公共组织理论课件

公共组织学

TheoriesofPublicOrganization张燕1*本文档共45页；当前第1页；编辑于星期五\23点18分第二章

公共组织理论本文档共45页；当前第2页；编辑于星期五\23点18分前管理学时期的组织理论古典管理时期的组织理论行为科学时期的组织理论系统科学时期的组织理论当代组织理论行政组织理论本章重点问题

3*本文档共45页；当前第3页；编辑于星期五\23点18分2.1前管理学时期的组织管理思想本文档共45页；当前第4页；编辑于星期五\23点18分2.1.1中国古代的组织管理思想（1）国家管理方面（2）组织管理方面（3）人事管理方面（4）军队管理方面5*本文档共45页；当前第5页；编辑于星期五\23点18分2.1.2外国古代的组织管理思想《圣经》6*本文档共45页；当前第6页；编辑于星期五\23点18分古代埃及7*本文档共45页；当前第7页；编辑于星期五\23点18分欧洲中世纪的教会8*本文档共45页；当前第8页；编辑于星期五\23点18分罗马教廷9*本文档共45页；当前第9页；编辑于星期五\23点18分2.1.3近代西方的组织管理思想亚当·斯密与《国富论》10*本文档共45页；当前第10页；编辑于星期五\23点18分2.2古典管理时期的组织理论科学管理理论一般管理理论科层组织理论本文档共45页；当前第11页；编辑于星期五\23点18分2.2.1科学管理理论代表人物：泰罗（FrederickWinslowTaylor）主要观点：（1）制定标准定额（2）挑选一流的工人（3）设置计划层、实行职能制（4）实行新的奖励制度（5）对组织机构的管理控制实行例外原则12*本文档共45页；当前第12页；编辑于星期五\23点18分2.2.2一般管理理论法约尔（HenryFayol）－“管理理论之父”，《工业管理与一般管理》。主要观点：（1）企业的六种基本活动与管理的五项职能计划、组织、指挥、协调和控制（2）组织管理的十四条原则原则是灵活的，本质在于懂得如何运用它们。13*本文档共45页；当前第13页；编辑于星期五\23点18分法约尔跳板14*本文档共45页；当前第14页；编辑于星期五\23点18分2.2.3科层组织理论代表人物：马克斯•韦伯（MaxWeber），被誉为“组织理论之父”。代表作：《社会和经济组织的理论》，科层制通常也称作官僚制，影响广泛而深远。官僚制成为现代大型组织广泛采用的一种组织管理方式。15*本文档共45页；当前第15页；编辑于星期五\23点18分主要观点：（1）权威的类型卡里斯玛型权威（charismaticauthority）传统权威（traditionalauthority）法定权威（legalauthority）（2）官僚制组织的基本特征（3）官僚制组织的结构最高领导层；行政官员层；一般工作人员层16*本文档共45页；当前第16页；编辑于星期五\23点18分2.3行为科学时期的组织理论人际关系学说需要层次理论双因素理论期望理论X理论—Y理论本文档共45页；当前第17页；编辑于星期五\23点18分2.3.1人际关系学说代表人物：乔治•埃尔顿•梅奥（GeorgeEltonW.Mayo）主要观点：（1）“社会人”的观点（2）“非正式组织”的观点（3）管理职能的观点18*本文档共45页；当前第18页；编辑于星期五\23点18分2.3.2需要层次理论马斯洛需要层次理论19*本文档共45页；当前第19页；编辑于星期五\23点18分2.3.3双因素理论美国行为科学家弗雷德里克•赫茨伯格于1959年提出理论要点：总的来看，激励因素基本上都是属于工作本身或工作内容的，保健因素基本上都是属于工作环境或工作关系的。20*本文档共45页；当前第20页；编辑于星期五\23点18分2.3.4期望理论提出者：美国行为科学家维克托•弗鲁姆（VictorH.Vroom）。用公式表示为：M=E×V21*本文档共45页；当前第21页；编辑于星期五\23点18分2.3.5X理论—Y理论提出者：美国行为学家道格拉斯•麦格雷戈（DouglasM.McGregor）。理论要点：X理论[人性本？？]Y理论[人性本？？]22*本文档共45页；当前第22页；编辑于星期五\23点18分2.4系统科学时期的组织理论组织协作理论决策组织理论系统组织理论生态组织理论权变组织理论本文档共45页；当前第23页；编辑于星期五\23点18分2.4.1组织协作理论代表人物：美国的切斯特•巴纳德（ChesterI.Barnard）。《组织与管理》理论要点：（1）社会的各种组织都是一个协作系统（2）非正式组织对于正式组织的积极作用（3）正式组织有三个基本要素，即成员的协作意愿、组织的共同目标和组织内的信息交流（4）权威接受理论（5）组织平衡论（6）经理人员的职能24*本文档共45页；当前第24页；编辑于星期五\23点18分2.4.2决策组织理论代表人物：美国的赫伯特•西蒙。理论要点：（1）组织决策论（2）组织目标论（3）组织设计论25*本文档共45页；当前第25页；编辑于星期五\23点18分2.4.3系统组织理论最早将一般系统论运用于组织研究的是美国哈佛大学社会学教授塔尔科特•帕森斯。理论要点：（1）目标与价值分系统（2）技术分系统（3）社会心理分系统（4）结构分系统（5）管理分系统26*本文档共45页；当前第26页；编辑于星期五\23点18分2.4.4生态组织理论最早提出借用生态学的方法来研究公共行政问题的学者是美国哈佛大学教授高斯。里格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的行政组织。棱柱型的行政模式有三个特征：1）异质性或异种性并存2）形式主义，即法制与实际严重脱节3）重叠性27*本文档共45页；当前第27页；编辑于星期五\23点18分三种行政组织模式及功能融合型棱柱型衍射型28*本文档共45页；当前第28页；编辑于星期五\23点18分2.4.5权变组织理论代表人物有英国的伍德沃德（JoanWoodward）等人。理论要点：权变理论强调，管理者的实际工作取决于所处的环境条件，认为环境变化同管理对策之间存在着一种积极的相互关系。29*本文档共45页；当前第29页；编辑于星期五\23点18分2.5当代组织理论目标管理理论全面质量管理理论绩效管理理论学习型组织理论网络组织理论本文档共45页；当前第30页；编辑于星期五\23点18分2.5.1目标管理理论提出者：美国著名企业管理专家德鲁克。实行目标管理需要遵循以下三个步骤：（1）制定目标（2）实施目标（3）评价目标31*本文档共45页；当前第31页；编辑于星期五\23点18分2.5.2全面质量管理理论菲根堡姆（A.Feigenbaum）最先提出了全面质量管理（TotalQualityControl,TQC）的概念。全面质量管理的思想1.以用户为中心，坚持“用户至上”，一切为用户服务的指导思想，使产品质量和服务质量全方位地满足用户需求。2.预防为主，强调事先控制，将质量隐患消除在产品形成过程的早期阶段。32*本文档共45页；当前第32页；编辑于星期五\23点18分3.采用科学系统的方法，建立一套严密有效的质量保证体系，实施产品质量产生和形成全过程质量管理。4.突出人的作用，强调调动人的积极性，充分发挥人的主观能动性。全面质量管理的“三全”和“一多样”全面的质量管理；全过程的管理；全员参加的管理；质量管理方法多样化33*本文档共45页；当前第33页；编辑于星期五\23点18分2.5.3绩效管理理论绩效管理的理论方法体系主要有两个，即关键业绩指标法（KeyPerformanceIndicator，KPI）和平衡计分卡法（BalanceScorecard，BSC）。绩效管理具体包括如下四个环节：（1）绩效计划（PerformancePlanning）（2）管理绩效（ManagingPerformance）（3）绩效考核（PerformanceAppraisal）（4）奖励绩效（RewardingPerformance）34*本文档共45页；当前第34页；编辑于星期五\23点18分2.5.4学习型组织理论提出者：美国学者彼得•圣吉（PeterM.Senge）《第五项修炼：学习型组织的艺术与实务》（1）自我超越（2）改善心智模式（3）建立共同愿景（4）团体学习（5）系统思考35*本文档共45页；当前第35页；编辑于星期五\23点18分2.5.5网络组织理论网络组织的特点：（1）组织边界模糊。（2）高度的流动性和灵活性。（3）并行作业，共享各成员的核心能力。（4）高协作成本。（5）蕴涵高风险。从网络组织的构建和运作看，有两个重要因素：一是合作关系；二是运作平台的网络。36*本文档共45页；当前第36页；编辑于星期五\23点18分2.6行政组织理论传统公共行政学组织理论新公共行政学组织理论新公共管理组织理论马克思主义组织理论本文档共45页；当前第37页；编辑于星期五\23点18分2.6.1传统公共行政学组织理论威尔逊提出了政治与行政二分原则。古德诺使“政治与行政不同”的思想得到了广泛的传播。韦伯的科层组织理论把威尔逊的思想变成了可以实施的制度性方案。怀特为行政组织理论的发展提供如下基本框架：（1）行政组织体制。（2）行政责任与权力的分配。（3）优良行政组织的标准。38*本文档共45页；当前第38页；编辑于星期五\23点18分2.6.2新公共行政学组织理论代表人物有瓦尔多（DwightWaldo）、弗雷德里克森（H.GeorgeFrederickson）等人。理论要点：新公共行政学认为在公共行政组织中，存在着以下四种基本的运作过程：（1）分配过程（2）整合过程（3）边际交换过程（4）社会情感过程。39*本文档共45页；当前第39页；编辑于星期五\23点18分2.6.3新公共管理组织理论按照新公共管理理论的观点，政府应该是一个为公众服务的机构；公众作为为政府提供税收的“纳税人”，是政府的顾客，理应享受政府提供的良好服务，公共部门有义务提高服务质量。为了提高公共部门的服务效率，政府有必要引进私营部门的管理方法。40*本文档共45页；当前第40页；编辑于星期五\23点18分2.6.4马克思主义组织理论马克思、思格斯在总结巴黎公社经验的基础上，对社会主义国家政府组织的建设提出了重要的原则构想。列宁提出了行政组织建设的若干重要理论原则。41*本文档共45页；当前第41页；编辑于星期五\23点18分毛泽东的行政组织思想：（1）坚持共产党对政府组织的领导。（2）依靠人民大众管理政府。（3）强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要。42*本文档共45页；当前第42页；编辑于星期五\23点18分（4）实行民主集中制的原则，较好地划分中