张国庆《公行政学》第三笔记

第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。⒉公共行政学与行政法学:公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。慎⒊维公共鸽行政工学与补企业迟管理巴学:控公共赛行政甘学与湖企业甲管理缺学是亡内容森上交少叉、蜻理论疑和研所究方挠法上赵互鉴狐、学那科发纲展上坚相互权影响丰和渗拆透、慈研究诊领域识各异泊。平⒋惨公共亚行政便学与豆社会漏学:直公共干行政晴学与疑社会瓦学是希相互塞促进桨、相嫌互支浴持的发。芹五、逝现代拦行政脾现象阅与现奖代行疼政精尿神虚现代抗行政退现象裹：是安指第眯二次权世界俗大战旦以后答，尤田其是悼60越年代飞以来社，国显际上逼，主披要是钢发达细国家格所出还现的温某些偷公共身行政抚现象昌。呀现代亿行政骆现象塔表现睡在三弃个方董面：况⒈画行政合职能渗扩展胆⒉梁不良维行政稻现象坛增加堤；户⒊说行政沾管理苗和行择政管完理理何论现吨代化叫。开现代踢行政倦精神寇：是抹指与鼓现代鉴行政糖现象唯相一竖致的躲，政师府在柏实施见公共严行政州管理俭过程洲中比积较重伞视和范强调乡的某涝些行外政精轧神。拆现代困行政却精神轰表现什在三珍个方内面：数⒈纱主动秃进取号；辛⒉梯追求蚂卓越批；该⒊挡创新龟发展夏。盯追求骨卓越丽：是纳指现吹代政剑府在货主观螺意愿债与客稼观效记果相冲统一此的意梢义上牛追求好出色湖的政遮府公朱共行共政管小理，营在比勾较的铅意义院上追页求不蛇断提遥升并玻在实即践中律表现仪出具盆有卓道越品冠质的娱公共都政策莲能力签、综货合实谜施社浇会公悬共行沙政管台理的伞能力源、有断效地魔向公梅众全趴面提抵供公膜共产舌品和萌公共棕服务价的能程力、微自律灰和自锤我更压新能疯力。牺帕金捧森定祝律：写英国慨著名适历史羽学家裳诺斯盆古德纸•添帕金迫森通戴过长笑期调吉查研鼓究，都写出旧一本运名叫耳《帕宪金森合定律殿》的牙书。逮他在聚书中校阐述牌了机具构人例员膨灵胀的馒原因露及后拼果：螺一个卷不称侮职的醋官员拿，可萍能有证三条撇出路痛，第艇一是衬申请咸退职昨，把神位子摇让给驰能干贞的人组；第削二是栏让一的位能监干的号人来今协助孔自已牵工作州；第便三是港任用枝两个在水平任比自愧已更树低的份人当篮助手办。这笛第一胖条路描是万核万走酿不得塔的，穗因为占那样答会丧径失许揪多权奉力；江第二距条路细也不白能走惰，因障为那帆个能爬干的绒人会调成为夸自已侦的对罩手；普看来顾只有智第三复条路系最适搬宜。抹于是众两个备平庸缓的助想手分绝担了译他的闷工作婆，他威自己峰则高脸高在晕上发绒号施依令，容他们膊不会谱对自润己的边权力现构成思威胁团。两荒个助珠手既供然无县能，稠他们观就上饶行下甚效，排再为突自己澡找两若个更黄加无缎能的脊助手侦。如深此类醋推，护就形脆成了送一个夕机构杨臃肿胆，人值浮于斑事，切相互必扯皮体，效庄率低傍下的慌领导兼体系幕。狂彼德签原理迫：是茄彼德兰根据貌千百室个有认关组恳织中喉不能重胜任陶的失秤败实棋例的楚分析坦而归存纳出虚来的椒。其裙具体津内容筹是：险在一疫个等鼠级制始度中音，每奸个职作工趋竹向于控上升孙到他浇所不喷能胜淘任的野地位胡。彼债德指熄出，硬每一悟个职桃工由滚于原喝有职拣位上阔工作早成绩押表现蛮好，桂就将裳被提棍升到只更高获一级罩职位飞；其破后，焰如果蔬继续升胜任第则将奸被一站个不捆能胜恩任其等工作鬼的职屠工所立占据勒。层滚级组订织的骨工作碰任务屈多半衬是由滩尚未早达到些不胜慌任阶皆层的否员工净完成滚的。脱每一快个职个位最少终都除将达隙到彼庙德高国地，屑在该届处他流的提电升商才数为铺零。撒至于谊如何袖加速秤提升柔到这却个高炭地，烛有两灭种方瓜法。透其一终是上感面的螺拉动兴，即射依靠研裙带供关系辛和熟羞人等征从上退面拉哈；其杀二是乖自我害的推蔑动，肿即自眼我训给练和稻进步升等，瑞而前堤者是厌被普恨遍采树用的膀。拥第二搭节犯公共鼠行政月学的兄演进筒简述乏公共卫行政困学演跌进的察几个笼历史践阶段颂？煎⒈缴早期杨公共耀行政牧研究啊时期数；暑⒉茫传统积公共祥行政尘研究娃时期拌；套⒊涌修正买公共哪行政稠研究虚时期蓝；羊⒋僻整合谢公共匠行政响研究求时期丈。脚一、亿早期涂公共姨行政检研究凑时期驱公共化行政时学的瑞理论碗渊源赚？脏⒈必西方乡近代顾政治炕学说荷尤其浪是国股家学周说；纪⒉劈君主刑时代弃德、找奥两灯国的字官房溪学；崭⒊唉普鲁孩士的阻任官般制度滥和英堂国的柳文官调制度疑；寻⒋粪西方苦资产上阶级芒革命汽时代辨兴起缺的行轨政法发学。董威尔身逊的路行政另思想狐？葱威尔莫逊，昌曾任熟美国森普林葱斯顿戏大学态教授低和校历长，来后任剂美国宗新泽币西州冬州长暴和美逮国第掏二十疑任总浑统，长曾发锻表《茧行政键学之齐研究玉》，称该文拨是行驶政学汁发端盗的标医志，傲威尔啦威也怪被认吩为是餐行政仁学的厕创始盆人。嚷⒈话传统完的论使证集岂中在习政治闷过程悔方面挽，对盯如何声实施橡法律桨注意胜不够浇，应宣当把漂研究赞重点设放到遇政府摩行政坑管理摄方面块；歇⒉头要发老挥和骑实现墨政治悠的功唱能，授要纯筋洁政虫府的鉴组织类机构拒，加这强执渴行，共提高叹行政窗效率啄；泡⒊锁国家绵的权澡力是押掌握伯在议汁会和编行政写部门瞎手中但，因扭此三驻权分腐立学沾说是驾不符构合实排际的扩，政欢治和靠行政扣的两纲分法京是正馆确的赖；剃⒋伟一个狸良好行的政膛府应洒有两驴大支役柱，姨即坚定强有谷力的历政务私官和垃效能慢精干碎的文盈官。吧古德锤诺的率行政赵思想兴？拖古德咽诺，舍曾任妖哥伦前比亚扒大学拐教授赏、霍雁普金头斯大尝学校推长、此美国刷政治趟学会踪的第嗓一任亮主席轨、塔闹夫托甲总统明的经并济与析效率炊委员圈会顾盾问，狸代表惭作是扁《政秩治与干行政犹：对浮政府下的研柿究》贱。贸⒈逆三权供分立凯学说晓是不化符合礼民主旬国家颠的实补际，绸主张针否定区三分域法，哀用政亿治与喉行政余两分逮法取哨代；愿⒉鼠行政夜学不彻研究挠政治输问题移，不睛使用阅民主虾或程水序的常标准暴，而册是研米究政帮府的纷行政踢效率敢、使勉用方炸法、栗技术饶的标莫准；底⒊脂为提达高行邻政效画率，袖应将甘政治原排斥和在行绕政之岗外，究将政族府文舟职官禾员分粗为政遵务官摸和常瘦务官仰，并鸦规定库常务培官在笑政治压上中冲立。质“肾两分冤法途”米之于邮公共四行政鬼学的烛意义脱？心⒈思政府想由游“针政治傍”帽与粮“错行政值”隶两种而过程虹构成昏，初“庸行政闪”伙是其开中一潜种单互独的肝过程毕；快⒉辽行政慕研究念应建修立在歪管理架的基停础上堪而不驶是法急律的着基础锤上；芦⒊岁关于找“宴行政饼”亭的科学学研锋究可金以寻齿得类巡似于稠物理花学的殊普遍酿原则歼，行窜政研活究可否以由追艺术分变成息科学枪；疾⒋择行政监将成惊为现煮代政次府的柔中心唇问题须，运胆用行惭政科辨学可鼻以增盖进政义府管析理的馅效率胞。结二、诱传统汽公共虫行政僵研究焦时期带泰罗刻的科碗学管由理理涂论及名其意秆义？坊⒈史工作池定额店；无⒉污标准酿化；请⒊内能力戏与工赏作相笔适应往；偿⒋谣差别滴计件纷工资主制；疫5计滚划职搜能与恢执行变职能池相分占离。挽意义骡：兆⒈匪冲破局了多云年沿食袭下浓来的短传统检落后辨的经杏验管棕理方委法，饶将科斗学引必进管锤理领塑域，卵是管珠理理阅论上散的创并新。宗⒉隶由于立采用势了科造学的箱管理化方法午和科染学的暗操作地程序哥，使规生产驳效率三提高掩了二姐三倍找，推增动了话生产倚的发颠展。遍⒊谦使管踏理理丧论的懒创立览和发士展有瘦了实起践基备础。榴⒋昨把工委人视焰为会拿说话韵的机遮器，虹是资浪本家套最大扔限度湖压榨尸工人涂血汗植的手仰段，傻也是罚对人迫的片壳面的掀认识帽。嫩简述渡法约欲尔的庸行政答管理盈理论丢？捉⒈容管理逆的十愤四条赏原则膝⑴叼分工涨；侨⑵柿权力备；石⑶括纪律貌；债⑷闪统一埋指挥吊；坚⑸纵统一视指导丘；队⑹共个人床利益奥服从针整体播利益测；毛⑺掀报酬孔；形⑻添集权窜；内⑼聚等级燥链（伞权力救线）挡；衣⑽衫秩序咬；括⑾酒平等牢；毁⑿寨人员凤保持肝稳定救；笛⒀历主动耕性；舍⒁嫩团结锅精神究。杠⒉亡企业涨的基循本活循动和举行政障管理解的五张种职单能垦企业网的基李本活镜动：房⑴沈技术禁活动跪；宰⑵把商业被活动而；层⑶誓财政话活动稀；衫⑷无安全柄活动厌；骑⑸其会计屈活动规；侄⑹盼行政逢管理镰活动迹。申行政矮管理爬的职胖能：醉⑴意计划今；冈⑵轧组织袭；燕⑶社指挥息；株⑷卧协调存；桐⑸缸控制监。龟等级由链：剂是指订从最厕高的协权威凉者到栽最低确层管糠理人控员的音等级颂系列钟。芬简述业理想微行政睬组织部体系伙的特辜点？锁⒈看明确席的分纲工；馆⒉彻自上绿而下覆的等忌级系蔑统；橡⒊秒人员嫩的考援评和态教育烈；幅⒋北职业需管理读人员年；他⒌牛遵守落规则静和纪燃律；借⒍宅组织础中人经员之择间的债关系喷。抖传统宽公共橡行政党研究净时期岗的代讽表人夕物及菜论著搏？诱⒈光美国晒人怀听特：齿《行陕政学晒导论厌》、治《近诸世公陆共行灿政的妙趋势窃》、疗《联富邦主叹义者蓬》、贿《外鲜国的阻文官女制度耗》煤⒉朋美国肠人魏忘洛比御：《深行政迅学原昼理》矮、《静现代醒国家即的政沙府》欢⒊横美国留人费胶富纳刃：《竖行政该学》射、《泥行政鸭组织危论》跑、《扛行政落学研妻究方服法》栽⒋信美国趟人古昌立克临：《阅行政法管理乓科学双论文嚷集》睛⒌投英国都人厄庙威克艰：《汇作为骆一个桥技术猛问题棚的组晃织》厨、《过管理罢的职撒能》妥、《浓科学而的组饼织原冻则》互、《工行政炭管理喇科学央论文快集》养三、组修正凝公共妹行政毅研究烤时期淡行为柔科学茎：此竹概念巧最早珠是美谊国芝存加哥拴大学愧的一适些教芳授于自19堤49带年提饺出来蔬的。仿起因矩于美淹国福讨特基竹金会生资助纲该校念“臣个人佛行为护与人职群关蓬系鸟”肥的研月究计滥划，杏该计雾划简皱称行香为科链学。浮此后塞，行低为科霜学就近作为节一种国全新素的社子会科帆学概犹念而交流行赴于世南。庄“颈霍桑薪试验春”惨及其僚在管株理学坦发展雨过程正中的畏意义洁？浪霍桑最试验忘是指划19抄27秤~1刷93郑2年勉间，衡美国积国家宴研究减委员私会和象西方也电气阁公司鲜合作胶进行御了一屈项研谷究，逝由于沿是在炮霍桑镜工厂芦进行末的，爽因此孩后人姨称之定为伯“数霍桑街试验鹿”砌，该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服从厦取代脾对个恭人命烦令的谈服从废，行叙政权晚力非筐人格眯化的洋根本脖在于淡制度顶化。义二、哥行政听权力信分配左的原古则（衫简答歇）紧⒈尊程序绵必须餐合法筒；炕⒉漆职权稼必须北分明告；饱⒊插权责辉必须倾一致连；势⒋扶权利懂必须旋明确谁；立⒌磨内容洗必须抚全面巡。填三、欠行政啄权力潮分配堆过程乒中的岁相关嫂问题驻（简寺答）按⒈材行政如权力关分配纺与政恼治授瓣权的筋关系木；汇⒉鼠集权尽与分仓权之拜间的驻关系棋；酸⒊筛权利温与义欣务的登关系雅。更第三燃节所行政常授权撇一、肠行政资授权六的性储质和愈特点法㈠行哨政授歌权的添涵义当行政判授权惹：是缎指行径政组篇织内友部上恭级机摸关把嚼某些虫权力矿授予倍下级编行政阀机关涨或职光能机价构，枝以便禽下级其能够杏在上炒级的森监督删下自觉主地互行动炭和处圾理行亚政事票务。兴㈡行泽政授诊权的注特点届（简污答）腊⒈背行政馆授权概在本舞质上育是行劣政组丘织内丝部权万力分弦配的件特定古方式南；冠⒉迎行政雪授权作是行何政领识导活酱动过股程的称一部顺分；腹⒊哪行政扑授权群是一渗种权邀责高需度统各一的菌管理全行为聋。卸二、蚁行政篇授权陷方式头（划乡分行报政授兆权的膊方式掉？）扶⒈耗根据曲行政堪工作不内容垒的重袍要性绳程度害、上蓝级行慕政主悼体的洪管理犯水平呆和下畜级行死政主致体的屿管理伪能力愈等综呜合情煎况，仿划分齿为：联①两充分针授权慌；抖②裕不充右分授展权；唇③适制约输授权伞；描④中弹性代授权知。闻⒉什根据范在授卫权时校所利歪用媒愿介的社不同截，划挑分为伤：驳①话书面净授权桃；恭②脾口头顾授权谷。隐⒊植根据线授权胞的合舒法程座度，厉划分桑为：幕①食正式寇授权搅；颜②蔑非正边式授布权。帅充分装授权风：又爹称一虏般授宾权，华是指猛上级遇行政微主体猴在下钟达任违务时谊，允异许下蝴属自欲己决疯定行鸽政方恳案，潜并能般进行鞠创造顶性工朵作。姻不充兰分授爆权：骨又称膜特定艰授权误、刚伍性授狂权，语是指泄上级吉领导妥对于葬下属扎的工婆作范足围、宅内容烟、应滋达成架的绩筝效目盯标、庙完成昏工作炒的具姥体途学径都顷有详梢细规怕定，常下级成行政感主体炕必须躬严格差执行励这些剪规定恢。扩制约碗授权守：又届称复零合授诉权，也是把虑某项航任务紧的职散权分臂解授孩给两像个或盯多个肠子系杨统，肺使子踏系统免之间婚产生冲互相斧制约宫的作臣用，石以免逃出现浊疏漏苦。催弹性牛授权优：又革称动缎态授胖权，晃是指竞在完驰成同台一项对任务光的不陈同阶却段采伯用不轨同的闸授权滩方式显。帮书面混授权漆：是介指上餐级行足政主贺体以物文字弟形式文对下蚀属工虏作的啄职责级范围违、目饼标任毫务等膜，均待有明均确规段定的的授权室形式妙。说口头朴授权填：是注指上摧级行瘦政领雁导对香下属苗用口浆头语充言所泪做的匆工作框交代绝，或改者是肤上下患级之隙间根合据会丘议所艺产生影的工起作分盟配。科正式岸授权妻：是旅指行誉政主诵体依烘据法倦律规赛定并喇按照牧法定裕程序示所进誓行的解授权品活动志。蛮非正做式授耐权：养是指稍无法吗律特眉别规站定、秤或组侨织体稿系之宇外的竖非程樱序性丹授权者。瞒三、据行政酬授权胃过程乔㈠行棕政授那权的柿条件者（简景答）完⒈录行政尿授权度需要疮良好日的组旧织和冰人事喉基础生；房⒉捏行政赴授权缓必须姑把握叨适当洞的时棕机；还⒊啄从操雀作意扯义上叛讲，遍行政争授权切必须教考虑弹工作础需要露，必梯须考泪虑一悦定的董界限限，这偏是行疑政授传权的宜限制藏条件孝。尊㈡行放政授烟权的暮程序质（简让答）贩⒈哨确定脂授权着的工蛙作内默容；合⒉滤选择顺授权珍的对合象；深⒊狱规定逗授权形工作揉应该通达到厕的目士标、饰成果询、完抚成工生作的售权限自和应森负的术责任干；届⒋包正式奸授予燕权力矩；播⒌太检查可评估弓授权敬成效纳。善㈢行小政授克权过睁程中忧授受肿关系龙的处赚理（脑怎样找才能任处理来好行神政授良权关愁系？葵）胜⒈疾行政厦授权螺主体音要克访服心牢理方巩面的醒障碍良；根⒉编行政参授权六主体砌要克莫服能萄力方盘面的绪障碍鲁；曾⒊拢行政裙授权油要克畏服来运自授袖权客幼体方王面的窝障碍纷；卸⒋蜡行政弱授权索要克踩服来蹲自组称织方春面的喊障碍跃；忌⒌赖行政错授权逢要克胜服来来自环碎境方消面的梳障碍榆。太第四扣节保行政础权力榴行使主行政谣权力预行使拍：是缩指行莲政权父力主避体对航客体万施加飘影响荒、并系使客咏体按逃照主所体意跳愿采射取行救动的讯过程垃。杯一、明行政草权力挠的基坟础和患手段知（按筹照行疾政主躁体对闻客体听施加京影响江的手引段，悲行政暴权力甚所包谎含的深类型椅？）参⒈欢报酬锤性权名力；挪⒉逗强制裳性权负力；翠⒊岸制度室性权算力；冻⒋舒人格肝性权薄力；衔⒌街知识塑性权小力；侵⒍泛关系怜性权依力。却二、罩行政盒权力雾行使绣的程处度（蹈简答乞）砌⒈否行政新权力增的行趟政使鸦程度直与政沾府治堪理能钞力；趁⒉万影响码行政铜权力偷行使辅程度凝的因录素绢⑴闪行政弱权力祸的目迎的与沈手段象的合志理性栏与正唯当性扶；械⑵颠行政芹权力星的强尤度；页⑶任行政雄客体毙潜在昏能力困问题搏；贞⑷跌行政习权力科作用勤的范技围；科伤⑸缠行政楚环境疯问题凶。牺三、匆行政乐权力膊行使荒过程氧中的扣负效境应及罢其克耻服（罗简答鸣）赞㈠行远政权孩力行膀使过宁程中翅的负各效应典⒈躬利益皱倒错汪，公包仆变加成为紧主人仅；揉⒉感权力嫁角逐坊，手架段变技成为杏目的尤；起⒊惊权力战僭越斤，职渠权扩驰张为权特权繁；日⒋巷传统戚惯性杀，导祝致权奥力滥究用。吨㈡行虽政权有力的蛾制约丢:罪⒈尽他律策机制勤；毯⒉梳自律神机制盘。睡第五骄节唤行政墓权力颂的发勾展和州演变逃一、果传统情行政非权力格（试载比较盾现代反行政限权与甘传统蹈行政爆权力袋？）勤传统逆行政肤权力握：是矿指与券传统苗农业牛社会抄发展铜状况蜜相适援应的贷行政井权力隔。厉传统捷行政旱权力峡的特祖点：债⒈输传统讽行政抢权力竿的社玉会职梢能与那国家晌政治朗权力诉的统刺治职范能交暮织在在一起针；榴⒉脖传统雅行政拘权力脂与宗臂教权营力或朴迷信波权力壤等曾批经相虑互结午合；治⒊福传统源行政垒权力吓与血漫缘关证系权寿力也谜有根忘深蒂正固的讯联系包；云⒋拳传统奖行政仆权力评与经旅济权顾力有肿直接渴的关态系；腥歌搬娇⒌伪传统刻行政餐权力葛内部过，个黑人权启力超舱过职驳位权筑力，采人格爹权威绑大于脖职务离权威惕。城二、鞭现代固行政唯权力止㈠现飘代行股政权胳力与灵传统艰行政躁权力软的区录别坚现代哭行政赤权力筐：是无与现伤代工醉业社慨会相娇适应饭的行棕政权省力。俘现代回行政滨权力裤的特稀点：刑⒈县现代总行政营权力须的社葡会管恒理职木能突仓出，奇行政含权力畏的自循主性孩明显悦，表朴现在茧现代珍行政践管理应已经令成为剑专门牺的职如业领服域；师⒉煌现代殊行政蛇权力连不仅爬实现寨同外厦部权静力的船分离匪，其圈内部静的功崇能分少化也峡渐趋夺发达谨；科⒊汽现代遗行政德权力酿是一侦种法腊理型精的权设力。辞㈡行叹政国沸家释——丰20朝世纪发行政梳权力筛发展绕的独帖特现镰象碍行政孙国家项：是屯指1领9世柳纪末沾20换世纪衔初，袭与垄宫断的捐进程卸相一足致，仗尤其唐是第友二次载世界辆大战涉以后嚼，在沟资本慢主义夕国家亭立法宝、司笼法、州行政溜三权鸽分立组的国律家权葱力主躲体关匀系，谨行政播权力杯和活慧动扩两张；克具有穿制定直同议避会立烛法效咸力相闭当的未行政魔命令洪和制嗓定同门法院谜判决射效力否相近榨的行市政裁胀决权制，大展量直梢接管座理和刑介入计国家推和社许会事日务，展从而纹起到失最活朵跃和缝最强桐有力相国家饭作用束的一约种国化家现净象。舌简述框行政呜国家裤的特软点？筋⒈忍国家妨行政侨权力洽机构壶的数祖量增介多，斤其管症理的骡内容越庞杂软，职等能复胸杂；歇⒉蹈行政巷人员智的队烤伍日肃益庞淹大，埋行政贱事业基费用私大量葡增加拉，公士共管馅理的箭成本巡越来刻越高赔；蕉⒊书各种舍专门厌行政欲委员齿会纷蜘纷成善立，车导致绣行政浸权力誉的准胸立法得化和慈准司言法化凡；躬⒋层行政打立法柳数量帅增加他，自少由裁阻量权网的范魂围不没断扩座大；帖⒌垮行政颈权力构自主直性增蕉强，补地位势日益灭提高巴，出热现凌绢驾于辟立法恰权力识和司组法权股力之央上的超情况煤；僵⒍割行政予权力在的服斗务功昌能渐愧趋重肌要，畜公共铺福利时措施啦增多假，福夺利主华义政危策波票及全忠球；识⒎辱行政累权力别不断颗发生毙越轨奸现象身，侵熔犯立般法权票力和粘司法婚权力央，侵亿犯公阔民权散利，劳甚至以直接狂干预乔经济遍与社游会事启务。躲如何仰认识岔“袋行政投国家浅”止现象市？找⒈眨行政誉国家今的出休现，桶是近酱现代忠科学豪技术辽突飞陕猛进买和生姿产力啊迅速牵提高侧的结香果；宜⒉井与行材政国图家现役象相导伴而疏生的绒行政丑越权勺现象浮，是还在行斗政权袄力增呀长过桃程中崖自身歌的恶耐性膨遮胀造暂成的诞；栋⒊汤行政吗权力器在由昂“错守夜案警察逝”刷的消芦极身蚁份转灵变为巾社会膏积极权干预订者身夹份的解过程傲中，解其本糟质特哪征没搁有改以变。延三、猎转型才期行许政权步力与津当代落中国箭行政骗权力茎所面迟临的蜻问题婶论当土代中得国行讯政权霸力转沾型过肾程中堤的问焦题及魄其克糕服？情⒈社行政筝权力萄本身破的现饭代性壮不完仍善，咱受到破各种扒传统不特征校的影摧响，政以致案在很些多情雀况下萌不能煮发挥借作用叶；瞒⒉都由于傍受到给现代逆化浪躲潮的渡冲击付，类安似于极行政针国家室的现磁象在康中国帅也开帆始出匪现，万行政辽越权屡现象益也时挡有发世生；苍⒊丹受全吊球化究发展盆的影骑响，暖后现悟代的来思想摊与实斤践业其开始诱进入苹各个厚行政池领域车，预亮示着斜行政杆权力驳新的沃转型劫的滥蒙觞。惠中国钥行政复权力鲜的发康展需泛要三帽个方敢面的污进程藏并行智：色⒈银改革窄弊端扑，排认除其探他权输力对烧于行膨政权从力的蒙干扰掠；嗽⒉旧防患毫于未睁然，骄控制孤行政板权力梅自身猾的膨倘胀；郑⒊够未雨源绸缪花，引续起可浓持续旷发展信的价巴值。柜中国浑行政篇权力怪的发励展包每括的窝任务文：网⒈塑适应狭市场酸经济午的发虏展，穴建立矩完善棉的制息度化恶机制司；吃⒉按适应垫社会趋分化烘趋势晴，建米立相尸应的徐自主首性机掩制；咱⒊右适应避经济底现代寺化趋的势，寄建立欢有效灵的能龙力机扛制；售⒋回适应嫁民主求政治粗要求确，增马强正留当性亲合法轮性机渣制；贵⒌跑适应像法治白化治迅理需搭要，括建立厉完备馋的制姐约机愚制；乏⒍诚适应先可持葛续发至展目地标，圾建立妖适应颠性的怪价值哥体系撑。步第四搅章寇行政驱领导筝第一牲节薯行政集领导门概述翻一、祥领导齿的涵炉义论领导季：茄“仪领情”包是统咱领、辈带领踢、率苏领，野“英导踢”哑是教蔬导、浆指导娃、引泥导，住领导表就是侨就选棉择一薪个方先向，趣确定反一个弓目标毁，制糊定一恭个规第则，僻集合薄一个删群体眯为实划现既核定的趣目标唤而共与同工川作。宴二、心领导硬的基柜本功置能爬简述吹领导雾的基挖本功踢能有裹哪些从？稿⑴决确立斧发展戚方向怒和前昂进目裂标:旬其要布义在瑞于综药合的砖事实胖判断度和价习值判栗断，触即通尚过对冒问题辩、条竿件和套可能晕性的惩理性携分析初和直慕觉感炎悟，冲确定躬价值骨基点兵、价离值标规准、苏价值守坐标槽，以备及实设现目兽标的萄基本倾方式键。丹⑵椒聚合石追随艺者:挥易“趴追随牲者偷”鼓指那椅些基骡于理灿想、遮理念脑和目该标认挂同的伟志同粘道合贺者。秘他们寸通常退人数衰不会幅太多庆，以锋坚持铲信念伞为动岩机，俭立场割坚定谷，构崇成组老织的忧核心葛团队线，心之甘情刚愿为化实现前组织雾的目手标而赶贡献烂自己梅的一绝切。洲⑶醉动员堪和组骆织群葬众:猎动员荐和组两织群球众，剖就是瓶使分户散的拘、无限序的宅、无悔关的易人群蹦接受鹊既定波的价峡值标境准，感加入钩组织竭并确脸定位亮置，谎按照吵一定久的规乡则协防同工笛作和代行动旧。亦三、爸领导泻与管衬理的踩联系云与区残别鼓领导购与管嫂理的攻联系趁：御领导号者与类管理约者是烤相对蜓的。趁在宽苏泛的配意义卵上，茶对上悦级而翼言下编级就登是管趋理者柏，对基下级绒而言融上级观就是察领导竞者。昨但是返，在凝严格暖的意季义上帅，只什有那炕些确凯定方袭向、签制定仔规则资的组疏织人混才是迈完全盾意义园上的饥领导硬者，应而执形行政让策及害使政及策具系体化撞的组都织人溪则是胀管理刃者。货组织境可能盘因为例领导蕉者而厦发生阻方向么性或苹者根质本性娃的改害变，塔管理涛者的蒸工作地则主笼要改切变组翅织的趟状态鞭或情耽形。活领导顺与管天理的担区别看：忌⑴夫领导由者是牧源于永理想况和信毙念的耽原创快造者按，富遭于创孙新精搞神，竿强调直思想清和价座值观偶，注傍重方纷向感铜和感熊悟力煌，依赚靠个军性和浑魅力浴吸引圈群众吉；管骄理者鞋倾向劝于安苗于现右状，恩至多隙是基带于既过定理誓念的什创新新者，呈强调紫制度归和规汽则，草注重缩管束狂和控煤制，疏依赖座程序减和数富量化堵的方死法实群施管雹理。某⑵遣领导吊者有卫理想绕、有歉抱负长，崇箭尚革烤新，资乐于跳挑战窝现状腊，主限张依“台不破宫不立肝”泉，即劣通过匠不断攻打破礼旧的饺平衡跃，建秒立新讽的平抖衡；档管理炸者接登受传产统，岩重视伸原则油、秩值序和州稳定彩性，北习惯椅和强敬调技斩术方未法。阴⑶趁领导劳者富垂有激菌情和膏奉献秃精神问，愿倍意为锣实现形既定阻的理亲想和帮目标糖而付旱出巨世大的关、包锁括生辛命在高内的批代价嫂；管迅理者盆通常凭比较暗理性榨，比计较在么意付勿出与政所得余之间怒的平歉衡。划⑷推领导谱者放宵眼未愚来，忽追求杀前瞻极性的箭视角中、历俘史的皆视角座，注旧重谋湖取战窑略性流和长炕远的情利益遗；管挣理者乖重视残策略增性和脉短期拐效应头，追适求现阔实的求利益索。怀⑸蓝领导齐者着晌眼于葡全局睡性、电综合骑性和旗宏观斗的问钢题；尝管理需者着膝眼于菜局部衡的、分专业仓性和弓微观申的问膝题。厅⑹辨领导么者讲耀求笛“奴抓大至放小欺”铁，善味于抓痒住主悠要矛咽盾，严主张森有所小为、登有所挖不为铲；管抱理者顿重视犹勉力险勤为票、事即必躬套亲。必⑺往领导蝶者更县依靠殖发自虏内心访感悟还的，圾包括围来自捉灵感掠或直忌觉的跳个性冰化的做行为炊选择翻，所刷以，夹在本帜质上序，领晚袖从狂来是骂无法射培养显的；岗管理知者更爸注重揉通过竿学习规而获棋得知使识，骗以及猾对规绵律性队、普令遍性疮方法另的掌尝握。蓄第二搅节饲领导湿者的幕人生房价值熄观洪一、侦英雄吴观舍简述得领导讲者的抽英雄跃观？惠领导相者追租求卓悬越人缘生价辞值取衔向，域以及等相应奖的动遮机强稳旺的赖进取丢状态貌，表饿现为表有着骡比较勺强烈伐的建耕功立偏业的限欲念危惟及披比较环高的励成就湿期望扣值，巴并愿朴意因体此面炼对风蜡险、脑接受思挑战段、付陵出代让价、咐承担正责任恳。哭⑴丑开历胃史之昼先河楚，创昌前无仿古人到之伟障业，礼并深害刻影初响后飞世者覆，谓饲之做良英雄举，例考如秦喂始皇瓶、亚页历山附大大熄帝。慕⑵瘦摧锋削于正蒙锐，肥挽澜狠于极饼危者君，且照“鼓死而爹不亡旗”懂，即绕精神健永存厚者，旺谓之尼做英垮雄，呀例如秤华盛拦顿。碍⑶“斥夫英忽雄者泥，胸冤怀大根志，笑腹有份良谋非，有窗包藏概宇宙冒之机文，吞品吐天盒地之幸志者柏也和”鲜英雄漏乃人参间之掩龙，怒如王瓦安石智的虚“蜂人言纱不足嫌恤，惧天变轮不足据畏，活祖宗筝不足损法朱”坟。晒⑷“泊夫英滤雄者凑，论犯世惊皂骇，烤言事匆有理丢，有动纵观页古今筝之能砖，通凉晓天盲地之瓦智宏”萍，混“育夫英盆雄者禽，横办则可绸理天瓜下，驾纵则廉可惊栋世俗耕夫英宣雄者裳”嘱，如粪亚里镇士多近德、巧孔子网、孟情子、途老子书、司鹅马迁删、司欺马光街等等评。欢二、疯生死锦观顺简述震领导宁者的今生死梦观？代生死尾观是严关于陵生与崖死的姻根本婶看法你，是鄙人生论价值查的核灾心命监题。接勘破珍了生闸死关绒的人姥是视沃死如糠归的斗人，肯是无劲所畏局惧的他人。脸勘破硬了生辽死关浩的领丈导者裤，是费无所惯畏惧狗的领重导者专，是熄组织狡的栋楚梁。撑但是梨，问宅题的灿另外画一面苏是，欢生命弊诚可滨贵，途匹夫羡之勇秤非真丢勇，滨不得哗有无阳谓的桥意气抱之争似。生关死抉捐择的泉唯一哑标准茶是要伍看是浊否能掘实现段人生疮的价逗值与幻社会劳的价朵值。略“宅古之尝真人吼，不旗知说狸生，殃不知冻恶死迟”怀；司校马迁宁说仿“佩没世歼无闻困，古撇人惟由耻叹”舟；堆“盐人固灰有一州死，政或重抗于泰薄山，救或轻蚂于鸿抖毛，论用之坏所趋竭异也斯”炮，又此说：猪“必向令课伍子沸胥从英奢俱碰死，早何异病蝼蚁悦。弃酱小义往，雪律大耻肺，名赠垂于粒后世朝”迎，血“撑知死励必勇茂，非她死者咐难也恩，处仍死者跑难。当方蔺垫相如鼻引壁旷睨柱魔，及宫叱秦罩王左舰右，扭势不涝过诛榆，然呢士或苹怯懦胳而不短敢发轻。相肿如一喂奋其腔气，尸威信俩敌国徒；退祥而让动颇，栋名重遮泰山抹，其泳处智搭勇，醉可谓婶兼之洪矣裁”请。些三、猪名利链观皮简述蚀领导冲者的钻名利纷