电制造以及农副产品深加工等项目。

(二)优化利用外资结构。根据国家产业政策和投资导向，优化利用外资结构，通过提高利用外资层次和门槛，将招商引资重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型基础设施和基础产业建设项目上，着重引进高新技术产业龙头项目，开展产业链招商。对于投资规模大、建设周期长、回报率低的基础设施项目，应给予投资者一定的政策优惠和必要的综合补偿，如优先提供配套设施建设和综合开发等方式予以补偿。

(三)充分利用现有资源。对现有科技含量高、发展前景好的项目，鼓励其增资扩股。如鼓励东风(华泰)铝轮毂制造有限公司、成田制